Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 апреля 2002 г. N КА-А41/1800-02 Суд обоснованно прекратил производство по делу о признании недействительным положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом, утвержденного постановлением главы местной администрации, поскольку обжалуемые истцом акты носят нормативный характер, в силу чего данный спор неподведомственен арбитражному суду

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 8 апреля 2002 г. N КА-А41/1800-02

определением Арбитражного суда Московской области от 19.11.2001, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции того же суда от 17.01.2002, производство по делу по иску ЗАО ТЦ "Домодедово" о признании недействительными п.п. 1.1, 2.6, 2.8, 2.11, 2.14, 2.15, 2.18, 2.20, 2.21, 2.22, 2.30, 3.1 - 3.5, 3.7 - 3.10, 3.13 - 3.15, 3.20 Положения о Комитете по управлению имуществом Домодедовского района и постановления Главы администрации Домодедовского района от 02.12.94 N 3426/37 об утверждении названного Положения прекращено по основаниям п. 1 ст. 85 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые истцом акты носят нормативный характер, в связи с чем иск о признании их недействительными не подлежит рассмотрению в арбитражном суде в силу ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суды сослались на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.93 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону".

В кассационной жалобе ЗАО ТЦ "Домодедово" просит об отмене вышеназванных судебных актов по основаниям нарушения арбитражным судом норм процессуального права: ст. 22, п. 1 ст. 85, п. 1 ст. 86, ст. 127, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Администрации и КУИ Домодедовского района, возражавшего против отмены обжалуемых судебных актов, считая их законными и обоснованными, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене определения от 19.11.2001 и постановления апелляционной инстанции от 17.01.2002 по делу N А41-К2-14610/01 Арбитражного суда Московской области, вынесенных в соответствии с требованиями закона.

По делу видно, что постановлением Главы администрации Домодедовского района N 3426/37 от 02.12.94 утверждено Положение о комитете по управлению имуществом Домодедовского района.

Вывод суда о нормативном характере данных актов является неверным, однако названное обстоятельство не влечет за собой отмену обжалуемых судебных актов, т.к. данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих закону и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан.

В силу названной нормы закона ненормативные акты, подлежащие обжалованию в арбитражном суде, имеют властно-административный характер и влекут юридические последствия для лица, в отношении которого он принят.

Положение о Комитете по управлению имуществом Домодедовского района таким актом не является.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (ст. 5) и "Типовым положением о Комитете по управлению имуществом края, области...", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.10.92 N 1231, Комитеты по управлению имуществом создаются во всех указанных национально-государственных, национально- и административно-территориальных образованиях и являются органами государственного управления (местной администрации) с правами юридического лица.

Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом в соответствии с Законом Московской области "Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области" утверждается представительным органом местного самоуправления.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175, 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

определение от 19.11.2001 и постановление апелляционной инстанции от 17.01.2002 по делу N А41-К2-14610/01 Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.