Приказ Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан от 17 декабря 2021 г. N 585 "Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2022 год"

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990, руководствуясь абзацем 4 пункта 8 Положения о Министерстве торговли и услуг Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 года N 757, приказываю:

1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2022 год.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан от 18 декабря 2020 года N 455 "Об утверждении программ профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год и плановый период до 2023 года".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра торговли и услуг Республики Башкортостан.

Министр

А.Н. Гусев

Утверждена

приказом Министерства

торговли и услуг

Республики Башкортостан

от 17 декабря 2021 г. N 585

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2022 год

Общие положения

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностями направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством торговли и услуг Республики Башкортостан при проведении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Программа), разработана в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, описание текущего развития профилактической деятельности Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан, характеристика проблем, на решение которых направлена программа

1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора)

Деятельность Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан (далее - Минторг РБ) по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется на основании Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), Постановления Правительства РБ от 24 декабря 2018 года N 637 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и о признании утратившим силу Постановления Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2017 года N 602 "Об утверждении Порядка организации и осуществления государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции" и приказа Госкомитета РБ по торговле N 297 от 25 июля 2018 года "Об утверждении Административного регламента исполнения Госкомитетом РБ по торговле государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продажи".

Количество подконтрольных субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей)

Вид подконтрольного субъекта	2019 год	2020 год	11 мес. 2021 года
Юридические лица, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании соответствующей лицензии	1413	1452	1432
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, спиртосодержащей продукции и розничную продажу пива и пивных напитков при оказании услуг общественного питания	4221	3956	3891

Перечень типовых и массовых нарушений

N п/п	Наименование административного правонарушения, статьи КоАП РФ	Количество составленных протоколов по статьям КоАП РФ, ед.
		2019 год	2020 год	11 мес. 2021 года
1	ч. 2 ст. 14.6: "Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования"	84	1	36
2	ч. 2 ст. 14.16: Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом	37	7	23
3	ч. 3 ст. 14.16: "Нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ"	158	241	272
4	ч. 1 ст. 14.17: "Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"	1	0	7
5	ч. 3 ст. 14.17: "Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии"	9	1	7
6	ч. 1 ст. 14.17.1: "Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния"	20	1	0
7	ч. 2 ст. 14.17.1: "Незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния"	17	1	3
8	ст. 14.19: "Нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"	167	36	35
9	ч. 4 ст. 15.12: "Оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны"	1	1	0
10	ст. 15.13: "Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей"	918	964	930
11	ч. 22 ст. 19.5: "Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"	1	1	0
	Итого	1413	1254	1313

Динамика правонарушений по видам

	Количество выявленных нарушений		2021 в%% к 2020
	11 мес. 2020	11 мес. 2021
Всего нарушений	1096	1310	119
в том числе:
1. Нарушение порядка учета алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе	36	35	97,2
2. Продажа алкогольной продукции по ценам ниже минимальных цен	1	36	3600
3. Продажа алкогольной продукции в дни дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, установленных на территории Республики Башкортостан	186	224	120,4
4. Продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии	3	7	233,3
5. Продажа алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкоголя	23	23	100
6. Продажа алкогольной продукции с нарушением временного ограничения	23	48	208,7
7. Непредставление или несвоевременное представление ежеквартальных деклараций о розничном обороте алкогольной продукции, предоставление искаженных (недостоверных) данных в указанных декларациях	786	927	118
8. Продажа алкогольной продукции без маркировки федеральными специальными и акцизными марками или маркированной с нарушением установленных требований	1	0	0
9. Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции	37	10	27,1

В текущем году в рамках осуществления лицензионного контроля и государственного контроля за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции Минторгом РБ проверено 3513 хозяйствующих субъектов. В 326 хозяйствующих субъектах были допущены нарушения обязательных требований в сфере розничной продажи алкогольной продукции.

По сравнению с 2020 годом в 2021 году:

количество мероприятий по контролю увеличились на 21%;

количество субъектов, у которых выявлены нарушения действующего законодательства, увеличились на 19%;

на 18% увеличилось число фактов непредставления или несвоевременного представления ежеквартальных деклараций о розничном обороте алкогольной продукции, предоставления искаженных (недостоверных) данных в указанных декларациях.

За 11 месяцев 2021 года Минторгом РБ рассмотрено 1246 административных дел (+27% к аналогичному периоду прошлого года), в суды направлено 91 заявление о привлечении к административной ответственности.

По итогам рассмотрения дел, Минторгом РБ и судами наложены административные штрафы на сумму 19450 тыс. руб. (+60,1% к аналогичному периоду прошлого года), вынесено 770 предупреждений (+12,7% к аналогичному периоду прошлого года).

За 11 месяцев 2021 года случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

За 11 месяцев 2021 года подконтрольными субъектами обжаловано 65 постановлений о привлечении к административной ответственности, из них 18 постановлений суды оставили без изменения, по 22 делам об административных правонарушениях суды снизили размер назначенного административного штрафа, 1 постановление по делу об административном правонарушении отменено.

2. Описание текущего развития профилактической деятельности Минторга РБ

В 2021 году Минторгом РБ осуществляются профилактические мероприятия в соответствии с Планом-графиком программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2021 год и плановый период до 2023 года, утвержденным приказом Госкомитета РБ по торговле от 18 декабря 2020 года N 455. По итогам профилактических мероприятий в 2021 году, будет подготовлен Доклад об итогах реализации Минторгом РБ Программы профилактики нарушений обязательных требований.

В 2021 году Минторгом РБ в рамках Программы профилактики нарушений осуществляются:

- размещение и актуализация на официальном сайте перечней и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля;

- информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством заседаний рабочей группы по рассмотрению обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- проведение анкетирования организаций и индивидуальных предпринимателей об эффективности и результативности мероприятий по программе профилактики нарушений обязательных требований;

- направление хозяйствующим субъектам предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

Для консультации подконтрольных субъектов по вопросам проведения контрольных мероприятий в Минторге РБ функционирует телефон "горячей линии": 8 (347) 218-09-86.

В рамках обсуждений результатов правоприменительной практики 21 мая текущего года Минторг РБ принял участие в "Едином дне отчетности" контрольно-надзорных органов, организованном торгово-промышленной палатой Республики Башкортостан совместно с уполномоченным по защите прав предпринимателей Республики Башкортостан и Башкирским региональным отделением "Опора России". На указанном мероприятий выступил с докладом начальник отдела контрольных мероприятий Минторга РБ В.В. Сайгак. В ходе доклада освещена тема о состоянии алкогольного рынка, в том числе наиболее острая в данной тематике. Информация о содержании и результатах публичных слушаний размещена на официальном сайте Минторга РБ https://trade.bashkortostan.ru/presscenter/news/374570/.

3. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Основной проблемой, на решение которой направлена программа профилактики, является недостаточный уровень знаний у подконтрольных субъектов требований, установленных к ним законодательством в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, вследствие чего ими допускаются нарушения при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

Раздел II. Цели и задачи реализации программы профилактики

Целями проведения профилактической работы являются:

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности;

- выявление и устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

- повышение уровня ответственности контролируемых лиц за соблюдением требований законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения при осуществлении регионального контроля (надзора);

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной надзорной деятельности.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Для профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям будут реализованы мероприятия, перечень, сроки и периодичность проведения которых определены приложением к настоящей Программе.

IV. Показатели результативности и эффективности программы

Результаты реализации и оценка эффективности профилактической деятельности отражаются в отчетном докладе об итогах выполнения программы профилактики.

В целях оценки результативности проводимых профилактических мероприятий используются следующие показатели:

- сокращение количества контрольных (надзорных) мероприятий при увеличении профилактических мероприятий с целью улучшения состояния деятельности контролируемых лиц;

- снижение количества контролируемых лиц, допустивших нарушения обязательных требований увеличение количества консультаций по разъяснению обязательных требований.

Показатели эффективности:

- снижение количества нарушений обязательных требований законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- увеличение доли выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований к общему количеству контрольных (надзорных) мероприятий;

- увеличение доли контролируемых лиц, устранивших нарушения, выявленные в результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

- недопущение проведения профилактических мероприятий, результаты которых будут признаны недействительными.