Вопросы Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области (ответ Администрации Губернатора Московской области от 23 ноября 2020 г.)

По каким вопросам предприниматель может обратиться к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Московской области?

Предприниматель, зарегистрированный на территории Московской области, или чьи права и законные интересы которых были нарушены в Московской области может обратиться к Уполномоченному с жалобой на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Московской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие его права и законные интересы.

В том числе по вопросам:

- отказа в предоставлении муниципальных и государственных услуг;

- создания административных барьеров, препятствующих ведению бизнеса;

- бюрократического давления и коррупционного проявления со стороны контрольных органов;

- спорных ситуаций при проведении проверок контрольно-надзорных органов;

- необоснованного возбуждения административных и уголовных дел;

- необоснованного отказа в принятии налоговой отчетности;

- незаконных действий (бездействий) судебных приставов-исполнителей;

- принятия нормативно-правовых актов, препятствующих ведению бизнеса.

В отношении предпринимателя назначена выездная проверка. Может ли Уполномоченный принять в ней участие?

Да, Уполномоченный с письменного согласия предпринимателя может принимать участие в выездной проверке, проводимой в отношении него в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Может ли Уполномоченный оказать содействие в досудебном урегулировании спора между предпринимателем и органами власти?

В рамках досудебного урегулирования спора между предпринимателем и органами власти Уполномоченный может принимать в пределах своей компетенции меры к урегулированию споров между предпринимателями, с одной стороны, и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, действия которых обжалуются, с другой стороны, в том числе:

- привлекать экспертов и специалистов;

- организовывать совещания по вопросам защиты прав и законных интересов предпринимателей с участием представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций.

Какое содействие Уполномоченный может оказать предпринимателю в случае неисполнения заказчиком своих обязательств по оплате муниципального (или государственного) контракта?

По факту нарушения прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности в части неисполнения заказчиком своих обязательств по оплате муниципального (или государственного) контракта, Уполномоченный направляет обращения:

- в Главное контрольное управление Московской области;

- в прокуратуру Московской области;

- в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Какое содействие Уполномоченный может оказать предпринимателю в случае подачи им жалобы на действия сотрудников правоохранительных органов?

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 07.05.2013 N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и ст. 6 Закона Московской области от 13.01.2014 N 1/2014-ОЗ "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области" Уполномоченный вправе обратится в органы прокуратуры и правоохранительные органы с информацией о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также с просьбой провести проверку законности и обоснованности действий правоохранительных органов в отношении предпринимателей.

Кроме того, Уполномоченный может дать консультацию о конкретных действиях, которые необходимо выполнить предпринимателю в целях защиты своих прав и законных интересов.

В случае подтверждения фактов нарушений, Уполномоченный вправе дать своё мотивированное мнение (заключение) по рассматриваемым вопросам, которое может быть направлено заявителю либо в прокуратуру.

При рассмотрении уголовного дела в суде по существу, по ходатайству адвоката, Уполномоченный может быть назначен защитником подсудимого предпринимателя, в соответствии с требованиями ст.ст. 49 и 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Может ли Уполномоченный встретиться с предпринимателем, находящимся под стражей?

В соответствии п. "ж" ч. 1 ст. 24 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 7 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст. 38 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации", уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации в границах соответствующего субъекта Российской Федерации вправе посещать учреждения, исполняющие наказания и следственные изоляторы без дополнительного разрешения органа предварительного расследования (либо администрации учреждения) для встречи с обвиняемыми и осуждёнными за совершение преступлений, предусмотренных ст.ст. 159 - 159.6, 160, 165 УК РФ, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также ст.ст. 171 - 172, 173.1 - 174.1, 176 - 178, 180, 181, 183, 185 - 185.4, 190 - 199.2 УК РФ.

Какое содействие предпринимателю может оказать Уполномоченный в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении?

Глава 25 КоАП РФ предусматривает, что в производстве по делу об административном правонарушении в праве участвовать только Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (но не Уполномоченные в субъектах РФ).

Вместе с тем, в случае установления нарушений прав и законных интересов предпринимателя, Уполномоченный даёт заявителю правовую консультацию с разъяснением норм действующего законодательства в сфере предпринимательской деятельности, а также о его возможных действиях для оптимального разрешения административного дела.

Может ли предприниматель обратиться к Уполномоченному с просьбой об оказании бесплатной юридической помощи?

Согласно Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" субъекты предпринимательской деятельности не входят в категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Вместе с тем, при рассмотрении обращений Уполномоченный даёт разъяснения о нормативных правовых актах, регулирующих затронутые вопросы, а также рекомендует возможные действия, которые необходимо предпринять заявителю.

Кроме того, по направлению Уполномоченного и во исполнение Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии Адвокатской палаты Московской области и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области в сфере защиты и предупреждения нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от 14.04.2015, адвокаты Адвокатской палаты Московской области могут оказать предпринимателю консультацию на безвозмездной основе с целью выработки юридических рекомендаций для дальнейшей защиты его прав.

Какое содействие Уполномоченный может оказать предпринимателю в случае нарушения должностными лицами антимонопольного законодательства?

Исполняя функции по защите прав предпринимателей, Уполномоченный, усматривая в обстоятельствах, послуживших поводом для обращения, признаки нарушения антимонопольного законодательства, подает соответствующее заявление в антимонопольный орган от своего имени. В соответствии со статьей 42 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в случае возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, Уполномоченный привлекается к участию в деле в качестве заявителя.

В иных случаях, в соответствии с нормами указанной статьи Уполномоченный может быть привлечен к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица по инициативе комиссии антимонопольного органа, на основании ходатайства Уполномоченного, или на основании ходатайства лица, участвующего в деле.

По правилам статьи 42.1 Закона о защите конкуренции Уполномоченный может быть привлечен к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями по инициативе комиссии антимонопольного органа или на основании ходатайства лица, участвующего в деле.

Может ли Уполномоченный принимать участие в судебном процессе на стороне предпринимателя?

Да, может. Уполномоченный вправе участвовать в судебном разбирательстве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в деле, рассматриваемом по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Уполномоченный может быть привлечен к участию в деле по инициативе суда или на основании ходатайства лица, участвующего в деле.

Решение о привлечении лиц к участию в деле принимается судом.

В судебные споры, рассматриваемые по правилам Кодекса административного судопроизводства Уполномоченный вправе вступить в качестве заинтересованного лица по собственной инициативе или по ходатайству административного истца, административного ответчика.

Во всех перечисленных случаях вступление Уполномоченного в судебное разбирательство возможно только до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Может ли Уполномоченный самостоятельно обратиться в суд в защиту прав предпринимателя?

В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" Уполномоченный вправе обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов власти, иных органов и организаций, наделенных публичными полномочиями, их должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Что может стать основанием для отказа в принятии обращения Уполномоченным?

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен ограниченный перечень обстоятельств, при наличии которых государственный орган вправе оставить обращение без ответа:

1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или адрес, по которому должен быть направлен ответ.

2. При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.