1. Анализ текущего состояния осуществления муниципального земельного контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (далее - муниципальный земельный контроль) осуществляется Администрацией Великого Новгорода с 2015 года.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проведения проверок на предмет использования земельных участков органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами при осуществлении ими своей деятельности и реализации своих прав на землю.
В 2020 году проведено 213 плановых и внеплановых проверок в рамках муниципального земельного контроля (4 проверки юридических лиц, 209 проверок физических лиц), по результатам которых выявлено 120 нарушений и выданы предписания об устранении нарушений.
За 10 месяцев 2021 года проведено 210 проверок в рамках муниципального земельного контроля (4 проверки юридических лиц, 206 проверок физических лиц), из них 117 плановых проверок и 89 внеплановых проверок. По результатам проведения таких проверок выявлено 100 нарушений в части самовольного занятия земель физическими лицами.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ, а также с внесением изменений в статью 72 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" с 01.01.2022 в рамках муниципального земельного контроля будут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в отношении физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, имеющих во владении и (или) в пользовании земельные участки либо осуществляющих деятельность, действия (бездействие) на земельных участках, являющихся объектами муниципального земельного контроля (далее - контролируемые лица).
Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 23.09.2021 N 603 (далее -Положение о муниципальном земельном контроле), предусматривается применение системы управления рисками при осуществлении муниципального земельного контроля, определены критерии отнесения земельных участков к категориям риска, виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска, индикаторы риска нарушения обязательных требований.
Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород на 2021 год утверждена постановлением Администрации Великого Новгорода от 16.12.2020 N 4975.
В соответствии с Планом мероприятий по профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год за 10 месяцев текущего года осуществлялись следующие мероприятия:
консультирование по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства путем подготовки письменных ответов на поступающие обращения, а также при личном приеме граждан, индивидуальных предпринимателей, представителей юридических лиц, осуществлялось разъяснение наиболее распространенных нарушений обязательных требований земельного законодательства, давались рекомендации о мерах по недопущению таких нарушений;
консультирование по вопросам исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований земельного законодательства, а также недопущения таких нарушений;
проведено 24 плановых (рейдовых) осмотра земельных участков, по результатам которых юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам выданы 13 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства;
выдано 81 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства по результатам поступивших сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований;
обобщена практика осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Великий Новгород в 2020 году, которая размещена на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет в подразделе "Муниципальный земельный контроль" раздела "Муниципальный контроль".
Практика проведения проверок показывает, что наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В целях профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет в подразделе "Муниципальный земельный контроль" раздела "Муниципальный контроль" размещены перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю, а также тексты нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю, которые поддерживаются в актуальном состоянии.
Настоящая Программа направлена на решение проблемы предупреждения нарушений обязательных требований и повышения правовой грамотности контролируемых лиц, что в свою очередь должно привести к общему уменьшению контрольных (надзорных) мероприятий за счет снижения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.
2. Цели и задачи реализации Программы
2.1. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:
предотвращение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований земельного законодательства всеми контролируемыми лицами;
устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований земельного законодательства и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
создание условий для доведения обязательных требований земельного законодательства до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;
предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований земельного законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований земельного законодательства;
мотивация к добросовестному исполнению контролируемыми лицами обязательных требований земельного законодательства;
сокращение количества нарушений обязательных требований земельного законодательства.
2.2. Основными задачами профилактических мероприятий являются:
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований земельного законодательства, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
формирование единого понимания контролируемым лицами обязательных требований земельного законодательства;
укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации
