Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 2 октября 2020 г. N Ф10-3494/20 по делу N А35-3075/2019

город Калуга

02 октября 2020 г.

Дело N А35-3075/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01.10.2020.

Постановление изготовлено в полном объёме 02.10.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Л.В. Леоновой
судей	Т.В. Лукашенковой, С.И. Смолко
при участии в заседании:
от заявителя: Общество с ограниченной ответственностью "Орбита" ОГРН 1054639131216 ИНН 4632057249	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от заинтересованного лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области ОГРН 1054639011008 ИНН 4632050187	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Орбита" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 по делу N А35-3075/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Орбита" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления N 167 от 19.03.2019 о привлечении к административной ответственности; признании недействительным представления N 45 от 19.03.2019 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения; обязании отменить представление N 45 от 19.03.2019 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (с учетом уточненных требований и объединения дел в одно производство).

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.12.2019 удовлетворены заявленные требования общества.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на рассмотрение в Курский областной суд.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ООО "Орбита" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, 11.01.2019 в Управление поступило письменное обращение гражданина о фактах нарушения требований санитарного законодательства по обращению с медицинскими отходами ООО "Орбита".

В связи с указанным должностным лицом Управления 15.01.2019 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "Орбита" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и проведении административного расследования.

07.03.2019 должностным лицом Управления в отношении ООО "Орбита" составлен протокол N 000154 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Обществу вменяется нарушения статей 11, 22, части 3 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, санитарные правила, норма, гигиенические нормативы - пункты 4.5., 10.1., 10.2., 10.4. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", а именно: не организован участок по обращению с медицинскими отходами классов Б и В, оборудованный и оснащенный в соответствии с обязательными требованиями: не обеспечена поточность технологического процесса и возможность соблюдения принципа разделения на "грязную" и "чистую" зоны: в условно "грязной зоне" не предусмотрено помещение приема и временного хранения поступающих медицинских отходов, в контейнере хранится спецодежда сотрудника; условно "чистая" зона, к которой относятся помещения - комната персонала, санузел, душевая, отсутствует; внутри контейнера поверхность пола не гладкая, не устойчива к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств; сотрудник ООО "Орбита", работающий с медицинскими отходами, на момент осмотра без респиратора или маски.

19.03.2019 заместителем главного государственного санитарного врача по Курской области Горчаковым Ю.Н. в отношении ООО "Орбита" вынесено постановление N 167 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО "Орбита" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения и вынесения постановления), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 19.03.2019 ООО "Орбита" в порядке, установленном ст. 29.13 КоАП РФ, выдано представление N 45 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым обществу предъявлено требование о принятии мер по устранению нарушений требования Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999, СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".

Считая постановление и предписание административного органа незаконными, а свои права и законные интересы нарушенными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности постановления и предписания административного органа о привлечении Общества к административной ответственности ввиду отсутствия события вменяемого административного правонарушения.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям изложенным в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 N 5 следует, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации".

Жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Обществом оспариваются в арбитражном суде постановление и предписание, принятые административным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Обществу вменяется нарушение статей 11, 22, части 3 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, санитарные правила, норма, гигиенические нормативы - пункты 4.5., 10.1., 10.2., 10.4. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 N 5 (в редакции постановления Пленума Верховного Суда от 19.12.2013 N 40), заявление об оспаривании постановления N 167 от 19.03.2019 и предписания N 45 от 19.03.2019 подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Судом учтено, что совершение лицом действий (бездействия), образующих объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьи 8.2 Кодекса об административных правонарушениях, представляет собой нарушение норм публичного права - правил, регулирующих общественные отношения по поводу охраны окружающей среды и природопользования.

Наличие у лица статуса коммерческой организации, осуществление им хозяйственной деятельности, в сфере обращения с отходами сами по себе не дают оснований для безусловного отнесения спора с его участием к подсудности арбитражного суда.

Выполнение лицом требований в области охраны окружающей среды и природопользования не может расцениваться как предпринимательская или иная экономическая деятельность.

Учитывая изложенное, рассмотрение заявления Общества не относится к компетенции арбитражного суда, в связи с чем, суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции и передал дело на рассмотрение в Курский областной суд.

Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 по делу N А35-3075/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

Т.В. Лукашенкова С.И. Смолко