Определение Конституционного Суда РФ от 28 сентября 2021 г. N 1980-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Башарова Рахимьяна Мухамедьяновича на нарушение его конституционных прав частью седьмой статьи 19 Федерального закона "Об общественных объединениях" и абзацем вторым пункта 2 статьи 31 Федерального закона "О политических партиях"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя B.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, C.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Р.М. Башарова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

установил:

1. Гражданин Р.М. Башаров оспаривает конституционность следующих законоположений:

части седьмой статьи 19 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", согласно которой условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений;

абзаца второго пункта 2 статьи 31 Федерального закона 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", закрепляющего, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе заключать с работниками аппарата политической партии срочные трудовые договоры (контракты) на срок, не превышающий срока полномочий руководящих органов политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений.

Как следует из материалов жалобы, Р.М. Башаров, являясь членом Коммунистической партии Российской Федерации, был избран первым секретарем районного комитета местного отделения партии и с ним был заключен трудовой договор сроком на два года, по истечении которых заявитель был вновь избран первым секретарем, а впоследствии за грубые нарушения устава был исключен из КПРФ, освобожден от должности и уволен по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (истечение срока трудового договора). Заявитель обратился в суд, заявив в том числе требования о признании незаконным и отмене приказа о прекращении срочного трудового договора, восстановлении на работе, признании трудового договора заключенным на неопределенный срок, в удовлетворении которых ему было отказано.

По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 15, 19, 30 и 37 Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, предоставляют работодателю - политической партии право увольнять работника, являющегося членом выборного органа партии, в связи с истечением срока трудового договора по причине исключения работника из партии, нарушая при этом процедуру увольнения.

Оспариваемые нормы применены в деле заявителя судами общей юрисдикции.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

2.1. Политическая партия и ее региональные отделения в установленном законом порядке подлежат государственной регистрации, в процессе которой оценивается устав политической партии, и если положения ее устава противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, ей может быть отказано в государственной регистрации (статьи 15 и 16, подпункт "а" пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О политических партиях").

Соответственно, часть седьмая статьи 19 Федерального закона "Об общественных объединениях", устанавливающая, что условия и порядок утраты членства в общественном объединении определяются уставом соответствующего общественного объединения с учетом того, что устав подлежит государственной регистрации, а следовательно, и проверке контролирующими органами, в том числе с точки зрения соблюдения прав и свобод граждан, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2009 года N 247-О-О и от 20 октября 2011 года N 1483-О-О).

2.2. Федеральный закон "О политических партиях" своим абзацем вторым пункта 2 статьи 31 позволяет заключать с работниками аппарата политической партии срочные трудовые договоры, учитывает специфику осуществляемой политической партией деятельности, базирующейся на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности (пункт 1 статьи 8), и выборность на определенный срок ее руководящих органов (статья 24).

Такое правовое регулирование распространяется на всех поступающих на работу в аппарат политической партии лиц, которые при заключении трудового договора осведомлены о его срочном характере, обусловленном особенностями формирования и функционирования руководящих органов политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений, и соглашаются работать на таких условиях, и не может расцениваться как нарушающее права граждан.

Разрешение же вопроса об обоснованности увольнения заявителя связано с исследованием фактических обстоятельств конкретного дела, что в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не входит.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Башарова Рахимьяна Мухамедьяновича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин