Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 23 августа 2021 г. N 46/389-8 "О жалобе избирательного объединения "Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" на постановление Избирательной комиссии Нижегородской области от 13 августа 2021 года N 221/2798-6"

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба избирательного объединения "Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" на постановление Избирательной комиссии Нижегородской области от 13 августа 2021 года N 221/2798-6 "Об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением - Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России".

Проведенной по жалобе проверкой установлено следующее.

Основанием для отказа в регистрации областного списка кандидатов в соответствии с подпунктами "а" и "в ¹" пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) послужило выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, а также несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях". Аналогичное основание содержится в пунктах 1 и 3 ² части 9 статьи 44 Закона Нижегородской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области".

Как отметила Избирательная комиссия Нижегородской области, избирательным объединением не были соблюдены предусмотренные Уставом Политической партии "Партия Возрождения России" (далее - Устав) порядок и процедура согласования кандидатур, выдвигаемых в составе областного списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва, что является отдельным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а" пункта 25 статьи 38 Федерального закона.

В частности, в обжалуемом постановлении указано на то, что общим собранием регионального отделения не была проведена предусмотренная Уставом процедура согласования кандидатов тайным голосованием до принятия решения о выдвижении областного списка кандидатов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. При этом уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия таких решений (пункт 7 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях").

В соответствии с Уставом выдвижению региональным отделением списка кандидатов на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации предшествует, в частности, согласование кандидатур для выдвижения кандидатами на указанных выборах с Президиумом Центрального Совета Партии.

Согласно пункту 18.4 Устава предложения по кандидатурам для выдвижения Партией кандидатов в депутаты, а также на иные выборные должности в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления обязаны вноситься региональным отделением партии на рассмотрение (согласование) Президиума Центрального Совета Партии.

При этом в соответствии с пунктом 18.13 Устава предложения по кандидатурам для выдвижения региональным отделением партии кандидатов в депутаты и на иные выборные должности на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации вносит на рассмотрение общего собрания (конференции) Совет регионального отделения после согласования с местными, первичными отделениями, а также с Президиумом Центрального Совета Партии.

Пунктом 18.11 Устава предусмотрено, что выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется только в случае согласования кандидатов на общем собрании (конференции) регионального отделения партии тайным голосованием после предварительного согласования с Президиумом Центрального Совета Партии.

Таким образом, Уставом предусмотрено, что Совет регионального отделения перед внесением на рассмотрение общего собрания (конференции) регионального отделения предложений по кандидатурам для выдвижения кандидатов на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязан согласовать указанные кандидатуры с Президиумом Центрального Совета Партии. После согласования с Президиумом Центрального Совета Партии указанные кандидатуры выносятся на рассмотрение общего собрания (конференции) регионального отделения, которое принимает решение о вынесении предложений по ним на рассмотрение (согласование) Президиума Центрального Совета Партии. После согласования кандидатур, предложенных общим собранием (конференцией) регионального отделения, Президиумом Центрального Совета Партии соответствующие кандидаты должны быть согласованы тайным голосованием на общем собрании (конференции) регионального отделения. Только после соблюдения всех перечисленных этапов на общем собрании (конференции) регионального отделения может быть принято решение о выдвижении списка кандидатов.

Из представленных избирательным объединением в Избирательную комиссию Нижегородской области документов следует, что решением Совета Регионального отделения Нижегородского регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" от 23 июня 2021 года в соответствии с пунктом 18.13 Устава для согласования с Президиумом Центрального Совета Партии были предложены 54 кандидатуры. Указанные кандидатуры были согласованы на заседании Президиума Центрального Совета Партии 26 июня 2021 года.

27 июня 2021 года на внеочередном общем собрании Нижегородского регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" принято решение о согласовании предложений по кандидатурам для выдвижения кандидатами на выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области по областному списку для последующего направления на согласование в Президиум Центрального Совета Партии.

29 июня 2021 года кандидаты в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области для выдвижения по областному списку Нижегородским региональным отделением Политической партии "Партия Возрождения России" были согласованы Президиумом Центрального Совета Партии.

1 июля 2021 года на внеочередном общем собрании Нижегородского регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" было принято решение о выдвижении областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва.

Вместе с тем с учетом требований пункта 18.11 Устава внеочередное общее собрание Нижегородского регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" после согласования с Президиумом Центрального Совета Партии кандидатов в депутаты и до принятия решения о выдвижении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области тайным голосованием обязано было принять решение о согласовании кандидатов тайным голосованием. Однако данное требование Устава общим собранием выполнено не было.

При этом решение Совета Регионального отделения Нижегородского регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" от 23 июня 2021 года о предложении кандидатур для согласования с Президиумом Центрального Совета Партии, принятое на основании пункта 18.13 Устава, равно как и решение о согласовании предложений по кандидатурам для выдвижения кандидатами, принятое на внеочередном общем собрании Нижегородского регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" 27 июля 2021 года, не может рассматриваться как согласование кандидатов, предусмотренное пунктом 18.11 Устава, поскольку указанной нормой Устава прямо предусмотрено, что такое согласование происходит после согласования Президиумом Центрального Совета Партии кандидатов в депутаты и до принятия решения о выдвижении списка кандидатов.

Таким образом, выдвижение Нижегородским региональным отделением Политической партии "Партия Возрождения России" списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва, было осуществлено с нарушением положений Устава.

Кроме того, Избирательной комиссией Нижегородской области в обжалуемом постановлении указано на несоблюдение требований к процедуре проведения голосования по вопросу выдвижения областного списка кандидатов.

Статьей 25 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что решения по вопросам выдвижения региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения политической партии делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии (пункты 2, 4, 6).

При этом следует учитывать, что тайное голосование за список кандидатов в целом позволяет определить волеизъявление участников конференции или общего собрания регионального отделения политической партии не только по вопросу персонального состава списка кандидатов, а также расположения кандидатов в названном списке, но и по вопросу необходимости выдвижения такого списка кандидатов для участия избирательного объединения в соответствующей избирательной кампании.

Из представленного протокола общего собрания не следует, что мнение участников внеочередного общего собрания Нижегородского регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" от 1 июля 2021 года о поддержке выдвижения областного списка кандидатов в целом устанавливалось путем тайного голосования. При этом голосование отдельно за каждого из кандидатов, включенных в областной список кандидатов, не может восполнить отсутствие голосования за (против) выдвижения областного списка кандидатов в целом, поскольку не позволяет выявить мнение общего собрания относительно необходимости выдвижения списка кандидатов.

Из протокола внеочередного общего собрания следует, что персональное голосование по кандидатам, предлагаемым к выдвижению на выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва в составе областного списка кандидатов, не было единогласным. При указанных обстоятельствах установить объективные и достоверные итоги голосования общего собрания по вопросу выдвижения областного списка кандидатов не представляется возможным.

4 августа 2021 избирательным объединением "Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Избирательную комиссию Нижегородской области были представлены документы для регистрации, в том числе подписные листы, содержащие 13 492 подписи избирателей.

Согласно постановлению Избирательной комиссии Нижегородской области от 21 июня 2021 года N 201/2445-6 "О количестве подписей, необходимом для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, списков кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва" количество подписей избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов, необходимое для регистрации областного списка кандидатов, составляет 12 733, а максимальное количество подписей, представляемых избирательными объединениями в Избирательную комиссию Нижегородской области, составляет 14 006.

Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от 24 июня 2021 года N 202/2454-6 определено, что подлежащее проверке количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва, в размере 20 процентов от необходимого для регистрации списка кандидатов количества подписей избирателей, составляет 2547 подписей.

По итогам проведенной Избирательной комиссией Нижегородской области проверки 2547 подписей из числа подписей избирателей, представленных избирательным объединением, количество недействительных и (или) недостоверных подписей составило 159, что составляет 6,24 процента от общего количества подписей, отобранных для проверки.

В ходе изучения подписных листов в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации установлена обоснованность выводов Избирательной комиссии Нижегородской области в части признания недействительными 149 подписей избирателей, что составляет 5,85 процента от общего количества подписей, отобранных для проверки.

В соответствии с подпунктом "в ¹" пункта 25 статьи 38 Федерального закона выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 статьи 21, пунктами 6 и 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Жалобу избирательного объединения "Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" на постановление Избирательной комиссии Нижегородской области от 13 августа 2021 года N 221/2798-6 оставить без удовлетворения.

2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Э.А. Памфилова

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Н.А. Бударина