Приложение. Порядок осуществления деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей в муниципальном образовании город Ноябрьск

Приложение
Утвержден
постановлением
Администрации города Ноябрьска
от 19 января 2022 г. N П-34

Порядок
осуществления деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей в муниципальном образовании город Ноябрьск

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании город Ноябрьск (далее - органы и учреждения системы профилактики), а также иных организаций для создания условий для раннего выявления нарушения прав и законных интересов детей и принятия мер по их защите.

1.2. Порядок разработан в соответствии с основными положениями:

- Конституции Российской Федерации;

- Семейного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

- Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

- Указа Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства".

1.3. Деятельность органов и учреждений системы профилактики при реализации настоящего Порядка осуществляется на основе принципов:

- межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики;

- распределения ответственности между органами и учреждениями системы профилактики;

- раннего выявления случаев нуждаемости детей в помощи государства;

- индивидуального подхода к оказанию помощи ребенку и семье;

- конфиденциальности информации.

1.4. Основные задачи деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей:

- организация раннего выявления случаев нарушения прав и законных интересов детей;

- координация работы со случаями нарушений прав и законных интересов ребенка;

- восстановление нарушенных в семье прав и законных интересов ребенка через выявление причин возникновения нарушения;

- планирование и мониторинг мер по восстановлению прав и законных интересов ребенка;

- профилактика повторных нарушений прав и законных интересов детей.

1.5. Основные понятия, используемые в Порядке:

- сигнал - информация об обнаружении признаков случая нарушения прав и законных интересов ребенка;

- случай нарушения прав и законных интересов ребенка - действия (бездействие) лица (группы лиц), приведшие к нарушению прав и законных интересов ребенка, и наличие необходимости оказания помощи семье и ребенку в вопросах защиты прав и законных интересов ребенка;

- раннее выявление случая нарушения прав и законных интересов ребенка - получение информации, содержащей сведения о наличии признаков нарушения прав и законных интересов ребенка и необходимости оказания помощи семье и ребенку в вопросах защиты прав и законных интересов ребенка, при этом ситуация систематического неисполнения родителями (законными представителями) своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка, отрицательного влияния на его поведение либо жестокого обращения с ним, угроза его жизни и здоровью еще не возникли;

- оказание помощи семье и ребенку - социально-психолого-педагогическая работа с семьей и ребенком, направленная на восстановление основных функций семьи по воспитанию ребенка без нарушения его прав и законных интересов, с учетом индивидуальных особенностей семьи;

- распределение ответственности - назначение ответственных должностных лиц, специалистов, сотрудников органов и учреждений системы профилактики, закрепление за ними в рамках ведомственной компетенции определенного круга задач, осуществление которых должно быть реализовано для достижения поставленных целей;

- межведомственное взаимодействие - совместная деятельность органов и учреждений системы профилактики по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов ребенка, а также организации оказания помощи семье и ребенку на основе плана реабилитации семьи и ребенка;

- план реабилитации семьи и ребенка - документ, определяющий комплекс социально-психолого-педагогической работы с семьей и ребенком, направленной на восстановление основных функций семьи по воспитанию ребенка без нарушения его прав и законных интересов, с учетом индивидуальных особенностей семьи;

- конфиденциальность информации - неразглашение должностными лицами, сотрудниками и специалистами органов и учреждений системы профилактики, а также иных организаций сведений, ставших им известными в ходе осуществления деятельности по раннему выявлению случая нарушения прав и законных интересов ребенка и оказанию помощи семье и ребенку (детям), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- оценка сигнала - проведение проверки наличия фактов нарушений прав и законных интересов ребенка, а также оценки безопасности и риска жестокого обращения с ребенком;

- открытие случая нарушения прав и законных интересов ребенка - принятие решения о начале работы с семьей и ребенком по выявленному случаю нарушения прав и законных интересов ребенка;

- закрытие случая нарушения прав и законных интересов ребенка - принятие решения о прекращении реализации плана реабилитации семьи и ребенка в связи с достижением цели указанного плана в полном объеме, либо в связи с принятием решения о признании семьи находящейся в социально опасном положении либо по иным обстоятельствам, предусмотренным настоящим Порядком;

- оценщик сигнала - специалист, обладающий профессиональными компетенциями в работе с семьей и детьми муниципального бюджетного учреждения "Многофункциональный центр по работе с семьёй и молодежью "Доверие", муниципального бюджетного учреждения "Ресурсный центр добровольчества и патриотического воспитания "Факел", осуществляющий проверку сигнала;

- куратор случая - специалист органа или учреждения системы профилактики, обладающий профессиональными компетенциями в работе с семьей и детьми, организующий и осуществляющий выполнение плана реабилитации ребенка и семьи.

1.6. Органы и учреждения системы профилактики:

1.6.1. комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Ноябрьска (далее - комиссия);

1.6.2. отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Ноябрьска (далее - отдел);

1.6.3. департамент образования Администрации города Ноябрьска и подведомственные ему учреждения и, отдел опеки и попечительства;

1.6.4. управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска;

1.6.5. управление по делам семьи и молодежи Администрации города Ноябрьска и подведомственные ему учреждения;

1.6.6. управление культуры Администрации города Ноябрьска и подведомственные ему учреждения;

1.6.7. управление по физической культуре и спорту Администрации города Ноябрьска и подведомственные ему учреждения;

1.6.8. государственное бюджетное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа "Центр социального обслуживания населения "Гармония" в муниципальном образовании город Ноябрьск";

1.6.9. отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ноябрьску (далее - ОМВД России по г. Ноябрьску), отделение по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Ноябрьску (далее - ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Ноябрьску);

1.6.10. государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Ноябрьская центральная городская больница";

1.6.11. государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Ноябрьский психоневрологический диспансер";

1.6.12. филиал Тюменского индустриального университета в городе Ноябрьске;

1.6.13. государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа "Ноябрьский колледж профессиональных и информационных технологий".

1.7. Порядок применяется на территории муниципального образования города Ноябрьск.

1.8. На территории муниципального образования города Ноябрьск организацию межведомственного взаимодействия по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей осуществляет комиссия.

II. Основные этапы деятельности органов и учреждений системы профилактики по раннему выявлению случаев нарушений прав и законных интересов ребенка

2.1. Основными этапами деятельности являются:

- обнаружение признаков нарушения прав и законных интересов ребенка (прием информации, регистрация сигнала, оформление сигнала);

- организация проведения проверки и установление факта нарушения прав и законных интересов ребенка, оценка безопасности и риска существенного вреда ребенку;

- признание ребенка нуждающимся в защите прав и законных интересов, открытие случая;

- диагностика причин случая нарушения прав и законных интересов ребенка, разработка и утверждение плана реабилитации семьи и ребенка;

- исполнение плана реабилитации семьи и ребенка и мониторинг его реализации;

- закрытие случая.

2.2. Алгоритм работы по раннему выявлению случаев нарушений прав и законных интересов ребенка приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку.

III. Механизм межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по раннему выявлению случаев нарушений прав и законных интересов ребенка

3.1. Обнаружение признаков нарушения прав и законных интересов ребенка.

3.1.1. Раннее выявление случая нарушения прав и законных интересов ребенка осуществляют должностные лица, сотрудники органов и учреждений системы профилактики, указанных в пункте 1.6 настоящего Порядка, по информации, полученной от физических и (или) юридических лиц, из средств массовой информации, в том числе информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", из иных общедоступных источников в ходе:

- исполнения основной деятельности;

- проведения межведомственных мероприятий (плановых проверок, рейдовых мероприятий и других аналогичных мероприятий) по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и социального сиротства.

3.1.2. Должностные лица, сотрудники органов и учреждений системы профилактики, указанных в пункте 1.6 настоящего Порядка, незамедлительно передают сигнал своему руководителю и специалисту муниципального бюджетного учреждения "Многофункциональный центр по работе с семьёй и молодежью "Доверие" ответственному за регистрацию сигнала в муниципальном образовании город Ноябрьск.

3.1.3. Специалист регистрирует сигнал, оформляет согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и незамедлительно передает по телефону (иными средствами связи) в муниципальное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр по работе с семьёй и молодежью "Доверие", ответственное за прием сигналов в муниципальном образовании город Ноябрьск, письменно в течение 1 суток.

3.2. Организация проведения проверки и установление факта нарушения прав и законных интересов ребенка, оценка безопасности и риска существенного вреда ребенку.

3.2.1. Муниципальное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр по работе с семьёй и молодежью "Доверие" регистрирует сигнал и передает в течение 1 суток по телефону (иными средствами связи) оценщику сигнала.

3.2.2. Оценщик сигнала в течение не более 3 рабочих дней с даты регистрации сигнала (в экстренном случае - незамедлительно) проводит оценку сигнала и составляет акт оценки безопасности и оценки риска жестокого обращения с ребенком с итоговой оценкой риска жестокого обращения в семье по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку. Информацию с оценкой о выявленном риске направляет в комиссию в течение 2 рабочих дней.

3.2.3. В случае выявления в ходе проведения оценки сигнала обстановки, представляющей угрозу жизни и здоровью ребенка, оценщик сигнала незамедлительно передает информацию об этом в ОМВД России по г. Ноябрьску, отдел опеки и попечительства департамента образования Администрации города Ноябрьска, комиссию по телефону (иными средствами связи), принимает экстренные меры по обеспечению безопасности ребенка в соответствии с действующим законодательством.

3.3. Признание ребенка нуждающимся в защите прав и законных интересов, открытие случая

3.3.1. Комиссия на очередном (внеочередном) заседании:

- рассматривает поступившую оценку сигнала об обнаружении признаков случая нарушения прав и законных интересов ребенка;

- устанавливает факт нарушения прав и законных интересов ребенка и степень нуждаемости его в помощи государства;

- принимает решение об открытии случая нарушения прав и законных интересов ребенка либо об отсутствии основания для его открытия:

1) при определении низкого уровня риска жестокого обращения с ребенком и нарушения его прав и законных интересов может рекомендовать родителям (законным представителям) ребенка обратиться за консультацией к специалистам органов и учреждений системы профилактики, и случай нарушения прав и законных интересов ребенка не открывается;

2) при выявленном умеренном и высоком риске жестокого обращения с ребенком и нарушении его прав и законных интересов принимает постановление об открытии случая нарушения прав и законных интересов ребенка (приложение N 4 к настоящему Порядку);

- при принятии решения об открытии случая нарушения прав и законных интересов ребенка определяет муниципальное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр по работе с семьёй и молодежью "Доверие" ответственным за назначение куратора случая;

- поручает куратору случая в срок до 1 месяца с даты вынесения постановления об открытии случая нарушения прав и законных интересов ребенка разработать и направить в адрес отдела план реабилитации семьи и ребенка, разработанный на основе проведенного диагностического обследования несовершеннолетнего и его семьи по следующим методикам: "Генограмма семьи", "Экокарта" или "Карта социальных связей семьи", "Комплексная оценка ситуации в семье", "Оценка психосоциальных факторов, связанных с риском жестокого обращения с ребенком";

- в течение 3 рабочих дней с даты вынесения постановления об открытии случая нарушения прав и законных интересов ребенка направляет данное постановление, акт оценки безопасности и оценки риска жестокого обращения с ребенком (далее - комплект документов) в муниципальное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр по работе с семьёй и молодежью "Доверие", ответственное за назначение куратора случая в целях координации оказания помощи семье и ребенку.

3.3.2. В случае, когда по результатам оценки сигнала об обнаружении признаков или выявлении возможного нарушения прав и законных интересов ребенка выявляются факты систематического неисполнения родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательного влияния на его поведение, жестокого обращения с ним, комиссия принимает решение о признании семьи находящейся в социально опасном положении, организации индивидуальной профилактической работы.

3.3.3. Муниципальное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр по работе с семьёй и молодежью "Доверие", ответственное за назначение куратора случая, в течение 1 рабочего дня с даты получения комплекта документов назначает куратора случая.

3.4. Диагностика причин случая нарушения прав и законных интересов ребенка, Разработка и утверждение плана реабилитации семьи и ребенка.

3.4.1. Куратор случая в установленный комиссией срок:

- осуществляет сбор информации о семье, проводит диагностическое обследования несовершеннолетнего и его семьи по следующим методикам: "Генограмма семьи", "Экокарта" или "Карта социальных связей семьи", "Комплексная оценка ситуации в семье", "Оценка психосоциальных факторов, связанных с риском жестокого обращения с ребенком";

- проводит анализ проблем и ресурсов семьи по защите прав и законных интересов ребенка;

- совместно с семьей разрабатывает план реабилитации семьи и ребенка по форме (приложение N 5 к настоящему Порядку) на период не менее 3 месяцев и направляет на рассмотрение в комиссию.

3.4.2. План реабилитации семьи и ребенка утверждается постановлением комиссии (приложение N 6 к настоящему Порядку).

3.4.3. План реабилитации семьи и ребенка, утвержденный постановлением комиссии, направляется в течение 3 рабочих дней с даты его утверждения в муниципальное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр по работе с семьёй и молодежью "Доверие" для организации работы.

3.5. Исполнение плана реабилитации семьи и ребенка и мониторинг его реализации.

3.5.1. Контроль за реализацией плана реабилитации семьи и ребенка осуществляется комиссией.

3.5.2. Организация и координация выполнения плана реабилитации семьи и ребенка возлагаются на куратора случая. Куратор случая в целях обеспечения координации выполнения мероприятий плана реабилитации семьи и ребенка:

- взаимодействует с семьей, осуществляет необходимые действия, направленные на обеспечение участия семьи и ребенка в мероприятиях плана реабилитации семьи и ребенка;

- информирует, осуществляет сбор и анализ информации относительно его реализации от субъектов взаимодействия, участвующих в реализации плана реабилитации семьи и ребенка;

- совместно со специалистами органов и учреждений системы профилактики в соответствии с их полномочиями по окончании срока плана реабилитации семьи и ребенка, но не реже одного раза в 3 месяца, проводит мониторинг динамики изменений условий жизни ребенка;

- проводит повторную оценку безопасности и оценку риска жестокого обращения с ребенком с целью корректировки плана реабилитации ребенка и семьи или закрытия случая нарушения прав и законных интересов ребенка;

- результаты мониторинга направляет для оценки эффективности реализации плана реабилитации семьи и ребенка на заседание комиссии.

3.6. Закрытие случая.

3.6.1. Комиссия по результатам оценки эффективности реализации плана реабилитации семьи и ребенка на очередном заседании принимает решение:

- о закрытии случая нарушения прав и законных интересов ребенка (приложение N 7 к настоящему Порядку);

- о продолжении осуществления мер по защите прав и законных интересов ребенка (приложение N 8 к настоящему Порядку): данное решение принимается комиссией при отсутствии положительной динамики, при установлении необходимости продолжения работы по оказанию помощи семье и ребенку (детям);

- о внесении изменения в план реабилитации семьи и ребенка и продолжении работы (приложение N 8 к настоящему Порядку): данное решение принимается комиссией в случае необходимости включения в план реабилитации семьи и ребенка дополнительного ресурсного обеспечения и (или) реабилитационных мероприятий, выявления новых проблем, приводящих к нарушению прав и законных интересов ребенка.

3.6.2. Постановление о закрытии случая нарушения прав и законных интересов ребенка принимается по следующим причинам:

- выполнение плана реабилитации ребенка и семьи в полном объеме и достижение поставленных результатов в работе с семьей и/ или установление низкого уровня риска жестокого обращения с ребенком и нарушения его прав и законных интересов;

- принятие решения о признании семьи находящейся в социально опасном положении, необходимости организации индивидуальной профилактической работы;

- добровольное, самостоятельное восстановление в семье родителями (законными представителями) нарушенных прав ребенка;

- достижение ребенком возраста 18 лет при условии, что в семье риск жестокого обращения с другими детьми и нарушения их прав и законных интересов низкий, либо в семье отсутствуют другие дети;

- изменение жизненных обстоятельств семьи (изменение места жительства и иные).

3.6.3. Постановление комиссии в течение 3 рабочих дней с даты его вынесения направляется в органы и учреждения системы профилактики, принимающие участие в исполнении плана реабилитации семьи и ребенка, для прекращения работы.

IV. Мониторинг по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей

4.1. Мониторинг раннего выявления случаев нарушения прав и законных интересов детей и оказание помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей на территории муниципального образования город Ноябрьск осуществляют отделы в форме статистического отчета согласно приложению N 9 к настоящему Порядку, составляемого 1 раз в полугодие до 15 числа месяца, следующего за отчетным.

V. Заключительные положения

5.1. Комиссия ежегодно проводит анализ внедрения на территории муниципального образования город Ноябрьск технологии раннего выявления нарушения прав и законных интересов ребенка, принимает координационные решения о повышении эффективности принимаемых мер по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей.