|
26 апреля 2021 г.
|
Дело N А09-3677/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2021 г.
Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2021 г.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Бессоновой Е.В., Лукашенковой Т.В.,
при участии представителей:
от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) (ОГРН 1023201042006, ИНН 3231007714, ул.Октябрьская, д.10, г.Унеча, Унечский район, Брянская область, 243300)- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от открытого акционерного общества "Унечское автотранспортное предприятие" (ОГРН 1023201042688, ИНН 3231000557, ул.Чапаева, д.73, г.Унеча, Унечский район, Брянская область, 243300) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Унечское автотранспортное предприятие" Платонова Александра Сергеевича (г.Орел) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Брянской области от 18.11.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021 по делу N А09-3677/2020,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) (далее - Управление Пенсионного фонда РФ, управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Унечское автотранспортное предприятие" (далее - общество, ОАО "Унечское АТП", страхователь) финансовых санкций в сумме 2000 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Конкурсный управляющий ОАО "Унечское автотранспортное предприятие" Платонов Александр Сергеевич (далее - конкурсный управляющий) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 20.12.2019 N 042S19190002656.
Решением от 18.11.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021, в удовлетворении заявления Управления ПФ РФ отказано, встречное заявление конкурсного управляющего удовлетворено, признано недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации от 20.12.2019 N 042S19190002656.
В кассационной жалобе управление просит отменить решение и постановление судов, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, указывая, что судами существенно нарушены нормы материального права, поскольку установленная действующим законодательством процедура привлечения страхователя к ответственности Управлением соблюдена в полном объеме. По мнению заявителя жалобы, судами не учтено, что предметом рассмотрения заявления Управления является применение штрафных санкций к юридическому лицу на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ); акт, в котором содержалось уведомление о дате и времени его рассмотрения, направлен уполномоченным органом правильно - по адресу ОАО "Унечское автотранспортное предприятие", указанном в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).
В отзыве на кассационную жалобу конкурсный управляющий, ссылаясь на правильность выводов судов, просит оставить судебные акты без изменения.
Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, заявили ходатайства о проведении судебного заседания в отсутствие представителей, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов жалобы.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, но при этом исходит из следующего.
Судами установлено, подтверждено материалами дела, общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано в установленный законом срок представлять в территориальные органы страховщика сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 24.06.2019 по делу N А09-12293/2018 ОАО "Унечское автотранспортное предприятие" признано несостоятельным должником (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Платонов А.С.
Страхователем в установленный законом срок представлены "исходные" сведения о застрахованных лицах по форме СВЗ-М за сентябрь 2019 года, после представления которых, общество самостоятельно выявило в них ошибку и 09.11.2019 представило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации дополняющие сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в отношении четырех застрахованных лиц.
В результате проведенной в отношении страхователя проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа по представленным дополняющим сведениям (СЗВ-М), Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации установлено несвоевременное представление обществом сведений о четырех застрахованных лицах по форме СЗВ-М (в дополняющей форме) за сентябрь 2019 г., поскольку они не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.
По результатам проверки составлен акт от 12.11.2019 N 042S18190003013 и принято решение от 20.12.2019 N 042S1910002656 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Обществу направлено требование от 23.01.2020 N 042S01200000106 об уплате в срок до 11.02.2020 в добровольном порядке финансовых санкций.
Финансовые санкции страхователем добровольно не были уплачены, что послужило основанием для обращения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ОАО "Унечское автотранспортное предприятие" 2000 руб.
Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации от 20.12.2019 N 042S19190002656, конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд о признании его недействительным.
Возражая против удовлетворения заявления Управления, конкурсный управляющий ссылался на нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, поскольку акт проверки от 12.11.2019 N 042S18190003013 в адрес конкурсного управляющего, указанный в публикации на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), а также в сообщении опубликованном в газете "Коммерсант", не направлялся.
Суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", с данными возражениями конкурсного управляющего согласились, поскольку с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, конкурсный управляющий осуществляет полномочия законного представителя должника; в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, свидетельствующие о направлении акта от 12.11.2019 N042S18190003013 в адрес конкурсного управляющего, указанный в публикации на сайте ЕФРСБ (302028, г. Орел, ул. Ленина, д. 4, пом. 69).
Учтя данные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что решение от 20.12.2019 N 042S19190002656 принято Управлением с нарушением установленной Законом N 27-ФЗ процедуры рассмотрения материалов проверки без надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения акта проверки, в связи с чем отказали Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования, удовлетворив встречное требование конкурсного управляющего.
Суд округа считает выводы судов о нарушении процедуры направления акта проверки, решения о привлечении к ответственности ошибочными.
В статье 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение, и в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (абзацы 6 и 7).
В соответствии с абзацами 8 и 9 статьи 17 Закона N 27-ФЗ акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту (15 дней со дня получения акта).
Суды пришли к выводу, что управлением был нарушен порядок рассмотрения материалов проверки, так как акт не был направлен в адрес конкурсного управляющего, указанный им в ЕФРСБ и соответствующей публикации в газете "Коммерсант".
Статьей 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрены последствия открытия конкурсного производства, в числе которых не поименовано, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении юридического адреса должника, автоматически изменяются в соответствии с размещенными конкурсным управляющим сведениями о должнике в ЕФРСБ и в газете "Коммерсант".
Положениями статьи 128 Закона N 127-ФЗ не определяется специальный порядок направления акта проверки и решения, вынесенных управлением, отличный от предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ, а установлена обязанность конкурсного управляющего по опубликованию сведений, предусмотренных частью 2 данной статьи. Опубликование сведений об адресе должника для заявления кредиторами своих требований к должнику (абзац 5 части 2 статьи 128) не свидетельствует о том, что по указанному адресу должны направляться, в том числе и иные юридически значимые извещения, порядок направления которых установлен специальным законодательством.
Кроме того, следует отметить, что к финансовой ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, привлечен страхователь, которым в отношении застрахованных лиц выступает ОАО "Унечское АТП".
В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом.
Согласно имеющейся в материалах дела копии выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 23.04.2020 адрес общества указан - ул.Чапаева, 73, г.Унеча, Брянская область, лицом, имеющим право без доверенности действовать от юридического лица, - конкурсный управляющий Платонов А.С.
Доказательства того, что для третьих лиц, к которым относится и управление, данный адрес не является актуальным, не представлено конкурсным управляющим, таким образом, риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу представителя, возложен на конкурсного управляющего.
Неполучение почтового отправления, содержащего акт проверки, по адресу регистрации ОАО "Унечское АТП" конкурсным управляющим при отсутствии сведений о недостоверности этого адреса не может рассматриваться как существенное нарушение Управлением ПФ РФ порядка привлечения страхователя к финансовой ответственности.
Учитывая изложенное, в данной части доводы кассационной жалобы являются обоснованными, однако неверные выводы судов не привели к принятию незаконного реш
