Методические рекомендации МР 2.6.1.0257-21 "Проведение радиационно-гигиенической паспортизации" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 1 сентября 2021 г.)

Методические рекомендации МР 2.6.1.0257-21
"Проведение радиационно-гигиенической паспортизации"
(утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 1 сентября 2021 г.)

I. Область применения

1.1. Настоящие методические рекомендации (далее - МР), определяют порядок заполнения радиационно-гигиенических паспортов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организаций), осуществляющих обращение с техногенными источниками ионизирующего излучения (далее - ИИИ) и содержащими их изделиями (далее - РГПО) и радиационно-гигиенических паспортов территорий субъектов Российской Федерации (далее - РГПТ).

1.2. МР предназначены для органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также могут быть использованы администрациями субъектов Российской Федерации и организациями, которые осуществляют обращение с ИИИ и содержащими их изделиями для получения достоверной информации о состоянии радиационной безопасности, необходимой и достаточной для ее объективной оценки, планирования и проведения, обоснованных мероприятий по ее улучшению.

II. Общие положения

2.1. В Российской Федерации ежегодно проводится оценка состояния радиационной безопасности в организациях, осуществляющих обращение с ИИИ, и на территориях субъектов Российской Федерации. Указанная работа проводится в форме радиационно-гигиенической паспортизации (далее - РГП) организаций, осуществляющих обращение с ИИИ и территорий субъектов Российской Федерации*(1).

2.2. Организация РГП в субъектах Российской Федерации, возложена на администрации субъектов Российской Федерации*(2). Контроль за проведением РГП организаций и территорий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами.

2.3. РГП организаций и территорий является государственной системой оценки влияния основных ИИИ (техногенных и природных) и направлена на обеспечение радиационной безопасности населения.

2.4. Ежегодно все организации, осуществляющие обращение с ИИИ или содержащими их изделиями (производство, хранение, эксплуатация, транспортирование, размещение, техническое обслуживание, утилизация), за исключением организаций, осуществляющих обращение с освобожденными от контроля ИИИ*(3), заполняют РГПО.

При наличии в организации обособленных подразделений, постоянно осуществляющих обращение с техногенными ИИИ за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрирована организация, на них заполняют отдельный РГПО, который представляется в администрации субъекта Российской Федерации, в котором осуществляется деятельность обособленного подразделения.

2.5. В РГПО организации приводят оценку состояния радиационной безопасности в виде численных значений параметров радиационной обстановки, характеризующих деятельность организации и уровень радиационного воздействия на объекты окружающей среды в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения, на персонал, работающий с техногенными ИИИ, и на население зоны наблюдения за счет использования техногенных ИИИ.

III. Организация радиационно-гигиенической паспортизации

3.1. Одним из основных источников информации для заполнения РГПО является Единая государственная система контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан Российской Федерации (далее - ЕСКИД)*(4). Получаемые в рамках ЕСКИД данные о дозах производственного облучения персонала в условиях нормальной эксплуатации ИИИ, аварийного облучения персонала и населения в случае радиационной аварии, а также медицинского облучения пациентов, используются для заполнения соответствующих разделов РГПО. Для обеспечения единства форматов информации, представляемой в формах ЕСКИД и в РГПО, а также для обеспечения возможности компьютерной обработки, заносимой в РГПО информации, структура представления информации формализована в виде набора стандартных таблиц и реализована в виде единого программного обеспечения радиационно-гигиенической паспортизации и ЕСКИД, которое используется для заполнения РГПО. Это обеспечивает возможность эффективного информационного обмена между базами данных радиационно-гигиенической паспортизации и ЕСКИД и использования компьютерных технологий в радиационно-гигиенической паспортизации.

3.2. Для заполнения РГПО могут использоваться следующие компьютерные программы*(5):

- программа ФФ-РГПс предназначена для заполнения РГПО организациями, которые используют в своей деятельности техногенные ИИИ, но не проводят медицинские рентгенорадиологические исследования пациентов;

- программа ФФ-РГПм предназначена для заполнения РГПО организациями лечебно-профилактического профиля, которые используют в своей деятельности техногенные ИИИ для проведения медицинских диагностических исследований пациентов;

- программа РБД-РГП предназначена для специалистов управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и позволяет работать с РГПО, составлять по ним заключения и формировать региональный банк данных РГПО.

Форма РГПО приведена в приложении 1 к настоящим МР.

Инструкция по заполнению РГПО приведена в приложении 2 к настоящим МР.

3.3. В радиационно-гигиенические паспорта заносится информация, полученная из официальных источников (протоколы измерений или отчеты аккредитованных лабораторий (далее - ЛРК)*(6), организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды). Используются количественные значения параметров радиационной обстановки, основанные на результатах измерений, проведенных в отчетном году ЛРК.

3.4. Для получения заключения организации представляют РГПО в управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации*(7) на электронном носителе и на бумажном носителе.

РГПО вместе с заключением передается администрации субъекта Российской Федерации. Сроки представления РГПО определяются администрацией субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

3.5. Заполнение РГПТ субъекта Российской Федерации организуется администрацией субъекта Российской Федерации. В РГПТ ежегодно заносится информация о состоянии радиационной безопасности на территориях субъектов Российской Федерации за отчетный год, которая характеризуется радиоактивным загрязнением окружающей среды, проводимыми мероприятиями по радиационной безопасности, дозами облучения, получаемыми отдельными группами населения от всех ИИИ, числом лиц, подвергшихся облучению выше установленных пределов дозы*(8), степенью готовности к эффективной ликвидации радиационных аварий и их последствий.

В РГПТ также приводится оценка администрацией состояния радиационной безопасности в субъекте Российской Федерации и сведения о выполненных за отчетный год мероприятиях по обеспечению радиационной безопасности.

Руководителем управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации выдается заключение о достоверности и полноте, представленной в РГПТ информации, и о состоянии радиационной обстановки в субъекте Российской Федерации за отчетный год с рекомендациями администрации на следующий период.

3.6. Оценка радиационной безопасности проводится на основе заносимых в РГПТ количественных показателей радиационного воздействия на окружающую среду, персонал и население, а также характеристик последствий этого воздействия, к которым относятся:

- количество организаций различного вида, осуществляющих обращение с техногенными ИИИ на территории субъекта Российской Федерации, численность работающего в них персонала группы А и группы Б*(9);

- количество различных типов установок с ИИИ, имеющихся в организациях на территории субъекта Российской Федерации;

- уровни радиоактивного загрязнения объектов окружающей среды;

- уровни радиоактивного загрязнения пищевых продуктов, в том числе питьевой воды;

- характеристики природных ИИИ;

- дозы облучения от медицинских рентгенорадиологических диагностических процедур;

- годовые эффективные дозы облучения персонала и населения от всех основных ИИИ (техногенные, природные, медицинские, аварийные);

- количество лиц из населения и персонала, индивидуальные годовые эффективные дозы которых превышают установленные для них пределы*(10);

- количество радиационных аварий и их последствия;

- наличие и число случаев лучевой патологии;

- готовность к ликвидации последствий возможных радиационных аварий.

3.7. При заполнении РГПТ используются следующие источники информации:

- РГПО расположенных на территории субъекта Российской Федерации организаций, осуществляющих деятельность с техногенными ИИИ;

- данные, получаемые в рамках региональных и (или) территориальных программ в области обеспечения радиационной безопасности для организации контроля за радиационной обстановкой на соответствующей территории (далее - территориальной программы радиационного мониторинга), осуществление которых, отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации*(11);

- формы федерального государственного статистического наблюдения (далее - форма N 1-ДОЗ, форма N 2-ДОЗ, форма N 3-ДОЗ, форма N 4-ДОЗ), заполняемые в рамках ЕСКИД*(12);

- данные измерений, проводимых на территории ЛРК*(13);

- данные, получаемые территориальными организациями Роспотребнадзора, в том числе, при проведении социально-гигиенического мониторинга и Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- данные, получаемые межрегиональными центрами Роспотребнадзора по оказанию организационной, методической и практической помощи по вопросам обеспечения радиационной безопасности населения*(14) (далее - МРЦ РБ) на договорной основе.

3.8. РГПТ заполняется в целом по субъекту Российской Федерации. Если на территории субъекта Российской Федерации имеются населенные пункты или районы, подвергшиеся радиоактивному загрязнению в результате прошлых радиационных аварий, в которых средняя годовая эффективная доза техногенного облучения населения превышает 1,0 мЗв/год, то для них заполняются отдельные РГПТ загрязненных территорий, которые представляются вместе с РГПТ субъекта Российской Федерации.

3.9. Для заполнения РГПТ могут использоваться следующие компьютерные программы (далее - программное обеспечение)*(15):

- РГП-Ст, предназначена для управлений Роспотребнадзора и Администраций субъектов Российской Федерации и позволяет работать с РГПТ отдельных территорий;

- РБД-РГП, предназначена для управлений Роспотребнадзора субъектов Российской Федерации и позволяет заполнять РГПТ и формировать региональный банк данных по РГПТ.

Форма РГПТ приведена в приложении 3 к настоящим МР.

Инструкция по заполнению РГПТ приведена в приложении 4 к настоящим МР.

3.10. Для получения заключения администрация субъекта Российской Федерации представляет РГПТ в управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации *(16) ина электронном носителе и на бумажном носителе.

РГПТ вместе с заключением направляется в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на электронном носителе и на бумажном носителе не позднее 1 июня года, следующего за отчетным.

______________________________

*(1) Статья 13 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (далее - Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ).

*(2) Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.1997 N 93 "О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий".

*(3) Пункты 1.7.1, 1.7.2 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)" (далее - ОСПОРБ-99/2010), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 N 40 (зарегистрировано Минюстом России 11.08.2010, регистрационный номер 18115), с изменениями, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.09.2013 N 43 (зарегистрировано Минюстом России 05.11.2013, регистрационный N 30309).

*(4) Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.1997 N 718 "О порядке создания единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.1997 N 718).

*(5) Примечание: указанные программы позволяют заполнять РГПО и формировать стандартный файл передачи для представления в администрации субъекта Российской Федерации и управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации. Программное обеспечение и электронные копии формы РГПО размещены на официальном сайте ФБУН "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора П.В. Рамзаева" Роспотребнадзора: www.niirg.ru/SoftWare.htm (в свободном доступе).

*(6) Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ).

*(7) Пункт 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.1997 N 93 "О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий".

*(8) СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)" (далее - НРБ-99/2009), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.07.2009 N 47 (зарегистрировано Минюстом России 14.08.2009, регистрационный номер 14534).

*(9) Пункт 48 приложения 7 к НРБ-99/2009.

*(10) НРБ-99/2009.

*(11) Статья 6 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ.

*(12) Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.1997 N 718.

*(13) Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ.

*(14) Приказ Роспотребнадзора от 9.01.2007 N 1 "О создании межрегиональных центров по вопросам радиационной безопасности"; приказ Роспотребнадзора от 21.01.2011 N 14 "О реорганизации межрегиональных центров по вопросам радиационной безопасности".

*(15) Примечание: указанное программное обеспечение позволяет заполнять РГПТ и формировать стандартный файл передачи для представления в управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации и Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Программное обеспечение и электронные копии формы РГПТ размещены на официальном сайте ФБУН "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора П.В. Рамзаева" Роспотребнадзора: www.niirg.ru/SoftWare.htm (в свободном доступе).

*(16) Пункт 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.1997 N 93 "О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий".

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Главный государственный санитарный врач Российской Федерации

А.Ю. Попова