Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 1 октября 2020 г. N Ф10-387/19 по делу N А83-14371/2018

город Калуга

01 октября 2020 г.

Дело N А83-14371/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30.09.2020.

Постановление изготовлено в полном объёме 01.10.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Л.В.Леоновой
судей	Т.В. Лукашенковой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	С.И. Смолко Н.А. Мельниковой
при участии в заседании:
от заявителя: Общество с ограниченной ответственностью "Амага" ОГРН 1149102078168 ИНН 9102040714	Османов Р.Н. - директор (приказ от 03.09.2020); Резниченко Е.А. - представитель по доверенности от 21.07.2020;
от заинтересованного лица: Администрация города Симферополя Республики Крым ОГРН 1149102098749 ИНН 9102048470 от третьих лиц: Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым Министерство строительства и архитектуры Республики Крым Совет министров Республики Крым Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым Индивидуальный предприниматель Ткаченко Максим Владимирович Индивидуальный предприниматель Касаткин Евгений Васильевич Индивидуальный предприниматель Ширин Ибраим Ришатович Общество с ограниченной ответственностью "Будь здоров" Индивидуальный предприниматель Курсеитова Эльвира Сеитумеровна	Быковская С.Ю. - представитель по доверенности от 29.11.2019; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; Вешняков М.В. - представитель по доверенности от 02.10.2019; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АМАГА" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.02.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2020 по делу N А83-14371/2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Амага" (далее - ООО "Амага", Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация г. Симферополя, Администрация) от 18.07.2018 N 3225 "О сносе объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Тренева, 1к".

К участию в деле привлечены третьи лица муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Совет министров Республики Крым, муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, ИП Ткаченко М.В., ИП Касаткин Е.В., ИП Ширин И.Р., ООО "Будь здоров", ИП Курсеитова Э.С.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.02.2020, в удовлетворении заявления ООО "Амага" отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ООО "АМАГА" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества.

Третьи лица - муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, ИП Ткаченко М.В., ИП Касаткин Е.В., ИП Ширин И.Р., ООО "Будь здоров", ИП Курсеитова Э.С., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, на основании части 3 статьи 284 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица и представителя третьего лица -Совета министров Республики Крым, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основанных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ООО "Амага" на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - торговый павильон общей площадью 123.5 кв. м, кадастровый номер 90:22:010217:7596, расположенный по адресу: ул. Тренева, 1К, г. Симферополь.

Указанный торговый павильон расположен на земельном участке муниципальной собственности площадью 0,0135 га с кадастровым номером 01 101 000 00:02:017:0347, предоставленном Обществу на основании Договора аренды земельного участка от 07.03.2006 N 2-277 для строительства временного сооружения - комплекса торговых сооружений. Из п. 2.4 названного Договора следует, что по земельному участку проходят инженерные коммуникации.

Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 07.12.2006, в эксплуатацию принято временное сооружение - комплекс торговых павильонов по ул. Тренева 1К площадью 123.5 кв. м.

Впоследствии, 11.12.2007 между Симферопольским городским советом и ООО "Амага" заключен договор аренды N 175-к земельного участка площадью 0,0135 га, с кадастровым номером 01 101 000 00:02:017:0347, расположенного по адресу: ул. Тренева1К, г. Симферополь; сроком действия до 29.03.2012. Пунктами 2.3 и 2.4 названного Договора установлено, что на земельном участке расположены торговые павильоны, по участку проходят инженерные коммуникации - канализация. При этом часть земельного участка площадью 0,0016 га находится в зоне ограничений (отягощений).

Решением 70 сессии Симферопольского городского совета от 31.10.2013 N 830 Договор аренды возобновлен сроком на 5 лет для обслуживания и эксплуатации торгового комплекса.

26.01.2016 в порядке переоформления прав, между Администрацией города Симферополя и ООО "Амага" заключен Договор аренды земельного участка N 6-2016 сроком до 23.03.2017, а 03.07.2017 заключен Договор аренды земельного участка N 376-2017 сроком до 01.01.2018.

В свою очередь, 29.05.2018 Межведомственной правительственной комиссией принято решение, оформленное протоколом N 11, в том числе, в отношении объекта недвижимости - нежилого здания (здание аптеки, точка по реализации пива), расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Тренева, 1к, принадлежащего ООО "Амага", который отнесен к объектам, признанным самовольными постройками (п. 18 приложения N 1 к протоколу).

На основании указанного Решения комиссии, Распоряжением Совета министров от 11.07.2018 N 769-р "О признании объектов самовольными постройками", в перечень самовольных построек, в числе прочих, включен объект недвижимости - нежилое здание (здание аптеки, точка по реализации пива), расположенное по адресу: г. Симферополь, ул. Тренева, 1к, принадлежащий Обществу.

Постановлением Администрации города Симферополя от 18.07.2018 N 3225, Администрацией принято решение снести самовольно построенный объект капитального строительства - нежилое здание (аптека, точка по реализации пива), этажностью - один этаж, площадью приблизительно 123,5 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Тренева, 1к, принадлежащий ООО "Амага", находящийся в границах "Зоны территории общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта)" (ИТ-2).

Не согласившись с Постановлением от 18.07.2018 N 3225, ООО "Амага" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в редакции, действовавшей в спорный период, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 4 статьи 222 ГК РФ (в редакции, действующей на день вынесения оспариваемого постановления), органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции, действовавшей в спорный период), до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Постановлением Совета министров Российской Федерации от 18.07.2017 N 370 утверждено Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Республики Крым, на земельном участке, не предоставленном для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального и местного значения (далее - Положение N 370).

В силу статьи 8 Закона Республики Крым от 07.07. 2017 г. N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" (далее - Закон N 409-ЗРК/2017), пунктов 11, 12 Положения N 370 Решение Совета министров Республики Крым о признании постройки самовольной является основанием для внесения соответствующего объекта в реестр самовольных построек уполномоченным органом строительного надзора.

Согласно части 2 статьи 8 Закона N 409-ЗРК/2017, пунктам 9.1, 16 Положения N 370, Решение о сносе орган местного самоуправления принимает самостоятельно, в рамках реализации своих полномочий в данной сфере, на основании решения Межведомственной правительственной комиссии о наличии оснований для признания объекта самовольной постройкой, в течение семи календарных дней со дня получения данного решения.

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 23.09.2016 N 2206, утверждено Положение о порядке принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек в административном порядке, в соответствии с которым поступившие от уполномоченных органов материалы о выявленных самовольных постройках, рассматриваются комиссией по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований; решение о сносе самовольной постройки принимается постановлением администрации с учетом заключения данной комиссии, отраженного в протоколе заседания комиссии.

Судом установлено, что спорный земельный участок, является муниципальной собственностью, согласно Плану зонирования территории г. Симферополя (зонинг), утвержденному решением 55-й сессии Симферопольского городского совета 6-го созыва от 21.02.2013 N 610, находится в зоне "Рекреационная зона озелененных территорий общего пользования Р-3".

При этом, согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного Решением 50-й сессии Симферопольского городского совета 6-го созыва от 25.08.2016 N 888, земельный участок, находится в функциональной зоне "Зона озелененных территорий общего пользования".

Решением 42-ой сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 28.04.2016 N 733, утверждены Временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, согласно которым вышеуказанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны "Зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) (ИТ-2)". А согласно карте зон с особыми условиями, земельный участок входит в границы санитарно-защитной зоны.

Зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий, включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения улично-дорожной сети, автомобильного транспорта, сопутствующих инженерных сетей пешеходных тротуаров, зеленых насаждений улично-дорожной сети, за исключением внутриквартальных проездов, установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, объектов благоустройства, а также для размещения автомобильных парков, скверов, бульваров, газонов.

Согласно п. 3.5.4 Типовых правил строительства или размещения временных объектов торговли, обслуживания, автосервиса и рекламы, содержания зданий и сооружений на территории Автономной Республики Крым, утвержденных постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 14.04.1998 N 119 (далее - Типовые правила), основанием для размещения временного объекта торговли или обслуживания, является решение соответствующего местного совета о предоставлении земельного участка во временное пользование и заключение договора на временное пользование землей (в т.ч. на условиях аренды).

Судом установлено, что по условиям договора аренды от 07.03.2006 спорный земельный участок передавался ООО "Амага" для строительства временного сооружения - комплекса торговых павильонов.

Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 01.12.2006, в эксплуатацию введено временное сооружение - комплекс торговых павильонов на ул. Тренева 1к в г. Симферополе заказчика - ООО "Амага", площадью 123,5 кв. м.

Впоследующем, решением 17 сессии Симферопольского городского совета от 29.03.2007 N 238, возобновлен договор аренды земельного участка ООО "Амага" в краткосрочную аренду сроком на 5 лет до 29.03.2012 для эксплуатации торгового комплекса, на основании чего был заключен договор аренды N 175-к, по условиям которого, земельный участок предоставлялся Обществу для эксплуатации торгового комплекса.

При этом, пунктами 2.3 и 2.4 Договора аренды N 175-к установлено, что на земельном участке расположены торговые павильоны, по участку проходят инженерные коммуникации - канализация, часть земельного участка площадью 0,0016 га, находится в зоне ограничений (отягощений), что подтверждается планом границ зон ограничений и сервитутов земельного участка, который является неотъемлемой частью договора аренды.

Судом установлено, что воля органа местного самоуправления-арендодателя направлена на предоставление Обществу в аренду земельного участка не для строительства объекта недвижимого имущества, а на размещения временного объекта в виде комплекса торговых павильонов.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Постановление соответствует требованиям действующего законодательства, принято Администрацией в пределах представленных ей полномочий и в соответствии с Положением N 370, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований общества.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки судов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.02.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2020 по делу N А83-14371/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

Т.В. Лукашенкова С.И. Смолко