Доклад Антинаркотической комиссии Пермского края от 22 марта 2021 г. "О наркоситуации на территории Пермского края по итогам 2020 года"

Доклад Антинаркотической комиссии Пермского края от 22 марта 2021 г.
"О наркоситуации на территории Пермского края по итогам 2020 года"

1. Характеристика Пермского края

Пермский край образован 1 декабря 2005 года в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Административный краевой центр - город Пермь. Пермский край входит в состав Приволжского федерального округа.

Регион занимает площадь 160236,5 км2 на востоке Восточно-Европейской равнины и западном склоне Среднего и Северного Урала, находится на стыке двух частей света - Европы и Азии. Максимальная протяженность края составляет: с севера на юг - 645 км, с запада на восток - 417,5 км. Протяженность границ региона составляет более 2,2 тысячи км. Пермский край граничит с двумя областями и тремя республиками Российской Федерации: на севере - с Республикой Коми, на западе - с Кировской областью и Удмуртской Республикой, на юге - с Республикой Башкортостан, на востоке - со Свердловской областью. Пермский край не является приграничным регионом и внешних государственных границ не имеет.

Административно-территориальное деление

На 01.01.2021 Пермский край имеет всего 69 муниципальных образований, из них 25 городских и 18 муниципальных округов, 2 муниципальных района, в состав которых, свою очередь, входят 24 сельских поселения:

N п/п	Муниципальные образования Пермского края
Городские округа (25)
1	Город Пермь
2	Муниципальное образование "Город Березники"
3	Губахинский городской округ
4	Лысьвенский городской округ
5	Соликамский городской округ
6	ЗАТО Звездный
7	Гремячинский городской округ
8	Городской округ "Город Кизел"
9	Чайковский городской округ
10	Краснокамский городской округ
11	Оханский городской округ
12	Горнозаводский городской округ
13	Городской округ - город Кудымкар
14	Верещагинский городской округ
15	Чернушинский городской округ
16	Суксунский городской округ
17	Осинский городской округ
18	Добрянский городской округ
19	Чердынский городской округ
20	Очерский городской округ
21	Ильинский городской округ
22	Октябрьский городской округ
23	Чусовской городской округ
24	Красновишерский городской округ
25	Нытвенский городской округ
Муниципальные округа (18)
26	Ординский муниципальный округ Пермского края
27	Березовский муниципальный округ Пермского края
28	Александровский муниципальный округ Пермского края
29	Кочевский муниципальный округ Пермского края
30	Косинский муниципальный округ Пермского края
31	Юрлинский муниципальный округ Пермского края
32	Юсьвинский муниципальный округ Пермского края
33	Уинский муниципальный округ Пермского края
34	Гайнский муниципальный округ Пермского края
35	Кудымкарский муниципальный округ Пермского края
36	Бардымский муниципальный округ Пермского края
37	Еловский муниципальный округ Пермского края
38	Кишертский муниципальный округ Пермского края
39	Сивинский муниципальный округ Пермского края
40	Карагайский муниципальный округ Пермского края
41	Частинский муниципальный округ Пермского края
42	Куединский муниципальный округ Пермского края
43	Кунгурский муниципальный округ Пермского края
Муниципальные районы (2) с поселениями (24)
44	Большесосновский муниципальный район (7 поселений)
45	Пермский муниципальный район (17 поселений)

Транспортная инфраструктура региона

Город Пермь является одним из крупнейших транспортных узлов России, находясь на пересечении железнодорожного пути из Европы в Азию и имея доступ к водному пути в направлении пяти морей.

Железнодорожное сообщение

Общая протяженность железных дорог, расположенных на территории Пермского края, составляет 1,574 тыс. км <1>. Имеется 111 железнодорожных станций, на 43 из которых производятся грузовые операции. Через территорию Пермского края проходит Транссибирская железнодорожная магистраль (Москва-Владивосток). Наиболее крупными узловыми железнодорожными станциями данной магистрали на территории Пермского края являются станции "Пермь-2" и "Пермь-Сортировочная", через которые проходит большое количество как пассажирских, так и грузовых поездов. Помимо Перми наиболее крупными станциями на данной магистрали являются "Верещагино" и "Кунгур". Крупным железнодорожным узлом также является станция "Чусовская" (г. Чусовой), через которую проходит железная дорога, связывающая Пермь с городами Верхнекамского экономического района (Березники и Соликамск), а также с северными районами Свердловской области. Со Свердловской областью Пермь связывает железнодорожная линия, проходящая через г. Лысьва. Через г. Чернушку, расположенный в южной части Пермского края, проходит железная дорога Екатеринбург - Казань.

Воздушный транспорт

Город Пермь обслуживается международным Аэропортом Пермь (Большое Савино). Аэропорт способен принимать все типы современных воздушных судов. Он является единственным воздушным пунктом пропуска через таможенную границу Российской Федерации на территории региона. Аэропорт Пермь (Большое Савино) имеет грузовой терминал мощностью до 10000 тонн, склады временного хранения, осуществляет таможенное оформление. Грузовой терминал оснащен оборудованием по наземной обработке груза: автомобилями для перевозки грузов, дизельными погрузчиками, электронными и механическими весами, пневмотележками, досмотровым оборудованием, системой радиационного контроля.

На территории международного аэропорта Пермь (Большое Савино) находится таможенный пост "Аэропорт Пермь" Пермской таможни, склад временного хранения открытого типа ООО "Аэропортовый грузовой комплекс".

В связи с осложнением эпидемиологической ситуации международные рейсы в 2020 году не принимались. Пассажиропоток на международных воздушных линиях упал на 88,8%, в конце марта были полностью прекращены международные рейсы.

Пассажиропоток лиц, перемещающихся через таможенную границу ЕАЭС (Государственную границу Российской Федерации) за последние 4 года составил:

2017 год - 226019 ;

2018 год - 264019 ;

2019 год - 332651 ;

2020 год - 35600 .

Водный транспорт

Протекающая по территории края и города река Кама является звеном единой глубоководной системы Европейской части России, в свою очередь связанной с водными путями европейских стран. Из города Перми возможно осуществлять перевозку грузов в порты Балтийского, Белого, Черного, Азовского и Каспийского морей, речные порты Большого Европейского кольца.

Наиболее крупными речными портами являются: Пермь-1, грузовой порт Пермь, Левшино (в г. Перми), Березники, Чайковский. В настоящее время регулярные перевозки пассажиров водным транспортом не производятся, осуществляются только туристические рейсы.

Автомобильные дороги

Протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края составляет 31819 км <2>. Из них дорог с твердым покрытием - 22022 км (69,2%). Через территорию Пермского края проходят автодороги федерального значения "Москва - Казань - Екатеринбург" и "Пермь - Киров - Санкт-Петербург", их протяженность составляет 520 км. Протяженность дорог с твердым покрытием общего пользования регионального значения - 3346 км, муниципального значения - 18156 км. Со Свердловской областью Пермь также связывает автодорога, проходящая через город Горнозаводск, с Удмуртской Республикой - автодорога "Чайковский - Воткинск". С Пермского автовокзала помимо внутрикраевых осуществляются регулярные автобусные рейсы в города Екатеринбург, Челябинск, Ижевск, Уфа, Набережные Челны и ряд других.

Таможенный пост

В структуру таможенного поста входят 4 отдела таможенного оформления и таможенного контроля и отделение таможенного оформления и таможенного контроля.

Демографическая ситуация

Численность населения и естественный прирост

По итогам 2020 г. (на 01.01.2021) численность населения Пермского края составила 2580639 человек. Динамика численности населения региона отрицательная, начиная с 2016 г.

Динамика естественного прироста населения отрицательная (-12671 человек за 2020 г.). Миграционный прирост также отрицательный, за январь-ноябрь 2020 г. он составил 4016 человек.

Таблица 1. Динамика естественного прироста населения

	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Численность населения (на 1 января, чел.)
Родилось (в границах года, чел.)	38931	38637	38837	38761	37258	31915	29526	26723	25529
Умерло (в границах года, чел.)	37453	36966	36901	37370	36369	34861	35340	34440	40123
Прирост/Убыль (в границах года, чел.)	+1478	+1671	+1936	+1391	+889	-2946	-5814	-7717	-12671
Миграционный прирост (всего) (в границах года, чел.)	1910	22	-1058	-4014	-3201	-6029	-6508	-3438 (январь-ноябрь)	-4016 (январь-ноябрь)

Распределение населения Пермского края по типу поселений является высоко урбанизированным. Численность городского населения на конец 2020 года составляла 1958,6 тыс. человек (76%), сельского населения - 622,1 тыс. человек (24%). За 2019 г. динамика урбанизации составила +0,1% (аналогичный ежегодный рост наблюдается с 2014 г.).

Плотность населения составляет 16,22 человека на 1 кв. км.

Диаграмма 1. Численность населения Пермского края на конец 2020 года по типам поселений (городские и сельские), тыс. человек

Численность населения в муниципальных образованиях региона

Численность населения муниципальных образований Пермского края приведена в Таблице 2.

Таблица 2. Численность населения Пермского края (чел.) на 01.01.2020

Наименование муниципального образования <3>	Население, чел.
Городские округа Пермского края
Город Пермь	1055403
Муниципальное образование "Город Березники"	153162
Губахинский городской округ	32894
Лысьвенский городской округ	71030
Соликамский городской округ	108513
ЗАТО Звездный	9550
Гремячинский городской округ	10236
Городской округ "Город Кизел"	18028
Чайковский городской округ	103871
Краснокамский городской округ	30425
Оханский городской округ	15790
Горнозаводский городской округ	22889
Городской округ - город Кудымкар	73262
Верещагинский городской округ	38572
Чернушинский городской округ	50364
Суксунский городской округ	19047
Осинский городской округ	27989
Добрянский городской округ	55349
Чердынский городской округ	19504
Очерский городской округ	22538
Ильинский городской округ	18185
Октябрьский городской округ	26898
Чусовской городской округ	65599
Красновишерский городской округ	19456
Нытвенский городской округ	40630
Муниципальные округа Пермского края
Ординский муниципальный округ Пермского края	14343
Березовский муниципальный округ Пермского края	14998
Александровский муниципальный округ Пермского края	26855
Кочевский муниципальный округ Пермского края	10026
Косинский муниципальный округ Пермского края	6063
Юрлинский муниципальный округ Пермского края	8330
Юсьвинский муниципальный округ Пермского края	16799
Уинский муниципальный округ Пермского края	10100
Гайнский муниципальный округ Пермского края	11709
Кудымкарский муниципальный округ Пермского края	22060
Бардымский муниципальный округ Пермского края	24556
Еловский муниципальный округ Пермского края	8788
Кишертский муниципальный округ Пермского края	11134
Сивинский муниципальный округ Пермского края	13567
Карагайский муниципальный округ Пермского края	21023
Частинский муниципальный округ Пермского края	12347
Куединский муниципальный округ Пермского края	23879
Кунгурский муниципальный округ Пермского края	106280
Муниципальные районы Пермского края
Большесосновский муниципальный район (7 поселений)	12102
Пермский муниципальный район (17 поселений)	115117
Всего:	2599260

При этом часть муниципальных образований была преобразована в рассматриваемый период 2020 года (например, ГО Кунгур и Кунгурское муниципальное объединение были объединены в единое муниципальное образование только в декабре 2020 года). Поэтому в статистических данных доклада может присутствовать иной перечень муниципалитетов.

На 01.01.2020 в Пермском крае насчитывается 23 населенных пункта Пермского края с численностью населения более 10 тыс. человек <4>:

Таблица 3. Численность населения Пермского края (чел.) крупнейших населенных пунктов (более 10 тыс. человек) на 01.01.2020

	Населенный пункт	Численность населения населенного пункта на 01.01.2020, чел.
1	г. Пермь	1055397
2	г. Березники	139209
3	г. Соликамск	92602
4	г. Чайковский	82382
5	г. Кунгур	64898
6	г. Лысьва	60310
7	г. Краснокамск	52537
8	г. Чусовой	43737
9	г. Чернушка	33127
10	г. Добрянка	32072
11	г. Кудымкар	30425
12	г. Верещагино	21292
13	г. Оса	20805
14	г. Губаха	19109
15	г. Нытва	18115
16	г. Красновишерск	14836
17	г. Очер	14186
18	г. Кизел	13533
19	Култаевское сельское поселение (дер. Култаево)	13294
20	Кондратовское сельское поселение (дер. Кондратово)	13220
21	пгт Полазна	13092
22	г. Александровск	11935
23	г. Горнозаводск	11176

Половозрастной состав населения

Количество женщин составляет 1404713 человек (54,04%), мужчин - 1194260 человек (45,96%).

По возрастным категориям:

- детей от 0 до 13 лет - 472,2;

- подростков 14 - 17 лет - 114,5 тыс. человек;

- лиц от 18 - 49 лет - 1117,2 тыс. человек;

- лица 50 лет и старше - 895,4 тыс. человек.

Диаграмма 2. Численность постоянного населения Пермского края по возрастным категориям на 01.01.2021, тыс. человек

Национальный состав населения

По данным Всероссийской переписи населения 2010 г., национальный состав населения Пермского края насчитывал 6 основных этносов: русские (2191,4 тыс. человек, 83,2% от общей численности населения), татары (115,5 тыс. человек, 4,4%), коми-пермяки (81,1 тыс. человек, 3,1%), башкиры (32,7 тыс. человек, 1,2%), удмурты (20,8 тыс. человек, 0,8%), украинцы (16,3 тыс. человек (0,6%). Количество лиц других национальностей насчитывало 63,5 тыс. человек (2,4%), и не указали национальность 113,9 тыс. человек (4,3%). В течение последних 7 лет коренных изменений национального состава постоянного населения не произошло.

Диаграмма 3. Национальный состав населения Пермского края по данным Всероссийской переписи населения - 2010 (тыс. человек)

Расселение каждой национальности имеет свои особенности. Русские живут на всей территории Уральского Прикамья. Коми-пермяки составляют большинство населения (69,2%) на территории бывшего Коми-Пермяцкого округа (Кочевский, Косинский, Кудымкарский районы). Татары и башкиры живут преимущественно в южных районах. Малочисленные национальности не образуют ареалов компактного расселения. Украинцы концентрируются в городских поселениях Кизеловского угольного бассейна, белорусы - в северных таежных районах, удмурты - в районах по соседству с Удмуртской республикой. Несмотря на этническое разнообразие межнациональная обстановка в крае остается спокойной.

Миграционные процессы на основе статистики регистрации по месту жительства

Миграционные процессы, оцененные на основе регистрации по месту жительства, отражают численность постоянного населения. В эту статистику не входят трудовые мигранты, оформляющие миграционный учет по месту пребывания.

В течение последних 7 лет Пермский край характеризуется отрицательным миграционным приростом. Миграционная убыль (сальдо между количеством прибывших и выбывших) за январь - ноябрь 2020 г. составил 4016 человек (см. Таблицу 4).

Основная причина отрицательного миграционного прироста - внутренняя миграция в пределах России (-3858 человек за январь - октябрь 2020 г.), см. Таблицу 4.

Таблица 4. Структура миграционных процессов в Пермском крае в январе - ноябре 2020 г. <5>

	Прибывшие	Выбывшие	Сальдо, чел.
ВСЕГО	60413	64429	-4016
Внутренняя миграция в пределах России, всего	57121	60979	-3858
Международная миграция, всего:	3292	3450	-158
В том числе:
Со странами СНГ	2398	2766	-368
С другими зарубежными странами	894	684	210

Международная миграция за январь-ноябрь 2020 г. составила 3292 человека прибывших (5,4% от общего числа прибывших) и 3450 выбывших (5,4% от общего числа выбывших), убыль - 158 человек (в 2019 г. - 3368, 3260 и +108 человек соответственно). При этом со странами СНГ отмечается отрицательный миграционный прирост (-368 человек), а сальдо миграции с другими зарубежными странами положительное (+210 человек).

Таблица 5. Динамика миграционных процессов со странами СНГ (на 1 января, чел.)

	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Миграционный прирост (всего)	22	-1058	-4014	-3201	-6029	-5777	-3438	-4016
Миграция со странами СНГ, прибывшие	6913	8174	5305	4774	3567	2597 <6>	2680	2398
Миграция со странами СНГ, выбывшие	2833	5617	4863	3656	3933	2827 <5>	2769	2766
Миграционный прирост (миграция из стран СНГ)	4080	2557	442	1118	-366	-230 <5>	-89	- 368

Таблица 6. Общая характеристика миграционной ситуации в Пермском крае, динамика за 2016 - 2019 гг.

	2017 г.		2018 г. (январь - ноябрь)		2019 г. (январь - ноябрь)		2020 г. (январь - ноябрь)
	Всего, чел.	на 10 тыс. чел.	Всего, чел.	на 10 тыс. чел.	Всего, чел.	на 10 тыс. чел.
Миграция - всего
прибывшие	82688	314,3	78147	325,9	70737	296,5	60413	254,7
выбывшие	88717	337,2	83924	350	74175	310,9	64429	271,6
миграционный прирост, снижение (-)	-6029	-22,9	-5777	-24,1	-3438	-14,4	-4016	-16,9
в том числе:
в пределах России
прибывшие	78349	297,8	75200	313,6	67369	282,4	57121	240,8
выбывшие	83829	318,7	80370	335,2	70915	297,3	60979	257
миграционный прирост, снижение (-)	-5480	-20,9	-5170	-21,6	-3546	-14,9	-3858	-16,2
международная миграция
прибывшие	4339	16,5	2947	12,3	3368	14,1	3292	13,9
выбывшие	4888	18,6	3554	14,8	3260	13,7	3450	14,5
миграционный прирост, снижение (-)	-549	-2,1	-607	-2,5	108	0,4	-158	-0,6
в том числе:
с государствами-участниками СНГ
прибывшие	3567	13,6	2597	10,8	2680	11,2	2398	10,1
выбывшие	3933	15	2827	11,8	2769	11,6	2766	11,7
миграционный прирост, снижение (-)	-366	-1,4	-230	-1	-89	-0,4	-368	-1,6
в том числе:
со странами дальнего зарубежья
прибывшие	772	2,9	350	1,5	688	2,9	894	3,8
выбывшие	955	3,6	727	3	491	2,1	684	2,9
миграционный прирост, снижение (-)	-183	-0,7	-377	-1,5	197	0,8	210	0,9

Экономическое развитие

По объемам промышленного производства Пермский край входит в число наиболее развитых в экономическом отношении субъектов Российской Федерации.

Ключевыми отраслями промышленности являются нефтяная, химическая, нефтехимическая, черная и цветная металлургия, машиностроение, лесопромышленный комплекс. Крупнейшие предприятия края: ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" (г. Пермь), ООО "ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ", ПАО "Уралкалий" (Березниковский городской округ, Соликамский городской округ), ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт" (г. Пермь), ООО "Газпром Трансгаз Чайковский" (Чайковский городской округ), ПСО "Пермэнергосбыт", АО "ЭР-Телеком Холдинг" (г. Пермь), ООО ТД "Уралхим" (г. Пермь), АО "ОДК-ПМ" (г. Пермь), ООО "Камский кабель" (г. Пермь), ПАО "Метафракс" (Губахинский городской округ).

Численность рабочей силы (экономически активное население), численность занятых и уровень безработицы

Численность рабочей силы по предварительным итогам выборочного обследования рабочей силы в возрасте 15 лет и старше за III квартал 2020 года составила 1243,0 тыс. человек, в их числе 1170,2 тыс. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 72,8 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда (МОТ) они классифицируются как безработные). Уровень занятости населения в возрасте 15 лет и старше сложился в размере 55,0%, уровень безработицы - 2,87%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,1 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения (по состоянию на 31 декабря 2020 года).

К концу декабря 2020 года в ГКУ "Центр занятости населения Пермского края" состоял на учете 37391 не занятый трудовой деятельностью гражданин, из них 35107 человек имели статус безработного.

Таблица 7. Численность рабочей силы <7>, занятых в экономике и безработных, на конец отчетного периода

	2017	2018	2019	2020
По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости в среднем в год: - численность рабочей силы, тыс. человек	1280,2	1274	1221,1	1231,6
- численность лиц, занятых в экономике, тыс. человек	1202,7	1215,1	1160,8	1161,1
- общая численность безработных, тыс. человек	77,5	58,9	60,3	70,5
По данным службы занятости Пермского края на конец года: - зарегистрированная численность безработных, человек	16710	15285	16510	35107
- уровень регистрируемой безработицы в целом по краю к численности рабочей силы, %	1,27%	1,19%	1,31%	2,87

Внешняя трудовая миграция не оказывает существенного влияния на рынок труда в Пермском крае. Подавляющее большинство работодателей предъявляет минимальные требования к уровню образования и квалификации иностранных граждан.

Уровень жизни населения

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций составила 39902,8 руб. (+3,48% к 2019 г.).

Таблица 8. Среднедушевые денежные доходы населения Пермского края

Наименование показателя	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Среднедушевые денежные доходы населения, руб. в месяц	27748,9	28340,3	28708,4	30507,2	31568,0
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, рублей	30651,2	32951,5	35802,0	38561,9	39902,8
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году	80,3	99,0	97,8	101,1	95,3

Социально-политическая обстановка в Пермском крае характеризуется как стабильная и контролируемая, внешних или внутренних предпосылок для быстрого их изменения в регионе не выявлено. Предпосылок к возникновению очагов социальной напряженности на национально-этнической основе, экстремистских и иных противоправных проявлений не выявлено. Меры предупредительного и профилактического характера адекватны складывающейся ситуации в регионе. Миграционная ситуация (на основе показателя регистрации по месту проживания) характеризуется отрицательным приростом, преимущественно за счет межрегиональной миграции. Социально-экономическая ситуация в регионе характеризуется ростом регистрируемой безработицы в 2 с лишним раза - с 1,31% в 2029 году до 2,87% в 2020 г. При этом общая численность безработных, рассчитанная Территориальным органом статистики, повысилась на 10,2 тыс. человек (прирост на 16,2% к прошлому году). Вероятно, в период пандемии число людей, желающих официально зарегистрироваться в качестве безработного, существенно возросло. По предварительным данным в 2020 г. отмечается рост среднедушевых денежных доходов в месяц (+ 4,4 процентных пункта к 2019 г.).

2. Анализ и оценка уровня и структуры наркотизации населения Пермского края

Число лиц, состоящих под диспансерным наблюдением в связи с употреблением наркотических средств

Под диспансерным наблюдением в наркологических учреждениях и подразделениях медицинских организаций Пермского края на 31.12.2020 находятся 30819 человек (в 2019 г. - 29978 чел.). Из них человек с диагнозом "наркомания" (синдром зависимости) - 4821 (в 2019 г. - 4684) и 3500 человек, употребляющих наркотические средства с пагубными последствиями (прежнее название "группа риска по наркомании"), в 2019 году в данной группе было зарегистрировано 3275 человек. В структуре состоящих под наркологическим наблюдением в 2020 году доля больных наркоманией (синдром зависимости) составила 16,5%, доля лиц, употребляющих наркотические средства с пагубными последствиями, - 11,9%. В 2019 году - 15,6 и 10,9% соответственно. См. Диаграмму 4.

Диаграмма 4. Динамика числа лиц, состоящих под диспансерным наблюдением в наркологических учреждениях и подразделениях медицинских организаций Пермского края (2019 - 2020 гг., на конец года)

Таблица 9. Число лиц, состоящих под диспансерным наблюдением в связи с употреблением наркотических средств

Наркопотребители	2018			2019			2020
	Всего	В том числе		Всего	В том числе		Всего	В том числе
		дети	подростки		дети	подростки		дети	подростки
Синдром зависимости	5110	-	3	4684	0	2	5073	0	0
Пагубное потребление	3283	6	108	3275	8	123	3684	1	104
ИТОГО	8393	6	111	7959	8	125	8757	1	104

Число наркопотребителей, состоящих под диспансерным наблюдением, увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 389 человек или 8,3% в группе пациентов с диагнозом "наркомания" (синдром зависимости). В группе пагубного употребления наркотиков число лиц увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 409 человек или 12,5%.

Увеличение числа лиц, состоящих под диспансерным наблюдением, обусловлено изъятием нормы, позволяющей снимать с диспансерного наблюдения пациентов, за которыми невозможно было организовать диспансерное наблюдение более года, из приказа Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ".

В отчетном году наблюдается уменьшение числа несовершеннолетних наркопотребителей с пагубным потреблением наркотических средств, наблюдающихся в наркологической службе, на 28 человек (-21,1%, 105 человек против 133 в предыдущем году).

Показатели распространенности наркомании и употребления наркотических веществ с пагубными последствиями на 100 тыс. населения (на основании сведений о лицах, зарегистрированных в медицинских организациях Минздрава Пермского края)

Показатель распространенности наркомании (синдром зависимости) в 2020 г. составил 185,5 случая на 100 тысяч населения, снизившись по сравнению с 2019 годом (195,5 на 5,1%).

Основная возрастная категория зарегистрированных наркопотребителей (распространенность) - это лица трудоспособного возраста 20-39 лет (57,8% синдром зависимости и 65% пагубное употребление наркотиков).

Удельный вес женщин составил 19% от общего количества зарегистрированных больных синдромом зависимости от наркотических средств и 12,8% от числа лиц, потребляющих наркотики с вредными последствиями.

Таблица 10. Показатели распространенности наркомании и употребления наркотических средств с пагубными последствиями на 100 тыс. населения

Наркопотребители	2018 г.	2019 г.	2020 г.	Прирост/снижение к предыдущему году, %
Синдром зависимости	244,2	195,5	185,5	-5,1%
Пагубное потребление	178,1	150,6	134,7	-10,7%
ИТОГО	422,3	346,1	320,1	-7,5%

Расположенные на территории Пермского края муниципальные образования в значительной степени разнятся по уровню распространенности наркомании. Традиционно "лидерами" являются городские округа и крупные районные центры, которые существенно не изменились с 2019 года, лишь поменявшись ранговыми местами. Некоторые исключения могут возникать ввиду статистического феномена "малых цифр", когда в небольшом муниципальном образовании выявляются несколько наркопотребителей.

Средний краевой уровень распространенности наркомании (синдром зависимости) превышен в следующих территориях (в соответствии с первыми пятью ранговыми местами):

1. Чайковский городской округ - показатель распространенности наркомании составил 293,6 случая на 100 тыс. населения, превысив средний краевой показатель в 1,6 раза (АППГ 306,8).

2. Пермский городской округ - показатель распространенности наркомании 282,6 случая на 100 тыс. населения, превышение краевого показателя в 1,5 раза (АППГ 299,3).

3. Кизеловский городской округ - показатель распространенности наркомании 233,0 случая наркомании на 100 тыс. населения, что превышает краевой показатель на 25,6% (АППГ 250,5).

4. Горнозаводский городской округ - показатель распространенности наркомании 218,4 случая наркомании на 100 тыс. населения, что превышает краевой показатель на 17,7% (АППГ 219,2).

5. Губахинский городской округ - показатель распространенности наркомании 203,7 случая наркомании на 100 тыс. населения, что превышает краевой показатель на 9,8% (АППГ 194,8).

Диаграмма 7. Число лиц, зарегистрированных в медицинских организациях по Пермскому краю, с диагнозом "синдром зависимости от наркотических веществ (наркомания)" в 2019 - 2020 гг. в разрезе муниципальных образований

Кунгурский городской округ (160,3), Краснокамский городской округ (148,8), Очерский городской округ (146,4).

Всего в 2020 году зарегистрировано 8318 наркопотребителей, в 2019 году - 9037 (с установленным диагнозом "наркомания" (синдром зависимости) и лиц с пагубным употреблением) - снижение на 7,9% в динамике абсолютного значения снижение распространенности наркомании и употребления наркотических средств с пагубными последствиями объясняется различными причинами, в том числе повсеместным внедрением электронных медицинских карт, позволяющих вовремя отслеживать смерть пациента, его появление в поле зрения наркологической службы, а также наличие ранее установленного диагноза, исключающего его дублирование.

В 2020 году имеют ВИЧ-позитивный статус имеют 2220 (в т.ч. 1 подросток) наркопотребителей, или 26,7% от числа зарегистрированных наркопотребителей (в 2019 г. - 29,4% или 2659 человек, в т.ч. 2 подростка).

Число лиц, зарегистрированных в Пермском крае с пагубным потреблением наркотических веществ в 2019 - 2020 гг., в разрезе муниципальных образований см. на Диаграмме 8.

Диаграмма 8. Число лиц, зарегистрированных в медицинских организациях по Пермскому краю с пагубным употреблением наркотических веществ в 2019 - 2020 гг., в разрезе муниципальных образований

Таблица 11. Показатели заболеваемости наркоманией (синдром зависимости) и пагубного употребления наркотических средств на 100 тыс. населения (выявленные впервые в жизни)

	2018 г.		2019 г.		2020 г.		Прирост/снижение к предыдущему году, %
Наркопотребители	абс. число	на 100 тыс.	абс. число	на 100 тыс.	абс. число	на 100 тыс.
Синдром зависимости	306	11,7	298	11,4	305	11,7	+2,3%
Пагубное употребление	911	34,7	880	33,7	695	26,7	-20,8%
ИТОГО	1217	46,4	1178	45,1	1000	38,4	-14,86%

В 2020 г. наблюдается статистически незначительное (+2,3%) увеличение заболеваемости синдромом зависимости от наркотических средств по сравнению с 2019 г. Можно констатировать стагнацию показателя в трехлетнем периоде наблюдения.

В 10 территориях края (в 2019 году - в 7) показатель заболеваемости наркоманией (синдром зависимости) на 100 тыс. населения превысил средний краевой уровень (11,7 на 100 тыс. нас.). По данному показателю первые 5 ранговых мест заняли: Осинский городской округ (32,2 на 100 тыс. нас), Гремячинский городской округ (29,3), Соликамский городской округ (22,1), Березовский муниципальный округ (20,0), Березниковский городской округ (15,7). С пагубным употреблением наркотиков за 2020 год выявлено впервые в жизни 695 человек, что на 21,1% меньше, чем в предыдущем году (880 чел.).

Первые 5 ранговых мест по показателю впервые выявленных в жизни лиц, употребляющих наркотические средства с пагубными последствиями, заняли следующие территории края: Гремячинский городской округ (117,2), Кизеловский городской округ (44,4), Верещагинский городской округ (44,1), Краснокамский городской округ (43,7), Суксунский городской округ (42,0).

В ряде районов превышение показателя обусловлено единичными вновь выявленными наркопотребителями в пересчете на малую численность населения (феномен "малых чисел").

В отчетном году наблюдается уменьшение заболеваемости в группе пагубного употребления наркотических средств несовершеннолетними на 28,7% (10,2 на 100 тыс. несовершеннолетних в 2020 году против 14,3 в 2019 году).

Явление снижения первичной обращаемости лиц, страдающих пагубным употреблением наркотических средств, в 2020 году сложно трактовать как положительную тенденцию. Еще предстоит подвергнуть анализу особенности 2020 года, связанные с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, при которой снижение первичной выявляемости могло произойти в результате ограничения плановой медицинской помощи, а также действующим режимом самоизоляции.

Возрастная структура выявленных впервые в жизни больных наркоманией следующая 305:

- 15-17 лет - не зарегистрировано;

- 18-19 лет - 2,6%;

- 20-39 лет - 72,8%;

- 40-59 лет - 24,3%;

- 60 лет и старше - 0,33%.

В 2020 году выявлены 97 женщин с впервые в жизни установленным диагнозом наркомании (удельный вес от общего числа первичных больных наркоманией - 31,8%).

По отношению к 2019 году существенных изменений половозрастной структуры не произошло.

Структура первичной заболеваемости наркоманией по видам потребляемых наркотических веществ незначительно изменилась, отражая существующий "рынок предложения" наркотиков. Сохраняется доминирующая роль сочетаний наркотических средств и опиатной группы.

Таблица 12. Структура первичной заболеваемости наркоманией по видам потребляемых наркотических веществ

наркомания вследствие употребления:	2018 год		2019 год		2020 год
	абс. число	удел. вес, %	абс. число	удел. вес, %	абс. число	удел. вес, %
опиоидов	74	24,2	109	36,6	103	33,8
каннабиноидов	24	7,8	20	6,7	18	5,9
психостимуляторов	78	25,5	67	22,5	64	21
других наркотиков и их сочетаний	130	42,5	102	34,2	120	39,3
Итого	306		298		305

В таблице 13 представлена динамика распространенности наркомании и употребления наркотических средств с пагубными последствиями.

Таблица 13. Показатели распространенности наркомании и употребления наркотических средств с пагубными последствиями на 100 тыс. населения в динамике за 2019 - 2020 гг. в разрезе муниципальных образований Пермского края

N п/п в порядке убывания (ст. 2)	Территории	Лица, зарегистрированные с диагнозом "синдром зависимости от наркотических веществ"			Лица, зарегистрированные с диагнозом "пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотиков"			Суммарный показатель
		Кол-во чел.	Распространенность на 100 тыс. населения	Динамика по сравнению с 2019 г., %	Кол-во чел.	Распространенность на 100 тыс. населения	Динамика по сравнению с 2019 г., %	Кол-во чел.	Распространенность на 100 тыс. населения	Динамика по сравнению с 2019 г., %
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	По Пермскому краю	4821	185,5	-5,11	3500	134,7	-10,61	8321	320,1	-7,51
1	Пермь	2983	282,6	-5,58	2091	198,1	-8,36	5074	480,8	-6,74
2	Чайковский	305	293,6	-4,30	182	175,2	-3,83	487	468,9	-4,10
3	Березниковский	283	184,8	14,93	119	77,7	4,99	402	262,5	11,78
4	Соликамский	212	195,4	50,19	113	104,1	23,53	325	299,5	39,69
5	Краснокамский	142	193,8	-23,49	109	148,8	-37,93	251	342,6	-30,51
6	Кунгурский	113	155,6	57,01	121	113,9	-35,93	234	220,2	-20,46
7	Пермский	107	92,9	-20,12	126	109,5	-24,83	233	202,4	-22,72
8	Лысьвенский	88	123,9	3,42	137	192,9	-6,46	225	316,8	-2,83
9	Губахинский	67	203,7	4,57	38	115,5	4,17	105	319,2	4,45
10	Осинский	51	182,2	-26,38	19	67,9	-41,83	70	250,1	-31,33
11	Горнозаводский	50	218,4	-0,36	10	43,7	-7,63	60	262,1	-1,64
12	Кудымкарский ГО	47	154,5	41,74	16	52,6	64,85	63	207,1	46,96
13	Добрянский	46	83,1	-34,00	34	61,4	0,37	80	144,5	-22,75
14	Чернушинский	43	85,4	-21,72	45	89,3	-14,99	88	174,7	-18,47
15	Кизеловский	42	233	-6,99	31	172,0	193,44	73	404,9	31,00
16	Нытвенский	37	91,1	-1,30	1	2,5	-87,31	38	93,5	-16,34
17	Чусовской	28	42,7	-45,47	50	76,2	-43,79	78	118,9	-44,41
18	Очерский	21	93,2	-8,09	33	146,4	-14,87	54	239,6	-12,36
19	Красновишерский	14	72	-28,92	11	56,5	-30,20	25	128,5	-29,51
20	ЗАТО Звездный	13	136,1	17,02	12	125,7	32,13	25	261,8	23,83
21	Кишертский	12	107,8	2,08	4	35,9	-18,35	16	143,7	-3,94
22	Березовский	11	73,3	23,61	6	40,0	-80,41	17	113,3	-56,98
23	Гремячинский	11	107,5	42,38	20	195,4	47,91	31	302,9	45,88
24	Бардымский	10	40,7	-27,96	18	73,3	101,93	28	114,0	22,87
25	Куединский	10	41,9	-15,52	26	108,9	19,65	36	150,8	7,23
26	Юсьвинский	10	59,5	-60,78	1	6,0	-89,79	11	65,5	-68,82
27	Карагайский	9	42,8	-24,25	5	23,8	153,02	14	66,6	0,90
28	Кудымкарский МР	8	36,3	-85,67	1	4,5	-98,11	9	40,8	-91,72
29	Ильинский	6	33	-44,35	21	115,5	-26,16	27	148,5	-31,17
30	Ординский	6	41,8	-13,28	6	41,8	1,29	12	83,7	-6,62
31	Суксунский	6	31,5	20,69	14	73,5	76,26	20	105,0	54,87
32	Большесосновский	5	41,3	1,47	10	82,6	1,51	15	123,9	1,51
33	Сивинский	5	36,9	-37,03	8	59,0	61,11	13	95,8	0,65
34	Верещагинский	4	10,4	-49,02	22	57,0	11,84	26	67,4	-5,73
35	Кочевский	4	39,9	-19,88	2	19,9	0,24	6	59,8	-14,14
36	Юрлинский	4	48	-19,19	2	24,0	0,88	6	72,0	-13,43
37	Александровский	2	7,4	-59,56	7	26,1	-21,01	9	33,5	-34,67
38	Октябрьский	2	7,4	-33,33	12	44,6	-6,86	14	52,0	-11,78
39	Гайнский	1	8,5	0,00	6	51,2	-13,73	7	59,8	-11,95
40	Еловский	1	11,4	-65,87	1	11,4	2,51	2	22,8	-48,97
41	Оханский	1	6,3	-49,60	0	0,0	0,00	1	6,3	-49,34
42	Уинский	1	9,9	2,06	5	49,5	1,86	6	59,4	1,90
43	Косинский	0	0	-100,00	4	66,0	-54,75	4	66,0	-59,28
44	Частинский	0	0	-100,00	0	0,0	0,00	0	0,0	-100,00
45	Чердынский	0	0	-100,00	1	5,1	2,54	1	5,1	-74,49

По данным, приведенным в таблице выше, хорошо заметно общее снижение числа лиц с зафиксированным диагнозом "синдром зависимости" и "пагубное употребление наркотиков". 18 муниципальных образований Пермского края демонстрируют в 2020 году существенную отрицательную динамику роста числа зарегистрированных с синдромом зависимости от наркотических веществ и пагубным употреблением наркотиков. Еще 16 муниципалитетов добились некоторого снижения числа лиц либо с диагнозом "зависимость", либо с диагнозом "пагубное употребление". Самые ярко выраженные результаты наблюдаются в Чердынском, Частинском, Косинском, Оханском, Еловском, Юсьвинском, Кудымкарском, Чусовском муниципальных образованиях. Такое резкое снижение числа лиц, злоупотребляющих наркотиками, отчасти может быть объяснено ситуацией пандемии, когда из-за ограничений передвижения, во-первых, снизился трафик наркотиков, а во-вторых, сами реальные и потенциальные потребители оказались отрезанными от обычных каналов получения наркотических средств.

Наихудшие результаты по этому показателю - в Соликамске и Краснокамске, а также в Бардымском и Кизеловском районах.

Отравления наркотическими веществами

В 2020 году по данным экстренных извещений, представленных из лечебно-профилактических учреждений, среди населения Пермского края зарегистрирован 221 случай отравлений наркотическими веществами, интенсивный показатель составил 8,5 на 100 тыс. населения. Смертельным исходом закончились 185 случаев отравлений наркотиками (83,7% от общего числа отравлений), интенсивный показатель составил 7,1 на 100 тыс. населения. В сравнении с 2019 годом уровень отравлений вырос на 18,1%. Уровень отравлений со смертельным исходом вырос на 57,8% (табл. 14).

Таблица 14. Сведения об отравлениях наркотическими средствами

	2018 г.		2019 г.		2020 г.		% изменения показателя 2020 г. к 2019 г.
	абс. число	на 100 тыс.	абс. число	на 100 тыс.	абс. число	на 100 тыс.
Всего	127	4,8	187	7,2	221	8,5	+18,1
в т.ч. со смертельным исходом	57	2,2	118	4,5	185	7,1	+57,8

В 2020 году отравления наркотиками регистрировались на 19 территориях Пермского края, в 2019 году - на 20 территориях. Средний краевой показатель отравлений наркотиками на 100 тыс. населения наиболее превышен в 4 территориях края (в порядке ранговых мест: города Березники, Чайковский, Лысьва, Пермский район).

Наибольшее количество отравлений наркотическими веществами в 2020 году зарегистрировано в г. Пермь, абсолютное число случаев - 122 (55,2% от общего числа отравлений наркотиками).

В г. Пермь показатель составил 11,6 на 100 тыс. населения, что соответствует уровню 2019 года (2019 г. 128 случаев, показатель 12,1).

Наибольшее число отравлений со смертельным исходом зарегистрировано в г. Пермь (95 случаев - 51,4%) (табл. 15).

Таблица 15. Территории с высокими показателями отравлений наркотиками, в том числе со смертельным исходом

территории	январь - декабрь 2020 г.				январь - декабрь 2019 г.
	ВСЕГО		в т.ч. со смертельным исходом		ВСЕГО		в т.ч. со смертельным исходом
	абс. число	показатель на 100 тыс.	абс. число	показатель на 100 тыс.	абс. число	показатель на 100 тыс.	абс. число	показатель на 100 тыс.
г. Кунгур	6	9,2	6	9,2	2	3,1	2	3,1
Кунгурский	1	2,4			1	2,4	1	2,4
Кишертский
Березовский
Ординский
Пермский	15	12,0	12	9,6	10	8,2	3	2,5
Суксунский	1	5,3	1	5,3
г. Краснокамск	4	5,5	4	5,5	4	5,4	2	2,7
г. Оханск
Большесосновский
Верещагинский
Ильинский	2	11,0	2	11,0	1	5,4	1	5,4
Карагайский
Нытвенский	1	2,5	1	2,5
Очерский					1	4,4	1	4,4
Сивинский					2	14,6
Частинский
г. Горнозаводск	2	8,7	2	8,7	1	4,3	1	4,3
г. Гремячинск
г. Губаха	1	3,0	1	3,0	1	3,0
г. Кизел
г. Лысьва	9	12,7	9	12,7	3	4,2	3	4,2
Александровский
Добрянский	1	1,8	1	1,8	3	5,4	3	5,4
Чусовской	4	6,1	3	4,6
г. Березники	24	15,7	23	15,0	18	11,6	15	9,6
г. Соликамск	4	3,7	3	2,8	5	4,6	2	1,8
Красновишерский	2	10,3	2	10,3
Чердынский					1	5,0	1	5,0
г. Чайковский	16	15,4	15	14,4	2	1,9	1	1,0
Бардымский					1	4,0
Еловский
Куединский
Октябрьский
Осинский
Уинский
Чернушинский	4	7,9	3	6,0	1	2,0
г. Кудымкар	2	6,6	2	6,6	1	3,2
Гайнский
Косинский
Кочевский
Кудымкарский
Юрлинский
Юсьвинский					1	5,8	1	5,8
г. Пермь	122	11,6	95	9,0	128	12,1	81	7,7
ПЕРМСКИЙ КРАЙ	221	8,5	185	7,1	187	7,2	118	4,5

Отравления наркотиками среди детей и подростков

В 2020 г. из общего числа отравлений наркотиками зарегистрирован 1 случай у подростка (г. Пермь, 17 лет), исход благополучный.

Среди детей до 14 лет отравлений наркотиками не зарегистрировано (табл. 16).

Таблица 16. Отравления наркотиками среди детей и подростков

	2018 г.		2019 г.		2020 г.
	абс. число	показатель	абс. число	показатель	абс. число	показатель
Дети до 14 лет	1	0,2	7	1,4	0	0,0
в т.ч. смертельные исходы	-	-	-	-	-	-
Подростки	9	11,0	8	9,5	1	1,2
в т.ч. смертельные исходы	-	-	-	-	-	-

Причинами выраженного роста числа смертельных отравлений от наркотических средств явились следующие:

1. Преобладание смертельных отравлений от употребления "тяжелых" наркотиков опиатной группы, применяемых парентерально, в структуре отравлений со смертельным исходом опиаты составили в 2020 году 63,2% (в 2019 году - 69,2% - данные приведены по окончательным свидетельствам о смерти).

2. Совместное потребление наркотических средств и алкоголя (этилового спирта), приводящее к потенцированию токсического эффекта и увеличению вероятности летальных исходов.

3. Более 70% летальных исходов зафиксированы на догоспитальном этапе, когда современные возможности медицинской помощи уже не могли быть применены.

4. Доминирование бесконтактного способа приобретения наркотиков, когда наркопотребитель не в состоянии определить наличие примесей в веществе, точную его концентрацию, тем самым невозможно рассчитать "правильную" дозу, что опять же повышает вероятность передозировки.

Главные внештатные специалисты Министерства здравоохранения Пермского края в сфере токсикологии, судебно-медицинской экспертизы и психиатрии-наркологии сошлись в наиболее вероятном выводе о причине сохраняющегося роста отравлений наркотическими средствами со смертельным исходом в том, что он обусловлен высокой доступностью наркотических средств. Отмечено, что среди погибших немногим более 48% когда-либо попадали в поле зрения наркологической службы.

Факторы, причины и условия, влияющие на наркотизацию населения

Единой утвержденной методики определения оценочной распространенности потребителей ПАВ не существует. Методики, описанные Организацией Объединенных Наций в "Глобальной программе по оценке масштабов злоупотребления наркотиками" (Нью-Йорк, 2003), - "метод двойного охвата", "расчет множительного коэффициента" и др. предполагают привлечение источников информации из многих субъектов профилактики наркопотребления, сложный математический расчет и при этом не обладают должной достоверностью. По мнению ряда отечественных авторов ("Проблема наркомании в России", Ишимова А.Е., Молодой ученый N 6 (86) март-2 2015 г.), истинное количество наркопотребителей в 6 - 7 раз превышает официально зарегистрированное. В силу этого колебание (рост или снижение) показателей распространенности наркомании не следует рассматривать однозначно как улучшение или ухудшение эпидемиологической ситуации.

Факторами, способствующими поддержанию наркотизации населения Пермского края, являются следующие:

- относительно высокий уровень социально-экономического развития, финансовая доступность наркотических средств для населения, широкое распространение "бесконтактной" реализации наркотиков;

- сохранение высокой доли синтетических наркотиков, вызывающих быстрое формирование психической зависимости, наличие псевдокультурной мотивации при употреблении так называемых "дизайнерских" наркотиков. Более того, применение данных наркотических средств маскирует явления деградации личности, приводя к более позднему выявлению наркопотребителей, находящихся на стадии пагубного потребления, в то время как чисто опиатные наркоманы, использующие парентеральный путь введения наркотика, выявляются легче;

- высокая доля городского населения, которое более склонно к наркопотреблению, в то время как среди сельского населения преобладает алкоголизм;

- нахождение на территории Пермского края большого количества учреждений пенитенциарной системы.

Еще предстоит оценить влияние необычных ранее явлений "самоизоляции", перевода ряда граждан на дистанционный труд и иных факторов, связанных с особенностями эпидемиологической ситуации 2020 года, на наркотизацию населения. Можно лишь констатировать, что при практически неизменном уровне заболеваемости наркоманией значительно возросла смертность от отравления наркотическими средствами.

На распространенность наркомании в Пермском крае действуют общие и специфические факторы. К общим факторам относятся: географические и климатические факторы, демографические факторы, социально-экономические факторы, которые характерны как для Пермского края, так и для ряда других регионов Российской Федерации. Специфические факторы связаны с ситуацией, характерной именно для Пермского края.

1. Общие факторы

1.1. Географические и климатические факторы, причины и условия

- Географическое положение Пермского края, миграционная политика, благоприятствующая свободному въезду в РФ граждан государств СНГ, и сложная экономическая ситуация в этих странах вызывают приток в Пермский край иностранных трудовых мигрантов из стран Средней Азии, являющихся одними из основных поставщиков наркотиков на территорию РФ;

- через Пермский край проходит федеральная трасса, соединяющая европейскую часть России с Восточным Уралом и Сибирью, что повышает привлекательность региона для наркобизнеса;

- пригодность климатических условий региона для произрастания некоторых видов наркосодержащих растений способствует вовлечению в сферу незаконного оборота наркотиков жителей сельских поселений.

1.2. Демографические факторы, причины и условия

- Относительно большая доля молодежи (доля населения в возрасте 14-29 лет - 17,5%), в том числе приезжающих из других регионов, зарубежных стран для обучения и (или) в поисках работы;

- большое количество мигрантов из стран Средней Азии. Постоянный приток в край мигрантов из наркоопасных регионов создает условия для возникновения крупных по численности некоренных этнических диаспор, служащих постоянным резервом исполнителей для организаторов "азиатских" и "кавказских" преступных групп, действующих в сфере НОН.

1.3. Социально-экономические факторы, причины и условия

- Пермский край входит в число развитых в экономическом отношении субъектов Российской Федерации;

- относительно высокий уровень социально-экономического развития, финансовая доступность наркотических средств для населения, широкое распространение "бесконтактной" реализации наркотиков;

- высокий уровень урбанизации (75,9%) и хорошо развитая транспортная инфраструктура;

- сравнительно более низкие доходы среди сельского населения (среднемесячная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства на 40,1% ниже, чем в среднем по краю) и более высокая безработица способствуют вовлечению его в сферу незаконного оборота наркотиков, производимых кустарным способом.

Фактор размещения на территории региона большого количества учреждений уголовно-исполнительной системы;

- Пермский край занимает одно из лидирующих мест в Российской Федерации по количеству находящихся на его территории учреждений уголовно-исполнительной системы, среди них: 33 исправительных учреждения, из них 6 следственных изоляторов и 1 воспитательная колония;

- после отбывания наказания часть освобожденных лиц не убывает по месту прежнего проживания, а остается в Пермском крае, что также негативно влияет на наркоситуацию в регионе.

2. Специфические факторы

2.1. Факторы, причины и условия, касающиеся особенностей распространения наркотических средств

- В Пермском крае фиксируется большее количество преступлений, совершенных в сфере незаконного оборота наркотических средств, чем в среднем по Российской Федерации, а также в среднем по Приволжскому Федеральному округу. По итогам 2020 года правоохранительными органами Пермского края выявлено и зарегистрировано 3734 преступления, совершенных в сфере незаконного оборота наркотических средств (-2,6%, 3833);

- преступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков, наиболее распространена на территории крупных муниципальных субъектов, таких как г. Пермь, Березниковский, Краснокамский, Соликамский, Чайковский и Лысьвенский городские округа, и практически отсутствует в небольших и наиболее удаленных от краевого центра населенных пунктах края, таких как Гайнский и Кочевский муниципальные районы;

- в настоящее время 70% преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков совершаются посредством информационно-телекоммуникационных технологий. Преступления данной категории совершаются организованными группами и преступными сообществами регионального и межрегионального уровней путем создания интернет-магазинов, размещенных на интернет-площадках, а также с помощью различных мессенджеров.

2.2. Факторы, причины и условия, касающиеся особенностей наркопотребления

Значительное количество наркозависимых лиц на территории Пермского края и, соответственно, имеющийся спрос на наркотики вызывают ответное предложение со стороны лиц, причастных к незаконным поставкам и сбыту наркотических средств (НС) и психотропных веществ (ПВ).

Преступность в сфере незаконного оборота наркотиков носит латентный характер и требует инициативы от правоохранительных органов, в связи с чем оценка уровня наркопораженности одного муниципального образования относительно других только на основании количества выявленных преступлений или изъятых из незаконного оборота подконтрольных веществ не будет объективной и не отразит всей реальной наркоситуации. На выявление преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в целом, влияет немало факторов:

1. Плотность населения муниципального субъекта.

2. Количество лиц, состоящих на учете у врача психиатра-нарколога.

3. Географическое положение муниципального субъекта, его экономическое развитие и удаленность от краевого центра.

4. Наличие на территории муниципального субъекта производств, предприятий, средних и высших учебных заведений, мест массового досуга граждан и т.д.

В целом структура наркорынка Пермского края соответствует общероссийским тенденциям. На территории Прикамья, как и в целом по России, большая доля изымаемых наркотиков приходится на каннабисную группу - 44,4% (по России - 66,9%) и синтетические виды - 44% (по России - 26,4%). Вместе с тем доля изымаемого героина на территории Пермского края в общем количестве изымаемых наркотиков выше общероссийского показателя - 10,9% против 2,6%.

Данные виды психоактивных веществ наиболее распространены в силу своей низкой стоимости, небольшого объема разовой дозы и наиболее доступного способа приобретения, так как их распространение в большинстве случаев осуществляется бесконтактным способом посредством "закладок" через сеть Интернет.

Сохранение высокой доли синтетических наркотиков, вызывающих быстрое формирование психической зависимости, наличие псевдокультурной мотивации при употреблении так называемых "дизайнерских" наркотиков. Более того, применение данных наркотических средств маскирует явления деградации личности, приводя к более позднему выявлению наркопотребителей, находящихся на стадии пагубного потребления, в то время как чисто опиатные наркоманы, использующие парентеральный путь введения наркотика, выявляются легче.

Смертельные отравления наркотическими веществами, как правило, регистрируются среди потребителей опиатов. Большинство остальных случаев связаны с отравлением прочими веществами, преимущественно относящимися к группе синтетических наркотиков.

Деятельность наркологической службы

На сегодняшний день медицинская помощь по профилю "психиатрия-наркология" доступна во всех территориях Пермского края. Зачастую в тех муниципальных образованиях, где наркологическая служба более развита, уровень показателей, характеризующих распространенность и заболеваемость наркомании, выше. Усиление наркологической службы зачастую приводит к росту регистрируемой заболеваемости наркоманией в связи с выявлением и регистрацией врачами психиатрами-наркологами той части наркоманов, которая ранее оставалась вне поля зрения медицинских организаций ("латентные потребители").

Тем самым скрытая часть этой патологии переводится в "видимую". В Пермском крае система активного выявления потребителей психоактивных веществ наркологической службой во взаимодействии со всеми субъектами профилактики создана и постоянно совершенствуется.

Наиболее полный и корректный вывод о влиянии различных факторов на регистрируемый уровень распространения наркомании можно сделать только на основании результатов многофакторного анализа с применением эффективного математического аппарата.

3. Оценка состояния и доступности наркологической медицинской помощи, медицинской и социальной реабилитации наркопотребителей, оказания социальных услуг и услуг по ресоциализации лицам, потребляющим наркотики в немедицинских целях

Деятельность в сфере наркологической помощи и реабилитации наркопотребителей, осуществлявшаяся Министерством здравоохранения Пермского края в 2020 г.

Наркологическая помощь в Пермском крае организована в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ". Во исполнение данного приказа приведена в соответствие материально-техническая база наркологической службы Пермского края.

На территории Пермского края специализированную наркологическую помощь оказывают:

- ГБУЗ ПК "Пермский краевой клинический наркологический диспансер" с филиалами в г. Краснокамск и Кунгур;

- психиатрические и многопрофильные учреждения, имеющие в своем составе наркологические подразделения: ГБУЗ ПК "Краевая клиническая психиатрическая больница" и ее филиалы в г. Березники, Соликамск, Чайковский, Чернушка, Губаха, Лысьва, ГБУЗ ПК "Больница Коми-Пермяцкого округа" г. Кудымкар, ГБУЗ ПК "Осинская центральная районная больница" г. Оса, ГБУЗ ПК "Северная больница Коми-Пермяцкого округа" с наркологическими подразделениями в с. Кочево и пос. Гайны;

- 46 наркологических кабинетов в составе медицинских организаций, оказывающих помощь по профилю "психиатрия-наркология" (включая филиалы).

На 31.12.2020 коечный фонд наркологической службы Пермского края составил 385 коек, в т.ч. 38 реабилитационных и 6 реанимационных (в 2019 году 434 койки, в том числе 25 реабилитационных и 6 реанимационных), показатель на 10 тыс. населения составил 1,5, что несколько ниже уровня по Приволжскому Федеральному округу (1,74 в 2019 году) и по-прежнему выше, чем в целом по Российской Федерации (1,35 коек на 10 тыс. населения по данным 2019 г.). Уменьшение численности коечного фонда соответствует общероссийской тенденции снижения обращаемости за стационарной наркологической помощью, отмеченной в статистическом сборнике "ННЦ наркологии - филиал ФГБУ "Федеральный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского" Минздрава России.

В 8 муниципалитетах развернуты дневные наркологические стационары на 147 мест (без учета сменности), что соответствует уровню 2019 года.

Число больных с состояниями, связанными с употреблением наркотических средств, прошедших лечение в круглосуточных стационарах медицинских организаций Пермского края, оказывающих помощь по профилю "психиатрия-наркология", составило за 2020 год 1918, а за 2019 год - 1761 человек, что связано с увеличением количества тяжелых абстинентных синдромов, требующих стационарного лечения, несмотря на ограничение стационарной помощи, оказываемой в плановой форме в связи с особенностями эпидемиологической обстановки 2020 года.

Наркологическую помощь несовершеннолетним оказывают:

- два специализированных стационарных отделения (Краснокамский филиал ГБУЗ ПК "Пермский краевой клинический наркологический диспансер" - 10 коек, Березниковский филиал ГБУЗ ПК "Краевая клиническая психиатрическая больница" - 10 коек);

- 9 специализированных детско-подростковых наркологических кабинетов в составе медицинских организаций Пермского края (в т.ч. в филиалах).

Следует отметить, что наркологическое отделение для лечения подростков в ГБУЗ ПК "Пермский краевой клинический наркологический диспансер" было сокращено на 6 коек и перенесено из краевого центра в Краснокамский филиал данного учреждения, где также развернуто отделение стационарной медицинской реабилитации, таким образом, появилась возможность применять реабилитационные технологии у подростков. Сокращение 6 коек не отразилось негативно на доступности наркологической помощи несовершеннолетним, потому что с августа 2020 года в структуре Министерства социального развития Пермского края было открыто отделение для подростков, употребляющих ПАВ, в г. Добрянка (филиал "Росинка" ГКУЗ ПК "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних). Открытие данного подразделения, подведомственного органу исполнительной государственной власти в сфере социальной защиты, позволило минимизировать число госпитализаций несовершеннолетних в наркологическую службу по так называемым "социальным показаниям".

Число несовершеннолетних (с наркозависимостью и пагубным употреблением наркотических средств), получивших курсы стационарного лечения, за 2020 год составило 100 человек, что ниже аналогичного периода прошлого года (за 2019 год - 161 человек) и опять же обусловлено ограничением плановой помощи ввиду эпидемиологической обстановки.

Штат наркологической службы укомплектован врачами психиатрами-наркологами, фельдшерами-наркологами, психотерапевтами, медицинскими и клиническими психологами, специалистами по социальной работе.

В 2020 году Министерством здравоохранения Пермского края издан приказ от 08.09.2020 N СЭД-34-01-05-368 "Об утверждении Регламента оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" в Пермском крае", содержащий актуальную маршрутизацию пациентов наркологического профиля в медицинские организации Пермского края. Также отличительной чертой приказа является наделение фельдшеров-наркологов частью врачебного функционала.

Сохраняющийся уровень обеспеченности врачами психиатрами-наркологами и специализированными койками в крае выше среднего российского значения. Обеспеченность врачами психиатрами-наркологами (физические лица) за 2020 год в Пермском крае составила 0,41 физических лиц на 10 тыс. населения (по Российской Федерации - 0,35, по Приволжскому Федеральному округу - 0,38 физических лиц на 10 тыс. населения за 2019 год). Число занятых должностей психиатров-наркологов в 2020 году составило 0,63 на 10 тысяч населения (ПФО - 0,62, РФ - 0,53 по данным 2019 года).

Реабилитационная помощь лицам, употребляющим наркотические средства

Медицинская реабилитационная помощь в 2020 г. представлена амбулаторной и стационарной реабилитацией. С целью стандартизации подхода к медицинской реабилитации наркопотребителей в Пермском крае действует приказ Министерства здравоохранения Пермского края от 23.10.2015 N СЭД-34-01-06-923 "Об утверждении программы реабилитации лиц, имеющих зависимость от психоактивных веществ, в стационарном и амбулаторном отделениях реабилитации Пермского края". В целях обеспечения преемственности медицинской и социальной реабилитации наркопотребителей 02.04.2018 заключено Соглашение N 365 "О взаимодействии при оказании государственной услуги "Социальная реабилитация граждан, признанных нуждающимися" между Министерством здравоохранения Пермского края и Министерством социального развития Пермского края. Соглашение касается социальной реабилитации наркопотребителей, освободившихся из мест лишения свободы, проводится в полустационарной форме.

В целях реализации письма Минздрава России от 06.08.2018 N 14-2/10/2-5187 "О направлении регламента взаимодействия медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по профилю "психиатрия-наркология", с организациями, работающими в сфере комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ" Министерством здравоохранения Пермского края издан приказ от 08.09.2020 N СЭД-34-01-05-368 "Об утверждении Регламента оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" в Пермском крае". Пунктами 21 - 22 приложения к данному приказу предусмотрено направление пациентов специалистами наркологической службы, при наличии показаний, в социально ориентированные некоммерческие организации и в учреждения, подведомственные Министерству социального развития Пермского края, для прохождения курсов социальной реабилитации. Кроме того, в целях учета в срок диспансерного наблюдения периода прохождения социальной реабилитации данным приказом медицинским организациям предписано осуществлять диспансерное наблюдение граждан, проходящих курсы социальной реабилитации в некоммерческих организациях, а также в учреждениях, подведомственных Министерству социального развития Пермского края.

Учитывая неоднозначность показаний к социальной реабилитации потребителей ПАВ, Министерством здравоохранения Пермского края и Министерством социального развития Пермского края издан совместный приказ от 12.11.2020 N СЭД-33-01-03/1-490 "Об утверждении критериев и регламента направления потребителей психоактивных веществ в некоммерческие организации, оказывающие услуги социальной реабилитации".

В 2020 г. кабинеты амбулаторной реабилитации (где проходили курсы реабилитации наркозависимые) функционировали в городах: Чайковский; Пермь, Березники, Соликамск, Кудымкар, Добрянка, Чусовой, Верещагино. Таким образом, структура амбулаторной реабилитационной сети существенно не изменилась.

Таблица 17. Сведения об амбулаторной реабилитации

Год	Всего	В том числе:
		Успешно завершили реабилитационную программу	Прервали реабилитацию		На конец года продолжили реабилитацию
			Отказ от реабилитации	По другим причинам (умерли, осуждены и т.п.)
2018 г.	671	346	208	7	110
2019 г.	597	275	174	13	135
2020 г.	537	200	113	12	212

В 2020 г. были включены в амбулаторные реабилитационные программы 537 пациентов с диагнозом "наркомания" (синдром зависимости), из которых 200 (37,2%) успешно закончили реабилитационную программу. Число включенных граждан с "наркоманией" в амбулаторные реабилитационные программы снизилось по сравнению с 2019 годом на 10% (по причинам неблагоприятной эпидобстановки).

Стационарная реабилитационная помощь лицам, употребляющим наркотические средства, осуществляется на базе стационарного отделения медицинской реабилитации Краснокамского филиала ГБУЗ ПК "Пермский краевой клинический наркологический диспансер" (25 коек), открытого в январе 2015 года. С 01.04.2019 еще 13 коек стационарной медицинской реабилитации открыты на базе Лысьвенского филиала ГБУЗ ПК "Краевая клиническая психиатрическая больница", однако с марта 2020 года их работа приостановлена ввиду неблагоприятной эпидобстановки.

В 2020 году в программы стационарной реабилитации включено 84 больных наркоманией (в 2019 году - 126), успешно завершили реабилитацию 64 человека - 76,2%, а в 2019 году - 83 (65,9%). Таким образом, число наркопотребителей, включенных в стационарные реабилитационные программы, существенно снизилось, опять же по причинам, связанным с ограничениями плановой помощи ввиду неблагоприятной эпидобстановки. Сохраняется высокая востребованность коек стационарной медицинской реабилитации в основном больными алкогольной зависимостью.

Деятельность в сфере реабилитации наркопотребителей, осуществлявшаяся Министерством социального развития Пермского края в 2020 г.

Социальная реабилитация граждан, признанных нуждающимися

С 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" ведется работа по оказанию в территориях Пермского края государственной услуги "Социальная реабилитация граждан, признанных нуждающимися".

С целью установления правил и условий предоставления услуги на территории Пермского края разработан порядок предоставления социальной услуги, утвержденный приказом Министерства социального развития Пермского края (далее - Министерство) от 31 октября 2014 г. N СЭД-33-01-03-555 "Об утверждении порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания", в том числе утвержден стандарт предоставления услуги.

Категории клиентов:

1. Граждане, осужденные к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией осужденных от общества.

2. Граждане, освободившиеся из мест лишения свободы.

3. Ранее употреблявшие наркотические средства, находящиеся под диспансерным наблюдением.

4. Граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации в связи с наличием внутрисемейного конфликта, отсутствием определенного места жительства, отсутствием работы и средств к существованию.

С целью обеспечения охвата граждан, нуждающихся в социальной реабилитации, постановлением Правительства Пермского края от 02 ноября 2018 г. N 663-п, введена категория: "граждане, потребляющие наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях".

Услуга предоставляется бесплатно и включает социально-психологические, социально-трудовые и социально правовые услуги, такие как:

- социально-психологическая диагностика и обследование личности;

- проведение психокоррекционной работы;

- социально-психологическое консультирование;

- оказание помощи в трудоустройстве;

- консультирование клиентов по социально-правовым вопросам;

- оказание помощи в оформлении и восстановлении документов.

Все категории граждан могут обратиться за оказанием услуги самостоятельно, напрямую в территориальные управления Министерства.

Также граждане направляются в территориальные управления Министерства отделениями ГУФСИН и учреждениями здравоохранения в территориях края.

В целях выстраивания взаимодействия участников по решению вопросов постпенитенциарной ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, отбывающих наказание, не связанное с лишением свободы, в том числе вопросов социальной реабилитации лиц, ранее употреблявших наркотические средства, и профилактики повторных преступлений заключены соглашения о взаимодействии по оказанию государственной услуги между Министерством социального развития Пермского края и ГУФСИН по Пермскому краю от 02 апреля 2018 года N 364, Министерством и Министерством здравоохранения Пермского края от 02 апреля 2018 года N 365.

Ассигнования на оказание государственной услуги предусмотрены в рамках государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. N 1321-п.

В 2020 г. запланировано оказание не менее 509 услуг на сумму 4408 тыс. руб. Всего за 2020 г. данную услугу получили 520 чел., из них бывших осужденных - 380 чел., 24 гражданина, ранее потребляющие наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, по направлению ГУФСИН - 136 чел, из них оказано содействие в трудоустройстве 304 чел.

По городу Перми услугу в 2020 г. получили 98 чел, из них бывших осужденных - 27 чел., 2 гражданина, ранее потребляющие наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, по направлению ГУФСИН 0, содействие в трудоустройстве - 27 чел.

Таблица 18. Количество граждан, получивших услуги по реабилитации в 2020 году

	2020 г.	Справочно: данные за 2017 - 2019 гг.
Количество граждан, - получателей услуги, в том числе:	520	1587
- освободившиеся из мест лишения свободы	380	938
- граждане, осужденные к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией осужденных от общества	62	519
- ранее употреблявших наркотические средства	24	40
- граждане в связи с наличием внутрисемейного конфликта, отсутствием определенного места жительства, отсутствием работы и средств к существованию	186	87
Граждане, находящиеся в ТЖС, в том числе потребляющие наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях	26	3
Трудоустроены по результатам прохождения реабилитации	304	486
Получили меры социальной помощи и поддержки	180	1080
Восстановили родственные связи	85	565
Улучшили психическое состояние	82	904
Восстановили документы	47	107
Направлены на курсы переподготовки	1	183
Выданы направления в Центры занятости населения для постановки на учет в качестве безработного и дальнейшего оказания помощи в трудоустройстве	174	678
Направлены ходатайства потенциальным работодателям о содействии в трудоустройстве граждан	233	658
В т.ч. ходатайства выразились в трудоустройстве	82	92
Количество проведенных консультаций по социально-правовым вопросам	180	1080
Направлены за оказанием бесплатной юридической помощи	142	142
Оказана помощь в подаче заявления (обращения) и других документов в различные ведомства	199	229
Со всеми гражданами проводится коррекционная работа по формированию навыков бесконфликтных отношений (снижению агрессивности, повышению навыков самоконтроля и прочее)	520	1587

Государственные услуги в 2020 г. оказывали 17 организаций (учреждений) осуществляющих деятельность в сфере реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, в том числе:

- 12 государственных организаций (296 человек получили услугу);

- 5 некоммерческие организации (224 человек получили услугу).

Также в целях создания надлежащих условий для профилактики правонарушений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории Пермского края предусмотрены расходы краевого бюджета по государственной программе Пермского края "Безопасный регион" на реализацию мероприятия 1.2.1 "Сокращение спроса на наркотики" подпрограммы 1 "Профилактика правонарушений" в 2020 году в сумме 5598 тыс. рублей.

29.07.2020 принято Постановление Правительства Пермского края N 560-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на оказание реабилитационных услуг лицам, имеющим опыт злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и алкоголем" с целью обеспечения реабилитации лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

25 сентября 2020 г. был объявлен конкурсный отбор на включение в список организаций, оказывающих данную услугу, участие в котором приняли пять социально ориентированных некоммерческих организаций.

15 октября 2020 г. состоялось заседание комиссии по рассмотрению документов для участия в отборе социально ориентированных некоммерческих организаций, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, на получение субсидии с целью возмещения затрат на оказание реабилитационных социальных услуг лицам, имеющим опыт злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и алкоголем. Членами Комиссии было принято решение включить в список организаций АНО "Реабилитационный центр "Титан". Остальным организациям решением комиссии было отказать ввиду непредставления полного пакета документов (в соответствии с пунктом 3.11.1 Постановления).

АНО "Реабилитационный центр "Титан" может принять до 30 лиц, имеющих опыт злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и алкоголем. В 2020 году граждане, направленные учреждениями здравоохранения, за получением услуг по реабилитации не обращались.

4. Анализ, оценка и динамика результатов деятельности в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков

Мероприятия, проводимые ГУ МВД по Пермскому краю

За 2020 год на территории Пермского края зарегистрировано 3734 <8> преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств (-2,6%; 38).

В том числе сотрудниками полиции выявлено 98,2% или 3666 наркопреступлений. Более 70% выявленных преступлений связаны со сбытом наркотиков (2786).

82,5% от общего числа выявленных наркопреступлений относится к категории тяжких и особо тяжких составов.

Всего на территории региона в отчетном периоде выявлено:

- 18 преступлений, связанных с содержанием наркопритонов (-5,3%);

- 11 преступлений, связанных со склонением к потреблению наркотических средств (-39%; 18), из них 4 совершены в отношении несовершеннолетних;

- 7 преступлений по фактам совершения контрабанды наркотических средств и сильнодействующих веществ (-50%; 14);

- 8 преступлений по статье 174.1 УК РФ и 174 УК РФ (-33,3%; 12);

- 12 преступлений, связанных с незаконным оборотом сильнодействующих веществ;

- 10 преступлений, связанных с культивированием наркосодержащих растений (10).

За истекший период региональными правоохранительными органами пресечена деятельность 5 подпольных лабораторий, занимавшихся производством наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Из незаконного оборота изъято более 12 кг запрещенных веществ.

За 12 месяцев 2020 года окончено расследованием 2216 преступлений (+8,7%; 2038).

Приостановлено 1454 преступления (+12,4%; 1294), из них 1291 преступление, связанное с незаконным сбытом наркотиков (+14,2%; 1218).

Удельный вес раскрытых наркопреступлений, связанных со сбытом наркотических средств, составил 47,9%.

В 2020 году отмечается значительный рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними. Так, за 12 месяцев 2020 года сотрудниками правоохранительных органов Пермского края предварительным расследованием окончено 64 преступления (+50%; 42) в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. К уголовной ответственности привлечено 24 несовершеннолетних (2019 - 23).

Сотрудниками органов внутренних дел Пермского края по итогам 12 месяцев 2020 года пресечено 6639 административных правонарушений, совершенных в сфере незаконного оборота наркотиков (-0,4%, 6664 в 2019 г.), из них по статьям:

- по ст. 6.8 КоАП РФ - 349 (+2%; 342);

- по ст. 6.9 КоАП РФ - 3322 (+1,7%; 3266);

- по ст. 6.9.1 КоАП РФ - 1681 (+11,5%; 1508);

- по ст. 6.13 КоАП РФ - 19 (-24%; 25);

- по ст. 6.16 КоАП РФ - 22 (+144,4%; 9);

- по ст. 10.5.1 КоАП РФ -42 (+55,6%; 27);

- по ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ - 1135 (-17,8%; 1381);

- по ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ - 7 (+16,7%; 6);

- по ст. 20.21 КоАП РФ - 2 +100%, 1);

- по ст. 20.22 КоАП РФ - 60 (-39,4%; 99).

Из общего числа пресеченных административных правонарушений более 60% приходится на правонарушения, связанные с потреблением наркотических средств и психотропных веществ (ст.ст. 6.9, 20.22, ч.ч. 2, 3 ст. 20.20. КоАП РФ). Вместе с тем в связи с ограничительными мерами новой коронавирусной инфекции COVID-19 отмечается снижение количества выявленных фактов наркопотребления, совершенных в общественных местах (ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ).

Стоит отметить, что по итогам 2020 года зафиксирован рост количества составленных протоколов за правонарушения, связанные с потреблением наркотических и психотропных веществ, в следующих территориях:

- Лысьвенский г.о. (рост со 134 до 173 протоколов по ст. 6.9 КоАП РФ);

- Добрянский г.о. (рост с 59 до 109 протоколов по ст. 6.9 КоАП РФ);

- Пермский муниципальный район (рост с 49 до 62 протоколов по ст. 6.9 КоАП РФ);

- Кизеловский муниципальный округ (рост с 17 до 29 протоколов по ст. 6.9 КоАП РФ);

- Чернушинский муниципальный округ (рост с 2 до 12 протоколов по ст. 6.9 КоАП РФ).

Целенаправленное противодействие наркоугрозе не обходится без профилактической составляющей. В 2020 году сотрудниками УНК ГУ МВД России по Пермскому краю проведены следующие оперативно-профилактические операции:

1. "Сообщи, где торгуют смертью" (поэтапно в период с 16 по 27 марта, с 19 по 30 октября 2020 г.). За время проведения акции поступило 670 обращений от граждан, в том числе:

- о фактах незаконного оборота наркотиков - 538;

- с целью получения консультаций по вопросам лечения и реабилитации наркозависимых лиц - 65;

- о распространении пронаркотического контента в сети Интернет - 67.

В период акции проверено 2150 мест массового пребывания несовершеннолетних и молодежи, выявлено 398 правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков. Возбуждено 301 уголовное дело по линии незаконного оборота наркотиков, из незаконного оборота изъято более 2,2 кг наркотических средств и психотропных веществ.

2. Межведомственная комплексная оперативно-профилактическая операция "Мак-2020" (в 2 этапа: с 13 по 22 июля и с 14 по 23 сентября 2020 г.).

В рамках операции выявлено 4 незаконных посева наркосодержащих растений (уничтожено 3582 куста);

- выявлено и уничтожено 106 очагов дикорастущих наркосодержащих растений общей площадью 26173,4 кв. метра;

- выявлено 166 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, из них 73 преступления по ст. 231 УК РФ, 3 - по ст. 231 УК РФ;

- составлено 373 протокола об административных правонарушениях;

- из незаконного оборота изъято 21188,757 г наркотических средств растительного происхождения и наркосодержащих растений.

3. Общероссийская акция "Призывник" (поэтапно в период с 1 апреля по 15 июля, с 1 октября по 15 декабря 2020 г.). В ходе проведения акции сотрудниками полиции проведено свыше 1500 профилактических мероприятий среди лиц, достигших призывного возраста к военной службе, в которых приняли участие более 15 тысяч человек. В результате выявлено 12 призывников, признанных негодными к военной службе по состоянию здоровья в связи с потреблением наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача.

4. Реализован комплекс мероприятий, приуроченных к Международному дню борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков (в период с 15 по 30 июня 2020 г.).

Данные мероприятия были направлены на привлечение внимания граждан к проблемам наркомании и наркопреступности, повышение уровня доверия к правоохранительным органам, осуществляющим борьбу с незаконным оборотом наркотиков, формирование у подростков и молодежи антинаркотического мировоззрения, а также повышение уровня осведомленности населения о последствиях потребления наркотиков и об ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации за их незаконный оборот.

За период проведения акции на территории края было организовано 117 профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения наркомании, в которых приняли участие более 6000 человек. В средствах массовой информации акция освещалась 167 раз, проведены мероприятия по размещению наружной рекламы соответствующего содержания.

Мероприятия, проводимые Министерством здравоохранения Пермского края

Профилактическая работа, направленная на снижение наркопотребления среди населения Пермского края в 2020 г.

Одним из ведущих направлений работы ГБУЗ ПК "Пермский краевой клинический наркологический диспансер" (далее - ГБУЗ ПК "ПККНД"), других наркологических учреждений и подразделений медицинских организаций Пермского края является профилактика наркологических заболеваний среди населения.

В 2020 году ввиду неблагоприятной эпидемиологической обстановки, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, профилактические мероприятия потребовалось в кратчайшие сроки перенести в пространство информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". ГБУЗ ПК "ПККНД" в сотрудничестве с МАОУ "Дворец Молодежи" города Перми были в кратчайшие сроки разработаны инфографические материалы, видеоролики, видеопрезентации и видеолекции для педагогов, учащихся и их законных представителей в целях сохранения профилактической антинаркотической работы в условиях реализации образовательных технологий в дистанционном формате. В дальнейшем материалы были направлены для использования во все муниципалитеты Пермского края для использования образовательными организациями.

При этом специалистами наркологической службы был учтен опыт экспертов в области подростковой психологии, свидетельствующий о сниженной критике несовершеннолетних к вреду здоровью, наносимому психоактивными веществами (например, Т.А. Моисеева "Оценка подростками своего здоровья"/ /Молодой ученый. - 2018. - 46 (232). - С. 257-259), в связи с чем основной целевой аудиторией для профилактических мероприятий были выбраны именно сотрудники образовательных организаций, а не сами несовершеннолетние. Проведен коллоквиум "Последствия употребления наркотических средств" в виде видеолекции, доступной для просмотра на облачном сервисе "Яндекс.Диск", целевая аудитория - ответственные за учебно-воспитательную работу профессиональных образовательных организаций, всего 359 просмотров. Круглый стол "Как не допустить первое употребление наркотика?" реализован на платформе "ZOOM" для 22 участников. Целевая аудитория - психологи общеобразовательных учреждений. В последующем ссылка на мероприятие в записи была размещена на сервисе "Яндекс.Диск" и набрала еще 72 просмотра. Главным внештатным специалистом психиатром-наркологом Министерства здравоохранения Пермского края 29.09.2020 и 30.11.2020 прочитаны лекции на платформе "ZOOM" на курсах повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе "Социально-педагогическая профилактика наркомании и социальная реабилитация подростков группы риска", проводимой Министерством образования и науки Пермского края. Слушателями явились педагоги и психологи учреждений среднего профессионального образования Пермского края (охват 65 человек). Сохранился и традиционный формат профилактической работы. Так, например, в СМИ (в том числе в интернет-изданиях) организовано 88 публикаций различного формата. С учащимися проведены 347 лекций о вреде психоактивных веществ с охватом 10421 человек, с их родителями - 80 (охват 2481 чел.), 7779 индивидуальных бесед с несовершеннолетними и 1414 - с их родителями. Телефон доверия принял 166 звонков. Ввиду неблагоприятной эпидемиологической ситуации число очных групповых профилактических мероприятий было минимизировано.

Аналитические мероприятия

- Проводится ежеквартальный и ежегодный мониторинг заболеваемости и распространенности наркологических расстройств среди населения Пермского края.

- Для изучения наркологической ситуации в Перми и крае, повышения качества наркологической помощи регулярно проводятся опросы пациентов наркологических учреждений по удовлетворенности качеством оказываемых услуг.

- С целью формирования объективной картины наркотизации населения анализируются отравления наркотиками (в том числе смертельные) из разных источников (по данным Управления Роспотребнадзора и судебных медиков). Особо пристальному анализу в 2020 году подвергнуты отравления наркотическими средствами со смертельным исходом, вновь показавшие прирост по отношению к аналогичному периоду прошлого года.

- Проводится социально-психологическое тестирование обучающихся в образовательных организациях края с целью изучения форм поведения в ситуации риска потребления наркотических средств и внесения коррективов в профилактические программы.

В рамках приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.10.2014 N 581н "О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ" после этапа социально-психологического тестирования проведены медицинские осмотры 2119 обучающихся (что составило около 60% от запланированного), выявлены 2 потребителя комбинаций наркотических средств, обоим установлен диагноз пагубного употребления наркотических средств с последующим взятием под диспансерное наблюдение. Реализовать профилактические медицинские осмотры в полной мере помешала неблагоприятная эпидобстановка.

Обучение специалистов субъектов профилактики

03.06.2020 в соответствии с комплексным планом основных организационных мероприятий Министерства здравоохранения Пермского края в дистанционном формате состоялась межрегиональная научно-практическая конференция "Обрети свое завтра: психическое здоровье человека и общества, риски и вызовы XXI века", где выступил с докладом "Лечение зависимостей как профилактика психических расстройств" главный внештатный специалист психиатр-нарколог Минздрава Пермского края.

В целях урегулирования вопросов доступности медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" для клиентов некоммерческих организаций, реализующих программы социальной реабилитации и ресоциализации потребителей ПАВ, 26.05.2020 главным внештатным специалистом психиатром-наркологом Министерства здравоохранения Пермского края проведен семинар посредством "Skype" с представителями 9 некоммерческих организаций Пермского края по теме "Правовые аспекты диспансерного наблюдения", а 02.12.2020 состоялся круглый стол Антинаркотического альянса Пермского края. Альянс является общественным объединением, созданным без образования юридического лица некоммерческими и общественными организациями Пермского края, работающими в сфере профилактики алкоголизма, наркомании, токсикомании и ВИЧ/СПИДа, оказания помощи (реабилитация) зависимым от психоактивных веществ, их семьям. В заседании круглого стола приняли участие представители наркологической службы и Пермского краевого центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями. Обсуждены проблемные вопросы доступности медицинской помощи и пути их решения.

Всего за 2020 год проведено 62 семинара с педагогами и соцработниками с охватом 1248 человек, 6 семинаров с психологами с охватом 82 человека, 67 семинаров с работниками КДНиЗП и УВД с охватом 517 человек, 55 - с медработниками (охват 741 чел.). Темы семинаров направлены на раннее выявление признаков зависимого поведения среди несовершеннолетних, отработку алгоритмов взаимодействия, направления несовершеннолетних к врачам психиатрам-наркологам при наличии подозрений на употребление алкоголя и наркотических веществ, на работу с семьями группы социально опасного положения, оказание экстренной помощи несовершеннолетним, находящимся в состоянии опьянения, и так далее. Примеры тем семинаров: "Алгоритм взаимодействия субъектов профилактики", "Ранние признаки употребления психоактивных веществ", "Правовые основы работы с несовершеннолетними", "Профилактика употребления психоактивных веществ в приемных семьях" и так далее.

Оценка реализации целевых региональных антинаркотических программ

В 2020 году на территории Пермского края реализовывался ряд программ антинаркотической направленности. В разрезе наркологической службы стоит отметить, что были достигнуты показатели "дорожной карты", утвержденной приказом Минздрава Пермского края от 16.08.2017 N СЭД-34-01-06-697 "О совершенствовании системы раннего выявления лиц, имеющих наркологические заболевания и факторы риска их развития, на территории Пермского края", а именно проведен запланированный уровень обучающих мероприятий для специалистов общей лечебной сети. Кроме того, выполнены мероприятия "дорожной карты" повышения эффективности наркологической службы - приобретено необходимое оборудование для химико-токсикологической лаборатории, что позволило оптимизировать маршрутизацию биологических сред для проведения подтверждающих химико-токсикологических исследований, завершена информатизация наркологической службы (ведение электронных медицинских карт, наркологического регистра).

Мероприятия, проводимые Министерством образования и науки Пермского края

Одним из приоритетных направлений деятельности органов и учреждений в сфере образования является профилактика распространения наркомании, токсикомании и алкоголизма среди несовершеннолетних, а также выстраивание системы раннего выявления подростков, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ.

В целях обобщения положительного опыта работы образовательных организаций, расположенных на территории Пермского края, повышения эффективности межведомственного взаимодействия по предупреждению употребления несовершеннолетними психоактивных веществ и организации комплексного подхода в проведении общепрофилактических мероприятий Министерством образования и науки Пермского края (далее - Министерство) руководителям краевых общеобразовательных организаций, руководителям органов управления образованием городских округов (муниципальных районов и округов) Пермского края рекомендовано усилить работу по организации и проведению мероприятий по профилактике употребления несовершеннолетними психоактивных веществ.

В образовательных организациях Пермского края были проведены традиционные мероприятия, ориентированные на профилактику незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, с участием представителей субъектов системы профилактики, обновлены агитационные доски и уголки здоровья с информацией о вреде наркотиков и пропагандой здорового образа жизни.

Также проведены классные часы с обучающимися по следующим темам: "Вредные привычки губительны для человека", "Интересы современной молодежи", "Мой выбор: Поиск убедительных ответов отказа от вредных привычек", "Влияние наркотиков на память, психику, социальные функции человека", "Умей сказать "НЕТ". Во втором квартале 2020 года все мероприятия проводились в дистанционном формате с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Обучающиеся и родители (законные представители) приняли участие в челлендже "Будем здоровы", фотоконкурсах, конкурсах плакатов, вели дневники здоровья, а также участвовали в интернет-акции #ТвойВыбор59, в рамках которой обучающиеся размещали на личных страничках в социальной сети "Вконтакте" либо на странице сообщества #ТвойВыбор59 фото- и видеоматериалы, демонстрирующие негативное отношение к курению, алкоголю и поощряющие здоровый образ жизни. В итоге в акции приняло участие большое количество педагогов, родителей и обучающихся, они активно участвовали в размещении фото- и видеоматериалов, демонстрирующих физические способности, достижения в спорте, науке, общественной жизни, негативное отношение к употреблению табачных изделий и алкоголя.

На территории Пермского муниципального района в период с 20 апреля по 20 мая была проведена ежегодная районная профилактическая акция "Пермский район - территория безопасности". В рамках акции во все образовательные организации района были направлены материалы профилактической направленности (фильмы, видеоролики, видеообращения специалистов ведомств, памятки, брошюры и т.д.). В подготовке материалов приняли участие специалисты субъектов системы профилактики, в том числе сотрудники ОДН ОМВД России по Пермскому району, Пермского ЛО МВД России на транспорте, УИИ, ГИБДД, следственного отдела СУ СК России по Пермскому краю, ЦРБ, отдела опеки и попечительства, отдела по обеспечению деятельности КДНиЗП, краевого наркологического диспансера. Все направленные материалы были использованы сотрудниками образовательных организаций для проведения профилактических мероприятий, бесед и проведения разъяснительной работы с детьми, родителями и педагогами, также материалы размещены на сайтах образовательных организаций и в социальной сети.

По результатам проведения социально-психологического тестирования (далее - СПТ) в 2019 году, организованного на основании приказа Министерства от 05 декабря 2019 года N СЭД-26-01-06-1186 "О проведении социально-психологического тестирования обучающихся 7, 8, 9, 10, 11 классов общеобразовательных организаций, 1, 2 курсов профессиональных образовательных организаций, студентов 1 курса образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Пермского края, в 2019 - 2020 учебном году", образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Пермского края, была продолжена профилактическая и коррекционная работа.

Для организации системной работы с несовершеннолетними по профилактике употребления психоактивных веществ с 2019 года в функциональные обязанности государственному бюджетному учреждению Пермского края "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи" (далее - ГБУ ПК "ЦППМСП") введено сопровождение несовершеннолетних, находящихся в группе риска, потребляющих психоактивные вещества, в том числе и проведение социально-психологического тестирования.

По результатам проведения СПТ в каждый орган управления образованием муниципального образования Пермского края и профессиональную образовательную организацию направлена расширенная аналитическая справка о результатах тестирования. Также 20 февраля 2020 года состоялся семинар-совещание по итогам профилактической деятельности в 2019 году с руководителями и специалистами муниципальных органов управления образованием Пермского края. В рамках совещания представитель регионального оператора СПТ, главный внештатный психолог системы образования Пермского края, О.А. Митина представила результаты проведения СПТ в 2019 году. Также региональным оператором доведен до сведения специалистов план действий по результатам СПТ для администраций городских округов (муниципальных районов и округов) Пермского края и образовательных организаций, а также для психологов и педагогов образовательных организаций.

С 180 несовершеннолетними из трех общеобразовательных организаций Чусовского, Добрянского городских округов и г. Частинского муниципального района, показавшими высокий риск вовлечения в деструктивное поведение, специалистами ГБУ ПК "ЦППМСП" проведены коррекционно-реабилитационные мероприятия в рамках государственной программы "Безопасный регион", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013 года N 1328-п.

Главам органов местного самоуправления, органов управления образованием городских округов (муниципальных районов и округов) Пермского края в рамках заседаний координационного совещания по обеспечению правопорядка, антинаркотической комиссии Министерством рекомендовано провести анализ результатов СПТ и организовать коррекционную работу с несовершеннолетними с риском вовлечения в зависимое поведение. Вопрос эффективного использования результатов СПТ рассматривается каждым муниципальным образованием Пермского края. Так, например, департаментом образования администрации города Перми (далее - Департамент) по результатам данных СПТ в период с 03.02.2020 по 27.03.2020 организовано собеседование с руководителями образовательных организаций, подведомственных Департаменту, по вопросам раннего выявления и профилактики детского и семейного неблагополучия.

Всего собеседование прошли 109 образовательных организаций, из них 13 образовательных организаций - на уровне начальника Департамента, 27 образовательных организаций - на уровне начальника управления общего и дополнительного образования детей Департамента, 69 образовательных организаций - на уровне начальников районных отделов образования, руководителей образовательных организаций. На каждом собеседовании присутствовали специалисты МБУ "ЦППМСП" г. Перми.

В процессе собеседования рассмотрены такие вопросы, как использование в работе аналитической справки ЦППМСП по итогам социально-психологического тестирования, отражение актуальной информации о ребенке в карте педагогического наблюдения; процент выявляемости детей ГР СОП, "предриска", социальный паспорт ОУ, показатели результативности работы по вопросам раннего выявления и профилактики детского и семейного неблагополучия, качество работы в ЕИС "Траектория".

По итогам проведенных собеседований образовательным организациям даны рекомендации по устранению выявленных недостатков по профилактической работе с обучающимися, профилактике детского и семейного неблагополучия.

Также специалистами ГБУ ПК "ЦППМСП" проведена сверка с результатов проведенного СПТ по итогам 2019 года по отношению к подросткам, состоящим на учете в КДНиЗП. В рамках проведенной сверки выявлены подростки, склонные к употреблению наркотических веществ, с которыми организована профилактическая работа с привлечением специалистов ГБУ ПК "ЦППМСП". Анализ представленных образовательными организациями Пермского края данных социально-психологического тестирования - 2019 с целью выявления риска употребления ПАВ проводился в два этапа: 1 этап - анализ диагностических данных по контингенту и маркерам; 2 этап - анализ совокупных факторов, зарегистрированных в отношении обучающихся с риском потребления ПАВ.

Первичная профилактика включает в себя обучение, запрещение пропаганды психоактивных веществ, психологическое консультирование и выявление несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами.

Согласно Закону Пермской области от 10 марта 2000 N 837-128 "О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, алкоголизма и токсикомании на территории Пермского края" одной из форм профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ является проведение социально-психологического тестирования обучающихся в образовательных организациях в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, алкогольной продукции.

В соответствии с приказами Министерства образования и науки Пермского края от 27 августа 2020 года N 26-01-06-276 "Об утверждении Регламента проведения социально-психологического тестирования обучающихся в образовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Пермского края" и от 31 августа 2020 N 26-01-06-287 "О проведении социально-психологического тестирования обучающихся общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Пермского края, в 2020 - 2021 учебном году" с августа по октябрь 2020 года в Пермском крае проведены организационно-подготовительные мероприятия, в том числе информационно-разъяснительные мероприятия для специалистов и педагогов образовательных организаций, обучающихся и их родителей (законных представителей) для проведения СПТ в 2020 году.

СПТ направлено на выявление скрытых и явных рисков социально-психологических условий, формирующих психологическую готовность к зависимому поведению у лиц подросткового и юношеского возраста, выявляет повышенную и незначительную вероятность вовлечения в зависимое поведение.

Организация и проведение процедуры тестирования в Пермском крае начата с 05 октября 2020 года и в соответствии с письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 05 августа 2020 года N ДГ-1255/07 и графиком проведения СПТ в обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования на территории Пермского края в 2020 - 2021 учебном году, утвержденным приказом Министерства от 31 августа 2020 N 26-01-06-287, и завершена 01 ноября 2020 года.

Важно отметить, что в соответствии с письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 06 ноября 2020 года срок проведения СПТ в 2020 году продлен до 15 февраля 2021 года. В целях обеспечения максимального охвата прохождения тестирования обучающимися на территории Пермского края проведен дополнительный этап тестирования.

Всего в СПТ в 2020 году приняли участие обучающиеся из 46 городских округов (муниципальных районов и округов) Пермского края, в том числе 93065 обучающихся 7-11 классов общеобразовательных организаций. Общий охват обучающихся составил 129669 (АППГ - 114431) человек из 480 образовательных организаций.

С 2020 года Министерством начато внедрение нового межведомственного интерактивного мероприятия "Выбор за тобой" с участием представителей Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Пермскому краю, ГБУЗ ПК "Пермский краевой клинический наркологический диспансер", ГБУ ПК "ЦППМСП". Данный проект направлен на формирование негативного отношения к употреблению и распространению психоактивных веществ среди молодежи, развитие системы ценностей молодежной культуры, направленных на неприятие социально опасных привычек и на переориентацию к здоровому образу жизни. В рамках данного мероприятия проходит обучение способам противодействия попыткам вовлечения в употребление наркотиков, а также способам формирования и отстаивания собственного мнения.

В декабре 2019 - феврале 2020 года межведомственные профилактические мероприятия проведены с 240 обучающимися Осинского колледжа образования и профессиональных технологий (25.12.2019) и Пермского химико-технологического техникума (18.02.2020). Также запланированы выезды с данным комплексом мероприятий в профессиональные образовательные организации Пермского края, первоочередно - в учреждения, которые показали высокий риск вовлечения в употребление ПАВ по результатам социально-психологического тестирования.

К полномочиям Министерства относится организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях Пермского края. Работа в данном направлении ведется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Приказом Министерства образования и науки Пермского края от 23 августа 2018 N СЭД-26-01-06-784 "Об организации профилактической работы в образовательных организациях Пермского края" органам управления образованием муниципальных районов и городских округов Пермского края рекомендовано обеспечить максимальный охват несовершеннолетних, состоящих на внутреннем учете, программами дополнительного образования и программами каникулярной занятости.

В профессиональных образовательных организациях (далее - ПОО) Пермского края всего 76451 обучающийся, из них 29373 состоят 1853 несовершеннолетних. Занимаются в спортивных секциях и кружках 1386 обучающихся - 74,8% от общего количества состоящих на учете группы риска СОП.

На базе каждой ПОО организованы и ведут работу физкультурно-спортивные секции (волейбол, баскетбол, футбол, легкая атлетика, настольный теннис, спортивная аэробика, гиревой спорт, борьба и т.д.); кружки художественно-эстетического, эстрадно-театрального направления; социальные объединения (Студсовет, Старостат, Волонтерское движение); военно-патриотические клубы. Внеурочная занятость в учреждениях ПОО, в общежитиях организована после учебного процесса, в вечернее время.

В рамках воспитательной работы с обучающимися профессиональных образовательных организаций Пермского края (далее - ПОО) ведутся образовательные профилактические программы (антиалкогольные, антинаркотические и антиникотиновые) - вводятся программы, делающие акцент на обучении "адаптивному стилю жизни, навыкам общения, критическому мышлению, умению принимать решения и противостоять в ситуациях предложения аддиктивных веществ и др.", показавшие свою эффективность на практике.

Приказом Министерства образования и науки Пермского края от 17 октября 2019 года N СЭД-26-01-06-997 на базе ГБПОУ "Пермский профессионально-педагогический колледж" создан Центр добровольческого (волонтерского) движения в профессиональных образовательных организациях Пермского края (далее - Центр), основными задачами Центра являются:

разработка и внедрение новых подходов к организации профилактики асоциальных явлений, учитывающих возрастные особенности подросткового возраста, потребности молодежи, проживающей на территории Пермского края;

развитие культурной среды в разных социальных сообществах через образовательную деятельность, театральное добровольчество и культурно-досуговую деятельность;

обеспечение взаимодействия с другими добровольческими, волонтерскими и вожатскими организациями с целью обмена опытом и последующего внедрения в свою деятельность инновационных форм и методов работы.

Волонтеры профессиональных образовательных организаций принимают активное участие в различных профильных мероприятиях и форумах, в том числе в Пермском международном форуме добровольчества (23-24.10.2020), в слете антинаркотического движения в Пермском крае "Молодая смена" (10.12.2020) и других.

На базе государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Краевой политехнический колледж" 20 мая 2020 года в рамках краевого слета волонтеров Прикамья состоялся ежегодный Краевой конкурс "Доброволец SPO59" по трем номинациям: "Доброволец года", "Добровольческий проект", "Доброе дело". Данный конкурс направлен на развитие культуры добровольчества (волонтерства) в Пермском крае, демонстрацию успешного опыта реализации молодежных добровольческих (волонтерских) инициатив, выявление наиболее эффективных технологий реализации проектов в сфере добровольчества (волонтерства). Конкурс проводился в дистанционном формате, участие приняли 23 профессиональные образовательные организации.

16 июня 2020 года прошел III Краевой слет волонтерских бригад среди обучающихся профессиональных образовательных организаций по популяризации здорового образа жизни и профилактике употребления и распространения психоактивных веществ бригад Пермского края, участие приняли более 13 волонтерских бригад. В рамках слета проведены интерактивные обучающие тренинги с участием представителей системы профилактики для обучающихся профессиональных образовательных организаций.

Дополнительно в 2020 году в образовательных учреждениях состоялись тренинги по подготовке команд волонтеров из студентов профессиональных образовательных организаций для проведения профилактики потребления психоактивных веществ с использованием социальной технологии "Форум-театр". В тренингах приняли участие более 100 студентов колледжей. Подготовленные команды волонтеров организовали и показали профилактические спектакли с использованием социальной технологии "Форум-театр", в ходе которых состоялись интерактивные дискуссионные площадки с участием экспертов (наркологов, инфекционистов, психологов и т.д.). Таким образом, было проведено 18 профилактических спектаклей по проблеме потребления психоактивных веществ, в которых приняло участие 989 обучающихся образовательных учреждений. На данный момент в профессиональных образовательных организациях Пермского края более 81 Добровольческого (волонтерского) объединения, в которых задействованы 2798 обучающихся.

16 декабря 2020 года в Пермском крае прошел заключительный этап ежегодного Краевого семинар-тренинга "Дорогами добра", направленного на популяризацию здорового образа жизни и профилактику риска вовлечения в деструктивное поведение среди обучающихся ПОО. 2020 год внес свои коррективы во все сферы жизни общества. Коснулись изменения и традиционного семинара-тренинга, который ежегодно пользуется популярностью среди студентов и сотрудников образовательных организаций Пермского края. В этом году все блоки мероприятия были выведены в дистанционный формат, который уже продемонстрировал свои плюсы, такие как, например, возможность участия для самых удаленных территорий региона. Следует отметить, что общей темой семинара-тренинга в этом году стал вопрос: "Организация деятельности профессиональных образовательных организаций по профилактике вовлечения в деструктивное поведение обучающихся в сети "Интернет".

19 декабря 2019 г. на базе ГБПОУ "Пермский колледж транспорта и сервиса" состоялся необычный проект "День здоровья" с участием обучающихся данного колледжа. Проект создан общественным советом ГКБ имени С.Н. Гринберга при поддержке Министерства здравоохранения Пермского края, Министерства образования Пермского края, администрации Кировского района, при участии Пермского медицинского сообщества и Всероссийского общественного движения "Волонтеры-медики" в Пермском крае. В рамках данного проекта в 2020 году проходило обучение волонтеров ПОО.

В образовательных учреждениях высшего образования (далее - вуз) регулярно проводятся мероприятия, направленные на реализацию антинаркотической политики. В частности, в сентябре-октябре внутри вузов проводятся Социально-психологические тестирования обучающихся в образовательных организациях, направленные на профилактику незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. В 2020 году в таком тестировании приняли участие 676 человек. Кроме того, каждым вузом в разных форматах проводятся просветительские мероприятия об опасности употребления ПАВ. Например:

ПГГПУ - Открытая лекция с врачами наркологического диспансера г. Перми и кожно-венерологического диспансера г. Перми.

ВГУВТ - Лекция на тему "Профилактика НОН, административная и уголовная ответственность за преступления, предусмотренные статьей 228 УК РФ".

ПГНИУ - Круглые столы с прокуратурой Пермского края "Жизнь без наркотиков", "Безопасность, проблемы молодежи с наркотиками".

ПНИПУ - Лекция для студентов очной формы обучения "Правопорядок".

РЭУ имени Плеханова - Профилактические беседы "Последствия применения наркотических средств".

Помимо вышеуказанного, многие вузы занимаются активной агитацией по борьбе с распространением ПАВ. Например, в ПГНИУ проходит акция "Нет наркотикам", в рамках которой было изготовлено 450 листовок (300 шт. получили студенты, 150 шт. были размещены на территории вуза, на всех информационных стендах). В мероприятии приняли участие 10000 человек. По рекомендации Министерства образования и науки Пермского края совместно с Министерством территориальной безопасности Пермского края все вузы края провели онлайн-показ видеоролика, победителя всероссийского конкурса 2020 г. МВД РФ "Кладмэн".

РЭУ имени Плеханова провело Цикл мероприятий "Молодежь против СПИДа и наркотиков":

- краевой конкурс среди обучающихся ассоциации "Торговое образование" - "Это мой выбор" (коллажи, стихи, видеоролики);

- анкетирование студентов по антинаркотической политике;

- показ видеороликов антинаркотической направленности.

Все ВУЗы также работают с онлайн-ресурсами, размещая ссылки на актуальные материалы, рекомендованные прокуратурой Пермского края, о взаимодействии и взаимовлиянии экстремизма и наркомании, создают ссылки "Антинаркотики" на сайте университета, в официальных группах социальной сети "ВКонтакте" и т.д.

Всего в антинаркотических мероприятиях в Пермском крае в 2020 году приняло участие более 13000 студентов вузов.

Мероприятия, проведенные по профилактике наркомании в высших учебных заведениях Пермского края в 2020 году

В образовательных организациях высшего профессионального образования Пермского края в целях обеспечения обоснованности и целенаправленности профилактических мероприятий по предупреждению незаконного потребления психоактивных веществ (ПАВ) и оценки их эффективности на систематической основе проводится работа по активному раннему выявлению потребителей ПАВ (в целях их эффективной реабилитации) и лиц из групп риска незаконного потребления ПАВ.

Ряд ВУЗов (ПГИК, ПГГПУ, ПНИПУ и Пермский ГАТУ и другие) проводят систематическое выборочное социально-психологическое тестирование обучающихся в период обучения их в вузах. Доля лиц из групп риска колеблется в вузах края от 0,39% до 1,03%.

Используются также такие методы активного выявления, как медицинские осмотры, выявление с помощью волонтеров, регулярные рейды в общежитиях, в корпусах ВУЗов установлены "ящики" для анонимного информирования о возможных фактах наркомании и злоупотребления психоактивными веществами. С целью создания безопасной образовательной среды, обеспечивающей условия для личностного развития учащихся и их ориентацию на здоровый образ жизни, и укрепления физического здоровья в ряде ВУЗов (ПГИК, ПНИПУ) реализуются комплексные программы по профилактике потребления ПАВ.

Профилактика потребления ПАВ в ВУЗах Пермского края является составной частью внеучебной и воспитательной деятельности, носит системный характер и осуществлялась в 2020 г. в тесном взаимодействии с Министерством образования и науки Пермского края, Пермским краевым центром по борьбе и профилактике СПИД и инфекционными заболеваниями, Пермским краевым клиническим наркологическим диспансером, Пермским краевым центром профилактики и здоровья, Пермской краевой клинической больницей, прокуратурами Пермского края и Ленинского района г. Перми. Профилактические мероприятия проводились по следующим направлениям:

- повышение информированности студентов и преподавателей о негативных последствиях наркопотребления;

- психологическое сопровождение образовательного процесса в ВУЗах по формированию навыков противостояния ПАВ;

- участие студентов во Всероссийских и региональных антинаркотических акциях;

- проведение тематических студенческих научно-практических конференций;

- создание здоровьесберегающей образовательной среды для формирования мотивации к здоровому образу жизни (ЗОЖ).

Повышение информированности студентов о вреде потребления ПАВ осуществлялось с помощью интерактивных лекций и информационных встреч, проводимых врачами наркодиспансера, ПКЦ СПИД и ИЗ, информационных стендов, выставок литературы, брошюр, листовок. Использовались и интерактивные формы - подготовка на конкурсной основе рефератов и курсовых работ, плакатов, видеороликов с последующим обсуждением, экскурсии в наркологический диспансер, круглые столы с участием сотрудников правоохранительных органов. В ПГИК работает студенческий киноклуб, где на системной основе транслируются видеоролики о профилактике алкоголизма, наркомании, курения, потребления ПАВ. Вопросы о вреде употребления ПАВ регулярно обсуждаются со студентами и в учебном процессе на таких дисциплинах, как "Безопасность жизнедеятельности", "Психология", "Эпидемиология", "Наркология" и других. В ПГНИУ, ПГМУ им. ак. Е.А. Вагнера <9> на постоянной основе работают студенческие волонтерские центры. В рамках общественно-политического и государственно-правового информирования в институте ФСИН России проводится цикл занятий, посвященный вопросам профилактики наркомании и выявлению лиц с наркозависимостью.

Психологические тренинги по формированию навыков противостояния ПАВ во всех ВУЗах проводились психологами и способствовали формированию у курсантов и студентов мотивации на ЗОЖ. На протяжении нескольких лет в ПГИК реализуется проект по обеспечению успешной и оперативной адаптации первокурсников.

В ПГАТУ на факультетах в онлайн-формате проводятся круглые столы "Откровенный разговор" с заместителями деканов по воспитательной работе совместно с воспитателями общежитий по вопросам формирования правовой культуры гражданина; умению решать проблемы, возникающие в повседневной жизни, с правовой точки зрения и т.д.

Студенты принимали активное участие в различных Всероссийских и региональных антинаркотических акциях: "СТОП-ВИЧ/СПИД", студенческом форуме "Останови СПИД", антинаркотической акции "Протяни руку помощи" (ПГМУ им. ак. Е.А. Вагнера), направленной на борьбу со стигмой и дискриминацией лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом, Днях здоровья и Днях донора (ПГНИУ), направленных на мотивацию на здоровый образ жизни, сохранение физического и духовного-психологического здоровья, флэшмобе "Жизнь без наркотиков" (ПСИ <10>), спортивном празднике "День красоты и здоровья" (ПГИК), конкурсах творческих работ антинаркотической тематики "Форум солидарности в борьбе с терроризмом" (ПГФА <11>), конкурсе социальной рекламы (ПНИПУ), в ПГИК с 2016 г. функционирует Студенческое творческое объединение. В ЧГИФК проведены такие акции, как "Я выбираю - жизнь!", "Студент", "Остановим ВИЧ", "Веревочный курс", "Туристский слет", "Спортивные квесты", и др.

Наиболее значимым направлением в профилактике наркомании явилось создание в вузах благоприятной социокультурной среды, направленной на развитие личности и ЗОЖ. Это проведение спортивных мероприятий (спортивные секции, фестивали, мастер-классы, спартакиады), фестивалей здоровья (ПГМУ, ПНИПУ).

Доля антинаркотических мероприятий в общей структуре внеучебной работы со студентами различных ВУЗов колебалась от 10% до 25%.

Таким образом, ВУЗами Пермского края, несмотря на пандемию COVID-19, в 2020 году проведена большая комплексная междисциплинарная работа по созданию антинаркотической среды. В целях совершенствования данной работы:

- необходимо организовать взаимодействие с организациями и центрами, отвечающими за профилактику наркомании;

- необходимы единые методические рекомендации по работе с обучающимися по профилактике потребления ПАВ, в том числе нормативные акты по работе с иностранными студентами, сформированные с учетом оценки эффективности используемых форм.

Мероприятия, проводимые Министерством культуры Пермского края

Министерством культуры Пермского края в рамках текущей деятельности по первичной профилактике социально опасных явлений на территории Пермского края ведется работа по реализации социально значимых проектов, профилактических мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни и профилактику наркомании, алкоголизма и табакокурения.

В 2020 г. учреждениями культуры на территории Пермского края было проведено 2721 профилактическое антинаркотическое мероприятие (в 2019 году - 4558) с охватом 320446 человек (в 2019 году - 211583 человека). Снижение количества мероприятий обусловлено ухудшением эпидемиологической ситуации на территории Пермского края и запретом на проведение массовых мероприятий.

Наибольшее количество мероприятий, проведенных муниципальными учреждениями, состоялось в Пермском муниципальном районе - 266, охват 42188 человек - это наибольший охват среди всех муниципальных образований, Кудымкарском муниципальном округе - 264, охват - 7920 человек и Чусовском городском округе - 226, охват - 19233 человека.

Мероприятия, проводимые Министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края

В 2020 году Министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края проведено 1582 профилактических антинаркотических (спортивных) мероприятия, в которые было вовлечено 152878 человек (в 2019 г. - 2696 мероприятий и охват 258293 человека соответственно). Снижение количества мероприятий обусловлено ухудшением эпидемиологической обстановки и введением режима самоизоляции на территории Пермского края.

Важную роль в профилактике наркомании играет организация физкультурно-спортивной работы. Так, в 2020 г. в 1966 учреждениях, организациях и объединениях Пермского края, занимающихся физкультурно-оздоровительной работой, занималось 348032 детей в возрасте до 15 лет, 307108 молодых людей от 15 до 29 лет (в сумме - 655140, в 2019 г. - 628525 человек).

Общее количество штатных работников, занятых в сфере физической культуры и спорта, составило в 2020 г. 6501 человек (в 2019 г. - 6373 человека).

Мероприятия, проводимые Управлением Роскомнадзора по Пермскому краю

Управлением проводится разъяснительная работа для органов государственной власти, местного самоуправления, а также для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, в также граждан Пермского края о мерах оперативного реагирования (направление электронного заявления в Роскомнадзор) в случае обнаружения в сети Интернет материалов с признаками пропаганды наркотических средств.

5. Анализ, оценка и динамика ситуации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков

По информации ГУ МВД России по Пермскому краю

5.1. Анализ результатов работы за 2020 год

По итогам 2020 года правоохранительными органами Пермского края выявлено и зарегистрировано 39694 (-7,5%, 42951 в 2019 г.) преступления, из которых 3734, - совершенных в сфере незаконного оборота наркотических средств средств (-2,6%, 3833 в 2019 г.). В общей доле преступности преступления в сфере незаконного оборота наркотиков остались на прежнем уровне и составили 9,4% (+0,5%, 8,9% в 2019 г.).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слово "средств" повторяется дважды

В том числе сотрудниками полиции выявлено 98,2% или 3666, наркопреступлений. Более 70% выявленных преступлений связаны со сбытом наркотиков (2786).

82,5% от общего числа выявленных наркопреступлений относится к категории тяжких и особо тяжких составов.

За 12 месяцев 2020 года окончено расследованием 2216 преступлений (+8,7%; 2038).

Приостановлено 1454 преступления (+12,4%; 1294), из них 1391 преступление, связанное с незаконным сбытом наркотиков (+14,2%; 1218).

Удельный вес раскрытых наркопреступлений составил 60,4%, удельный вес раскрытых преступлений, связанных со сбытом наркотических средств, составил 47,9%.

Положительные результаты достигнуты по линии противодействия организованной наркопреступности. Так, в отчетном периоде из числа расследованных преступлений:

- 550 совершены в составе группы лиц по предварительному сговору (+24,1%; 443);

- 289 совершено в составе организованной группы (+12,4%; 257);

- 30 совершено в составе преступного сообщества (+57,9%; 19).

Одновременно с противодействием групповой и организованной преступности проведены мероприятия по подрыву ее экономических основ. В 2020 году сотрудниками органов внутренних дел Пермского края в суд было направлено 9 уголовных дел по ст. 174.1 УК РФ, установленная сумма легализированных денежных средств от незаконного оборота наркотиков составила 23144473 рубля.

Несмотря на проводимую работу по противодействию контрабанде наркотиков, отмечается снижение ее результатов. Данная тенденция обусловлена, прежде всего, переориентацией наркодельцов на производство и изготовление запрещенных веществ внутри региона в условиях подпольных лабораторий. Так, за 2020 год сотрудниками правоохранительных органов выявлено 3 (2019 г. - 3) факта контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов и прекурсоров (ст. 229.1 УК РФ). Количество зарегистрированных фактов контрабанды сильнодействующих веществ (ст. 226.1 УК РФ) сократилось до 4 преступлений (-63,6%; 11). Данная тенденция является общероссийской и обусловлена реализуемыми мероприятиями по временному ограничению движения лиц и транспортных средств через государственную границу РФ.

Продолжена работа по выявлению наркопритонов и подпольных нарколабораторий на территории края.

К уголовной ответственности привлечено 1340 лиц (+8,2%, 1239 в 2019 г.), из них за совершение тяжких и особо тяжких наркопреступлений привлечено 795 лиц (+1,1%, 786 в 2019 г.). За незаконное хранение наркотиков привлечено 774 лица (+12,5%; 688).

Кроме того, к уголовной ответственности привлечено 11 иностранных граждан. Данные лица являлись гражданами Республики Таджикистан - 8, Армения, Украина, лица без гражданства - по 1.

В отчетном периоде отмечается рост на 12,3% количества лиц, совершивших наркопреступления, не имеющих постоянного источника дохода (2020 - 819 лиц, 2019 - 729).

По итогам 2020 сотрудниками полиции выявлено 17532 лица, совершивших преступления на территории Пермского края, из которых 1969 лиц (+1,8%, 1934) являлись потребителями наркотических средств, что составляет 11,2% от общего количества выявленных лиц (2019 г. - 9,8% от 19433).

Наибольшее число наркопотребителей, совершивших преступления, выявлено на территории краевого центра - 1011 (или 17,9% от общего количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности, на территории г. Перми), а также на территории Березниковского городского округа - 125 (или 12,4%), на территории Краснокамского городского округа - 117 (или 17,8%). Не совершались в 2020 году преступления наркопотребителями на территории Октябрьского, Верещагинского, Сивинского, Частинского, Косинского, Кочевского и Юрлинского муниципальных округов.

Из незаконного оборота правоохранительными органами в 2020 году изъято более 113 кг запрещенных веществ (2019 г. - 81,8 кг), из которых наркотиков - 83,5 кг (это больше в 2 раза, чем в 2019 году, - 41,1 кг). Больше всего изъято наркотиков амфетаминовой группы - 31 кг. Доля изъятого героина и его аналогов составляет 12%, или 10,8 кг.

5.2. Наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, находящиеся в незаконном обороте на территории региона

По информации ГУ МВД Пермского края

Из незаконного оборота (на момент возбуждения уголовного дела) сотрудниками органов внутренних дел изъято 62,2 кг наркотических средств (2019 г. - 37,9 кг). Наибольшую часть в структуре наркорынка по объему изъятий составляют наркотические средства каннабисной группы - 31,6 кг (2019 г. - 18,3 кг, или 50,8%). Из них наиболее распространена марихуана (каннабис). На наркотические средства амфетаминовой группы приходится 19 кг, или 30,5%, из них наиболее распространены N-метилэфедрон, мефедрон и его производные.

Также в 2020 году из незаконного оборота изъято 11,3 кг психотропных веществ (2019 г. - 9,2 кг) и 18,6 кг наркосодержащих растений (2019 г. - 26,7 кг).

Способы распространения наркотических средств.

В настоящее время порядка 50% преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков совершаются посредством информационно-телекоммуникационных технологий.

Преступления данной категории совершаются организованными группами и преступными сообществами регионального и межрегионального уровня путем создания интернет-магазинов, размещенных на интернет-площадках, а также с помощью различных мессенджеров.

В целях выявления и прекращения фактов распространения наркотиков посредством сети Интернет сотрудниками органов внутренних дел Пермского края на постоянной основе проводилась работа по выявлению интернет-ресурсов, содержащих информацию о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений. За 12 месяцев 2020 года сотрудниками полиции Прикамья в Роскомнадзор РФ направлено 903 электронных обращения в отношении интернет-ресурсов, содержащих запрещенную информацию, с целью их блокировки или ограничения доступа. Решения по блокировке вынесены в 531 случае. В остальных случаях проверка продолжается либо сайт был заблокирован ранее или при его проверке противоправной информации установлено не было.

Особенности ситуации в сфере наркопреступлений в муниципальных образованиях Пермского края.

Факторы, влияющие на наркоситуацию в муниципальных образованиях:

1. Плотность населения муниципального образования.

2. Количество лиц, состоящих на учете у врача-нарколога.

3. Географическое положение муниципального субъекта, его экономическое развитие и удаленность от краевого центра.

4. Наличие на территории муниципального субъекта производств, предприятий, средних и высших учебных заведений, мест массового досуга граждан и т.д.

Преступность в сфере незаконного оборота наркотиков носит латентный характер и требует инициативы от правоохранительных органов, в связи с чем оценка уровня наркопораженности одного муниципального образования относительно других только на основании количества выявленных преступлений или изъятых из незаконного оборота подконтрольных веществ не будет объективной и не отразит всей реальной наркоситуации.

В результате анализа выявленных наркопреступлений установлено, что на территории края в среднем на 100 тысяч населения зарегистрировано 143 преступления. Самый высокий уровень регистрации преступлений по данному критерию отмечается на территории г. Перми - 225 преступлений, что, в свою очередь, обусловлено плотностью населения, самым большим показателем по числу лиц, состоящих на наркологическом учете <12>, высоким уровнем экономического развития, а также штатной численностью сотрудников полиции. Кроме того, на уровень выявления наркопреступлений влияет и статус г. Перми как краевого центра.

Высокий уровень регистрации наркопреступности (в зависимости от плотности населения) отмечается на территории еще 6 региональных муниципальных субъектов:

- Губахинский муниципальный район - 290,6;

- Лысьвенский городской округ <13> - 199,2.

- Краснокамский городской округ - 182,8;

- Березниковский городской округ - 169,7;

- Чайковский городской округ - 131,3;

- Соликамский городской округ - 129,2.

Отсутствуют результаты регистрации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на территории Гремячинского, Кочевского, Косинского и Уинского муниципальных районов, что обусловлено низким уровнем наркотизации населения.

Исходя из приведенного анализа, можно сделать вывод, что преступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков, наиболее распространена на территории крупных муниципальных субъектов, таких как г. Пермь, Губахинский, Березниковский, Краснокамский, Чайковский и Лысьвенский городские округа, и практически отсутствует в небольших и наиболее удаленных от краевого центра населенных пунктах края, таких как Уинский и Кочевский муниципальные округа.

По информации Пермской таможни

В связи с осложнением эпидемиологической ситуации международные рейсы в 2020 году не принимались.

За 2020 год Пермской таможней возбуждено 4 уголовных дела (3 уголовных дела по ст. 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ)) (Контрабанда наркотических средств) и 1 уголовное дело по ст. 226.1 УК РФ (Контрабанда сильнодействующих веществ).

1. В отношении О.Р.С. по факту контрабанды в международном почтовом отправлении (далее - МПО) из Республики Беларусь сильнодействующего вещества станозолол общей массой 7,154 гр. Уголовное дело передано в Главное следственное управление (далее - ГСУ) Главного Управления МВД России по Пермскому краю (далее - ГУ МВД России по Пермскому краю). Проводится предварительное расследование.

2. В отношении несовершеннолетнего Ч.А.Э. по факту контрабанды в МПО из Германии наркотического средства метамфетамин (перветин) массой 0,92 гр. Уголовное дело передано в Следственный комитет России по Пермскому краю. Проводится предварительное расследование. Взаимодействие и совместные оперативно-розыскные мероприятия (далее - ОРМ) проводились с УНК ГУ МВД России по Пермскому краю.

3. По факту контрабанды в почтовом отправлении из Нидерландов наркотического средства d-лизергид (ЛСД, ЛСД-25) и a-PVP (представляющее собой производное N-метилэфедрона) расчетной массой 0,0040 гр. Уголовное дело передано в Пермский линейный отдел МВД России на транспорте. Проводится предварительное расследование. Проводились совместные ОРМ с Пермским линейным отделом МВД России на транспорте.

4. По факту контрабанды в МПО из Италии наркотического средства каннабиса (марихуана) массой 19,96 гр. Уголовное дело передано в Пермский линейный отдел МВД России на транспорте. Проводится предварительное расследование. Проводились совместные ОРМ с Пермским линейным отделом МВД России на транспорте.

В 2020 году Пермской таможней зарегистрировано 8 материалов проверки, связанных с незаконным оборотом сильнодействующих веществ (биологически активные добавки для похудения). Указанные материалы были направлены по подследственности в территориальные органы МВД России Пермского края.

По оперативной информации сотрудников отдела по борьбе с контрабандой наркотиков (далее - ОБКН) Пермской таможни, направленной в 2020 году в таможенные, а также иные правоохранительные органы, возбуждено 15 уголовных дел:

- 1 уголовное дело по ст. 226.1 УК РФ (Новосибирская таможня);

- 1 уголовное дело по ст. 226.1 УК РФ (Самарская таможня);

- 6 уголовных дел по ст. 228.1 УК РФ (отдел полиции N 1 (Дзержинский район);

- 4 уголовных дела по ст. 228 УК РФ (отдел полиции N 1 (Дзержинский район);

- 2 уголовных дела по ст. 234 УК РФ (УНК ГУ МВД России по Пермскому краю);

- 1 уголовное дело по ст. 226.1 УК РФ (отдел полиции N 4 (Мотовилихинский район).

В 2020 году по информации сотрудников ОБКН Пермской таможни из незаконного оборота изъято 1029,23 гр подконтрольных веществ.

Информация от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края и Управления Россельхознадзора по Пермскому краю

В 2020 г. в рамках осуществления государственного земельного надзора на территории Пермского края было выявлено 26173,4 кв. м. (в 2019 г. - 20468,7 кв. м) очагов произрастания наркосодержащих растений. Самые крупные очаги произрастания были обнаружены в Осинском муниципальном округе 20598,5 кв. м (в 2019 - 5300 кв. м), Еловском муниципальном округе - 1152 кв. м и Кунгурском районе - 852 кв. м.

Все очаги произрастания наркосодержащих растений были ликвидированы (26173,4 кв. м).

Таблица 19. Сведения о сельскохозяйственных угодьях и их засоренности наркосодержащими растениями

Субъект Российской Федерации/наименование муниципального образования	Общая площадь сельскохозяйственных угодий на конец отчетного периода (га)	В том числе		Общая площадь выявленных очагов произрастания наркосодержащих растений (кв. м)	Общая площадь уничтоженных очагов произрастания наркосодержащих растений (кв. м)
		пашни	из нее: неиспользованной
1	2	3	4	5	6
Пермский край	2417480	1794802	1012009	26173,4	26173,4
Александровский р-н	6867	4255	3702	0	0
Бардымский р-н	85613	66696	53220	137	137
Березовский р-н	80400	64430	31194	0	0
Большесосновский р-н	134773	82387	54492	8	8
Верещагинский р-н	65664	56284	20621	0	0
Горнозаводский р-н	477	144	0	0	0
Гремячинский ГО	1129	306	139	0	0
Добрянский р-н	24677	16750	13070	0	0
Еловский р-н	61310	51807	38402	1152	1152
Ильинский р-н	70940	53240	41030	0	0
Карагайский р-н	105182	80618	51598	27	27
Кизеловский ГО	178	0	0	0	0
Кишертский р-н	48694	37905	23276	0	0
Красновишерский р-н	17444	8373	4985	0	0
Краснокамский ГО	24155	14305	10285	0	0
Куединский р-н	145521	108557	43915	0	0
Кунгурский р-н	159928	130392	51542	852	852
Нытвенский р-н	74218	57506	28563	0	0
Октябрьский р-н	81104	57908	31133	2750	2750
Ординский р-н	80102	52403	20425	5	5
Осинский р-н	50341	42860	25480	20598,5	20598,5
Оханский ГО	47559	40876	18939	0	0
Очерский р-н	45026	40606	23156	50	50
Пермский р-н	93002	66525	28927	10	10
Сивинский р-н	67013	53995	16252	0	0
Соликамский р-н	53454	39565	29351	2	2
Суксунский р-н	79547	64869	36451	19	19
Уинский р-н	52395	32611	19159	20	20
Чайковский р-н	64395	48724	20324	246	246
Частинский р-н	66381	54668	16607	250	250
Чердынский р-н	62134	34224	31677	0	0
Чернушинский р-н	93013	72399	42822	40	40
Чусовской р-н	28165	15558	3160	0	0
ГО Губаха	1886	1195	876	0	0
ГО Лысьва	27330	18498	9345	0	0
Гайнский р-н	9446	3122	2588	0	0
Косинский р-н	17513	9738	9447	0	0
Кочевский р-н	21785	16730	14486	1,8	1,8
Кудымкарский р-н	119333	90210	69429	2	2
Юрлинский р-н	52612	40332	38471	3,1	3,1
Юсьвинский р-н	59507	40680	11617	0	0

По информации ГУФСИН России по Пермскому краю

В 2020 году был разработан алгоритм взаимодействия подразделений МВД России по Пермскому краю и подразделений ГУФСИН в сфере незаконного оборота наркотических средств (далее - НОН). Данный алгоритм применяется в оперативно-служебной деятельности.

В правоохранительные органы в отчетном периоде направлено 59 (АППГ - 17) явок с повинной по фактам совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в результате проверки было раскрыто 19 (АППГ - 5) преступлений.

Из правоохранительных органов на оперативную разработку осужденных и лиц, заключенных под стражу, поступило 181 (АППГ - 259) задание, из них исполнено 176 (АППГ - 118) заданий.

В правоохранительные органы направлено 851 (АППГ - 388) инициативное сообщение, в результате проверки которых оказано содействие в раскрытии 245 (АППГ - 17) преступления.

Совместно с правоохранительными органами проведено 76 (АППГ - 57) мероприятий, в результате проверки которых раскрыто 23 (АППГ - 77) преступления.

Сотрудниками ОВД по информации, поступившей из учреждений ГУФСИН России по Пермскому краю за 12 месяцев 2020 года, из незаконного оборота изъято 7954,806 (АППГ - 2532,277) грамма наркотических средств и психотропных веществ.

По состоянию на 25.12.2020 в учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю содержится 3988 (АППГ - 4505) лиц, осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (ст. 228-233 УК РФ). С диагнозом наркомания через ФКУЗ МСЧ-59 прошло 1763 осужденных, в том числе подозреваемых и обвиняемых.

На профилактических учетах как лица, склонные к употреблению, хранению и распространению наркотических веществ, состоят 219 осужденных, подозреваемых и обвиняемых, из них несовершеннолетних - 10 осужденных.

Динамика цен на наркотические вещества

В 2020 г. произошло значительное повышение цен на ряд наркотических веществ, распространяемых на "черном" рынке на территории Пермского края, именно: цена на каннабис (марихуана) повысилась до 1708 руб. за 1 грамм (в 2019 г. - 1000 руб.), цена на гашиш повысилась до 2156 руб. за 1 грамм (в 2019 г. - 800 руб.), цена на героин повысилась до 5900 рублей за 1 грамм (в 2019 г. - 1000 руб.). Одновременно с повышением цен на растительные наркотики произошел существенный спад цены на наркотики синтетического происхождения: цена N-метилэфедрона на "черном рынке" снизилась до 2053 руб. за 1 грамм (в 2019 г. - 2500 руб.), метадона - до 2500 руб. за 1 грамм (в 2019 г. - 7000 руб.).

Таблица 20. Цены на наркотические вещества

Виды наркотического средства	2020 г.
	Цена за 1 грамм (руб.)	Цена за 100 граммов (руб.)
Каннабис (марихуана)	1708	99999
Гашиш	2156	116857
Героин	5900	280000
Кокаин	6729	519000
N-метилэфедрон	2053	60000
Мефедрон	1768	104999
Метадон	2500	619900
Амфетамин	1316	49969
MDMA	2177	-
Метамфетамин	1768	70000
Экстази	1800 (2 шт.)	-

6. Оценка реализации региональных антинаркотических программ

Государственная программа Пермского края "Безопасный регион" утверждена постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1328-п. В Программу включено основное мероприятие "Профилактика незаконного потребления наркотических средств". Ответственным исполнителем программы "Безопасный регион" является Министерство территориальной безопасности Пермского края, участники - Министерство социального развития Пермского края, Министерство образования и науки Пермского края, Министерство здравоохранения Пермского края.

Ключевые мероприятия в 2020 году:

- "Повышение квалификации преподавателей по образовательным программам по формированию здорового образа жизни";

- "Предоставление на конкурсной основе субсидий некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по профилактике употребления наркотических веществ";

- "Предоставление субсидий организациям на сопровождение наркопотребителей, освобождающихся из мест лишения свободы в муниципальных образованиях Пермского края";

- "Проведение мониторинга наркоситуации в Пермском крае";

- "Проведение экспресс-тестирования биосред на содержание наркотических веществ в рамках медицинских профилактических осмотров обучающихся образовательных организаций с высоким риском приобщения к потреблению психоактивных веществ по результатам социально-психологического тестирования";

- "Сопровождение несовершеннолетних, входящих в группу риска, потребляющих ПАВ";

- "Проведение мониторинга наркоситуации в Пермском крае";

- "Проведение общественных мероприятий по выявлению фактов незаконной продажи несовершеннолетним запрещенной продукции";

- мероприятие "Организация и проведение обучающего семинара по вопросам профилактики незаконного потребления психоактивных веществ для представителей исполнительных органов государственной власти Пермского края и членов антинаркотических комиссий муниципальных образований Пермского края".

Объем финансирования мероприятий госпрограммы в 2020 году за счет средств бюджета Пермского края составил 12763,3 тыс. рублей.

Основные итоги реализации Программы за 2020 год

Таблица 21. Мероприятие "Повышение квалификации преподавателей по образовательным программам по формированию здорового образа жизни"

Наименование расходов	ИОГВ (исполнитель/соисполнитель)	Тыс. рублей			% исполнения
		Уточненный годовой план на отчетную дату	Исполнено на отчетную дату, нарастающим итогом	Отклонение от плана
Мероприятие "Повышение квалификации преподавателей по образовательным программам по формированию здорового образа жизни"	Министерство образования и науки Пермского края	476,9	476,9	0,0	100,0%

Государственным автономным учреждением дополнительного профессионального образования "Институт развития образования Пермского края" проведены курсы повышения квалификации преподавателей по образовательным программам по формированию здорового образа жизни, включающие темы:

- "Профилактика профессионального выгорания педагогов как средство предупреждения проявления жестокости и насилия в образовательном процессе";

- "Профилактика безопасности детей, подростков и молодежи в современном обществе";

- "Помощь детям и подросткам, пережившим последствия психологических травм";

- "Технологии выявления и противодействия негативным проявлениям подросткового поведения";

- "Технологии раннего выявления случаев нарушения прав детей";

- "Система профилактики употребления психоактивных веществ и асоциального поведения несовершеннолетних детей и подростков";

- "Технологии раннего выявления групп суицидального риска и система профилактической работы с несовершеннолетними";

- "Современные формы профессиональной поддержки детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации";

- "Профилактика применения допингов в детском и юношеском спорте";

- "Технологии формирования мотивации к ведению здорового образа жизни".

За 2020 г. курсами повышения квалификации по образовательным программам по формированию здорового образа жизни охвачено 256 человек (АППГ - 261 чел.).

В сравнении с результатами 2019 г. общее количество человек, прошедших курсы повышения квалификации, снизилось. Данное обстоятельство объясняется значительным количеством работников образовательных организаций, которые на момент проведения курсов повышения квалификации болели или находились на карантине в связи со сложной эпидемиологической обстановкой в Пермском крае.

Таблица 22. Мероприятие "Сопровождение несовершеннолетних, входящих в группу риска, потребляющих ПАВ"

Наименование расходов	ИОГВ (исполнитель/соисполнитель)	Тыс. рублей			% исполнения
		Уточненный годовой план на отчетную дату	Исполнено на отчетную дату, нарастающим итогом	Отклонение от плана
Мероприятие "Сопровождение несовершеннолетних, входящих в группу риска, потребляющих ПАВ"	Министерство образования и науки Пермского края	1888,4	1888,4	0,0	100,0%

В 2020 г. принято решение об изменении механизма реализации мероприятия "Сопровождение несовершеннолетних, входящих в группу риска, потребляющих ПАВ" (далее - сопровождение несовершеннолетних). Если в 2019 г. вышеуказанное мероприятие осуществлялось посредством предоставления субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на финансовое обеспечение затрат на реализацию проекта по сопровождению несовершеннолетних, то в 2020 г. реализация указанного мероприятия осуществлялась в рамках исполнения государственного задания (государственной работы: "Проведение мероприятий, направленных на выявление и профилактику негативных, асоциальных явлений среди обучающихся образовательных организаций Пермского края") (далее - государственное задание) государственным бюджетным учреждением Пермского края "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи" (далее - ГБУ ПК "ЦППМСП").

На изменение механизма реализации данного мероприятия в первую очередь повлиял такой фактор, как отсутствие единого подхода в организации процесса профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Также на изменение механизма реализации мероприятия повлияло то, что в 2019 г. заявившиеся некоммерческие организации не прошли отбор на предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат на реализацию проекта по сопровождению несовершеннолетних, реализация мероприятия осуществлялась ГБУ ПК "ЦППМСП" в соответствии с Порядком определения объема и условий предоставления из бюджета Пермского края субсидии на иные цели на реализацию мероприятий по сопровождению несовершеннолетних, утвержденным приказом Министерства образования и науки Пермского края от 2 декабря 2019 г. N СЭД-26-01-06-1171.

На основании изложенных обстоятельств постановлением Правительства Пермского края от 23 сентября 2020 г. N 698-п "О признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Пермского края в сфере образования" признаны утратившими силу отдельные постановления Правительства Пермского края, в том числе постановление Правительства Пермского края от 25 июля 2018 г. N 395-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Пермского края некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на финансовое обеспечение затрат на реализацию проекта по сопровождению несовершеннолетних, находящихся в группе риска, потребляющих психоактивные вещества" и его редакции.

Изменение механизма реализации мероприятия сопровождения несовершеннолетних обусловлено такими целями, как улучшение качества правового регулирования общественных отношений, связанных с профилактикой незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также организация системной работы по профилактике негативных, асоциальных явлений среди обучающихся образовательных организаций Пермского края.

Кроме того, ГБУ ПК "ЦППМСП", подведомственное Министерству образования и науки Пермского края, обладает ресурсами, необходимыми и достаточными для организации и проведения мероприятий, направленных на выявление и профилактику негативных, асоциальных явлений среди обучающихся образовательных организаций Пермского края, в том числе кадровыми, также ГБУ ПК "ЦППМСП" имеет опыт в реализации социально значимых проектов, направленных на профилактику негативных, асоциальных явлений.

Вместе с тем в соответствии с положениями Устава государственного бюджетного учреждения Пермского края "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи" к основным видам деятельности ГБУ ПК "ЦППМСП" относятся в том числе:

оказание помощи детям и подросткам в кризисном состоянии, ситуации конфликта, ситуации дезадаптации, суицидальной готовности и других состояниях;

осуществление комплекса мероприятий по выявлению причин социальной дезадаптации детей и оказания им социальной помощи.

В 2020 г. государственное задание исполнялось в рамках проведения социально-психологического тестирования, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 53.4 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ включает в себя социально-психологическое тестирование обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования (далее - социально-психологическое тестирование).

Цель социально-психологического тестирования (определена законодательно): раннее выявление немедицинского потребления наркотических и психотропных веществ обучающимися общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, а также организаций высшего образования.

Социально-психологическое тестирование направлено на выявление рисков вовлечения обучающихся в потребление наркотических средств и психотропных веществ, социально-психологических условий, формирующих психологическую готовность к зависимому поведению у лиц подросткового и юношеского возраста, а также выявляет повышенную и незначительную вероятность вовлечения в зависимое поведение, определяет латентный и явный риск вовлечения обучающихся в потребление наркотических средств и психотропных веществ.

Для социально-психологического тестирования использовалась единая методика социально-психологического тестирования (далее - ЕМ СПТ, методика), разработанная в соответствии с поручением Государственного антинаркотического комитета (протокол от 11 декабря 2017 г. N 35). Правообладателем методики является Министерство просвещения Российской Федерации. Методика социально-психологического тестирования разрабатывалась специалистами МГУ им. М.В. Ломоносова и ФГБНУ "Центр защиты прав и интересов детей". Методика прошла апробацию и имеет положительные экспертные заключения.

Социально-психологическое тестирование обучающихся осуществлялось с применением специализированного программного комплекса на интернет-ресурсе https://59.soctest.ru/ (поставщик ООО "Региональные информационные системы").

Программный комплекс позволяет:

- обучающимся: сразу получать обратную связь в виде психологического заключения и рекомендаций;

- педагогам-психологам образовательных организаций: получать углубленные результаты по каждому обучающему;

- администрации образовательной организации: получать результаты по всей образовательной организации, по отдельным классам, по параллелям классов;

- управлению образованием: получать результаты по муниципалитету и по каждой школе в отдельности.

Следует отметить, что согласно требованиям приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 20 февраля 2020 г. N 59 "Об утверждении Порядка проведения социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях", приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 20 февраля 2020 г. N 239 "Об утверждении Порядка проведения социально-психологического тестирования обучающихся в образовательных организациях высшего образования" социально-психологическое тестирование осуществляется ежегодно. В связи с этим проведение социально-психологического тестирования является обязательным для всех образовательных организаций муниципальных образований Пермского края.

В связи с изложенным приказом Министерства образования и науки Пермского края от 31 августа 2020 г. N 26-01-06-287 "О проведении социально-психологического тестирования обучающихся общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций, а также образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Пермского края, в 2020 - 2021 учебном году" ГБУ ПК "ЦППМСП" назначено региональным оператором социально-психологического тестирования.

Организация социально-психологического тестирования осуществлялась в соответствии с календарным планом мероприятий по подготовке и проведению социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и профилактике немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории Пермского края на 2020 - 2021 учебный год и графиком проведения социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования на территории Пермского края в 2020 - 2021 учебном г., утвержденными приказом Министерства образования и науки Пермского края от 31 августа 2020 г. N 26-01-06-287 "О проведении социально-психологического тестирования обучающихся общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций, а также образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Пермского края, в 2020 - 2021 учебном году".

Всего в социально-психологическом тестировании приняли участие 544 образовательные организации. Из них: 471 общеобразовательная организация (470 муниципальных и подведомственных Министерству образования и науки ПК и 1 частная образовательная организация), 60 профессиональных образовательных организаций (48 образовательных организаций, подведомственных Министерству образования и науки Пермского края и 12 образовательных организаций, подведомственных иным министерствам или имеющие статус автономных некоммерческих организаций, частных профессиональных образовательных учреждений), 13 образовательных организаций высшего образования.

На 7 ноября 2020 г. в системе тестирования создано 135002 логина, пройдено 120687 тестов. Тестирование прошли 66900 обучающихся 7-9 классов, 19177 обучающихся 10-11 классов, 34610 обучающихся профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.

ГБУ ПК "ЦППМСП" в установленные сроки был направлен итоговый акт результатов социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Пермского края, в 2020 - 2021 учебном г. (статистический акт - на 161 странице, аналитический - на 48 страницах), который в срок до 1 декабря 2020 г. был направлен Министерством образования и науки Пермского края в Министерство здравоохранения Пермского края.

На основании результатов социально-психологического тестирования ГБУ ПК "ЦППМСП" подготовил развернутый статистический и аналитический отчет, который был представлен в Министерство образования и науки Пермского края.

16 декабря 2020 г. состоялся вебинар для руководителей управлений образованием и образовательными организациями Пермского края "Результаты социально-психологического тестирования в Пермском крае", 22 декабря 2020 г. специалистами ГБУ ПК "ЦППМСП" проведен вебинар "Организация профилактической работы по результатам единой методики социально-психологического тестирования" для специалистов образовательных организаций, ответственных за проведение социально-психологического тестирования, также подготовлен сборник методических материалов по организации профилактической работы на основе результатов социально-психологического тестирования, который был направлен во все образовательные организации Пермского края.

В январе-феврале 2021 г. ГБУ ПК "ЦППМСП" проводит групповые онлайн-консультации по организации профилактической работы на основании итогов социально-психологического тестирования для специалистов образовательных организаций.

В соответствии с календарным планом мероприятий по подготовке и проведению социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и профилактике немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории Пермского края на 2020 - 2021 учебный г., утвержденным приказом Министерства образования и науки Пермского края от 31 августа 2020 г. N 26-01-06-287 "О проведении социально-психологического тестирования обучающихся общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций, а также образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Пермского края, в 2020 - 2021 учебном году", профилактическая работа по итогам социально-психологического тестирования будет реализована в период февраль - май 2021 г. Оценка результатов профилактической работы будет проведена в июне-июле 2021 г. и по итогам социально-психологического тестирования 2021 г.

Доля неучастия обучающихся в социально-психологическом тестировании по иным причинам (болезнь, карантин, отъезд и т.п.) по Пермскому краю составила 11,4% от общего числа обучающихся, подлежащих тестированию, это составило 16562 человека.

Для повышения доли охвата обучающихся образовательных организаций социально-психологическим тестированием в соответствии с письмом Министерства просвещения РФ от 6 ноября 2020 г. N 07-6746 на территории Пермского края в период с 11 января по 5 февраля 2021 г. проводится дополнительный этап социально-психологического тестирования. Уточненные данные по результатам социально-психологического тестирования с учетом дополнительного этапа будут направлены в Министерство здравоохранения Пермского края в срок до 15 февраля 2021 г.

Таблица 23. Количество обучающихся, принявших участие в социально-психологическом тестировании

	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	Динамика по 2019 г., 2020 г.
Количество территорий	4	46	48	46	46	46	-
Количество образовательных организаций	15	676	747	740	682	544	-138 (-20,2%)
Количество протестированных обучающихся, в том числе:	1802	35653	60447	99093	114431	120687	+6256 (+5,5%)
обучающиеся 7 - 11 классов					84298	86077	+1779 (+2,1%)
студенты 1, 2 курсов профессиональных образовательных организаций					27229	30864	+3635 (+13,3%)
студенты 1 курса учреждений высшего образования					2669	3746	+1077 (+40,4%)

По результатам социально-психологического тестирования в 2020 г. в сравнении с предыдущими годами можно зафиксировать устойчивую динамику увеличения количества участников тестирования.

Уменьшение общего количества образовательных организаций, участвовавших в социально-психологическом тестировании, объясняется активным процессом реорганизации и слияния общеобразовательных организаций на территории Пермского края.

В сравнении с результатами 2019 г. общий процент обучающихся, принявших участие в социально-психологическом тестировании, незначительно снизился по категориям обучающихся общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций и увеличился по категории обучающихся образовательных организаций высшего образования. Данный факт объясняется большим количеством обучающихся, которые на момент тестирования болели или находились на карантине в связи со сложной эпидемиологической обстановкой.

Таблица 24. Мероприятие "Предоставление на конкурсной основе субсидий некоммерческим организациям на оказание реабилитационных социальных услуг лицам, имеющим опыт злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и алкоголем"

Наименование расходов	ИОГВ (исполнитель/соисполнитель)	Тыс. рублей			% исполнения
		Уточненный годовой план на отчетную дату	Исполнено на отчетную дату, нарастающим итогом	Отклонение от плана
Мероприятие "Предоставление на конкурсной основе субсидий некоммерческим организациям на оказание реабилитационных социальных услуг лицам, имеющим опыт злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и алкоголем"	Министерство социального развития Пермского края	5598,0	0,0	5598,0	0,0%

29 июля 2020 г. принято постановление Правительства Пермского края N 560-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на оказание реабилитационных услуг лицам, имеющим опыт злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и алкоголем" (далее - постановление) с целью обеспечения реабилитации лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

25 сентября 2020 г. объявлен конкурсный отбор на включение в список организаций, оказывающих данную услугу, участие в котором приняли пять социально ориентированных некоммерческих организаций.

Членами комиссии по итогам рассмотрения документов для участия в отборе социально ориентированных некоммерческих организаций, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, на получение субсидии с целью возмещения затрат на оказание реабилитационных социальных услуг лицам, имеющим опыт злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и алкоголем, принято решение о включении в список организаций АНО "Реабилитационный центр "Титан" (данная организация может принять до 30 лиц, имеющих опыт злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и алкоголем).

Остальным организациям решением комиссии было отказать ввиду непредставления полного пакета документов (в соответствии с пунктом 3.11.1 Постановления).

В 2020 г. граждане, направленные учреждениями здравоохранения, за получением услуг по реабилитации в рамках данного мероприятия не обращались.

Таблица 25. Мероприятие "Предоставление субсидий организациям на сопровождение наркопотребителей, освобождающихся из мест лишения свободы в муниципальных образованиях Пермского края"

Наименование расходов	ИОГВ (исполнитель/соисполнитель)	Тыс. рублей
		Уточненный годовой план на отчетную дату	Исполнено на отчетную дату, нарастающим итогом	Отклонение от плана	% исполнения
Мероприятие "Предоставление субсидий организациям на сопровождение наркопотребителей, освобождающихся из мест лишения свободы в муниципальных образованиях Пермского края"	Министерство социального развития Пермского края	4000,0	4000,0	0,0	100,0%

Реализация данного мероприятия ориентирована на совершеннолетних граждан, являющихся наркопотребителями, которые освобождаются не более чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы, а также граждан, освободившихся из мест лишения свободы, если наркопотребитель добровольного изъявил желание об участии в технологии сопровождения.

Субсидия предоставляется в размере, указанной в заявке некоммерческой организации, признанной победителем отбора, но не более:

в Пермском городском округе и Пермском муниципальном районе - 801,0 тыс. рублей;

в Краснокамском городском округе, Нытвенском городском округе, Чайковском городском округе, Лысьвенском городском округе, Соликамском городском округе, муниципальном образовании "Город Березники", городе Кунгуре - 457 тыс. рублей в каждом муниципальном образовании Пермского края.

Реализация мероприятий технологии сопровождения проводится для лиц:

- находящихся в местах лишения свободы, - на территории исправительной колонии Федеральной службы исполнения наказаний (колонии-поселения, исправительной колонии общего режима, исправительной колонии строгого режима, исправительной колонии особого режима);

- осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы, - на территории структурного подразделения Федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" (далее - ФКУ УИИ ГУФСИН) соответствующего муниципального образования; исправительного центра ГУФСИН России по Пермскому краю (изолированного участка, функционирующего как исправительный центр) (далее - ИЦ (УФИЦ);

- освободившихся - на территории стационарного пункта социального сопровождения, расположенного в соответствующем муниципальном образовании Пермского края.

21 августа 2020 г. Министерством социального развития Пермского края объявлен конкурс о предоставлении из бюджета Пермского края субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на сопровождение наркопотребителей.

На участие в конкурсном отборе поступило 9 заявок от 4 некоммерческих организаций:

1. Благотворительный Фонд "Свет Жизни";

2. Благотворительный Фонд социальной и правовой поддержки граждан "НЕЗАВИСИМОСТЬ";

3. Автономная некоммерческая организация Центр социальной помощи "Преодоление";

4. Ассоциация Антинаркотические программы.

7 сентября 2020 г. состоялось заседание по отбору претендентов среди некоммерческих организаций на получение субсидий из бюджета Пермского края, предусмотренной на сопровождение наркопотребителей.

Таблица 26. Мероприятие "Проведение мониторинга наркоситуации в Пермском крае"

Наименование расходов	ИОГВ (исполнитель/соисполнитель)	Тыс. рублей			% исполнения
		Уточненный годовой план на отчетную дату	Исполнено на отчетную дату, нарастающим итогом	Отклонение от плана
Мероприятие "Проведение мониторинга наркоситуации в Пермском крае"	Министерство территориальной безопасности Пермского края	300,0	300,0	0,0	100,0%

В результате реализации мероприятия исполнена обязанность субъекта Российской Федерации по ежегодному осуществлению мониторинга наркоситуации согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. N 485 "Об утверждении Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации" - подготовлен сводный Доклад о наркоситуации на территории Пермского края по итогам 2019 г. и направлен в Государственный антинаркотический комитет.

Для исполнения данного мероприятия заключен государственный контракт на оказание услуги по подготовке доклада о наркоситуации на территории Пермского края от 31 января 2020 г. N 4/20 на сумму 300,0 тыс. рублей с ИП Штопина М.А. Услуга оказана, государственный доклад утвержден на заседании антинаркотической комиссии в Пермском крае 23 марта 2020 г.

Подготовка Доклада о наркоситуации на территории Пермского края позволила провести всесторонний анализ состояния сферы оборота и потребления наркотических средств на территории региона. По результатам наркологической ситуации в целях ее стабилизации в течении 2020 г. выработаны и исполнены принципиальные решения. такие как:

1. Разработана подпрограмма "Профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании" государственной программы Пермского края "Безопасный регион".

2. Расширены способы и методы информационно-пропагандистской работы (проведены тематические молодежные слеты с отработкой информации на интерактивных площадках; разработаны и внедрены новые методические материалы по распознаванию у детей признаков аддиктивного поведения; проведены учебно-методические тренинги для специалистов системы образования, здравоохранения, молодежной политики и муниципалитетов по внедрению новых форм профилактической работы, в том числе с использованием интернет-пространства; реализованы два цикла повышения квалификации для педагогических работников по теме "Социально-педагогическая профилактика наркомании и социальная реабилитация подростков группы риска"; проведен семинар-форум для специалистов - муниципальных образований; ежеквартально главным внештатным наркологом проводятся для сотрудников системы здравоохранения коллоквиумы).

3. Запущена таргетированная реклама в социальных сетях, информационные аудиоролики на радио.

4. Проведен месячник антинаркотической направленности с задействованием федеральных структур и акцентом на работе в социальных сетях.

5. Оказана поддержка некоммерческим организациям, работающим с наркопотребителями (утвержден порядок возмещения затрат на услуги по социальной реабилитации в частных реабилитационных центрах; реализовываются мероприятия по сопровождению наркопотребителей, освободившихся из мест лишения свободы; продолжено развитие волонтерства и антинаркотических движений при поддержке в форме грантов по номинации "Профилактика социально опасного поведения").

6. Открыто отделение детской социальной реабилитации в г. Добрянка.

7. Организована работа по изучению вопроса создания государственного реабилитационного центра.

Данные мероприятия были реализованы в 2020 г. в рамках текущего финансирования государственных программ Пермского края.

Мероприятие по проведению мониторинга наркоситуации в Пермском крае реализовано в полном объеме.

Таблица 27. Мероприятие "Организация и проведение обучающего семинара по вопросам профилактики незаконного потребления психоактивных веществ для представителей исполнительных органов государственной власти Пермского края и членов антинаркотических комиссий муниципальных образований Пермского края"

Наименование расходов	ИОГВ (исполнитель/соисполнитель)	Тыс. рублей			% исполнения
		Уточненный годовой план на отчетную дату	Исполнено на отчетную дату, нарастающим итогом	Отклонение от плана
Мероприятие "Организация и проведение обучающего семинара по вопросам профилактики НП ПАВ для представителей исполнительных органов государственной власти Пермского края и членов антинаркотических комиссий муниципальных образований Пермского края"	Министерство территориальной безопасности Пермского края	200,0	200,0	0,0	100,0%

Для проведения мероприятия заключен государственный контракт на оказание услуг по проведению обучающего семинара от 29 сентября 2020 г. N 49/20 с муниципальным автономным учреждением "Дворец молодежи" г. Перми. Обучающий семинар прошел 30 сентября 2020 г., в котором приняло участие 100 специалистов органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Пермского края. По результатам подготовлены организационно-методические материалы, которые размещены на официальном сайте Министерства территориальной безопасности Пермского края и направлены в муниципалитеты.

7. Оценка состояния наркоситуации Пермского края в соответствии с Критериями оценки развития наркоситуации

Общая оценка наркоситуации в Пермском крае

Оценка состояния наркоситуации на территории Пермского края осуществлялась в соответствии с Методикой и порядком осуществления мониторинга, а также критериями оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (далее - Методика), утвержденной на заседании Государственного антинаркотического комитета в 2017 году.

Согласно Методике итоговая оценка наркоситуации в субъекте Российской Федерации определяется согласно следующим пороговым значениям:

- удовлетворительное состояние (менее 1,5 балла);

- напряженное (от 1,5 до 2,5 балла);

- тяжелое (от 2,5 до 3,5 балла);

- предкризисное (от 3,5 до 4,5 балла);

- кризисное состояние (более 4,5-5 балла).

В целом состояние наркоситуации на территории Пермского края по итогам 2020 года оценивается как "напряженное" - 1,71 балла (в 2019 г. 2,5 балла, в 2018 г. 2,4 балла). В 2020 году прослеживается положительная динамика: за последний год оценка улучшилась с "тяжелой" до "напряженной".

Диаграмма 10. Динамика параметров оценки наркоситуации в Пермском крае за 2015 - 2020 гг.

Общая оценка состояния наркоситуации в муниципальных образованиях Пермского края

В 6 из 45 территорий Пермского края зафиксирована тяжелая наркоситуация (13,3% от общего числа муниципалитетов, в 2019 г. - 34,8%), в 18 - напряженная (40,0% от общего числа муниципалитетов, в 2019 г. - 65,2%), в 20 - удовлетворительная (44,4% от общего числа муниципалитетов, в 2018 г. - 4,3%). При положительной динамике стоит отметить, что в 2020 году был выявлен 1 регион с предкризисной ситуацией (2,2%, в 2019-0). Кризисной ситуации ни в одной территории нет.

Самая неблагоприятная ситуация (предкризисное состояние, оценка более 3 баллов) - в Лысьвенском городском округе (3,5 балла). В г. Перми оценка составляет 3,3 балла, состояния напряженное (в 2019 г. - 2,933 балла).

Наиболее благоприятная ситуация (оценка "удовлетворительно") - в Кочевском муниципальном округе, Ординском муниципальном округе, Уинском муниципальном округе, Частинском муниципальном округе, Чердынском городском округе, Юрлинском муниципальном округе, Юсьвинском муниципальном округе (1,0 балла).

Улучшение состояния наркоситуации отмечается в 25 муниципалитетах Пермского края. Ухудшение ситуации в 6 муниципалитетах.

Карта 1. Оценка состояния наркоситуации по муниципальным образованиям Пермского края в 2020 г. (общий показатель)

Диаграмма 11. Рейтинг муниципалитетов по общему показателю состояния наркоситуации в Пермском крае (чем выше значение, тем хуже ситуация)

Таблица 28. Оценка состояния наркоситуации по муниципальным образованиям Пермского края (общий показатель) за 2019 - 2020 гг.

Субъект РФ/наименование муниципального образования	2019 г.		2020 г.		Оценка динамики
	Критерии оценки наркоситуации	Значения показателей	Критерии оценки наркоситуации	Значения показателей
Пермский край	тяжелое	2,500	напряженное	1,78
Городской округ г. Пермь	тяжелое	2,933	тяжелое	3,30
Муниципальное образование "Город Березники"	тяжелое	3,033	тяжелое	3,00
Горнозаводский городской округ	напряженное	2,200	напряженное	1,9
Гремячинский городской округ	удовлетворительное	1,200	напряженное	2,2
Губахинский городской округ	напряженное	2,133	тяжелое	2,5
Кизеловский городской округ	напряженное	2,033	напряженное	2,1
Краснокамский городской округ	тяжелое	2,800	тяжелое	2,8	-
Кунгурский городской округ	тяжелое	2,667	напряженное	2,10
Городской округ - город Кудымкар	тяжелое	2,667	удовлетворительное	1,10
Лысьвенский городской округ	тяжелое	2,667	предкризисное	3,50
Оханский городской округ	напряженное	1,667	удовлетворительное	1,20
Соликамский городской округ	тяжелое	2,500	тяжелое	2,7
Чайковский городской округ	тяжелое	3,367	тяжелое	2,7
Александровский муниципальный округ	тяжелое	2,567	удовлетворительное	1,40
Бардымский муниципальный округ	напряженное	1,633	удовлетворительное	1,40
Березовский муниципальный округ	напряженное	1,600	удовлетворительное	1,30
Большесосновский муниципальный район	напряженное	2,067	удовлетворительное	1,10
Верещагинский городской округ	напряженное	1,667	напряженное	1,70	-
Добрянский городской округ	напряженное	2,467	напряженное	1,90
Еловский муниципальный округ	напряженное	2,467	удовлетворительное	1,20
ЗАТО Звездный	напряженное	1,733	удовлетворительное	1,2
Ильинский городской округ	напряженное	2,067	напряженное	1,50
Карагайский муниципальный округ	тяжелое	2,767	удовлетворительное	1,10
Кишертский муниципальный округ	напряженное	2,267	удовлетворительное	1,10
Красновишерский городской округ	напряженное	2,000	напряженное	1,90
Куединский муниципальный округ	тяжелое	2,567	напряженное	1,70
Кунгурский муниципальный округ	тяжелое	2,667	напряженное	2,40
Нытвенский городской округ	тяжелое	2,667	напряженное	1,50
Октябрьский городской округ	напряженное	1,667	удовлетворительное	1,10
Ординский муниципальный округ	напряженное	2,267	удовлетворительное	1
Осинский городской округ	напряженное	2,033	напряженное	1,90
Очерский городской округ	напряженное	2,000	напряженное	1,50
Пермский муниципальный район	напряженное	2,033	напряженное	2,30
Сивинский муниципальный округ	напряженное	1,967	удовлетворительное	1,20
Суксунский городской округ	напряженное	2,067	напряженное	2,00
Уинский муниципальный округ	напряженное	1,967	удовлетворительное	1,00
Частинский муниципальный округ	напряженное	1,667	удовлетворительное	1,00
Чердынский городской округ	напряженное	2,367	удовлетворительное	1,00
Чернушинский городской округ	напряженное	1,733	напряженное	1,70	-
Чусовской городской округ	напряженное	2,033	напряженное	2,20
Гайнский муниципальный округ	напряженное	1,667	напряженное	1,80
Косинский муниципальный округ	удовлетворительное	1,000	удовлетворительное	1,20
Кочевский муниципальный округ	напряженное	1,667	удовлетворительное	1,00
Кудымкарский муниципальный округ	тяжелое	2,667	напряженное	1,80
Юрлинский муниципальный округ	напряженное	2,467	удовлетворительное	1,00
Юсьвинский муниципальный округ	напряженное	2,067	удовлетворительное	1,00

Оценка наркоситуации в Пермском крае по отдельным параметрам

Оценка развития наркоситуации производится по 4 основным параметрам. Их состояние оценено следующим образом:

1. Масштабы незаконного оборота наркотиков - напряженное состояние (1,9 балла), в 2019 г. - 3,0 балла, в 2018 г. - 3,4 балла (предкризисное состояние). Отмечается положительная динамика (-1,04).

2. Масштабы немедицинского потребления наркотиков - удовлетворительное состояние (1,3 балла), в 2019 г. - 2,0 балла, в 2018 г. - 2,0 балла (удовлетворительное состояние). За 2020 год наблюдается положительная динамика.

3. Обращаемость за наркологической медицинской помощью - удовлетворительное состояние (1,37 балла), в 2019 г. - 2,0, в 2018 г. - 2,3 балла, (напряженное состояние). За 2020 год наблюдается положительная динамика.

4. Смертность от потребления наркотиков - тяжелое состояние (2,11 балла), в 2019 г. - 3,0 балла (напряженное состояние), в 2018 г. - 2,0 балла. Ситуация существенно ухудшилась по сравнению с 2015 - 2018 гг. (+1,0 к 2018 г.), но за 2020 год прослеживается положительная динамика по сравнению с 2019 годом.

Каждый из параметров состоит из одного или нескольких показателей (см. таблицу 29).

Таблица 29. Оценки по показателям оценки наркоситуации в 2020 году (по краю)

Параметры	Показатели	Оценка в целом по краю
1. Масштабы незаконного оборота наркотиков	Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков (на 100 тыс. населения)	2,87
	Криминальная пораженность (число лиц, совершивших наркопреступления, на 100 тыс. населения)	1,42
	Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний (%)	1,89
	Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц	1,51
	Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений	1,84
2. Масштабы немедицинского потребления наркотиков	Оценочная распространенность употребления наркотиков (по данным социологических исследований)	1,33
3. Обращаемость за наркологической медицинской помощью	Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями	1,22
	Первичная заболеваемость наркоманией	1,31
	Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями	1,62
4. Смертность от потребления наркотиков	Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы	2,11
В целом по краю:		1,71

Параметр 1. Масштабы незаконного оборота наркотиков в разрезе муниципальных образований

В среднем по Пермскому краю состояние данного параметра оценивается как напряженное (1,9 балла, в 2019 г. 3,0 балла). Удовлетворительные значения зафиксированы в 19 территориях, наименьшие показатели в Кочевском МО (1,0 балла), Ординском МО (1,0 балла), Уинском МО (1,0 балла), Частинском МР (1,0 балла), Чердынском ГО (1,0 балла), Юрлинском МО (1,0 балла), Юсьвинском МО (1,0 балла). В 4 территориях наблюдается предкризисное состояние: Березниковский (3,6 балла), Лысьвенский (4 балла), Краснокамский ГО (3,8 балла) и г. Перми (3,8 балла). В 6 муниципалитетах состояние тяжелое, в 16 - напряженное.

Карта 2. Параметр 1: масштабы незаконного оборота наркотиков в Пермском крае по результатам 2020 г.

Ниже представлены значения показателей, входящих в состав Параметра 1.

"Масштабы незаконного оборота наркотиков" в разрезе муниципальных образований.

1.1. Распространенность противоправных деяний. Средняя оценка - 2,89 балла. Хуже всего дела обстоят в 11 муниципалитетах края. Это Березники, Гремячинский, Губаха, Добрянский, Кизел, Краснокамский, Кунгурский, Лысьвенский, Пермь, Соликамский, Чусовской ГО, ЗАТО Звездный (по 5 баллов).

1.2. Криминальная пораженность (число лиц, совершивших наркопреступления, на 100 тыс. населения). Средняя оценка составляет 1,42. Хуже всего дела обстоят в Лысьве (5 баллов).

1.3. Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний. Средняя оценка - 1,89 балла. Хуже всего дела обстоят в 6 муниципалитетах края. Это Губаха (5 баллов), Березники, Краснокамск, Лысьва, Пермь, Чайковский (4 балла).

1.4. Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц. Средняя оценка составляет 1,51. Хуже всего дела обстоят в Перми (оценка 4).

1.5. Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений. Средняя оценка составляет 1,84. Хуже всего дела обстоят в Красновишерске (оценка 5).

Параметр 2. "Масштабы немедицинского потребления наркотиков" в разрезе муниципальных образований

Этот параметр включает только один показатель - "Оценочная распространенность употребления наркотиков по результатам социологического опроса". В целом по краю он оценивается на 1,38 балла. Это означает, что среди опрошенных только 19 человек признались, что они употребляют наркотики. Это произошло в Перми (5), Березниках, Добрянке, Лысьве, Кунгурском районе (по 3 человека), в г. Чайковский и в Пермском районе (по 2 человека).

Иными словами, по данным опроса населения 1,01% жителей Пермского края употребляют наркотические средства в настоящее время (с частотой от ежедневного употребления до употребления реже 1 раза в месяц). По сравнению с 2019 г. данный показатель упал на 0,1%. (значение 2019 г. - 1,2%). Опрос проводился в 10 муниципальных образованиях Пермского края, выборка составила 1734 респондента.

Параметр 3. "Обращаемость за наркологической медицинской помощью"

В среднем по Пермскому краю состояние данного параметра оценивается как удовлетворительное - 1,37 балла (в 2019 году оно было тревожным - 2,000 балла, в 2018 г. 2,333 балла). В этот параметр входит три показателя:

3.1. Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями. В целом по региону оценка составляет 1,22 балла.

3.2. Первичная заболеваемость наркоманией. В целом по региону оценка составляет 1,31 балла. Хуже всего дело обстоит в Осинском ГО (5 баллов).

3.3. Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями. В целом по региону оценка составляет 1,62 балла. Хуже всего дело обстоит в Гремячинске (по 5 баллов).

Карта 3. Параметр 3: обращаемость за наркологической медицинской помощью в Пермском крае по результатам 2020 г.

Параметр 4. "Смертность от употребления наркотиков" включает только показатель оценки наркоситуации: смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы

Ситуация, связанная со смертностью от употребления наркотиков, остается тяжелой (2,2 балла).

Таблица 30. Оценки муниципалитетов по всем показателям (муниципалитеты расположены по убыванию напряженности)

Муниципальные образования	Параметр 1					Пар. 2	Параметр 3			Пар. 4	Средняя оценка по муниципалитетам
	Распространенность противоправных деяний в сфере НОН	Криминальная пораженность	Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний	Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц	Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений	Оценочная распространенность употребления наркотиков	Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями	Первичная заболеваемость наркоманией	Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями	Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы
N показателя	1.1	1.2	1.3	1.4	1.5	2	3.1	3.2	3.3	4
Лысьвенский ГО	5	5	4	3	3	4	2	1	3	5	3,50
Пермь ГО	5	3	4	4	3	2	3	1	3	5	3,30
Березники ГО	5	3	4	3	3	3	1	2	1	5	3,00
Краснокамский ГО	5	4	4	3	3	1	2	1	2	3	2,80
Соликамский ГО	5	2	3	3	3	1	2	3	3	2	2,70
Чайковский ГО	4	2	4	3	1	3	3	1	1	5	2,70
Губаха ГО	5	2	5	2	3	1	2	2	1	2	2,50
Кунгурский МР	5	2	3	2	3	5	1	1	1	1	2,40
Пермский МР	2	1	2	2	3	3	1	1	3	5	2,30
Кудымкарский МО	5	2	5	1	1	1	1	1	1	5	2,30
Гремячинский ГО	5	1	1	1	1	1	2	4	5	1	2,20
Чусовской ГО	5	2	3	3	2	1	1	1	1	3	2,20
Кизел ГО	5	2	2	1	1	1	3	1	4	1	2,10
Кунгур ГО	5	1	3	1	1	1	2	1	1	5	2,10
Суксунский ГО	4	1	1	1	4	1	1	1	3	3	2,00
Осинский ГО	3	1	1	1	4	1	1	5	1	1	1,90
Красновишерский ГО	2	1	1	1	5	1	1	1	1	5	1,90
Горнозаводский ГО	3	1	2	2	2	1	1	1	1	5	1,90
Добрянский ГО	5	1	2	1	2	4	1	1	1	1	1,90
Гайнский МО	3	1	3	1	3	1	1	1	3	1	1,80
Верещагинский ГО	3	1	1	1	3	1	1	1	4	1	1,70
Чернушинский ГО	2	1	2	2	1	1	1	1	2	4	1,70
Куединский МР	2	2	3	2	3	1	1	1	1	1	1,70
Нытвенский ГО	2	1	2	2	2	1	1	1	1	2	1,50
Очерский ГО	4	1	1	2	2	1	1	1	1	1	1,50
Ильинский ГО	1	1	1	2	1	1	1	1	1	5	1,50
Кудымкар ГО	2	1	5	1	1	1	1	1	1	1	1,50
Бардымский МР	2	1	2	1	1	1	1	1	3	1	1,40
Александровский МО	3	1	2	1	2	1	1	1	1	1	1,40
Березовский МО	1	1	1	1	1	1	1	4	1	1	1,30
Сивинский МР	2	1	1	1	1	1	1	1	2	1	1,20
Еловский МР	2	1	2	1	1	1	1	1	1	1	1,20
Кишертский МР	2	1	2	1	1	1	1	1	1	1	1,20
Оханский ГО	2	2	1	1	1	1	1	1	1	1	1,20
Косинский МО	3	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1,20
Октябрьский ГО	1	1	1	1	1	1	1	1	2	1	1,10
Карагайский МР	1	1	1	1	2	1	1	1	1	1	1,10
Большесосновский МР	1	2	1	1	1	1	1	1	1	1	1,10
Кочевский МО	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1,00
Ординский МО	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1,00
Уинский МО	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1,00
Частинский МР	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1,00
Чердынский ГО	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1,00
Юрлинский МО	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1,00
Юсьвинский МО	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1,00
Оценка средняя	2,87	1,42	1,89	1,51	1,84	1,33	1,22	1,31	1,62	2,11	1,71

Основные выводы по разделу 7:

1. Состояние наркоситуации в Пермском крае характеризуется как напряженное (1,71 балла, но на границе с оценкой "удовлетворительно").

2. Самая неблагоприятная ситуация (тяжелое состояние, оценка 4 балла) - в Лысьвенском городском округе (3,5 балла). В г. Перми оценка составляет 3,3 балла, состояния тяжелое.

3. Все крупные города так или иначе находятся на вершине рейтинга (набирают больше баллов в среднем).

4. Самые спокойные территории, с точки зрения наркоситуации, - отдаленные сельские территории.

5. Наибольший вклад в усугубление ситуации вносят показатели 1.1. "Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков" и показатель 4 "Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы". Именно по этим показателям значительное число муниципалитетов получили наивысшие баллы.

8. Краткосрочное прогнозирование динамики дальнейшего развития наркоситуации в Пермском крае

На территории Пермского края ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков остается сложной. По итогам 2020 года можно сделать прогноз потенциального развития наркоситуации в 2021 году.

Прогноз заболеваемости и распространенности наркомании:

Снижение уровня первичной обращаемости лиц, страдающих пагубным употреблением наркотических средств, в 2020 году сложно трактовать как положительную тенденцию. Особенности 2020 года, связанные с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, при которой снижение первичной выявляемости могло произойти в результате ограничения плановой медицинской помощи, а также действующего режима самоизоляции. В связи с чем на 2021 год прогнозируется рост как заболеваемости (первичной обращаемости), так и распространенности наркомании (синдром зависимости) и употребления наркотических средств с пагубными (вредными) последствиями.

Число наркопотребителей, состоящих под диспансерным наблюдением, также будет увеличиваться.

Появление более дешевых, а также новых синтетических веществ, превалирование бесконтактного канала сбыта и, как следствие, повышение доступности наркотических средств будут способствовать росту отравлений, в том числе со смертельным исходом, как среди постоянных, так и среди эпизодических потребителей наркотических средств.

Прогноз ситуации в сфере незаконного оборота наркотиков:

В структуре вновь выявленных наркопотребителей продолжится преобладание синтетических наркотических веществ.

Сохранится тенденция появления новых Интернет-сайтов с предложениями о приобретении наркотических, психотропных, сильнодействующих веществ и их аналогов, а также по осуществлению их продажи.

Ожидается совершенствование способов и методов противоправной деятельности, в том числе и средств специального программного обеспечения, шифрующего электронную переписку, используемого наркодилерами в своей противоправной деятельности.

Продолжит увеличиваться количество преступлений, совершенных с использованием современных технологий (сеть "Интернет", электронные платежные системы).

В течение 2021 г. возможно снижение доходов населения ввиду сложной экономической ситуации и ее влияния на уровень жизни населения, продолжение роста безработицы повлечет увеличение числа лиц, причастных к обороту наркотиков, особенно среди молодежи, в связи с активным вовлечением организаторами преступных групп новых участников.

Спрос на наркотики на территории края возрастет или останется как минимум на том же уровне, что повлечет ответное предложение со стороны лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков. Доступность оборудования и сырья может привести к увеличению объемов незаконного культивирования наркосодержащих растений, а также организации подпольных нарколабораторий.

Останется относительно актуальной проблема "аптечной наркомании", которая выражается в безрецептурном отпуске психоактивных лекарственных препаратов из аптек, а также использование наркозависимыми психоактивных лекарственных препаратов, не подлежащих предметно-количественному учету.

9. Управленческие решения и предложения по изменению наркоситуации на территории Пермского края

Учитывая результаты мониторинга наркоситуации на территории Пермского края по итогам 2020 года, в целях стабилизации наркоситуации и повышения эффективности антинаркотической деятельности необходимо:

1. Обеспечить реализацию Перечня приоритетных направлений реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации в Пермском крае.

2. Повысить уровень общей координации органов исполнительной власти Пермского края, решающих задачи по профилактике незаконного потребления психоактивных веществ, обеспечив преемственность подходов работы с органами местного самоуправления Пермского края, муниципальными антинаркотическими комиссиями и некоммерческими организациями, работающими в сфере социальной реабилитации и ресоциализации лиц, страдающих наркоманией.

3. Продолжить внедрение и развитие комплекса услуг социальной реабилитации в стационарной форме лицам, страдающим синдромом зависимости от наркотических средств.

4. Повысить укомплектованность врачами психиатрами-наркологами медицинских организаций.

5. Повысить эффективность раннего выявления потребителей психоактивных веществ среди несовершеннолетних путем проведения профилактических медицинских осмотров учащихся в сотрудничестве с органами образования в не менее чем 95% муниципальных образований Пермского края.

6. Утвердить план мероприятий ("дорожную карту"), направленных на укрепление наркологической службы, повышение эффективности ее функционирования, а также на предупреждение фактов незаконного лечения больных наркоманией в Пермском крае на период до 2025 года, с учетом положений Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации.

7. На постоянной основе (ежеквартально) осуществлять мониторинг отравлений наркотическими средствами главными внештатными специалистами в сфере токсикологии, судебно-медицинской экспертизы и психиатрии-наркологии, правоохранительными органами.

8. Активизировать работу по выявлению и пресечению групповой и организованной преступности, действующей в сфере незаконного оборота наркотиков, уделив особое внимание пресечению преступных действий, совершаемых посредством информационно-телекоммуникационных технологий.

9. Реализовать комплекс мер, направленный на выявление, пресечение на территории Пермского края наркопритонов, подпольных лабораторий по производству наркотических средств и психотропных веществ, фактов незаконного культивирования наркосодержащих растений, а также подрыв экономических основ наркопреступности и ликвидацию каналов поступления крупных партий наркотиков.

10. Продолжить оперативное взаимодействие с почтовыми службами, частными транспортными компаниями, занимающимися доставкой и пересылкой почтовых грузов, с целью выявления контрабанды подконтрольных веществ посредством международных почтовых отправлений.

11. Оперативно и своевременно выявлять и пресекать факты распространения уличной рекламы наркотиков, а также в сети Интернет.

12. Осуществлять профессиональную подготовку сотрудников оперативных, следственных, экспертных и иных подразделений правоохранительных органов, направленную на повышение уровня специальных знаний в сфере современных информационно-коммуникационных технологий, в том числе об особенностях бесконтактных способов распространения наркотиков.

13. В целях совершенствования индивидуальной профилактической работы с потребителями наркотиков, в том числе несовершеннолетними, продолжить работу по внесению изменений в уголовное и административное законодательство Российской Федерации, направленных на побуждение и понуждение лиц, потребляющих наркотики и новые потенциально опасные психоактивные вещества, а также родителей (законных представителей) несовершеннолетних потребителей наркотиков пройти диагностику, профилактические, лечебные и реабилитационные мероприятия.

14. Обеспечить подготовку кадров, работающих в сфере профилактики деструктивного поведения среди молодежи в том числе среди несовершеннолетних, новыми методами профилактического воздействия с учетом изменяющейся наркосцены и влияния на психику и физическое состояние новых синтетических наркотиков.

15. Провести комплексный анализ вовлечения подростков во внеурочную деятельность на территориях, имеющих наиболее неблагоприятную динамику оценки наркологической ситуации.

16. Разработать программы системной профилактики аддиктивного поведения среди несовершеннолетних.

17. Повышать уровень осведомленности населения, особенно родителей и учителей, о технических средствах защиты подростков и молодежи от пронаркотической информации в сети Интернет, таких как компьютерные программы "родительского контроля", ограничения доступа детей к web-сайтам, а также контроля их общения в социальных сетях.

18. В соответствии с имеющейся нормативной правовой базой продолжить поддержку негосударственных организаций, осуществляющих комплексную реабилитацию и ресоциализацию лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача. Поскольку взрослый человек представляет собой уже сформировавшуюся личность со своим стереотипом поведения, пониманием нравственности, привычками, традициями, то его переубеждение и перевоспитание зачастую наталкиваются на значительное сопротивление. Поэтому наиболее действенное влияние на эту часть населения должны оказывать административные и экономические меры воздействия. Запретительные меры должны теснейшим образом переплетаться с пропагандой и воспитательной работой среди населения, направленными на формирование у подавляющего большинства граждан сознательного желания отказаться от потребления наркотических средств. Реализация скоординированных мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, совершенствованию мер антинаркотической профилактики, лечения, реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков позволит достичь положительных социальных и демографических изменений в Пермском крае.

--------------------------------

<1> Эксплуатационная длина в двухпутном исчислении на конец 2018 г.

<2> https://permstat.gks.ru/storage/mediabank/19.3.html.

<3> С учетом изменений муниципального устройства Пермского края, произошедших в 2019 - 2020 годах, с датой применения 01.01.2021.

<4> Численность населения указана для городов, в т.ч. для городов, входящих в состав городских округов.

<5> Лица, прибывшие/выбывшие из муниципального образования и вставшие/снявшиеся с регистрационного учета в территориальных органах ФМС России в течение отчетного года. Источник информации - https://www.fedstat.ru/, https://permstat.gks.ru/storage/mediabank/1.2(1).html.

<6> Данные за январь - октябрь 2019 г.

<7> В соответствии с приказом Росстата от 31.12.2015 N 680 термин "рабочая сила" применяется взамен используемого ранее понятия "экономически активное население".

<8> По данным ИЦ ГУ МВД.

<9> Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Пермский государственный медицинский университет имени академика Е.А. Вагнера" Министерства здравоохранения Российской Федерации.

<10> Автономная некоммерческая организация высшего и профессионального образования "Прикамский социальный институт".

<11> Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Пермская государственная фармацевтическая академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации.

<12> По состоянию на 1 января 2019 года уровень наркотизации на территории г. Перми составлял 509,9 лиц, состоящих на наркологических учетах, на 100 тысяч населения. Среднекраевое значение - 228,4.

<13> Далее - г.о.