Определение Верховного Суда РФ от 31 мая 2022 г. N 308-ЭС20-14184 по делу N А32-53730/2019 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, отказе в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения решения

Определение Верховного Суда РФ от 31 мая 2022 г. N 308-ЭС20-14184 по делу N А32-53730/2019

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., рассмотрев кассационную жалобу Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.08.2021 по делу N А32-53730/2019, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.02.2022 по тому же делу

и кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.08.2021 по делу N А32-53730/2019 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.02.2022 по тому же делу

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" (далее - общество) к администрации о признании недействительным приказа департамента от 19.06.2019 N 102 "Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар" (далее - приказ N 102).

установила:

решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2020 удовлетворено ходатайство общества о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд; приказ N 102 признан недействительным в части отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) N 85 ул. Калинина - ул. Тепличная.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2021 решение отменено, в удовлетворении требования отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.04.2021 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.08.2021 ходатайство департамента об оставлении заявления без рассмотрения отклонено, ходатайство общества о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, удовлетворено. Признан недействительным приказ N 102 в части отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) N 85 ул. им. Калинина - ул. Тепличная.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 решение отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.02.2022 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда отменено, решение оставлено в силе.

В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, департамент и администрация просят об отмене состоявшихся судебных актов, ссылаясь на существенные нарушения норм права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291 ⁶ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалоб, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобах, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалоб отсутствуют.

Как следует из представленных материалов, общество зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспорта - автобус) по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар N 85 (ул. им. Калинина - ул. Тепличная) на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок сроком действия до 2022 года.

Департаментом издан приказ N 102 "Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар".

Не согласившись с указанным приказом в части отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар N 85, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, руководствуясь положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), Порядком установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Краснодар, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.11.2016 N 5280, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование.

Суд учел наличие у общества свидетельства на перевозку по спорному маршруту, действовавшее до 2022 года, признав незаконным в связи с этим издание департаментом приказа N 102 как принятое с нарушением установленного частью 3 статьи 12 Закона N 220-ФЗ 180-дневного срока до дня окончания срока действия свидетельства. Принятие документа о планировании не влечет автоматическое аннулирование ранее выданных обществу свидетельств об осуществлении перевозок.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, указав, что общество фактически не сформировало требования к администрации.

Суд указал, что решение об изменении маршрута в виде изменения вида перевозок, или если изменение вида перевозок является одним из изменяемых параметров, может быть принято не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу, вне зависимости от согласования меньших сроков с перевозчиком. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих реализации положений части 3 статьи 12 Закона N 220-ФЗ, обществом в материалы дела не представлено. Избранный департаментом способ изменения муниципального маршрута N 85 регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар не противоречит Закону и не нарушает прав и законных интересов общества.

Суд округа согласился с выводами суда первой инстанции и указал, что судом апелляционной инстанции не учтено, что оспариваемым приказом обществу фактически запрещено осуществление регулярных перевозок по отмененному спорному муниципальному маршруту; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); в данном случае отсутствуют предусмотренные статьей 39 Закона N 220-ФЗ основания для отмены спорного маршрута исходя из факта выдачи обществу свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок не на меньший, а установленный частью 4 статьи 5 Закона N 220-ФЗ срок.

Приведенные заявителями доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу норм статьи 291 ⁶ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации не входит.

Администрацией муниципального образования город Краснодар при подаче кассационной жалобы заявлено ходатайство о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 16.08.2021 по делу N А32-53730/2019 и постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.02.2022 по тому же делу.

Поскольку данным определением администрации муниципального образования город Краснодар отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, и кассационное производство по кассационной жалобе окончено, оснований для удовлетворения ходатайства не имеется.

Руководствуясь статьями 291 ⁶, 291 ⁸ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

отказать Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар и администрации муниципального образования город Краснодар в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В удовлетворении ходатайства администрации муниципального образования город Краснодар о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 16.08.2021 по делу N А32-53730/2019 и постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.02.2022 по тому же делу отказать.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

М.В. Пронина