Приложение N 3. Методология расчета показателя "Количество посетителей особо охраняемых природных территорий, нарастающим итогом" федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология"

Приложение N 3
к приказу Минприроды России
от 29.07.2021 N 524

Методология
расчета показателя "Количество посетителей особо охраняемых природных территорий, нарастающим итогом" федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология"

I. Общие положения

1.1. Методология предназначена для расчета показателя "Количество посетителей особо охраняемых природных территорий, нарастающим итогом" (далее - показатель), используемого для мониторинга достижения цели федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология", определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

1.2. Показатель разработан для мониторинга достижения задачи федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология" по увеличению количества посетителей особо охраняемых природных территорий федерального значения не менее, чем на 4 млн человек.

1.3. К особо охраняемым природным территориям (далее - ООПТ) федерального значения, по которым осуществляется мониторинг достижения цели федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология", относятся национальные парки, государственные природные заповедники, государственные природные заказники, находящиеся в ведении Минприроды России.

1.4. Не учитываются национальные парки, государственные природные заповедники, государственные природные заказники, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти (в том числе ООПТ, переданные в ведение Минприроды России от других федеральных органов исполнительной власти).

1.5. Субъект официального статистического учета, ответственный за формирование показателя, а также за предоставление/распространение официальной статистической информации по показателю, - Минприроды России.

II. Основные понятия (определения)

2.1. Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния.

2.2. Национальные парки, государственные природные заповедники, государственные природные заказники, относятся к ООПТ федерального значения.

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой деятельности, не предусмотренной Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об ООПТ), и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

2.3. Для целей настоящей методологии используются следующие определения, введенные ГОСТ Р 56642-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования" (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 14 октября 2015 N 1562-ст):

2.3.1. Экологический туризм - деятельность по организации путешествий, включающая все формы природного туризма, при которых основной мотивацией туристов является наблюдение и приобщение к природе при стремлении к ее сохранению.

2.3.2. Экологический тур (экотур) - комплекс услуг по перевозке, размещению, питанию туристов, а также экскурсионные услуги, основными целями которых является посещение природных зон в целях охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

2.3.3. Экотуристский маршрут - маршрут следования туристов, разработанный в соответствии с программой экологического тура, включающий посещение различных природных ландшафтов и объектов с целью максимального познания природы и ее сохранения.

2.3.4. Экологическая туристская тропа - обустроенные и особо охраняемые экотуристские маршруты, создаваемые с целью экологического просвещения населения через установленные по маршруту знаки туристской навигации, например информационные стенды.

2.4. Для целей настоящей методологии под музеем понимается обособленное здание (строение, сооружение), или помещение в составе административного здания (строения, сооружения) учреждения, осуществляющего управление национальным парком, государственным природным заповедником, государственным природным заказником, предназначенное для хранения, изучения и публичного представления предметов и коллекций, представляющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное или иное значение.

Термин "музей", определенный в Федеральном законе от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" в целях данной методологии не применяется.

2.5. Для целей настоящей методологии под визит-центром понимается обособленное здание (строение, сооружение), или помещение в составе административного здания (строения, сооружения) учреждения, осуществляющего управление национальным парком, государственным природным заповедником, государственным природным заказником, предназначенное для исполнения задач в области экологического просвещения населения, а также для создания условий для регулируемого туризма и отдыха.

III. Источники информации и алгоритм формирования показателя

3.1. Источниками информации для обеспечения расчета показателя служат административные данные Минприроды России о количестве посетителей на ООПТ федерального значения, формируемые в рамках текущей деятельности, а также на основании данных ежегодных отчетов директоров ФГБУ, осуществляющих управление особо охраняемыми территориями федерального значения, находящимися в ведении Минприроды России.

3.2. Показатель формируется на ежегодной основе, нарастающим итогом, начиная с 1 августа 2018 года, на ежемесячной - начиная с 1 августа 2021 года.

3.3. Показатель рассчитывается на ежегодной основе, без нарастающего итога. Базовое значение на начало отчетного года равняется нулю, при этом ежемесячный расчет осуществляется с нарастающим итогом. Годовой показатель равен сумме ежемесячного показателя за двенадцать месяцев.

Значение показателя рассчитывается по формуле:

где:

- количество посетителей на особо охраняемых природных территориях федерального значения*, млн чел. за год/месяц;

- количество посетителей национальных парков, государственных природных заповедников, государственных природных заказников, по данным ежегодного отчета директора i-ro ФГБУ, млн чел. в году, t. Источник ежемесячной информации официальное письмо от директора ФГБУ, осуществляющие управление ООПТ;

N - число ФГБУ, осуществляющих управление ООПТ федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, ед.;

t = 2018,...,Т (для ежегодного расчета показателя, где 2018 - год); или t = 1,...Т (для ежемесячного, где 1 - день месяца);

Т - отчетный год/месяц.

При этом при расчете количества посетителей учитывается общее количество человек, посетивших ООПТ в целях туризма и отдыха, включая посетителей в организованных группах, посетителей визит-центров, музеев (в том числе расположенных вне границ ООПТ, но подведомственным ФГБУ, осуществляющим управление ООПТ федерального значения), экологических туристских троп (экотуристских маршрутов), демонстрационных вольерных комплексов, расположенных на территории ООПТ, а также посетивших территорию ООПТ за плату.

Для целей настоящей методологии под демонстрационным вольерным комплексом понимается участок, огороженная площадка (с навесом или открытая), возможно с присоединяющимися к ней клетками или домиками для содержания в ней, в том числе, как мелких, так и крупных животных с целью показа посетителям ООПТ. В демонстрационных вольерных комплексах вниманию посетителей также могут быть представлены представители флоры.

3.4. Значение показателя определяется на 31 декабря отчетного года и на конец месяца - для ежемесячного показателя.

3.5. Срок предоставления официальной статистической информации по показателю - 20 марта года, следующего за отчетным для ежегодного значения показателя и не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем - для ежемесячного показателя.

3.6. Уровень агрегирования - Российская Федерация.

3.7. Значение показателя в паспорте федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" указывается нарастающим итогом.

3.8. В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2010 г. N 367 "О единой межведомственной информационно-статистической системе" официальная статистическая информация заносится в единую межведомственную информационно-статистическую систему (ЕМИСС), в соответствии с федеральным планом статистических работ.

3.9. Информация по достижению показателя содержится в Государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

3.10. Верификация достоверности данных осуществляется путем проверки ежегодных отчетов директоров ФГБУ, осуществляющих управление особо охраняемыми территориями федерального значения, находящимися в ведении Минприроды России.

______________________________

* За исключением ООПТ, переданных в ведение Минприроды России от других федеральных органов исполнительной власти.