Приказ Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 8 декабря 2021 г. N 457 "Об утверждении Программы профилактики нарушений требований законодательства Российской Федерации, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении министерством строительства и архитектуры Ставропольского края государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на 2022 год" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края
от 8 декабря 2021 г. N 457
"Об утверждении Программы профилактики нарушений требований законодательства Российской Федерации, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении министерством строительства и архитектуры Ставропольского края государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на 2022 год"

С изменениями и дополнениями от:

18 апреля 2022 г.

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений требований законодательства Российской Федерации, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении министерством строительства и архитектуры Ставропольского края государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на 2022 год.

2. Отделу по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обеспечить размещение настоящего приказа в течение трех рабочих дней со дня его подписания на официальном сайте министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и довести до сведения органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Заместитель министра - главный архитектор

Р.Ш. Джафаров

УТВЕРЖДЕНА

приказом

министерства строительства и архитектуры

Ставропольского края

от 08 декабря 2021 г. N 457

Программа
профилактики нарушений требований законодательства Российской Федерации, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении министерством строительства и архитектуры Ставропольского края государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края законодательства о градостроительной деятельности на 2022 год

С изменениями и дополнениями от:

18 апреля 2022 г.

I. Общие положения

Настоящая Программа профилактики нарушений требований законодательства Российской Федерации, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении министерством строительства и архитектуры Ставропольского края государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края законодательства о градостроительной деятельности на 2022 год (далее соответственно - Программа профилактики нарушений, требования, органы местного самоуправления, минстрой края) разработана в соответствии с частью 1 статьи 8 ² Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", в рамках реализации минстроем края полномочий Российской Федерации в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.

Программа профилактики нарушений представляет собой комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

Программа профилактики нарушений реализуется в рамках осуществления минстроем края государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности отделом по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее - отдел градконтроля).

II. Аналитическая часть Программы профилактики нарушений

Обзор по осуществляемому виду государственного контроля

В соответствии с Положением о министерстве строительства и архитектуры Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2019 г. N 608-п, минстрой края осуществляет полномочия Российской Федерации в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края (далее - государственный контроль).

В соответствии с частью 1 статьи 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного контроля является соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за:

1) соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

При осуществлении государственного контроля не применяется риск-ориентированный подход.

Требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля

Перечень нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ;

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ);

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации";

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

Федеральный закон от 03 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 03 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 264-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1996 г. N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения";

постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства";

постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 289 "О федеральной государственной информационной системе территориального планирования";

постановление Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. N 502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов";

постановление Правительства Российской Федерации от 01 октября 2015 г. N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов";

постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 1440 "Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов";

постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 402 "Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20";

постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 403 "Об установлении требований к составу и порядку работы согласительных комиссий по рассмотрению разногласий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений в отношении документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта регионального значения или объекта местного значения муниципального района, городского округа, поселения";

постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. N 564 "Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или несколько линейных объектов";

постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 117/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию";

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 г. N 460 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования";

приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. N 740/пр "Об установлении случаев подготовки и требований к подготовке входящей в состав материалов по обоснованию проекта планировки территории схемы вертикальной планировки, инженерной защиты территории";

приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения";

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 09 января 2018 г. N 10 "Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 07 декабря 2016 г. N 793";

Абзац утратил силу с 18 апреля 2022 г. - Приказ Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 18 апреля 2022 г. N 168

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома";

приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 января 2019 г. N 34/пр "Об утверждении форм уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства";

приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 февраля 2020 г. N 94/пр "Об утверждении порядка присвоения номеров градостроительным планам земельных участков и о внесении изменений в форму градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. N 741/пр";

Закон Ставропольского края от 18 июня 2012 г. N 53-кз "О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края";

постановление Правительства Ставропольского края от 22 июня 2017 г. N 246-п "Об установлении срока использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка".

Приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 30 июля 2021 г. N 283 утвержден Перечень нормативных правовых актов и их отдельных частей, содержащих требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении министерством государственного контроля (далее - Перечень).

Перечень размещен на официальном сайте минстроя края (минстройск.рф) в подразделе "Деятельность" - "Государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности" - "Профилактика нарушений обязательных требований" - "Перечень актов, содержащих обязательные требования".

Информация об изменениях:

Подраздел изменен с 18 апреля 2022 г. - Приказ Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 18 апреля 2022 г. N 168

См. предыдущую редакцию

Количество подконтрольных субъектов

Подконтрольными субъектами государственного контроля являются органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, исполняющие полномочия в области градостроительной деятельности.

В 2021 году в рамках осуществления государственного контроля в соответствии с планом проверок на 2021 год, согласованным с прокуратурой Ставропольского края минстроем края проведено 6 плановых проверок в отношении администраций городских округов.

Кроме того, в 2021 году по согласованию с прокуратурой Ставропольского края минстроем края проведены 3 внеплановые проверки и в соответствии с частью 2.6 статьи 77 Федерального закона N 131-ФЗ, без согласования с прокуратурой Ставропольского края, в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений проведены 4 внеплановые проверки.

По результатам проведенных контрольных мероприятий составлены и направлены в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края 13 актов, вынесено 7 предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности с установлением сроков устранения таких нарушений.

На территории Ставропольского края 33 подконтрольных субъекта - 17 городских округов, 16 муниципальных округов.

В соответствии с планом проверок, утвержденным на 2022 год, запланировано проведение 3 плановых проверок органов местного самоуправления (администрация города-курорта Кисловодска, администрация Шпаковского муниципального округа, администрация Левокумского муниципального округа).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022 году установлен запрет на проведение плановых и внеплановых проверок, в том числе при осуществлении государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, в этой связи план проверок на 2022 год отменен.

Данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах

По итогам проведенных в 2021 году плановых и внеплановых проверок выдано 13 актов и 7 предписаний об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

В качестве принятия мер, направленных на профилактику нарушений:

выдано 1 предостережение в части недопущения выдачи разрешения на строительство в случае превышения процента застройки в границах земельного участка, установленного правилами землепользования и застройки;

направлено 18 информационных писем об изменениях федерального законодательства в области градостроительной деятельности;

подготовлено 9 ответов на обращения органов местного самоуправления по вопросам разъяснения и практики применения положений законодательства о градостроительной деятельности.

Отделом градконтроля в целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям требований, осуществляются мероприятия по профилактике нарушений требований в соответствии с ежегодно утвержденной программой профилактики нарушений, в том числе:

размещается перечень нормативных правовых актов, содержащих требования, соблюдение которых является предметом государственного контроля на официальном сайте минстроя края в сети "Интернет";

выдаются предостережения о недопустимости нарушения требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

проводятся профилактические беседы и консультации по мере необходимости по вопросам соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности (по телефону, в рамках рабочих встреч, при проведении плановых и внеплановых проверок);

направляются в органы местного самоуправления информационные письма об изменениях законодательства о градостроительной деятельности;

на официальном сайте минстроя края в разделе "Деятельность", "Государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности" размещаются: руководства по соблюдению требований законодательства о градостроительной деятельности, информация о результатах проверок, проведенных в отношении органов местного самоуправления, обзор практики осуществления государственного контроля, информация о типовых нарушениях по итогам квартала.

Достигнуты следующие основные результаты при проведении мероприятий по профилактике нарушений требований законодательства: создана мотивация к добросовестному поведению, повышено правосознание и правовая культура и обеспечено формирование единого понимания подконтрольными субъектами требований законодательства в области градостроительной деятельности.

Цели и задачи Программы профилактики нарушений

Целями Программы профилактики нарушений являются:

предупреждение нарушений требований в области законодательства о градостроительной деятельности;

снижение количества нарушений требований в области законодательства о градостроительной деятельности;

формирование модели социально ответственного, добросовестного правового поведения подконтрольных субъектов.

Задачами Программы профилактики нарушений являются:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению требований, определение способов их устранения;

формирование у подконтрольных субъектов единого понимания требований в области законодательства о градостроительной деятельности;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации о требованиях в области законодательства о градостроительной деятельности.

Информация об изменениях:

Раздел III изменен с 18 апреля 2022 г. - Приказ Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 18 апреля 2022 г. N 168

См. предыдущую редакцию

III. План мероприятий по профилактике нарушений на 2022 год

N п/п	Наименование мероприятия	Периодичность проведения	Ответственные лица министерства
1.	Поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов и их отдельных частей, содержащих требования, соблюдение которых оценивается, при осуществлении министерством государственного контроля	по мере необходимости	начальник отдела градконтроля
2.	Консультирование подконтрольных субъектов, направление разъяснений, рекомендаций по вопросам соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности, соблюдение которых является обязательным, информирование об изменениях в законодательстве о градостроительной деятельности	по мере необходимости	начальник отдела градконтроля, сотрудники отдела градконтроля
3.	Размещение на официальном сайте минстроя края:
	1) плана проверок подконтрольных субъектов на следующий год (информацию об отмене плана проверок, внесению изменений в план проверок)	не позднее 01 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок (в течение 3 дней с даты принятия решения об отмене, внесения изменений)	начальник отдела градконтроля
	2) перечня нормативных правовых актов и их отдельных частей, содержащих требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении министерством строительства и архитектуры Ставропольского края государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности	в течение 3 рабочих дней со дня утверждения	начальник отдела градконтроля
	3) рекомендаций, писем, руководств по соблюдению подконтрольными органами требований законодательства о градостроительной деятельности	по мере необходимости	начальник отдела градконтроля, сотрудники отдела градконтроля
	4) обзоров изменений в законодательства о градостроительной деятельности	по мере необходимости	начальник отдела градконтроля, сотрудники отдела градконтроля
	5) обзора практики осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, подготовленный по итогам обобщения практики осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности	в течение 3 рабочих дней со дня утверждения	начальник отдела градконтроля

IV. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на период 2023 - 2024 годов

N п/п	Наименование мероприятия	Периодичность проведения	Ответственные подразделения
1.	Обеспечение наполнения актуальной информацией подраздела "Государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности" раздела "Деятельность" (далее - сайт)	на постоянной основе	начальник отдела градконтроля, сотрудники отдела градконтроля
2.	Исключена с 18 апреля 2022 г. - Приказ Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 18 апреля 2022 г. N 168 Информация об изменениях: См. предыдущую редакцию
3.	Проведение семинаров, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, направление информации об изменениях в законодательстве	не реже 1 раз в полугодие	начальник отдела градконтроля
4.	Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия, посредством анализа информации, размещаемой в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности	на постоянной основе	начальник отдела градконтроля, сотрудники отдела градконтроля
6.	Информирование органов местного самоуправления по вопросам соблюдения требований посредством: 1) разработки и размещения на официальном сайте минстроя края рекомендаций по соблюдению органами местного самоуправления действующих обязательных требований; 2) устного и письменного консультирования.	по мере необходимости	начальник отдела градконтроля, сотрудники отдела градконтроля

Информация об изменениях:

Раздел V изменен с 18 апреля 2022 г. - Приказ Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 18 апреля 2022 г. N 168

См. предыдущую редакцию

V. Показатели оценки реализации Программы профилактики нарушений

Снижение количества нарушений органами местного самоуправления требований законодательства о градостроительной деятельности планируется достигнуть за счет проведения мероприятий, предусмотренных разделом III "План мероприятий по профилактике нарушений на 2022 год" Программы профилактики нарушений.

План отчетных показателей Программы профилактики нарушений на 2022 год

Наименование показателя	Значение показателя
Количество проведенных профилактических мероприятий	12 и более

Проект отчетных показателей Программы профилактики нарушений на 2023 - 2024 годы

Наименование показателя	Значение показателя
Количество проведенных профилактических мероприятий	15 и более

VI. Оценка эффективности Программы профилактики нарушений

Оценка эффективности Программы профилактики нарушений осуществляется по итогам соответствующего года ее реализации.

Ежегодно (в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным) проводится обобщение результатов, полученных от проведения профилактических мероприятий в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Программа профилактики нарушений призвана обеспечить создание условий для снижения случаев нарушения требований, формирование заинтересованности поднадзорных субъектов в соблюдении законодательства.

Результатом реализации Программы профилактики нарушений является предупреждение нарушений требований в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления Ставропольского края законодательства о градостроительной деятельности.

Эффективность Программы профилактики нарушений оценивается по показателям, указанным в разделе V "Показатели оценки реализации Программы профилактики нарушений" настоящей Программы профилактики нарушений.