Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 1 октября 2020 г. N Ф10-3639/20 по делу N А64-10322/2019

г. Калуга

01 октября 2020 г.

Дело N А64-10322/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Леоновой Л.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.

при участии представителей:

от публичного акционерного общества "Тамбовская энергосбытовая компания" (г. Тамбов, ул. Советская, д. 104/14, ОГРН 1056882285129, ИНН 6829010210): Гребенщикова Л.А. (доверенность от 11.11.2019);

от Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200, ИНН 3665004949): Простомолотова Е.А. (доверенность от 19.12.2019);

от общества с ограниченной ответственностью "Теплоресурс" (г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 16, офис 308, ОГРН 1106829006250, ИНН 6829069083): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Тамбовская энергетическая компания" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19 марта 2020 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2020 года по делу N А64-10322/2019,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Тамбовская энергосбытовая компания" (далее - общество, ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания") обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, административный орган) от 06.12.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Теплоресурс" (далее - ООО "Теплоресурс", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 19 марта 2020 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Управление, ООО "Теплоресурс" в отзывах на кассационную жалобу просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

ООО "Теплоресурс", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечило, просило рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя указанного лица.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзывах на нее, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в управление от ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" поступило заявление от 05.09.2019 N 369-2601 о привлечении ООО "Теплоресурс" к административной ответственности по факту неисполнения обязательств по оплате электроэнергии.

Управлением установлено, что ООО "Теплоресурс" ненадлежащим образом выполняло обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договору энергоснабжения от 24.02.2016 N 68060011060030, по условиям которого ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" (энергосбытовая организация) обязалось осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а ООО "Теплоресурс" - оплачивать поставленную ему электроэнергию. В связи с неоплатой поставленной электрической энергией у ООО "Теплоресурс" образовалась задолженность в размере 1 793 814 руб. 09 коп.

ООО "Теплоресурс" включено в перечень потребителей, относящихся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденный постановлением главы администрации Тамбовской области от 03.06.2019 N 77.

ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" в адрес ООО "Теплоресурс" направлено требование от 09.08.2019 N ИСХ/АУ/12/13185 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которое последним не исполнено, в связи с чем общество обратилось в управление с заявлением о возбуждении в отношении ООО "Теплоресурс" дела об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением управления от 06.12.2019 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" оспорило в судебном порядке указанное определение управления от 06.12.2019.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объективную сторону данного правонарушения составляет неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, в частности, электрической энергии (мощности).

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судами установлено, что ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" обращаясь в административный орган с заявлением о возбуждении в отношении ООО "Теплоресурс" дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ, указывало на нарушение ООО "Теплосресурс" установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленным договором о предоставлении электрической энергии (мощности) сроками платежей.

После поступления уведомления ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" о представлении гарантии от 09.08.2019 N ИСХ/АУ/12/13185 в целях получения банковской гарантии для обеспечения обязательств по оплате задолженности за потребленную электрическую энергию ООО "Теплоресурс" обращалось в соответствующие кредитные учреждения для получения такой банковской гарантии.

В предоставлении банковской гарантии ООО "Теплоресурс" было отказано со ссылкой на то, что указанное лицо отвечает признакам несостоятельности (банкротства), в отношении него Единый федеральный реестр сведений о банкротстве опубликованы сведения о намерении кредиторов обратиться с заявлением о несостоятельности (банкротстве).

30.08.2019 Арбитражным судом Тамбовской области возбуждено дело N А64-6189/2019 по заявлению ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" о признании должника ООО "Теплоресурс" несостоятельным (банкротом).

Кроме того, по обращению ООО "Теплоресурс" не была предоставлена муниципальная гарантия Администрацией Тамбовского района и Первомайского поссовета, от Администраций Жердевского и Знаменского районов ответов на обращения не последовало.

Вышеуказанные обстоятельства документально не опровергнуты, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Учитывая, что исполнение ООО "Теплоресурс" обязанности по предоставлению поставщику электрической энергии соответствующего обеспечения обусловлено волей третьих лиц, которыми последнему отказано в предоставлении банковской и муниципальной гарантий, суды сделали правильный вывод о том, что административным органом обоснованно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ ввиду отсутствия состава правонарушения.

Довод жалобы о необходимости ООО "Теплоресурс" предложить иные способы исполнения обязательства правомерно отклонен судами, поскольку с учетом требований пункта 260 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии в виде предоставления выданной банком независимой гарантии положений, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации Ф от 04.05.2012 N 442, отсутствуют доказательства того, что возможность в рассматриваемом случае предоставления иных видов обеспечения предусмотрена договором либо установлена законом, и уведомление ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" о представлении обеспечения исполнения обязательств от 09.08.2019 N ИСХ/АУ/12/13185 содержало требование о предоставлении только гарантий (банковских, государственных или муниципальных).

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Уплата государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности, в том числе при подаче кассационной жалобы, не предусмотрена.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19 марта 2020 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2020 года по делу N А64-10322/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В. Лукашенкова

Судьи

Л.В. Леонова С.И. Смолко