Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2020 г. N 20АП-2440/20 по делу N А62-9511/2019

г. Тула

23 июня 2020 г.

Дело N А62-9511/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2020 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Стахановой В.Н., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамыриной Е.И., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Осиповой Юлии Геннадьевны на решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.02.2020 по делу N А62-9511/2019 (судья Еремеева В.И.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Осиповой Юлии Геннадьевны (г. Смоленск, ИНН 673001606552, ОГРНИП 319673300033144) к администрации города Смоленска (г. Смоленск, ИНН 6730012070, ОГРН 1026701449719) о признании незаконным постановления от 25.06.2019 N 1681-адм "Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещённых на них движимых объектов" в части освобождения самовольно занятого земельного участка, демонтажа и переноса к месту хранения неправомерно размещенного движимого объекта, расположенного по адресу: город Смоленск, улица Нормандия - Неман, в районе дома 1, некапитальное строение площадью 14,72 кв. м. с вывеской "Шаурма";

при участии в заседании:

от администрации города Смоленска: - Алексеевой О.А. (доверенность от 26.12.2019 N 373, удостоверение);

представитель индивидуального предпринимателя Осиповой Юлии Геннадьевны в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Осипова Юлия Геннадьевна обратилась в суд с заявлением к администрации города Смоленска (далее - администрация) о признании незаконным постановления от 25.06.2019 N 1681-адм "Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещенных на них движимых объектов" в части освобождения самовольно занятого земельного участка, демонтажа и переноса к месту хранения неправомерно размещенного движимого объекта, расположенного по адресу: город Смоленск, улица Нормандия - Неман, в районе дома 1, некапитальное строение площадью 14,72 кв. м с вывеской "Шаурма".

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 11.02.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Осипова Ю.Г. обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что реализация оспариваемого постановления в части демонтажа спорного объекта невозможна без нанесения ущерба имуществу третьих лиц.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу предпринимателя - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на основании п. 3 и 3.1 постановления Главы администрации города Смоленска от 31.10.2002 N 2282 "О переходе права пользования и предоставлении в аренду земельных участков по ул. Нормандия-Неман, у дома N 1, для замены на павильоны" (далее - Постановление), Осиповой Ю.Г. предоставлен из земель, отнесенных к категориям земель поселений, в аренду сроком до одного года земельный участок N 1 площадью до 40 кв.м. по ул. Нормандии-Неман, у дома N 1, для замены киосков на павильоны.

Впоследствии 16.06.2004 между муниципальным образованием город Смоленск (арендодатель) и Осиповой Ю.Г. (арендатор) на срок с 16.06.2004 по 15.06.2005 был заключен договор аренды земельного участка N 4785 (далее - договор), согласно п. 1.1 которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью: 36,25 кв.м., расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандии-Неман, у дома N 1, КN 67:27:002 05 24:0016, целевое назначение: замена киоска на павильон.

Осиповой Ю.Г. 04.02.2005 был сдан в эксплуатацию торговый павильон N 1 у дома N 1 по ул. Нормандия-Неман общей площадью 34,77 кв.м., построенный в соответствии с разрешением на строительство, что подтверждаются актом N 2 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией.

На основании приказа от 14.11.2018 N 427 "О выявлении неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и иных объектов на самовольно занятых земельных участках" администрацией проведены мероприятия по выявлению неправомерно размещенного некапитального строения.

Согласно составленному по результатам мероприятия акту о выявлении самовольно размещенных объектов движимого имущества от 03.12.2018, выявлено на территории, государственная собственность на которую не разграничена в г. Смоленске в районе дома N 1 по ул. Нормандия-Неман, неправомерно размещено некапитальное строение, представляющее собой пристройку к торговому павильону. В объекте ведется продажа продуктов быстрого питания; площадь, которую занимает неправомерно размещенное некапитальное строение, составляет 14,72 кв.м.

Собственник был уведомлен о необходимости до 11.12.2018 демонтировать самовольно размещенный объект движимого имущества, путем размещения соответствующего уведомления на объекте 03.12.2018.

Указанный объект в схему нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением администрации от 05.12.2014 N 2122-адм "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска", не включен, о чем имеется ответ из отдела потребительского рынка администрации по состоянию на 26.10.2018 N 24/20222 и по состоянию на 09.10.2019 N 24/17495.

Согласно акту проверки уведомления о демонтаже самовольно размещенного объекта от 14.12.2018 нестационарный торговый объект площадью 14,72 кв.м., не демонтирован.

На основании протокола заседания комиссии по освобождению занятых земельных участков, демонтажу самовольных построек и переносу иных движимых объектов на территории города Смоленска от 16.01.2019 N 40, администрацией было принято постановление от 25.06.2019 N 1681-адм "Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещенных на них движимых объектов", согласно которому необходимо освободить самовольно занятый земельный участок, демонтировать и перенести к месту хранения неправомерно размещенные на нем движимые объекты по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, города Смоленск, улица Нормандия-Неман, в районе дома 1, некапитальное строение площадью 14,72 кв.м. с вывеской "Шаурма".

Не согласившись с указанным постановлением, Осипова Ю.Г. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая Осиповой Ю.Г. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 2 Закона N 381-ФЗ нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч. 1 ст. 10 Закона N 381-ФЗ).

В силу положений ст. 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ без предоставления земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона N 381-ФЗ порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила N 772), согласно п. 2 которых включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Постановлением администрации от 05.12.2014 N 2122-адм утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.

Однако спорный торговый объект не включен ни в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, ни в постановление администрации от 22.01.2010 N 59-адм "Об организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли на территории города Смоленска в 2010 году".

Как следует из материалов дела, Осиповой Ю.Г. выдавалось разрешение, утвержденное Главой администрации Ленинского района г. Смоленска 17.05.2010, на организацию летней площадки по адресу ул. Нормандия-Неман, д. 1 около бистро "Очень, очень" со сроком действия до 01.01.2011. Срок действия разрешения на организацию летней площадки Осиповой Ю.Г. не продлевался.

Согласно представленному в материалы дела акту осмотра участка и спорного строения от 17.01.2020 объект, указанный в оспариваемом постановлении, представляет собой некапитальное строение, пристройку к торговому павильону, не имеет отношение к договору аренды земельного участка N 4785. Иных правоустанавливающих документов на занятие данного земельного участка некапитальным строением площадью 14,72 кв.м. с вывеской "Шаурма" в материалы дела не представлено.

Кроме того, апелляционная коллегия отмечает, что договор аренды земельного участка N 4785 прекращен на основании приказа департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 03.06.2013 N 0841.

Как справедливо отметил суд первой инстанции, длительность нахождения объекта на одном месте не свидетельствует о легитимности такого нахождения, равно как не свидетельствует и факт отсутствия претензий со стороны административных органов на протяжении всего указанного периода времени.

С учетом изложенного и в связи с отсутствием надлежащих доказательств, подтверждающих законность расположения спорного объекта на земельном участке, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления.

Довод апеллянта о том, что исполнение постановления администрации в части демонтажа спорного объекта, занимающего 14,72 кв.м. земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию город Смоленск, невозможно без нанесения ущерба имуществу третьих лиц, отклоняется судебной коллегией, так как согласно протокола заседания комиссии N 43 от 30.09.2019 в отношении нестационарного торгового объекта площадью 32,76 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020524:16 и пристройки из металла площадью 8,86 кв.м., расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в районе жилого дома N 1 по цул. Нормандия-Неман, также принято решение о демонтаже.

Доводы подателя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.02.2020 по делу N А62-9511/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Мордасов

Судьи

В.Н. Стаханова Е.Н. Тимашкова