Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 8 октября 2020 г. N Ф10-3881/20 по делу N А62-9511/2019

г.Калуга

8 октября 2020 г.

Дело N А62-9511/2019

Резолютивная часть постановления составлена 01.10.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.10.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Ключниковой Н.В. Леоновой Л.В.

от заявителя: индивидуального предпринимателя Осиповой Юлии Геннадьевны (214025, г. Смоленск, ул. Нахимова, д.27, кв.44, ОГРНИП 319673300033144, ИНН 673001606552) - не явились;

от заинтересованного лица: администрации города Смоленска (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д.1/2, ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070) - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Осиповой Ю.Г. на решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.02.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020 по делу N А62-9511/2019,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Осипова Юлия Геннадьевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Смоленска (далее - администрация) от 25.06.2019 N 1681-адм "Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещенных на них движимых объектов" в части освобождения самовольно занятого земельного участка, демонтажа и переноса к месту хранения неправомерно размещенного движимого объекта - некапитального строения площадью 14,72 кв. м с вывеской "Шаурма", расположенного по адресу: город Смоленск, улица Нормандия-Неман, в районе дома 1.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 11.02.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся судебные решения отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неверный вывод судов о самовольном размещении торгового павильона и на невозможность без причинения ущерба другим объектам демонтировать спорный объект.

В отзыве на жалобу администрация просит оставить принятые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей предпринимателя и общества в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, постановлением главы администрации от 31.10.2002 N 2282 было предписано предоставить предпринимателю земельный участок N 1 площадью до 40 кв.м из земель, отнесенных к категории земель поселений, в аренду сроком до одного года по ул.Нормандия-Неман, у дома N 1, для замены киосков на павильоны (т.1 л.д.15).

16 июня 2004 г. между муниципальным образованием город Смоленск в лице главы города и предпринимателем (арендатор) заключен договор N 4785 аренды земельного участка на срок до 15.06.2005, по условиям которого предпринимателю предоставляется в пользование земельный участок общей площадью 36,25 кв.м с кадастровым номером 67:27:002 05 24:0016, расположенный по адресу: г.Смоленск, ул.Нормандия-Неман, у дома N 1, для размещения павильона (т.1 л.д.10).

По акту N 2 комиссией был принят в эксплуатацию торговый павильон N 1 площадью 34,77 кв.м, строительство которого окончено в октябре 2004 г. (т.1 л.д.17).

В материалах дела имеется приказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 03.06.2013 N 0841, который в дальнейшем выступал арендодателем спорного земельного участка по договору аренды как орган, осуществляющий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 которого предписано прекратить предпринимателю Осиповой Ю.Г. аренду земельного участка общей площадью 36,25 кв.м, с кадастровым номером 67:27:002 05 24:0016, с учетом уведомления от 31.01.2013 исх. N 01056/09 (т.1 л.д. 135, т.2 л.д.36).

В результате проведенного администрацией мероприятия по выявлению неправомерно размещенных некапитальных строений был составлен акт от 03.12.2018 о выявлении самовольно размещенных объектов движимого имущества, в котором зафиксировано неправомерно размещенное некапитальное строение - пристройка к торговому павильону, расположенному по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандия-Неман, в районе дома N 1; площадь, которую занимает неправомерно размещенное некапитальное строение, составляет 14,72 кв.м (т.1 л.д.85).

Собственник был уведомлен о необходимости до 11.12.2018 демонтировать самовольно размещенный объект движимого имущества путем размещения 03.12.2018 соответствующего уведомления на объекте.

Согласно акту проверки уведомления о демонтаже самовольно размещенного объекта от 14.12.2018 нестационарный торговый объект площадью 14,72 кв. м не демонтирован.

На заседании комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносу иных движимых объектов на территории города Смоленска 16.01.2019 был рассмотрен вопрос о демонтаже самовольно размещенных объектов, в том числе пристройки к павильону предпринимателя, и принято решение, изложенное в протоколе N 40, о демонтаже указанного некапитального строения площадью 14,72 кв.м с вывеской "Шаурма" (т.1 л.д.95,101).

На основании решения комиссии администрацией принято постановление от 25.06.2019 N 1681-адм, которым предписано освободить самовольно занятые земельные участки, демонтировать и перенести к месту хранения неправомерно размещенные на них движимые объекты, в том числе некапитальное строение площадью 14,72 кв. м с вывеской "Шаурма", расположенное по адресу: г. Смоленск, улица Нормандия-Неман, в районе дома 1 (т.1 л.д.82).

Полагая, что данное постановление в части, касающейся её объекта, является незаконным и нарушает её права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что спорный объект не внесен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, у предпринимателя отсутствуют основания для размещения объекта площадью 14,72 кв.м, суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных решений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу положений статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ без предоставления земельного участка.

Постановлением администрации от 05.12.2014 N 2122-адм утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (далее - схема).

Спорный торговый объект в схему не включен.

Более того, судами установлено, что спорный объект - пристройка к павильону размещен за пределами земельного участка, предоставленного предпринимателю по договору аренды от 16.06.2004 N 4785, срок действия которого прекращен в 2013 году (т.1 л.д.114).

Из материалов дела видно и судами установлено, что Осиповой Ю.Г. 17.05.2010 было выдано разрешение, утвержденное главой администрации Ленинского района г. Смоленска, на организацию летней площадки по адресу: ул. Нормандия-Неман, д. 1, около бистро "Очень, очень", со сроком действия с 01.05.2010 по 01.06.2010. В дальнейшем разрешение ежемесячно продлевалось и в последний раз было продлено только до 01.01.2011 (т.2 л.д.52).

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемого постановления и отказал предпринимателю в удовлетворении её требования.

Довод кассационной жалобы, что демонтаж пристройки нанесет ущерб иным объектам, к которым она пристроена, был предметом исследования судов, этому доводу дана надлежащая правовая оценка и он отклонен как несостоятельный.

Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.02.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020 по делу N А62-9511/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Л.В. Леонова