Раздел 8. Создание условий для развития культуры и формирования новой модели культурной политики

Раздел 8. Создание условий для развития культуры и формирования новой модели культурной политики

8.1. Оплата труда работников учреждений культуры

В 2020 году во исполнение подпункта "ж" пункта 6 перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 г., утвержденного Президентом Российской Федерации от 26 февраля 2019 г. N Пр-294 Минкультуры России осуществляло мониторинг за обеспечением сохранения установленного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 показателя оплаты труда работников учреждений культуры.

По данным Росстата средняя заработная плата работников учреждений культуры за 2020 год по сравнению с аналогичным периодом 2019 года (41 878 рублей) выросла на 2,7% (с 2012 годом - в 2,9 раз, с 2011 годом - в 3,4 раза) и составила 43 014 рублей или 101,5% к среднемесячному доходу от трудовой деятельности за 2020 год - 42 366 рублей), в том числе по федеральным учреждениям культуры - 71 721 рубль, по учреждениям культуры субъектов Российской Федерации - 48 319 рублей, по муниципальным учреждениям - 34 699 рублей.

Достижение показателя оплаты труда работников учреждений культуры за 2020 год, с учетом 5-процентного отклонения, обеспечили 77 регионов, из них 48 - на уровне более 100%.

Наибольший уровень средней заработной платы достигнут в г. Севастополе - 121,3%, г. Санкт-Петербурге - 117,7%, Приморском крае -117,4%, Чеченской Республике - 109,3%, Астраханской области - 109,2%, г. Москве - 108,8%, Волгоградской и Пензенской областях - 107,5%, Новосибирской области - 107,0%, Московской области - 106,6%, Ленинградской области - 106,3%. Остальные 8 регионов обеспечили достижение показателя сверх 5% отклонения на уровне до 94,8%.

Причинами недостижения показателя оплаты труда работников учреждений культуры в 2020 году являются недополучение учреждениями культуры планируемых внебюджетных средств в период приостановки их деятельности в связи с распространением коронавирусной инфекции.

В целях оказания государственной поддержки федеральным учреждениям культуры, деятельность которых была полностью или частично приостановлена в связи с распространением коронавирусной инфекции, из резервного фонда Правительства Российской Федерации были выделены бюджетные ассигнования в объеме всего 7 530,4 млн рублей, из них:

3 808,5 млн рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2020 г. N 1231-р в целях в целях оказания государственной поддержки учреждений, подведомственных Минкультуры России, ФГБУК "Государственный академический Большой театр России" и ФГБУК " Государственный Эрмитаж";

3 721,9 млн рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 3154-р в целях оказания государственной поддержки, в том числе учреждений, подведомственных Минкультуры России, ФГБУК "Государственный академический Большой театр России" и ФГБУК " Государственный Эрмитаж".

Принятые в 2020 году меры позволили сохранить установленный Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 показатель оплаты труда работников учреждений культуры. По итогам 2020 года данный показатель перевыполнен и обеспечен на уровне 101,5%.

8.2. Государственная поддержка деятелей культуры

В 2020 году в целях оказания поддержки выдающихся деятелей культуры и талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений предоставлено 4 000 государственных стипендий выдающимся деятелям культуры и искусства, а также талантливым молодым авторам литературных, музыкальных и художественных произведений в размере 6 тыс. рублей каждая (в 2016 г. - 4 тыс. рублей).

Для молодых деятелей культуры и искусства до 35 лет, работающих в региональных организациях культуры и искусства, было выплачено 100 стипендий Правительства Российской Федерации по 240 тыс. рублей каждая. Цель стипендий - стимулировать творческую деятельность и содействовать расширению практики привлечения молодых специалистов к работе в учреждениях культуры и искусства, находящихся в ведении регионов.

Кроме того, было определено 5 лауреатов премии Правительства Российской Федерации "Душа России" за вклад в развитие народного творчества в размере 500 тыс. рублей каждая, премия вручается самодеятельным коллективам начиная с 2005 года. В 2020 году премии были вручены:

1. В номинации "Народное пение" Беляковой Ольге Ильиничне - художественному руководителю народного народно-сценического казачьего ансамбля "Хуторок" муниципального бюджетного учреждения культуры клубного типа "Городской Дом культуры N 1 г. Пятигорска", г. Пятигорск, Ставропольский край;

2. В номинации "Народный мастер" Бочаровой Ольге Николаевне - мастеру в области декоративно-прикладного искусства, руководителю самодеятельной мастерской прикладного творчества "ПАРАСКЕВА" государственного бюджетного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения Московского района города Нижнего Новгорода", г. Нижний Новгород, Нижегородская область;

3. В номинации "Народный танец" Гавриловой Ольге Александровне - художественному руководителю хореографического ансамбля "Мы" государственного автономного учреждения культуры Амурской области "Амурский областной Дом народного творчества", г. Благовещенск, Амурская область;

4. В номинации "Народная музыка" Магницкой Елене Викторовне - руководителю коллектива самодеятельного искусства государственного автономного учреждения Республики Карелия "Центр народного творчества и культурных инициатив Республики Карелия", г. Петрозаводск, Республика Карелия;

5. В номинации "Традиционная народная культура" Мамаеву Евгению Никитовичу - художественному руководителю народного фольклорного ансамбля "Сиберия" муниципального учреждения Администрации Муниципального Образования "Усть-Коксинский район" Республики Алтай "Дом творчества и досуга", с. Усть-Кокса, Республика Алтай.

В 2020 году обладателем премии Правительства Российской Федерации имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства Российской Федерации в размере 3 млн рублей стал Александр Александрович Калягин - основатель и художественный руководитель московского театра "Et Cetera", председатель Союза театральных деятелей России.

Начиная с 2018 года, утверждена премия Правительства Российской Федерации за лучшую театральную постановку по произведениям русской классики в рамках реализации проекта "Театр - детям". Размер премии составляет 3 млн рублей. В 2020 году обладателями премии стали:

1. КОГАУК "Кировский театр кукол имени А.Н. Афанасьева" за постановку "Гоголь. СПб";

2. БУ "Театр кукол Республики Карелия" за постановку "О рыбаке и рыбке";

3. ГАУК "Рязанский государственный областной театр кукол" за постановку "Доктор Айболит".

В целях поддержки творческих союзов субсидия предоставляется 25 организациям. В рамках субсидии творческим союзам была оказана материальная помощь деятелям культуры, имеющим почетные звания "народный артист", "народный художник", в том числе единовременная материальная помощь творческим работникам преклонного возраста, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

8.3. Кадровое обеспечение государственных (муниципальных) учреждений культуры

За 2020 год количество учреждений культуры составило 19 093, из них 341 - федерального уровня, 2 157 - регионального уровня, 16 595 - муниципального уровня.

Среднесписочная численность работников учреждений культуры составила 492 163 человека, из них по учреждениям федерального уровня - 50 685 человек, регионального уровня - 162 698 человека, муниципального - 278 780 человек.

8.4. Информатизация в сфере культуры

Важной задачей государственной культурной политики в области осуществления всех видов культурной деятельности и развития связанных с ними индустрий является использование цифровых коммуникационных технологий, в том числе для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям независимо от места проживания.

В рамках данного направления Минкультуры России ведет системную работу по трем основным направлениям:

Исполнение полномочий Минкультуры России с точки зрения ведения различных реестров и оказания государственных услуг и функций.

Цифровая трансформация механизмов государственного управления в сфере культуры.

Популяризация культурного наследия и повышение доступности культурных благ.

Портал "Культура.РФ"

Первым цифровым проектом Минкультуры России, созданным с целью обеспечения гражданам доступа к знаниям, информации и культурным ценностям, а также сохранения единого культурного пространства страны, стал портал культурного наследия, традиций народов России "Культура.РФ". За 9 лет существования он стал точкой сосредоточения культурного наследия в цифровой форме, а также информационной площадкой общероссийских акций в сфере культуры. В 2020 году портал стал лауреатом "Премии Рунета" в категории "Культура, СМИ и массовые коммуникации".

На портале в свободном доступе опубликованы фильмы и спектакли, представлены виртуальные музеи, предоставлена возможность просмотра трансляций культурных событий со всей России, опубликованы книги, каталоги архитектурного, нематериального и религиозного наследия народов страны. Самая полная афиша мероприятий культурной жизни и карта учреждений культуры позволяет узнать о проводимых выставках, спектаклях или концертах.

1. Обновление интерфейсов портала "Культура.РФ"

В 2020 году была обновлена главная страница портала "Культура.РФ". Модернизация контентных блоков производилась на основе анализа поведенческих показателей пользователей портала "Культура.РФ", также учитывались современные тенденции в веб-дизайне.

Важной частью портала "Культура.РФ" стало и новое меню, облегчающее навигацию ко всем разделам и каталогам портала"Культура.РФ". Это значительно упростило доступ ко всему многообразию его контента.

Также одним из главных направлений работы портала в 2020 году стало создание единой видеоплатформы LIVE, объединившей трансляции культурных мероприятий (проект "Культурный стриминг"), каталоги фильмов, спектаклей, лекций и концертов классической музыки. Видеоплатформа выполнена в едином современном стиле.

В конце 2020 были проведены работы по модернизации страниц учреждений культуры, представленных на портала "Культура.РФ" - это более 33 000 страниц.

2. Контентное наполнение

По состоянию на 31 декабря 2020 года на портале опубликовано 1 473 лекции различной тематики, 1098 видеозаписей концертов классической и академической музыки, 1670 фильмов, 1015 спектаклей выдающихся отечественных режиссеров, 6416 редакционных материала, 475 биографий культурных деятелей, 722 электронные книги, 101 культурный гидов по городам России, 36063 поэтических произведений, а также 278 публикаций рубрики "Культурный вопрос" и 96 публикаций рубрики "Слово дня".

"Слово дня" - рубрика, появившаяся в 2020 году, с ее помощью пользователи могут узнать не только значение слов, но и особенности их употребления в современном языке.

"Культура.РФ" традиционно готовит и запускает специальные проекты и сетевые акции в сотрудничестве с учреждениями культуры, общественными организациями и медиа ресурсами:

Специальный проект "От Дюрера до Матисса", созданный совместно с Государственным музеем изобразительных искусств имени А.С. Пушкина и посвященный истории европейского рисунка XV-XX веков.

Специальный проект "Москва, которой не было", созданный совместно с Музеем архитектуры им. Щусева и посвященный нереализованным архитектурным проектам на территории столицы.

Специальный проект "Неделя в Санкт-Петербурге", созданный совместно с организаторами Всероссийского конкурса "Лучший гид России" и рассказывающий о главных достопримечательностях северной столицы.

Также портал "Культура.РФ" выпустил спецпроекты, посвященные П.И. Чайковскому и И.А. Бунину; спецпроект "Образ Великобритании в русском искусстве" из цикла "Записки путешественника"; спецпроект "Дома - лучше", который в первую волну пандемии объединил в себе онлайн-трансляции и виртуальные туры культурных учреждений России. Цикл спецпроектов "Путеводители по музеям" рассказывает о самых крупных и ценных российских коллекциях: Эрмитаже, Третьяковской галерее, Музеях Московского Кремля, Русском музее, музее Фаберже.

3. Работа в пандемию

В период введения различных ограничений на посещение культурных учреждений, связанных с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией, портал "Культура.РФ" усилил направление онлайн-трансляций в проекте "Культурный стриминг". За 2020 год в разделе LIVE прошло более 3500 тысяч прямых показов из музеев, театров, библиотек и других площадок по всей стране. Так, свои онлайн-мероприятия на портале транслировали Государственный академический Большой театр России, Александринский театр, Свердловская государственная академическая филармония, Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы имени М.И. Рудомино и другие учреждения культуры. За прошедший год трансляции концертов, спектаклей, лекций, экскурсий и других событий на портале набрали более 110 миллионов просмотров.

4. Статистика

По итогам 2020 года суммарное количество визитов составило 69 млн Плановый показатель посещаемости за 2020 г. в 40 млн визитов выполнен на 173%. В декабре 2020 года поставлен абсолютный месячный рекорд посещаемости портала за весь период его существования - 10,5 млн визитов.

Количество подписчиков в социальных сетях выросло до 1,31 млн Пользователей. Наибольший рост показали социальные сети TikTok и Instagram.

Ведение реестров и оказание государственных услуг

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Минкультуры России проводит работу по переводу и оказанию услуг в электронном виде.

В ведомстве введена в эксплуатацию Единая информационная система поддержки оказания государственных услуг Минкультуры России (Далее - ЕИС ПОГУ МКРФ).

В 2020 году в рамках развития ЕИС ПОГУ МКРФ была выполнена:

разработка и передача в опытную эксплуатацию Единой базы данных о музыкальных инструментах и смычках Минкультуры России;

модернизация процесса поддержки оказания государственной услуги "Выдача удостоверения национального фильма", включающая разработку модернизированных интерактивных портальных форм заявлений на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций);

разработка модернизированных интерактивных портальных форм заявлений на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) по государственной услуге "Выдача прокатных удостоверений на фильмы, созданные в Российской Федерации или приобретенные за рубежом для проката на ее территории, и ведение Государственного регистра фильмов";

модернизация процесса оказания государственной услуги "Лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации";

обновление форматов сервисов интеграции с СЭД Дело.

Портал открытых данных Минкультуры России

В рамках реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также в целях реализации положений "Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. N 93-р, Минкультуры России создан портал открытых данных.

Количество наборов данных, опубликованных на портале в 2020 году, постоянно актуализируется и составляет 71 набор данных. Улучшены системы поиска и фильтрации информации в каждом конкретном наборе данных с возможностью фильтрации по периоду и координатам. В 2020 году для отдельных наборов данных реализована возможность просмотра истории каждого документа без скачивания всего набора данных и обновлено взаимодействие с информационной системой сбора статистической информации.

Цифровая платформа "PRO.Культура.РФ" (ранее - "Единое информационное пространство в сфере культуры"). Еще один яркий пример трансформации отрасли в условиях глобальной цифровизации - цифровая платформа "PRO.Культура.РФ" (ранее АИС "Единое информационное пространство в сфере культуры"), используемая для размещения анонсов событий на федеральных и региональных афишах, а также для продвижения мероприятий в сфере культуры и совершенствования профессиональных навыков. Сотрудникам учреждений культуры доступны эффективные инструменты интернет-маркетинга и система веб-аналитики.

Благодаря автоматизации процесса сбора информации у Минкультуры России впервые появилась полноценная карта учреждений культуры и детальный календарь проводимых ими мероприятий. При этом информация о мероприятиях культурной жизни централизованно собирается и размещается не только на государственных информационных ресурсах, но и в приложениях и сервисах отечественных интернет-компаний, включая "Яндекс", а также на региональных интернет-порталах ("Культурный регион", VisitUdmurtia, "Культура Ярославии", "Афиша Камчатки", "Культура Ямала" и др.).

К платформе "PRO.Культура.РФ" подключены все подведомственные Минкультуры России учреждения.

За 2020 год подведомственными учреждениями анонсировано 4 845 мероприятий. Наиболее полно представлены музеи, библиотеки, театры и концертные площадки.

Благодаря федеральной платформе выстроена система взаимодействия с учреждениями культуры: зарегистрировано более 23 тысяч учреждений, 34 тысячи сотрудников. За 2020 год внесено более 330 тысяч анонсов мероприятий (на 61% больше, чем в 2019 году), в том числе и онлайн-мероприятий, проходящих в период пандемии. Обеспечен сбор сведений о проводимых мероприятиях в рамках всероссийских акций: "Библионочь", "Ночь музеев", "Ночь кино", "Ночь искусств" - в общей сложности более 7,5 тысяч событий.

Также к платформе подключено более 22 тысяч аккаунтов учреждений культуры в социальных сетях, которыми размещено более 1,7 млн постов на страницах "ВКонтакте", "Одноклассники" и Twitter.

Обеспечено бесплатное и регулярное размещение информации на коммерческих порталах и сервисах, в том числе "Яндекс.Афиша", картографический сервис OpenStreetMaps, "Город зовет", "Тумба.Онлайн", "Культурный регион", "Афиша7", "МойГород", VisitUdmurtia, "Культура Ярославии", "Афиша Камчатки", "Культура Ямала".

Сведения о мероприятиях опубликованы на портале открытых данных Минкультуры России (opendata.mkrf.ru), в афише на портале "Культура.РФ" (culture.ru), в разделе "Культурная жизнь регионов" на официальном сайте Минкультуры России (mkrf.ru), а также на Едином портале госуслуг (gosuslugi.ru/category/culture).

По итогам 2020 года проведено более 90 вебинаров, которые в прямом эфире посетили более 48 тысяч слушателей, что в 2 раза больше, чем в 2019 году.

Для представителей региональных органов власти в сфере культуры продолжил работать инструментарий, позволяющий анализировать активность подведомственных учреждений. Данный рейтинг позволяет органам власти организовать работу учреждений культуры региона, повысить уровень информированности граждан о мероприятиях культурной жизни и улучшить позицию субъекта Российской Федерации в федеральном рейтинге информационной активности.

В 2020 году был полностью обновлен интерфейс "PRO.Культура.РФ" и расширены функциональные возможности платформы (добавлены новые разделы "Трансляции" и "Вакансии"). Также был создан и внедрен обучаемый модуль премодерации, автоматически распознающий ошибки в оформлении анонсов мероприятий.

Кроме того, в рамках реализации федерального проекта "Цифровая культура" на базе "PRO.Культура.РФ" была модернизирована подсистема "Цифровая культура", обеспечивающая измерение посещаемости цифровых информационных ресурсов отрасли культуры. В подсистеме "Цифровая культура" в 2020 году было создано более 8 000 счетчиков.

Приложение дополненной реальности ARTEFACT

ARTEFACT - платформа для создания мультимедиа-гидов с использованием технологий дополненной реальности (AR).

Artefact - это модульная система, состоящая из платформы для создания мультимедиа-гидов для сотрудников учреждений культуры и приложений для iOS и Android для посетителей музей, библиотек и т.д., а также общедоступного веб-сайта.

С Artefact любители искусства могут получить новый опыт и впечатления от посещения выставок. Благодаря данной технологии посетители музея могут в любой момент воспользоваться собственным смартфоном в качестве мультимедиа-гида по экспозиции. Достаточно установить приложение Artefact и навести смартфон на картину, после чего он идентифицирует экспонат, укажет название и автора, предложит прочитать информацию о произведении искусства или послушать аудиогид. Технология дополненной реальности также позволяет показать эскизы работы или ее состояние до реставрации.

К проекту Artefact уже присоединилось 1 397 музеев, выставочных залов и других учреждений. Цифровыми гидами оснащены более 500 выставок в 307 музеях в 71 регионе России, их них 37 столичных организаций культуры и 13, расположенных в Санкт-Петербурге. Всего в платформе Artefact опубликовано более 14 000 экспонатов.

Приложение установили более 150 000 человек.

Госкаталог Музейного фонда

В отчетный период возросла наполняемость Госкаталога Музейного фонда. По состоянию на 31 декабря 2020 г. в Госкаталоге Музейного фонда зарегистрировано 24,8 млн музейных предметов, что составляет 36,3% от состава Музейного фонда. В 2020 г. зарегистрировано 5 256 742 музейных предметов.

На публичном портале представлено 21,6 млн предметов с изображениями.

В Реестре музеев Госкаталога 2020 г. зарегистрировано 2 113 музеев, из них 614 зарегистрированы за отчетный период.

Адаптация официальных сайтов организаций культуры для инвалидов по зрению

Организациями культуры проведена работа по адаптации официальных сайтов в сети "Интернет", в частности требования доступности для инвалидов по зрению обеспечили: 5 библиотек (56% от общего числа библиотек, подведомственных Минкультуры России) и 2462 библиотеки субъектов Российской Федерации (99% от общего числа субъектов Российской Федерации); 43 музея (67%), подведомственных Минкультуры России, и 827 (45%) музеев субъектов Российской Федерации; ФКП "Росгосцирк" и 6 цирковых организаций субъектов Российской Федерации; 10 (42%) театральных и концертных организаций, подведомственных Минкультуры России, и 3487 театральных, концертных организаций и культурно-досуговых учреждений субъектов Российской Федерации, расположенные на территории 98% субъектов Российской Федерации; 176 (60%) парков культуры и отдыха; 13 (42%) зоопарков; 46 (96%) образовательных организаций высшего образования, подведомственных Минкультуры России, 14 (100%) образовательных организаций высшего образования субъектов Российской Федерации; 7 (70%) профессиональных образовательных организаций, подведомственных Минкультуры России, и 207 (93%) профессиональных образовательных организаций субъектов Российской Федерации) и 2831 детская школа искусств (59% от общего числа детских школ искусств).

8.5. Финансирование культуры

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" объем финансовых расходов на культуру и кинематографию в 2020 году составил 144,2 млрд рублей, или 0,9% от общего объема расходов федерального бюджета.

На реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры" в 2020 году было предусмотрено 137,6 млрд рублей, из них Минкультуры России - 116,6 млрд рублей.

8.6. О мерах, предпринятых в связи с новым распространением коронавирусной инфекции

О поддержке театров, цирков, концертных организаций и самостоятельных коллективов

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 434 утвержден перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в который в том числе включена "деятельность творческая", "деятельность в области искусства и организации развлечений" (ОКВЭД 90).

Организации, осуществляющие деятельность в рамках указанного вида, получили право претендовать на поддержку со стороны государства на неопределенный период до момента отмены запрета на возобновление соответствующей деятельности. Конкретные экономические и иные оказываемые Правительством Российской Федерации меры поддержки определяются в зависимости от юридического лица, количества штатных сотрудников, объемов доходов за 2019 год.

Для федеральных учреждений культуры были разрешены отклонения от плановых достигаемых показателей государственного задания. Иными словами, объем финансирования за счет государственного задания не будет снижен в случае, если учреждением не будут достигнуты показатели государственного задания на соответствующий период (постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 437).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 442 утверждено Положение об особенностях отмены, замены либо переноса проводимого организацией мероприятия, в том числе в части порядка и сроков возмещения стоимости билетов, абонементов на такие мероприятия, при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части.

Для федеральных учреждений культуры было предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета в целях финансирования первоочередных расходов (оплата труда работников, коммунальные услуги, содержание имущества).

Минкультуры России доведены до театров, концертных учреждений, самостоятельных музыкальных коллективов и, в том числе, музеев бюджетные ассигнования, выделенные в 2020 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях оказания государственной поддержки федеральным государственным бюджетным учреждениям культуры, деятельность которых была полностью или частично приостановлена в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Всего на эти цели из резерва Правительства Российской Федерации выделено 3,8 млрд рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2020 г. N 1231-р) и 3,6 млрд рублей, включая Государственный Эрмитаж и Государственный академический Большой театр России (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 3154-р).

Субсидии получили более 36 театральных и концертных учреждений, а также независимых музыкальных коллективов.*(18)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2020 г. N 1040 внесены изменения в "Положение о театре", в соответствии с которыми театрам стало возможно заключать договоры о ведении мелкорозничной торговли для зрителей. Постановление предусматривает право театров размещать нестационарные торговые объекты и передвижные средства разносной (развозной) торговли не только на основании договора аренды помещений театра, но и договоров на размещение объектов торговли. Ранее театрам при размещении таких объектов требовалось указывать конкретную часть площади зданий, где планируется такой объект. Вместе с тем учреждения не всегда имеют возможность определить, какую часть помещения (холла театра) предоставить контрагенту. Постановление направлено на устранение риска возможных претензий к театрам в тех случаях, когда у театра и его контрагента не было намерения заключать договор аренды по причине иной природы сотрудничества.

В Минкультуры России была создана рабочая группа по подготовке дополнительных предложений по поддержке организаций культуры, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В нее вошли как руководители ключевых учреждений культуры, так и представители ведомства.

Члены рабочей группы принимали самое деятельное участие в обсуждении с Роспотребнадзором рекомендаций по возобновлению деятельности учреждений и организаций культуры. Практически в круглосуточном режиме, максимально оперативно решались все возникающие у отрасли проблемы и вопросы и во время действия карантинных мер и сегодня.

Кроме того, совместно с членами рабочей группы проведен дополнительный анализ возможных экономических мер для учреждений уже на 2021 год. Все предложения будут учтены при разработке новых подходов к формированию базового государственного задания для учреждений, чтобы и в сложное экономическое время они были максимально защищены.

С момента снятия ограничений на проведение культурно-зрелищных мероприятий подведомственные учреждения и иные организации возобновили творческую деятельность и работу со зрителями и посетителями, с учетом действующих рекомендаций Роспотребнадзора по направлениям.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 г. N 2896-р о выделении Минкультуры России из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований для предоставления в 2020 году субсидии в объеме 238500 тыс. рублей, в том числе Ассоциации специалистов и организаций по содействию работе и защите законных интересов передвижных цирков в целях оказания поддержки негосударственным организациям и индивидуальным предпринимателям, использующим животных в сфере циркового искусства - 85 000 тыс. рублей; Союзу Зоопарков и аквариумов в целях оказания поддержки негосударственным организациям и индивидуальным предпринимателям, использующим животных в сфере содержания и экспонирования коллекций животных - 153 500 тыс. рублей, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2020 г. N 2084 были утверждены Правила предоставления данной субсидии.

По итогам проведенного конкурсного отбора выплаты получили 44 негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей использующих животных в культурно-зрелищных целях (цирки) и 30 негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей использующих животных в сфере содержания и экспонирования коллекций животных (зоопарки).

В список получивших выплаты вошли как дрессировщики и небольшие цирковые коллективы, так и крупнейший частный цирк России (Московский Цирк Никулина), передвижные цирки, зоопарки, дельфинарии и океанариумы.

Также, в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 6 ноября 2020 г. N 275-рп из резервного фонда Президента Российской Федерации были выделены средства в размере 21 400 тыс. рублей в 2020 году и 128 400 тыс. рублей в 2021 году на обеспечение (возмещение) затрат, связанных с кормлением животных, находящихся на балансе ФКП "Росгосцирк".

О поддержке киноотрасли

Глобальная пандемия вируса COVID-19 и введенные ограничения оказала большое негативное влияние на всю киноотрасль в целом.

Вся отрасль производства и показа кинофильмов фактически остановила свою деятельность и потерпела значительные убытки. Кинотеатры по всей стране закрылись на период от 4 до 9 месяцев.

В целях возобновления деятельности кинотеатров Роспотребнадзором совместно с Минкультуры России были разработаны рекомендации для кинотеатров по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В настоящее время все кинотеатры, осуществляющие свою деятельность в регионах страны, неукоснительно соблюдают требования Роспотребнадзора. Во время кинопоказа кинозалы проветриваются, за счет интервалов между сеансами не менее 30 минут регулярно проводится дезинфекция помещений. В целях предотвращения скопления зрителей у входа в зал допуск осуществляется не менее чем за 15 минут до начала киносеанса. Также с учетом рассадки зрителей в кинозалах, соблюдения масочного режима и осуществления онлайн продаж кинобилетов посещение кинотеатров представляется относительно безопасным для посетителей.

В целях поддержки кинотеатральной деятельности Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 21 ноября 2020 г. N 3055-р о выделении Минкультуры России в 2020 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере 4,2 млрд рублей на предоставление Федеральному фонду социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии субсидии в целях оказания поддержки организациям, осуществляющим производство, прокат и показ национальных фильмов, пострадавшим в связи с введением ограничительных мер, направленных на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции.

Предлагаемые меры позволят компенсировать кинотеатрам часть долговых обязательств, накопленных в связи с приостановкой (запретом) их деятельности, а также часть недополученных доходов в связи с введенными ограничениями по заполняемости залов и рассадке зрителей. Кроме того, будут компенсированы убытки и недополученные доходы российских кинопроизводителей в связи с выпуском фильмов в прокат на фоне падения объема национального рынка кинопроката и снижения посещаемости кинотеатров.

Фондом кино с 16 декабря по 21 декабря 2020 г. осуществлен прием заявок от организаций, осуществляющих производство, прокат и показ национальных фильмов, претендующих на поддержку.

В конце декабря Фондом кино подведены итоги конкурса и определены получатели поддержки, опубликованные на официальном сайте организации: http://www.fond-kino.ru. В перечень получателей поддержки - организаций, осуществляющих производство и прокат национальных фильмов, утвержденных к получению финансирования, вошли 54 организации. В перечень получателей поддержки - организаций, осуществляющих показ национальных фильмов, утвержденных получению финансирования, вошли 643 организаций.

Крупнейшие кинокомпании приостановили производственный процесс, что с учетом существенного влияния сезонного фактора и особенностей производства полнометражных фильмов и сериалов не позволили завершить многие проекты до конца 2020 года, что привело к значительным убыткам, в том числе по причине невозможности обслуживания имеющихся кредитов.

Минкультуры России приняты меры по снижению негативных последствий для производителей национальных фильмов, временно приостановивших работу над проектами в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой - организации кинематографии, заключившие с Минкультуры России и с Фондом кино соглашения о предоставлении субсидии на производство фильмов, получили возможность в однократном продлении сроков производства и (или) освобождении от штрафных санкций в связи с задержкой производства и сдачи фильма.

В целях возобновления кинотеатрального проката национальных фильмов Минкультуры России и Фондом кино были проведены отборы на финансовую поддержку проката национальных фильмов. Так в 2020 году Минкультуры России поддержан прокат 13 национальных фильмов, Фондом кино - 9 национальных фильмов.

Отдельные направления культуры вошли в перечень отраслей экономики страны, наиболее пострадавших от эпидемии, в частности деятельность в области демонстрации кинофильмов (ОКВЭД 59.14).

Также в целях поддержки организаций, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, и предотвращения возможного ухудшения их экономического положения 22 крупнейшие кинокомпании включены в перечень системообразующих организаций российской экономики.

О поддержке музеев и зоопарков

В целях возобновления деятельности подведомственных учреждений культуры Минкультуры России совместно с музейным сообществом разработало меры поэтапного возобновления деятельности музейных организаций. Совместно с Роспотребнадзором были подготовлены рекомендации по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в музеях, музеях-заповедниках, дворцово-парковых музеях.

Согласно документу, музеи обеспечивают санитарную обработку выставочных залов, установили защитные экраны в местах взаимодействия с посетителями, организовали маршрутизацию, обеспечивающую при возможности раздельные входы и выходы в здания музеев. Сотрудники и посетители должны находиться в помещениях в гигиенических масках и перчатках, соблюдая требуемую дистанцию.

По заданию Минкультуры России ГОСНИИР разработал рекомендации для музеев и иных организаций, осуществляющих хранение музейных предметов, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, по применению химических и технических средств для дезинфекции экспозиционных площадей и фондохранилищ.

В целях поддержки музейной отрасли деятельность музеев (ОКВЭД 91.02) включена в перечень отраслей экономики страны, наиболее пострадавших от эпидемии, 14 федеральных музеев вошли в перечень системообразующих организаций российской экономики.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 8 мая 2020 г. N 1231-р и от 28 ноября 2020 г. N 3154-р об оказании подведомственным Минкультуры музеям финансовой поддержки из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на погашение недополученных доходов внебюджетных средств были выделены средства в общем объеме 4 367 261599,99 рублей.

Распределение средств производилось по результатам мониторинга финансового состояния подведомственных учреждений и оценки их потребности в обеспечении обязательных платежей: оплаты труда, охраны, пожарной безопасности, коммунальных платежей и уплаты налогов.

Частным музеям, пострадавшим во время пандемии, была предоставлена возможность путем включения их в ведомственные культурно-гуманитарные программы и выделения гранта на реализацию творческих проектов.

На федеральном уровне были определены первоочередные меры поддержки частных зоопарков, цирков, дельфинариев и океанариумов (их деятельность попала под код ОКВЭД 91.04.1). В рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 г. N 2896-р Минкультуры России были предусмотрены бюджетные ассигнования в общем объеме 238 500 000 рублей для предоставлений субсидий негосударственным организациям и индивидуальным предпринимателям, привлекаемым животных в культурно-зрелищных мероприятиях, в том числе Союзу зоопарков и аквариумов в размере 153 500 000 рублей. Финансовую поддержку на содержание животных, отвечающее санитарно-эпидемиологическим нормам, включающее в себя кормление и ветеринарное обслуживание, получили 30 заявителей в объеме, согласно подтвержденным коллекциям животных из расчета на 5 месяцев.

О поддержке работников сферы культуры

В целях оказания государственной поддержки подведомственным федеральным учреждениям культуры, деятельность которых была полностью или частично приостановлена в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, из резервного фонда Правительства Российской Федерации были выделены бюджетные ассигнования, в том числе на обеспечение сохранения в 2020 году установленного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 показателя оплаты труда работников учреждений культуры, в общей сумме 7 403,1 млн рублей, из них:

3 808,5 млн рублей - распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2020 г. N 1231-р;

3 594,6 млн рублей - распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 3154-р.

8.7. Документы стратегического планирования

Реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания для формирования гармонично развитой личности, укрепления единства российского общества и гражданской идентичности, а также приобщения граждан Российской Федерации к культурному наследию с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах Российской Федерации обеспечивается за счет механизмов, предусмотренных национальным проектом "Культура" и государственной программой Российской Федерации "Развитие культуры и туризма".

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2021 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" Минкультуры России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработало методику расчета целевых показателей "Создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций" и "Увеличение числа посещений культурных мероприятий в три раза по сравнению с показателем 2019 года". Методики утверждены распоряжениями Минкультуры России от 3 ноября 2020 г. N Р-1458 и N Р-1459.

В 2020 году осуществлена корректировка паспорта национального проекта "Культура", который был утвержден на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом от 29 октября 2020 г. N 11 и вступила в силу с 1 января 2021 г.

В 2020 году Минкультуры России оказывало содействие субъектам Российской Федерации в разработке стратегий социально-экономического развития с целью обеспечения их соответствия положениям общегосударственных документов стратегического планирования в сфере культуры: Основ государственной культурной политики и Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года. С учетом рекомендаций Минкультуры России в региональные документы стратегического планирования 14 субъектов Российской Федерации*(19), 10 из которых были согласованы в 2020 году, внесены изменения.

Межведомственный культурно-образовательный проект "Культура для школьников"

Минкультуры России совместно с Минпросвещения России реализует проект "Культура для школьников" с целью достижения стратегической цели, поставленной Президентом Российской Федерации, - обеспечения возможности для самореализации и развития талантов. Проект направлен на приобщение детей к культуре, вовлечение их в различные активности, позволяющие познакомиться с лучшими образцами театрального, музыкального, изобразительного искусства, кинематографии, литературы, народной культуры.

В 2019-2020 учебном году проект апробирован в 11 пилотных регионах (Республики Татарстан и Коми, Ставропольский и Краснодарский края, Тульская, Ярославская, Новосибирская, Ульяновская, Белгородская, Пензенская и Саратовская области). С 1 сентября 2020 г. к нему присоединились все 85 субъектов Российской Федерации.

В 2020 году межведомственный культурно-образовательный проект "Культура для школьников" вошел в расчет достижения национальной цели развития Российской Федерации "Возможности для самореализации и развития талантов", установленной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. На совместном заседании коллегий Минкультуры России и Минпросвещения России 23 декабря 2020 г. было заключено Соглашение о реализации межведомственного культурно-образовательного проекта "Культура для школьников".

Проект состоит из трех блоков:

1. "Культпоход" - организованные выезды учащихся в учреждения культуры: на спектакли, концерты, выставки, кинопоказы, экскурсии, фестивали.

2. "Культурный клуб" - образовательные мероприятия на базе учреждений культуры - тематические встречи, мастер-классы, интервью с практиками из сферы искусства.

3. "Цифровая культура" - мероприятия, вовлекающие учащихся в изучение историко-культурного наследия России посредством проведения всероссийских онлайн-акций. Каждый из блоков подразумевает работу по семи направлениям искусства: литература, музыка, архитектура, изобразительное искусство, театр, кинематограф, народное творчество.

Результаты первого года показали, что очень важным механизмом реализации проекта является "Культурный дневник". Дети с удовольствием делятся своими впечатлениями после участия в культурных мероприятиях региона, а учреждения культуры получают обратную связь от юных посетителей.

Также важной составляющей проекта является уникальная система наставничества. За каждым субъектом Российской Федерации закрепляется выдающаяся личность, имеющая непосредственное отношение к региону. Например, народный артист России Владимир Машков стал наставником в Тульской области, олимпийская чемпионка Светлана Хоркина - в Белгородской области, космонавт Александр Самокутяев - в Пензенской области. Наставники регулярно проводят встречи со школьниками, делятся опытом, отвечают на вопросы, рассказывают истории своего успеха.

Самой масштабной акцией в рамках проекта является "Культурный марафон", который проводится с 2019 года совместно с компанией "Яндекс". Его основу составляют культурно-образовательные мероприятия в школах (уроки по специально разработанным сценариям с участием выдающихся деятелей культуры и искусства), а также мультимедийный онлайн-тест, задачей которого является не только проверка знаний школьников, но и погружение их в культурный контекст. Ежегодно в "Культурном марафоне" принимают участие более 1 миллиона человек, что превосходит по охвату популярные тотальный, географический и этнокультурный диктанты. Кроме того, в 2020 году были проведены различные массовые культурно-образовательные акции. Одной из первых стала "Летопись сердец", прошедшая весной 2020 года при поддержке компании "Яндекс", Российского союза ветеранов и общероссийского общественного движения "Бессмертный полк". Школьники со всей страны записывали на видео поздравления ветеранам и стихотворения о войне, после чего выкладывали их в своих социальных сетях. Волонтеры культуры, задействованные в проведении акции, публиковали видеоролики в Яндекс.Эфире. Лучшие поздравления также транслировались на экранах в общественном транспорте и общественных учреждениях. В рамках акции "Кинолето" учащиеся школ познакомились с богатым кинонаследием России путем просмотра тематических фильмов и их обсуждения со взрослыми. Программа подобрана с учетом интересов детей и нацелена на формирование духовно-нравственных ценностей. С целью помочь школьникам освоить школьную программу по литературе и научиться быстро запоминать, понимать и анализировать прочитанное была проведена акция "Галерея литературных героев", представляющая из себя двухмесячный курс уроков по "умному чтению" от экспертов в области детского развития в условиях XXI века smartykids. Еще одна акция - "Неизвестные известные" была приурочена к юбилейным датам деятелей культуры и искусства России.

В социальных сетях появились тематические страницы отечественных классиков, наполненные их цитатами, фактами биографий, наблюдениями из дневников и сохранившимися фотографиями. Акция сопровождалась просветительскими видеороликами, онлайн встречами с выдающимися деятелями культуры и искусства. А завершилась акция викториной на знание биографических фактов о юбилярах. Таким образом, Минкультуры России проводит активную работу в части дальнейшего укрепления семейных ценностей, увеличения количества мероприятий, к которым привлекаются как дети, так и их родители, а также разработки образовательных и культурно-просветительских программ для школьников. Данные мероприятия направлены на то, чтобы обучение, социально-культурная адаптация и развитие подрастающего поколения проходили в максимально эффективных и комфортных для них условиях.

8.8. Совершенствование нормативно-правовой базы

В 2020 году приняты следующие законы, разработанные Минкультуры России:

1. Федеральный закон от 13 июля 2020 г. N 199-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о передаче Петербургского листа Мирославова Евангелия Республике Сербии и картин Николая Константиновича Рериха Российской Федерации".

2. Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. N 457-ФЗ "О внесении изменений в статью 333 ³³ части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в главу 25 ³ части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

В целях снижения налоговой нагрузки для музыкантов, осуществляющих гастрольную деятельность, Федеральным законом устанавливается государственная пошлина за выдачу паспорта на музыкальные инструменты в размере 1 000 рублей (в настоящее время государственная пошлина за выдачу паспорта 1 500 рублей).

Также Федеральный закон предусматривает дифференцированный подход при расчете государственной пошлины за выдачу заключения (разрешительного документа) на временный вывоз культурных ценностей.

3. Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 166-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 ¹ Федерального закона "О защите конкуренции" в целях совершенствования регулирования деятельности организаций культуры.

Федеральный закон предусматривает право организаций культуры заключать договоры аренды без торгов с организациями общественного питания для буфетного обслуживания посетителей и работников организаций культуры; лицами, осуществляющими розничную торговлю сувенирной продукцией, поляризующей организации культуры.

Кроме того, организации культуры смогут передавать по договорам аренды и безвозмездного пользования без торгов движимое имущество, относящееся к сценическому оформлению спектакля (костюмы, декорации, бутафория) и к стационарному сценическому оборудованию (сборные подиумы, оборудование для декораций, звуковое оборудование)*(20).

В 2020 году приняты следующие подзаконные нормативные правовые акты:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2020 г. N 827 "Об утверждении Правил приобретения, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, перевозки и транспортирования оружия, имеющего культурную ценность, государственными и муниципальными музеями".

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2020 г. N 1425 "Об утверждении Правил проведения экспертизы культурных ценностей и направления экспертом экспертного заключения в Министерство культуры Российской Федерации, а также критериев отнесения движимых предметов к культурным ценностям и отнесения культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение".

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2410 "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

4. Приказ Минкультуры России от 29 апреля 2020 г. N 492 "Об утверждении формы договора о передаче музеям и другим организациям в безвозмездное пользование музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в федеральной собственности и включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 357-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации".

5. Приказ Минкультуры России от 29 апреля 2020 г. N 493 "Об утверждении форм договоров о передаче музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в государственной собственности, в безвозмездное пользование государственным и муниципальным музеям и другим организациям".

6. Приказ Минкультуры России от 7 июля 2020 г. N 750 "Об утверждении формы договора о передаче в пользование физическому лицу включенного в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации музыкального инструмента, относящегося к Государственной коллекции уникальных музыкальных инструментов Российской Федерации".

7. Приказ Минкультуры России от 23 июля 2020 г. N 827 "Об утверждении Единых правил организации комплектования, учета, хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций".

8. Приказ Минкультуры России от 15 июля 2020 г. N 780 "Об утверждении перечня специализаций экспертов по культурным ценностям и формы удостоверения эксперта по культурным ценностям".

9. Приказ Минкультуры России от 20 ноября 2020 г. N 1473 "О внесении изменений в Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 октября 2011 г. N 954".

10. Приказ Минкультуры России от 20 ноября 2020 г. N 1474 "Об утверждении порядка отнесения объектов культурного наследия, расположенных в границах территорий историко-культурных музеев-заповедников и музейных комплексов, к ансамблям или достопримечательным местам, определения по объектного состава ансамблей или достопримечательных мест".

11. Приказ Минкультуры России 2 декабря 2020 г. N 1544 "Об утверждении порядка выдачи паспорта на музыкальный инструмент или смычок".

12. Приказ Минкультуры России от 30 декабря 2020 г. N 1780 "Об утверждении Положения о реестре книжных памятников".