Глава 6. Защита прав отдельных категорий гражда

Глава 6
Защита прав отдельных категорий граждан

6.1. Защита семейных прав, материнства, отцовства и детства

По теме защиты семейных прав, материнства, отцовства и детства в 2021 году поступило 2421 обращение, из них 135 обращений - коллективные (рис. 105). По результатам оказана правовая помощь 484 гражданам по 131 индивидуальной и 2 коллективным жалобам*(426).

Тематика обращений по вопросам защиты семьи, материнства, отцовства и детства показана на диаграмме (рис. 106).

Социальное обеспечение

Больше всего обращений поступило по вопросам социального обеспечения, причем в сравнении с 2020 годом их число увеличилось на 40%. Предметом большинства жалоб были просьбы о содействии в получении социальных пособий и выплат. Заявители сообщали о прекращении выплаты ранее назначенных пособий на детей в возрасте от 3 до 7 лет после их перерасчета с 1 апреля 2021 г. по новым правилам. Нередко поступали просьбы об оказании мер социальной поддержки и помощи в преодолении трудной жизненной ситуации.

Поступило обращение С. о содействии в оказании ее многодетной семье социальной помощи. Семья находится в тяжелой жизненной ситуации в связи с кредитными обязательствами. После нашего обращения в Администрацию г. Нижнего Новгорода семье оказана материальная помощь на приобретение предметов первой необходимости. Также заявительнице разъяснен порядок назначения причитающихся ей социальных льгот, порядок реализации права на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта (вх. N С-724* от 02.04.2021).

В числе системных вопросов социальной поддержки семьи и детства можно отметить отсутствие единых стандартов социальных гарантий для многодетных семей. На протяжении длительного времени в обществе обсуждается необходимость принятия так называемого закона о многодетных, который позволит по всей стране установить для них единые меры социальной поддержки и льготы.

Гражданка М. обратилась по вопросу изменения понятия многодетной семьи в Амурской области, закрепленного в региональном законодательстве, в части учета в составе многодетной семьи детей до 23 лет. В ответе на наше обращение Правительство Амурской области пояснило, что учет в составе многодетных семей детей в возрасте до 18 лет в Амурской области не противоречит федеральному законодательству. Законодательное урегулирование вопроса увеличения предельного возраста до 23 лет, до достижения которого дети (при условии их очного обучения в образовательных организациях различного типа) могли бы учитываться в составе многодетной семьи, в Амурской области не планируется (N М-25 от 13.01.2021).

К сожалению, в федеральном законодательстве не определены единые критерии многодетной семьи, что приводит к прекращению социальной поддержки для некоторых таких семей при переезде из одного региона в другой. В законодательных же актах субъектов Российской Федерации, регулирующих предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, предельный возраст, по достижении которого дети не учитываются в составе многодетной семьи, варьируется от 18 (г. Санкт-Петербург) до 23 лет (Краснодарский край).

В настоящее время в Совете Федерации инициирована работа по сведению всех существующих льгот для многодетных семей и мер поддержки в единый закон. Уполномоченный поддерживает принятие такого закона.

Образование

Следующую по величине группу составили обращения по вопросам образования. Заявители сообщали о проблемах при обучении их детей в дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях. Отмечался дефицит мест в детских садах, содержались просьбы о помощи в предоставлении ребенку места в дошкольной образовательной организации вблизи места жительства. Родителям в качестве альтернативы предлагаются места в детских садах, расположенных на удалении от их мест проживания, порой настолько значительном, что они вынуждены отказываться от подобных предложений, что влияет на трудоустройство одного из родителей и материальное благополучие семьи.

Жительница г. Санкт-Петербурга С. обратилась по вопросу оказания содействия в предоставлении мест в дошкольном образовательном учреждении своим детям, отвечающих требованию территориальной доступности. После наших обращений в Комитет образования правительства Санкт-Петербурга детям предложены свободные места в группах полного дня в отделении дошкольного образования детей ГБОУ СОШ N 53 Приморского района Санкт-Петербурга (С-1298 от 07.06.2021).

Были письма о нехватке общеобразовательных организаций, что приводит к обучению детей в несколько смен*(427).

Защита прав и законных интересов детей

Количество обращений по вопросам защиты прав и законных интересов детей выросло на 16% в сравнении с 2020 годом и на 67% в сравнении с 2019 годом. Заявители обращались в защиту различных прав ребенка. Их тематика показана на рис. 108.

Гражданка К. обратилась с жалобой на действия сотрудников полиции при задержании несовершеннолетних на частном детском мероприятии в г. Санкт-Петербурге в связи с сообщением о том, что подростки устроили митинг. Инициированной нами прокурорской проверкой установлено, что сотрудниками полиции необоснованно доставлены и удержаны в помещении дежурной части отдела полиции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга 15 несовершеннолетних, что повлекло за собой существенное нарушение их конституционных прав. Прокуратурой начальнику УМВД России по Центральному району внесено представление с требованием не допускать подобных нарушений и привлечь виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности (вх. N К-1176 от 06.04.2021).

Чаще всего предметом обращений являлись несогласие с решениями об определении места жительства ребенка и с установлением порядка общения с ним. Заявители также жаловались на отобрание ребенка из семьи, на ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей.

В 2021 году вопросы воспитания детей после расторжения брака их родителями обсуждались с участием Уполномоченного в ходе заседания Межрегионального форума "Культура отцовства - права и обязанности мужчин в семье и социуме". По нашему мнению, необходимы поиск компромисса между родителями в спорах о воспитании ребенка, активное использование в конфликтных ситуациях института медиации и примирительных процедур, создание атмосферы глубокого уважения к отцовству. Представляется, что определенным образом изменит отношение общества к роли отца в семье учреждение в 2021 году в России Дня отца*(428).

Актуальным вопросом защиты прав и законных интересов ребенка остается отсутствие в законодательстве указаний на конкретные организационно-правовые меры защиты детей от информации, содержащейся в играх и игрушках, а также отсутствие в указанной сфере государственного контроля. Нет единого акта, который устанавливал бы порядок проведения социальной, психологической, педагогической экспертиз настольных и иных игр, игрушек, игровых сооружений для их сертификации.

По данному вопросу нами были направлены обращения в Минздрав России и Минпросвещения России. Как следует из поступивших ответов, указанными министерствами по поручению Правительства Российской Федерации осуществляется подготовка проекта изменений законодательства об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации в части экспертизы (социальной, психологической, педагогической и санитарной) настольных игр и игрушек. Выражаем надежду на скорейшую разработку соответствующего документа.

В числе болезненных тем, связанных с защитой прав и законных интересов детей, - сохранение семейных связей детей с родителями, находящимися в местах лишения свободы (по данному вопросу в 2021 году поступило 7 обращений; в 2020 и 2019 годах - по 5). Одной из острых проблем здесь остается отсутствие домов ребенка в колониях-поселениях. Законодательством создание домов ребенка предусмотрено только при женских исправительных колониях.

Осужденная П., содержащаяся в колонии-поселении ФКУ КП-20 Иркутской области, обратилась с просьбой о содействии в сохранении семейных связей со своей малолетней дочерью. После нашего обращения в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в адрес заявительницы направлена информация об условиях воспитания и проживания ребенка в опекунской семье. Однако воссоединение семьи произошло после досрочного освобождения П. от отбывания наказания, когда отделом опеки и попечительства вынесено распоряжение об освобождении опекуна от исполнения своих обязанностей и передаче ребенка на воспитание матери (вх. N П-1086 от 22.07.2021).

Одновременно требует пристального внимания практика реализации мер, направленных на сохранение семейных связей детей с их родителями в местах лишения свободы. Как показывают поступающие жалобы, в ряде случаев для такого общения создаются необоснованные препятствия со стороны опекунов. В этой связи органам опеки и попечительства, администрациям исправительных учреждений важно проводить непрерывный мониторинг ситуации, оказывать реальное содействие в сохранении семейных (детско-родительских) отношений осужденных матерей со своими детьми, проживающими в опекунских семьях.

Обеспечение семей жилыми помещениями

На прежнем уровне осталось количество обращений по вопросам обеспечения семей жилыми помещениями. Их тематика показана на рис. 109.

Более двух лет нами велась работа по защите жилищных прав семьи с ребенком-инвалидом, проживающей в Нижегородской области. Заявительница, гражданка М., жаловалась на необеспечение семьи льготным жильем в нарушение действующего законодательства. По нашей инициативе областной прокуратурой проведена проверка. Факт нарушения подтвердился, решением Богородского городского суда на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить семью жилым помещением вне очереди. В связи с отсутствием в муниципальном образовании подходящего жилья исполнение судебного решения затягивалось. И только после вмешательства органов прокуратуры в октябре 2021 г. семья смогла получить жилое помещение по договору социального найма (вх. N М-1275 от 20.08.2019, 104-001-543815/21 от 22.11.2021).

Острым остается вопрос обеспечения жильем молодых людей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Значительная часть обращений, поступивших к Уполномоченному, касалась длительного необеспечения жильем лиц данной категории, состоящих на жилищном учете или даже имеющих вступившие в законную силу судебные решения о предоставлении жилья.

Важной проблемой также остается выселение из единственного жилья семей с детьми. Недопустимо, чтобы из-за долгов родителей их несовершеннолетние дети оказывались без крыши над головой. К сожалению, действующее законодательство не содержит достаточных гарантий для предотвращения таких ситуаций - соответствующий пробел требует устранения.

Иные проблемы обеспечения жилищных прав граждан более подробно раскрыты в соответствующем параграфе настоящего Доклада*(429).

Получение алиментов

Предметом многих обращений являлись просьбы об оказании помощи в реализации алиментных обязательств. Заявители жаловались на неуплату или несвоевременную либо неполную уплату алиментов на детей другим родителем, выражали несогласие с порядком взыскания алиментов и просили содействия Уполномоченного в решении этих вопросов.

Гражданка Ю. пожаловалась на бездействие судебных приставов-исполнителей по взысканию алиментов с А. на содержание их дочери. В защиту прав взыскателя направлено обращение в ФССП России. В отношении А. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 5.35.1 КоАП РФ. Кроме того, должнику временно ограничен выезд из России, а также вынесено постановление о временном ограничении на пользование специальным правом. В связи с тем, что должник трудоустроен, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату, которое поступило к работодателю для исполнения (вх. N К-322 от 01.02.2021).

Как показывает анализ поступающих жалоб, дисциплина добровольного исполнения алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних продолжает оставаться низкой. Родители, с которыми дети остаются проживать после развода, жалуются на уклонение от содержания ребенка другим родителем, на недостаточную результативность мер по взысканию алиментов с родителей-должников.

Уполномоченным налажено тесное взаимодействие с ФССП России по рассмотрению таких обращений граждан. В 2021 году по жалобам проведено более 80 совместных проверок, приняты дополнительные меры по взысканию алиментов с должников. В результате восстановлены права 53 детей на получение алиментов по 25 жалобам.

Принимаются меры по решению ряда системных проблем в данной сфере. В частности, Уполномоченным неоднократно поднимался вопрос о необходимости повышения гарантий исполнения права на получение алиментов на воспитание детей. Ранее действовавшие редакции статьи 5.35.1 КоАП РФ и статьи 157 УК РФ допускали неоднозначную квалификацию действий должников при частичной выплате алиментов. Зачастую прокуроры и судебные органы полагали, что в целях оплаты долга, хоть и в неполном размере, привлечь плательщика к ответственности нельзя. В 2021 году внесены изменения в действующее законодательство, неясности устранены*(430).

Вместе с тем проблема ненадлежащей выплаты алиментов на содержание несовершеннолетних сохраняется и требует выработки дополнительных мер. К сожалению, нереализованной остается изложенная в Докладе о деятельности Уполномоченного за 2019 год рекомендация о дополнении СК РФ нормой о праве на получение алиментов совершеннолетними детьми, обучающимися в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях. Указанная инициатива была поддержана Комитетом Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, соответствующий законопроект внесен в Государственную Думу в июле 2020 года*(431).

Однако на законопроект поступил отзыв Правительства Российской Федерации, в котором указывается, что условия возникновения у трудоспособных совершеннолетних детей права на получение алиментов представляются неопределенными и не согласуются с положениями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"*(432). Кроме того, требуются корреспондирующие изменения в статью 80 СК РФ, предусматривающую взыскание алиментов с родителей в судебном порядке в случае, если они добровольно не предоставляют содержание своим детям в порядке, определенном СК РФ, а также в статью 87 СК РФ, согласно которой трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных родителей, нуждающихся в помощи. Полагаем, что данная законодательная инициатива при ее доработке с учетом замечаний Правительства Российской Федерации заслуживает поддержки.

Медицинская помощь семьям с детьми

Актуальными являются вопросы медицинской помощи семьям с детьми. Писем на эту тему к Уполномоченному поступает достаточно много. Следует признать, что для этого есть основания. Чаще всего родители обращались с просьбами об оказании содействия в обеспечении ребенка лекарственными препаратами, в получении на ребенка справки об отсутствии контактов с инфекционными больными, необходимой для его плановой госпитализации, в ускорении проведения медицинских консилиумов по установлению диагноза и метода лечения ребенка. Также поступали жалобы на принудительное ПЦР-тестирование детей, на длительные сроки забора биологического материала для проверки на наличие коронавирусной инфекции - COVID-19.

Жительница Республики Татарстан Г. обратилась с просьбой оказать содействие в обеспечении ее дочери лекарственным препаратом "Нусинерсен" для лечения спинальной мышечной атрофии. По сообщению заявительницы, органы государственной власти не принимают мер по обеспечению ребенка указанным препаратом. По нашему обращению проведена проверка прокуратурой Республики Татарстан, в связи с длительным необеспечением ребенка препаратом СУ СК России по Республике Татарстан возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность). Лечение ребенка указанным препаратом в 2021 г. в полном объеме организовано через "Круг добра" в условиях ГАУЗ "Детская республиканская клиническая больница" Минздрава Республики Татарстан (вх. N Г-190 от 09.02.2021).

В области охраны здоровья детей сохраняется целый пласт проблем. К ним, в частности, относятся: кадровый дефицит в школьной медицине; недостаточная материально-техническая база учреждений здравоохранения: значительная часть зданий детских больниц не отвечает современным требованиям, необходимы их реконструкция или ремонт, строительство новых корпусов - решение данной проблемы требует стратегического планирования*(433); трудности с лекарственным обеспечением - по-прежнему в регионах имеется практика отказа в предоставлении детям, страдающим муковисцидозом, импортных и не зарегистрированных в нашей стране лекарственных средств, однако рекомендованных маленьким пациентам лечащими врачами по жизненным показаниям. Такие отказы родители вынуждены оспаривать в судах, нужное лекарство дети ожидают годами. Более подробно проблемы лекарственного обеспечения, доступности и качества медицинской помощи освещены в соответствующем параграфе настоящего Доклада*(434).

Опека и попечительство

Значительное число обращений поступает по вопросам опеки и попечительства. Эта тема вызывает большой общественный резонанс и является актуальной на сегодняшний день в связи с широким кругом социально незащищенных лиц, которые находятся под опекой или попечительством либо нуждаются в указанной форме правовой защиты.

В жалобах граждане сообщали о сложностях с устройством детей под опеку и попечительство, о низкой ответственности опекунов, попечителей, усыновителей, приемных или патронажных родителей за вред, причиненный детям, о бездействии органов власти и ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей, о других проблемах, имеющихся в этой сфере.

Обратился житель Удмуртской Республики М. с жалобой на отказ органов опеки и попечительства администрации г. Сарапула в передаче ему на воспитание сына. После нашего обращения республиканской прокуратурой установлено, что сын заявителя выявлен на территории г. Сарапула в качестве безнадзорного и на основании акта помещен в БУЗ УР "Сарапульская городская детская больница МЗ УР". В обстоятельствах обнаружения ребенка без присмотра взрослых виновное поведение отца ребенка не установлено. Данных, указывающих на неспособность заявителя самостоятельно осуществлять родительские права и обязанности в отношении сына, не получено. За время нахождения ребенка в детских учреждениях М. приняты дополнительные меры по созданию надлежащих жилищно-бытовых условий по воспитанию мальчика, в том числе заявителем изменено место работы. Выявив необоснованность отказов в передаче сына на воспитание М., а также нарушения при инициировании процедуры лишения М. и матери ребенка родительских прав, прокуратура республики внесла главе г. Сарапула представление, которое удовлетворено. Мальчик передан на воспитание отцу, за допущенные нарушения начальник и два специалиста управления по делам семьи, материнства и детства администрации привлечены к дисциплинарной ответственности (вх. N М-356 от 25.02.2021).

В данной сфере обозначилась проблема недостаточного объема прав несовершеннолетних родителей, который зависит от их возраста и семейного положения. В силу действующего законодательства несовершеннолетние родители в возрасте 16-18 лет, не состоящие в браке, не обладают всей полнотой родительских прав. В этой связи заслуживает внимания предложение до достижения такими родителями совершеннолетия их ребенку назначать опекуна*(435).

Заслуживает поддержки инициатива об обновлении семейного законодательства, закреплении в законе понятий "семья", "внутрисемейные отношения" о четком установлении границ и механизмов вмешательства государства в эти отношения, в том числе при защите семьи органами опеки*(436).

В настоящее время разработка соответствующих изменений СК РФ и иных законодательных актов осуществляется созданной в Совете Федерации межведомственной рабочей группой с участием моих представителей. Выражаю надежду на скорейшее завершение данной работы.

Домашнее насилие

Общество продолжает волновать тема домашнего насилия. На увеличении количества обращений по данной тематике во многом сказались условия пандемии. Заявители жаловались на бездействие сотрудников полиции при рассмотрении их обращений по факту домашнего насилия, на отказы в возбуждении уголовных дел, на непринятие правоохранительными органами мер по фактам нарушений.

Последние данные, имеющиеся в распоряжении Структуры "ООН-женщины", подтверждают, что во время пандемии COVID-19 уровень насилия в отношении женщин и девочек вырос. Согласно результатам обследования в 13 странах, почти половина опрошенных женщин сообщили, что они или их знакомые женщины стали сталкиваться с гендерным насилием во время пандемии. Почти четверть женщин указала, что конфликты в семье стали более частыми. Примерно такая же доля женщин заявила, что чувствует себя в меньшей безопасности дома*(437).

Гражданка Ю. пожаловалась на бездействие сотрудников полиции г. Москвы по ее заявлениям по факту насилия со стороны бывшего супруга А. в отношении нее и ребенка. Для проверки доводов заявительницы нами направлены обращения в прокуратуру г. Москвы. Установлено, что ОМВД России по району Преображенское г. Москвы отказало ей в возбуждении уголовного дела в отношении А. Указанное решение Преображенской межрайонной прокуратурой г. Москвы отменено. В связи с выявленными нарушениями должностные лица ОМВД России по району Преображенское г. Москвы привлечены к дисциплинарной ответственности. А. приговором мирового судьи с/у N 112 района Преображенское г. Москвы признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью) (вх. N К-1455 от 20.04.2021).

В последние годы отсутствие в России достаточных правовых механизмов, способных предотвращать акты домашнего насилия, неоднократно отмечалось ЕСПЧ*(438). Как актуальная тема домашнего насилия была обозначена Уполномоченным в ходе заседания 80-й сессии Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин 2 ноября 2021 г.*(439).

Полагаем, что противодействие домашнему насилию должно носить комплексный характер и осуществляться по нескольким направлениям. Во-первых, необходимо создание эффективных механизмов профилактики домашнего насилия. В настоящее время проект федерального закона "О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации" дорабатывается в Совете Федерации*(440). Выражаем надежду на его скорейшую доработку и внесение в Государственную Думу.

Во-вторых, необходима система социальной поддержки пострадавших от домашнего насилия, включая кризисные центры по оказанию помощи населению. По информации Правительственной комиссии по профилактике правонарушений, в 14 регионах страны функционирует 16 кризисных центров помощи женщинам. Прорабатывается вопрос о создании таких центров в республиках Алтай, Бурятия и Тыва.

Примером успешного внедрения подобной практики может служить Астраханская область, где благодаря плотной совместной работе в кризисных центрах помощи пострадавшим от домашнего насилия осуществляется патронаж как жертв преступлений, так и правонарушителей, в отношении которых применяется комплекс воспитательных и профилактических мер воздействия.

В-третьих, для повышения эффективности противодействия домашнему насилию нуждается в совершенствовании уголовное и уголовно-процессуальное законодательство. В 2018 году Уполномоченный на пленарном заседании Совета судей Российской Федерации обращала внимание, что препятствием к рассмотрению уголовных дел по фактам домашнего насилия является отнесение их к делам частного обвинения. Достаточно жесткие требования УПК РФ к заявлению, подаваемому потерпевшим в суд для возбуждения уголовного дела частного обвинения, приводят к тому, что лица, совершившие преступления, остаются безнаказанными. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится внесенный Верховным Судом Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий перевод уголовных дел по статьям, которые связаны с домашним насилием, в категорию частно-публичного обвинения*(441). Со своей стороны поддерживаем данную инициативу и полагаем, что она имеет особое значение для укрепления гарантий защиты прав и свобод человека.

Актуален вопрос об ужесточении уголовной ответственности за повторно совершенное противоправное деяние по статье 116 ¹ УК РФ во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2021 г. N 11-П*(442), которым статья признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она не обеспечивает соразмерную уголовно-правовую защиту права на личную неприкосновенность и права на охрану достоинства личности от насилия в случае, когда побои нанесены или иные насильственные действия, причинившие физическую боль, совершены лицом, имеющим судимость за предусмотренное в этой статье или аналогичное по объективным признакам преступление.

Материнский капитал

В целом населением положительно воспринимается программа материнского (семейного) капитала. Она активно развивается (рис. 110) и с каждым годом владельцам сертификатов становится проще и удобнее распоряжаться материнским (семейным) капиталом. Происходит поэтапное увеличение размера и расширение направлений его использования (см. рис. 111). И больших проблем здесь не возникает.

Граждане обращаются в основном с предложениями о расширении направлений использования средств материнского (семейного) капитала, а также в связи с единичными отказами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Жительница Краснодарского края Л. обратилась по вопросу использования средств материнского капитала ее дочерью В. Ранее между В. и ООО "Дом на курорте" был заключен договор подряда на строительство жилого дома с использованием средств материнского капитала, однако вступившим в законную силу решением Анапского городского суда указанный договор расторгнут. Суд признал за В. право на повторное обращение за получением средств материнского капитала после их поступления на счет ОПФР по Краснодарскому краю. Однако должных мер судебные приставы-исполнители по возбужденному исполнительному производству о возврате средств материнского капитала не приняли. После наших обращений в прокуратуру Краснодарского края начальнику отдела - старшему судебному приставу Анапского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю указано на необходимость усиления контроля за работой подчиненных сотрудников. Директор ООО "Дом на курорте" Л. привлечена к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ в виде штрафа (вх. N Л-599 от 13.08.2020; 21-318/2021 от 14.05.2021).

Сохраняет актуальность проблема поэтапного расширения направлений использования материнского капитала. В частности, предлагается разрешить его использование для покупки лекарственных препаратов для лечения детей, страдающих орфанными заболеваниями, спинальной мышечной атрофией, сахарным диабетом и муковисцидозом. В пользу расширения направлений использования материнского капитала высказались участники заседания Экспертного совета при Уполномоченном в июне 2021 года*(443). Поэтому предлагаем Правительству Российской Федерации продолжить работу по разработке соответствующих изменений законодательства и выражаем готовность принять в ней участие.

6.2. Защита прав молодежи

Молодежь составляет пятую часть населения России (рис. 112)*(444). Данная социально-возрастная группа требует особого внимания со стороны государства с позиций защищенности по причине разных стартовых возможностей молодых людей. В условиях социального неравенства важно предоставить молодым людям равные возможности для реализации их прав. Пандемия COVID-19 придала еще большую значимость этим вопросам.

По данным ВЦИОМ, в качестве главных причин, по которым молодые россияне не могут достичь успеха, называют следующие: материальная обеспеченность (36%), отсутствие связей и знакомств (16%), недостаток амбициозности, целеустремленности или трудолюбия (14%). Кроме того, 13% считают, что для достижения успеха нужно переехать в другой город или другую страну, а 11% - что им не хватает образования*(445).

Среди наиболее актуальных проблем молодежь также отмечает: отсутствие стабильного заработка и материальной базы; необеспеченность жильем или отсутствие достойных жилищных условий, неустойчивое положение в обществе.

Поэтому сегодня важнейшая задача государства и его институтов - создать дополнительные, обусловленные возрастом и отсутствием социального опыта гарантии для защиты трудовых, жилищных, семейных и других прав молодых граждан нашей страны, благоприятные условия для развития их потенциала и обеспечить им равные возможности для достижения успеха. В этом направлении государством делаются предметные шаги.

Поправками к Конституции Российской Федерации в 2020 году вопросы проведения молодежной политики включены в перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В январе 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации"*(446). Он определил цели, принципы и основные направления молодежной политики государства, полномочия федеральных и региональных государственных органов и органов местного самоуправления в этой сфере. В Законе нашли отражение в том числе наши предложения, касающиеся поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с данными нормативными правовыми актами в настоящее время формируется законодательная база мер социальной поддержки молодежи (рис. 115)*(447).

Однако сложности и препятствия в реализации своих прав для молодых людей остаются. В адрес Уполномоченного в 2021 году поступило более 900 обращений по вопросам защиты прав и свобод молодого поколения. Они касались различных вопросов (рис. 116).

Анализ обращений и мониторинг соблюдения прав молодежи позволяет выделить ряд системных проблем в этой области (рис. 117).

Одной из самых злободневных для молодежи остается проблема жилищного обеспечения. Молодые люди испытывают серьезные трудности в получении жилья. Больше всего обращений по этой тематике поступает от детей-сирот и членов молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По 84 таким обращениям в отношении 653 человек факты подтвердились, и молодым людям оказано содействие в восстановлении прав.

Жительница Ростовской области Р. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась с жалобой на отказ в постановке ее на жилищный учет по льготным основаниям. После нашего обращения в прокуратуру Ростовской области проведена проверка, факт нарушений подтвердился. Прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону администрации Ворошиловского района внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, Р. включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (вх. N Р-448 от 15.06.2021).

По оценкам Счетной палаты Российской Федерации, в 2019 году состояли на жилищном учете, но не смогли получить жилье около 175 тыс. детей-сирот, в 2020 году число таких граждан увеличилось до 191 тыс.*(448). Кроме того, по данным ФССП России*(449), по состоянию на сентябрь 2021 года остаток исполнительных производств о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, превысил 27 тыс.

Согласно закону, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются жилые дома и квартиры по договорам найма специализированных жилых помещений*(450). При этом количество жилых помещений, предоставляемых указанным лицам в одном многоквартирном доме, устанавливается региональным законодательством и по общему правилу не может превышать 25% от общего количества квартир в нем. Данное ограничение снижает возможности по обеспечению жильем детей-сирот. В этой связи, на наш взгляд, заслуживает поддержки инициатива Законодательного собрания Кемеровской области - Кузбасса об увеличении общего количества жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам в одном многоквартирном доме*(451).

Необходимо также наращивать усилия по информированию лиц из числа детей-сирот о жилищных правах и порядке их реализации. Такое информирование должно осуществляться в рамках социальной адаптации детей-сирот к самостоятельной жизни. В данной сфере представляется важным обеспечить обобщение и распространение лучших практик, имеющих место в различных регионах страны.

Интересен также опыт Курской области, в которой функционирует ОКУ "Центр сопровождения замещающих семей и граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В означенном учреждении действует специальная программа "Выпускник", направленная на социальную адаптацию, подготовку к самостоятельной жизни, повышение уровня финансовой и правовой грамотности детей-сирот. Указанный опыт Курской области признан АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" при Правительстве Российской Федерации одним из лучших в Российской Федерации*(452).

Остро стоит вопрос информирования лиц из числа детей-сирот в исправительных учреждениях. Представляется целесообразным рекомендовать ФСИН России принять меры по организации учета осужденных, являющихся лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечить им консультативную и правовую помощь в разрешении жилищных вопросов.

С существенными трудностями при обеспечении жильем сталкиваются молодые семьи. Официальная статистика демонстрирует, что темпы обеспечения жильем граждан, относящихся к указанной категории, несоизмеримо малы, чтобы удовлетворить их потребности в улучшении жилищных условий*(453).

Обратился житель Оренбургской области, семья которого ранее была признана остро нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области". Однако в 2019 г. они были проинформированы об исключении из указанного списка. В защиту прав заявителей направлено обращение в Департамент молодежной политики Оренбургской области с предложением повторно рассмотреть обращение заявителя и учесть при этом внесенные в 2019 г. в федеральное законодательство изменения, которые предполагали реформирование формирования списка участников программы. С учетом изменений законодательства обращение заявителя было пересмотрено, и в 2021 г. его семья получила долгожданные меры поддержки на улучшение жилищных условий (вх. N Р-182 от 12.03.2021).

Ситуация усугубляется тем, что в очереди на субсидии по этой программе даже в небольших регионах стоят сотни семей, движется она медленно, а в соответствии с действующим законодательством, если одному из супругов за это время исполняется 36 лет, семья теряет право на участие в программе вне зависимости от того, успеет ли получить положенное жилье. В этой связи представляется целесообразным рекомендовать Правительству Российской Федерации вернуться к рассмотрению возможности сохранить за молодыми семьями права на государственную поддержку в рамках мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем" до получения ими социальных выплат вне зависимости от возраста.

Сохраняется проблема обеспечения студентов общежитиями. В настоящее время обеспеченность студентов жилыми помещениями в общежитиях составляет порядка 86-89%*(454). Законодательство закрепляет право студентов на получение жилых помещений в общежитиях*(455), однако данное право может быть реализовано только при наличии у образовательной организации соответствующих помещений, а порядок предоставления таких помещений устанавливается локальными нормативными актами вузов. Поэтому на практике возникает немало конфликтных ситуаций.

Поступила жалоба М. на недопуск студентов в Хабаровском крае к учебному процессу в высших учебных заведениях и проживанию в общежитии при высших учебных заведениях без прививки от коронавирусной инфекции. После нашего обращения в Правительство Хабаровского края студенты исключены из категории лиц, подлежащих обязательной вакцинации*(456). При поселении студентов в общежития и допуске к учебному процессу в образовательные организации высшего образования, расположенные на территории края, обязательная вакцинация не требуется (вх. N М-1279 от 15.07.2021).

Представляется, что обеспечение жильем студентов, не имеющих жилья в населенном пункте, где расположена образовательная организация, должно быть ее обязанностью. А показатель наличия общежитий для иногородних студентов целесообразно учитывать при аккредитации вуза. Кроме того, требуется государственная поддержка в вопросах строительства и ремонта общежитий.

Важно также использовать альтернативные механизмы предоставления жилья, распространять позитивный опыт регионов решения этой проблемы, например в части оказания помощи по найму жилого помещения.

Например, в Республике Татарстан на основе соглашения между Казанским (Приволжским) федеральным университетом, онлайн-платформой бронирования жилья и Гильдией риелторов Республики Татарстан запущен сервис по подбору доступного жилья иногородним студентам, по каким-либо причинам не обеспеченным общежитиями*(457), (458).

Актуальна для молодежи проблема доступности и качества образования. Ее нередко ставят молодые люди в своих обращениях к Уполномоченному (рис. 118)*(459).

Учащийся П. обратился с жалобой на осуществление недобровольных денежных сборов с обучающихся в Торгово-экономическом колледже им. Г.Д. Зуйковой. По результатам проверки, проведенной прокуратурой Омской области после нашего обращения, факты незаконных сборов подтвердились. Заместитель директора учреждения привлечен к дисциплинарной ответственности, практика истребования "добровольных пожертвований" прекращена (вх. N П-289 от 01.03.2021).

Об актуальности проблемы свидетельствуют также результаты социологических исследований. Российское образование оценивается населением следующим образом: 42% опрошенных считают его посредственным, хорошим - 27%, плохим - 13%*(460).

Определенное влияние на оценку качества образования оказал переход обучения в дистанционный формат в разгар пандемии COVID-19. Основными проблемами для вузов при переходе на дистанционное обучение стали: нехватка инфраструктуры и программного обеспечения; необходимость адаптации учебных курсов к дистанционному формату; отсутствие у преподавателей опыта работы в дистанционном режиме; нехватка у части студентов и преподавателей необходимых технических средств для дистанционного обучения (домашних компьютеров, доступа к широкополосному интернету и т.д.)*(461).

В числе недостатков дистанционного обучения студенты отмечают: уклонение преподавателей от разъяснения материала; недостаточно ясные формулировки заданий; перегрузку серверов вузов; фактическую подмену онлайн-лекций пересылкой материалов для чтения*(462).

Замена очных занятий дистанционным форматом приводила в ряде вузов к требованиям студентов произвести перерасчет платы за обучение*(463). Необходимо внимательно проработать эту ситуацию для поиска гибкого, сбалансированного решения. Вариантом решения проблемы может стать введение специального тарифа для очного онлайн-обучения с целью снижения оплаты студентов за период дистанционного обучения до фактической стоимости этой услуги в условиях коронавируса.

Актуален также вопрос о достойном уровне студенческих стипендий для обучающихся за счет бюджета. Действующий закон определяет стипендию как денежную выплату, назначаемую обучающимся в целях стимулирования и поддержки освоения ими образовательных программ*(464). Но такой подход создает предпосылки для снижения гарантий прав студентов. Одним из его последствий служит то, что установленные размеры стипендиального фонда фактически не обеспечивают ни одну жизненно важную потребность человека. Так, установленные на основании утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета минимальные размеры академической стипендии для студентов, получающих среднее профессиональное образование и высшее образование (539 руб. в месяц и 1484 руб. в месяц)*(465), в разы ниже прожиточного минимума*(466). Проведенный мониторинг и обращения в наш адрес показывают, что нередко студентам вузов из-за низких стипендий приходится буквально выживать, не имея возможности реализовать право на образование.

В этой связи целесообразно законодательно определить стипендию как денежную выплату, назначаемую обучающимся в целях поддержки их достойного уровня жизни в период освоения образовательных программ. Кроме того, важно закрепить, что размер стипендии не может быть ниже уровня прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, где расположено образовательное учреждение. Полагаем возможным рекомендовать Правительству Российской Федерации проработать возможность и механизмы реализации соответствующих мер.

Остаются болезненными и еще больше обостряются в период пандемии вопросы трудоустройства выпускников образовательных организаций.

Обратился О. (30 лет) с просьбой оказать ему содействие в трудоустройстве с учетом его профессиональных навыков, опыта работы и образования (машинист тепловоза). После нашего обращения в Центр занятости населения Верхнебуреинского района и в Дальневосточную железную дорогу - филиал ОАО "Российские железные дороги" О. принят на должность машиниста тепловоза в эксплуатационное локомотивное депо Новый Ургал с выплатой всех положенных при внутритранспортном переводе денежных средств (вх. N О-201 от 18.06.2021).

Несмотря на то что в 2021 году в российском законодательстве появилось понятие "молодой специалист"*(467), в ТК РФ гарантии для указанной категории лиц не предусмотрены; законодателю еще только предстоит их разработка. Представляется, при их закреплении может быть использован опыт поддержки нашим государством выпускников колледжей и вузов, завершивших обучение в 2020 году, включая введение института наставничества*(468) и субсидирования организаций, трудоустраивающих выпускников колледжей и вузов, зарегистрировавшихся в качестве безработных*(469). При субсидировании может быть учтена практика ряда зарубежных государств, предусмотревших субсидии для всех работодателей на софинансирование до половины заработной платы на период первых трех лет работы молодого специалиста.

Положительный опыт имеется и в ряде регионов России. Так, в г. Москве для оказания молодым людям содействия в трудоустройстве созданы центры "Моя карьера" и "Моя работа". С начала 2021 г. за помощью в трудоустройстве в эти центры обратилось более 160 тыс. человек, больше половины из них нашли работу. Сегодня московская служба занятости не только помогает найти работу, но и обучает искусству самопрезентации, рассказывает, как открыть собственное дело или получить новую профессию. Соискателям ежедневно оказывают помощь около 700 карьерных консультантов и экспертов*(470).

Кроме того, по мнению экспертов, эффективным инструментом вовлечения выпускников в рынок труда могли бы стать стажировки на предприятиях и введение грантовой поддержки организациям, нанимающим студентов выпускных курсов для таких стажировок по профессиям, соответствующим направлениям подготовки*(471).

Целесообразно также повысить заинтересованность образовательных организаций в оказании содействия своим выпускникам в поиске работы, включая развитие центров карьеры в таких организациях. Большинство вузов не предоставляют перечень рабочих мест, которые молодые люди могут занять после их окончания (в качестве положительного примера стоит отметить Санкт-Петербургский горный университет, где такая практика имеется).

Значимым шагом в указанном направлении стало принятие в 2021 году Долгосрочной программы содействия молодежной занятости до 2030 года*(472), которая предусматривает создание для молодых людей эффективных карьерных траекторий и снижение уровня молодежной безработицы. Программа предусматривает развитие подсистем портала "Работа в России" в целях совершенствования профессиональной ориентационной работы с молодежью, работу по развитию законодательства для укрепления гарантий занятости молодежи. Предусматриваются мероприятия по поддержке предпринимательской инициативы молодежи, совершенствованию порядка приема молодых людей в образовательные организации.

В период пандемии молодые люди стали больше задумываться о своем здоровье. Обращения по вопросам реализации права на охрану здоровья в основном касаются обеспечения лекарствами, оказания медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, отказов в бесплатной вакцинации от COVID-19 иностранных студентов, установления инвалидности.

Поступила просьба оказать содействие 17-летней жительнице Смоленской области М. в установлении ей инвалидности. После нашего обращения в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области" Минтруда России по итогам проведенной медико-социальной экспертизы гражданке установлена категория "ребенок-инвалид" (вх. N Л-326 от 28.04.2021).

В контексте международных рекомендаций в данной сфере полагаем важным уделять особое внимание праву молодежи на доступ к здравоохранению, включая право на доступ к вакцинам, а также право на охрану репродуктивного здоровья. Недопустимы ситуации, когда из-за отсутствия необходимой информации о репродуктивном здоровье молодые люди не могут принимать меры для предупреждения нежелательной беременности и для защиты от заболеваний, передающихся половым путем*(473). Особого внимания заслуживает реализация права на охрану здоровья молодых людей с инвалидностью, детей-сирот, молодежи в ПНИ и в местах принудительного содержания. Для молодых людей, попавших в сложные жизненные ситуации, важно обеспечить право на бесплатное (льготное) лечение от наркомании и алкоголизма, развивать систему частных клиник в этой сфере.

Среди иных актуальных вопросов для молодого поколения - проблема обеспечения кибербезопасности в условиях стремительного развития информационных технологий. Кибербуллинг, уязвимость персональных данных в цифровой среде*(474), вовлечение в деструктивную деятельность посредством использования социальных сетей - все эти проблемы особенно болезненны для молодого поколения, которое проводит в киберпространстве значительную часть жизни. В данной сфере интересен опыт ряда государств по разработке рекомендаций по безопасному пользованию интернетом, соцсетями для родителей, учеников и учителей, осуществляемой институтами государственной правозащиты во взаимодействии с крупнейшими IT-специалистами*(475). Остро стоят в этом контексте также вопросы обеспечения права на доступ к информации. Молодые люди склонны испытывать недоверие к официальным каналам информации, ищут альтернативные площадки для ее получения, чем в ряде случаев могут воспользоваться недобросовестные субъекты.

Требует внимания обеспечение права на досуг молодежи, особенно в сельской местности. Представляется, что государству необходимо прилагать больше усилий для развития спорта и творчества среди молодежи, вовлечения молодых людей в конструктивную созидательную деятельность - молодежные общественные объединения, реализацию молодежных проектов.

Здесь широкие возможности для самореализации дают молодежные площадки в рамках Всероссийской форумной кампании, которая включает в себя комплекс всероссийских и окружных молодежных форумов, проводимых Росмолодежью во взаимодействии с федеральными и региональными органами государственной власти*(476). Хорошо зарекомендовала себя практика включения в состав участников Всероссийского молодежного образовательного форума "Территория смыслов" молодых правозащитников. Целесообразно было бы расширить практику включения правозащитных смен во все молодежные площадки Всероссийской форумной кампании.

Актуальной проблемой остается повышение правовой грамотности молодежи. Систему непрерывного образования в области прав человека составляют уроки обществознания и права в российских школах, а также введенный по инициативе Уполномоченного курс по правам человека в вузах, обучение в рамках которого в 2017-2021 годах прошло более 500 тыс. человек. Вместе с тем, как показывают обращения и результаты социологических исследований, многие молодые люди не в полной мере осведомлены о своих правах, формах и методах их защиты. Поэтому одной из основных наших задач является правовое просвещение молодежи*(477).

Представляется, что решение вопросов, связанных с защитой прав молодежи, должно носить комплексный характер. Данной теме в октябре 2021 года было посвящено одно из заседаний Экспертного совета при Уполномоченном, членами которого предложено разработать программу действий Правительства Российской Федерации по реализации Федерального закона "О молодежной политике в Российской Федерации". Кроме того, представляется чрезвычайно своевременной идея о введении в каждый из 15 действующих на территории России национальных проектов норм, направленных на обеспечение прав молодежи*(478). Уполномоченный просит Правительство Российской Федерации рассмотреть возможность ее реализации.

Решение проблем молодежи требует усилий не только на национальном, но и на международном уровне. В ходе заседания Евразийского Альянса Омбудсменов в октябре 2021 года его участниками отмечена необходимость принятия ряда мер по развитию гарантий прав молодежи на евразийском пространстве. В их числе: проработка возможности создания международного банка профессиональных вакансий для молодежи; рассмотрение вопроса о включении летней смены молодых правозащитников ЕАО в программу одного из молодежных образовательных форумов на территории государств - членов Альянса; сотрудничество в разработке модельных программ "Права человека" и учебников для образовательных учреждений.

Указанные и иные проблемы прав молодежи могут быть успешно решены лишь при условии вовлечения в эти процессы молодых людей. В этой связи заслуживает поддержки и развития работа по созданию общественных молодежных структур, призванных усилить сотрудничество молодежи с органами власти.

В России такие структуры широко представлены на различных уровнях. В числе примеров можно привести Молодежный парламент при Государственной Думе, Палату молодых законодателей при Совете Федерации - совещательные и консультативные органы на общественных началах, которые активно участвуют в реализуемых палатами Федерального Собрания мероприятиях, осуществляют мониторинги, готовят предложения по вопросам совершенствования законодательства. Создаются молодежные парламенты в субъектах Российской Федерации.

Представляется важным создание таких структур при уполномоченных по правам человека. Подобная практика хорошо зарекомендовала себя в целом ряде субъектов Российской Федерации: молодежные советы при уполномоченных по правам человека действуют в городе Москве, в Московской, Ярославской, Архангельской, Новосибирской, Тульской, Смоленской, Ивановской областях, Республике Бурятия.

В сентябре 2021 года создан Молодежный совет при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (далее - Молодежный совет), в состав которого вошли председатели и члены молодежных общественных (экспертных) советов при уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, молодые ученые, представители общественных объединений. Основной его целью станет укрепление сотрудничества с молодым поколением и привлечение молодых людей к правозащитной деятельности.

В декабре 2021 г. состоялось первое заседание Молодежного совета, в ходе которого прозвучали 18 предметных выступлений, которые затрагивали широкий круг вопросов защиты прав молодежи в сфере образования, труда, медицины, ЖКХ, волонтерской деятельности, в цифровой среде и целый ряд иных вопросов; выработан план действий Молодежного совета на будущий год, в котором содержится целый ряд практических мероприятий по защите прав граждан: совместные с Уполномоченным приемы граждан, оказание бесплатной юридической помощи, участие в правопросветительских проектах, продвижение актуальных для молодежи правозащитных проблем на различных площадках.

Создание указанной структуры при Уполномоченном усилит наш диалог в области защиты прав и свобод человека между государственными органами и институтами гражданского общества и даст новый импульс к решению системных проблем, имеющихся в сфере защиты прав молодежи.

6.3. Защита прав коренных малочисленных народов

В целях сохранения культурных богатств, самобытного образа жизни народов России, этнокультурного и языкового многообразия в обществе государство осуществляет поддержку коренных малочисленных народов (далее также - КМН), предоставляет им дополнительные права и устанавливает специальные гарантии по реализации этих прав. В соответствии с новой редакцией статьи 69 Конституции Российской Федерации "Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия".

В Федеральном законе "О гарантиях прав коренных малочисленных народов"*(479) и других нормативных правовых актах*(480) в числе специальных прав коренных малочисленных народов названы: право на защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов; право на замену военной службы альтернативной гражданской службой; право на сохранение и развитие своей самобытной культуры; право на охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и ряд других.

В тесном взаимодействии с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, а также с уполномоченными по правам коренных малочисленных народов в пределах своих полномочий проводится разносторонняя работа по продвижению и защите прав коренных малочисленных народов (рис. 119).

Рассмотрение обращений КМН на нарушение их прав

В адрес Уполномоченного поступает небольшое количество обращений о нарушениях прав КМН: за последние три года - около трех десятков. Однако за каждым из них, как правило, стоят целые коллективы и системные проблемы. Лица, относящиеся к КМН, ставят вопросы о пользовании земельными участками и природными ресурсами, о распределении рыбопромысловых участков, об использовании территорий охотничьих угодий, осуществлении традиционной хозяйственной деятельности, создании дополнительных гарантий защиты их прав и другие (рис. 120). Большая часть обращений поступила из Красноярского и Хабаровского краев.

Факты нарушений, о которых сообщали заявители, в ряде случаев находили подтверждение. По результатам рассмотрения жалоб принимались меры к восстановлению справедливости.

Мониторинг соблюдения прав КМН

Другим направлением работы Уполномоченного по защите прав КМН является мониторинг соблюдения их прав. Он осуществлялся в ходе выездов в командировки в регионы проживания КМН, путем изучения докладов региональных уполномоченных по правам человека, материалов СМИ, участия в мероприятиях региональных уполномоченных по правам человека и по линии других государственных органов, проводимых по вопросам обеспечения и защиты прав КМН. Практикуется создание специальных рабочих групп, проведение круглых столов и совещаний.

Так, 20 октября 2021 г. с участием представителей Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Федерального агентства по делам национальностей, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и уполномоченных по правам КМН проведено совещание по вопросам защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Представитель Уполномоченного входит в рабочую группу по коренным и коренным малочисленным народам, образованную в Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека с целью совершенствования нормативных правовых актов, затрагивающих права указанных народов, и решения их актуальных проблем.

Ряд поднятых проблем ниже анализируются подробнее; их разрешение предложено в рекомендациях в адрес органов власти.

31 июля 2021 г. в рамках плана работы рабочей группы СПЧ по коренным и коренным малочисленным народам России с участием представителя Уполномоченного состоялся круглый стол "Проблемы устойчивого развития коренных малочисленных народов России", в рамках которого обсуждались и были проанализированы результаты реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2016 г. N 1792-р, которая включает в себя комплекс мер, направленных на сохранение исконной среды обитания коренных малочисленных народов, их образа жизни, модернизацию хозяйственной деятельности и всей социальной сферы (включая систему образования, здравоохранения, культуры) в местах их традиционного проживания.

В 2019-2021 годах нами были организованы выезды в Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноярский край, где в том числе проведены приемы представителей КМН, посещались места их проживания и проведен мониторинг соблюдения их прав.

Участие в совершенствовании законодательства о правах и свободах КМН

Еще одной важной формой работы Уполномоченного по обеспечению прав КМН является участие в совершенствовании законодательства в данной сфере, которое осуществляется путем подготовки и направления законодательных предложений субъектам права законодательной инициативы, подготовки заключений и отзывов на законопроекты, участия в работе Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, мониторинга законодательства о правах и свободах, участия в межведомственных рабочих группах.

Анализ обращений показал, что граждане из числа КМН нередко сталкиваются с трудностями при реализации своих прав, предусмотренных законодательством в части получения мер социальной поддержки, пенсионного обеспечения, осуществления традиционных промыслов и хозяйственной деятельности, из-за отсутствия единого порядка отнесения гражданина к коренному малочисленному народу. В 2019 г. Уполномоченный обратилась к Президенту Российской Федерации с просьбой поручить Правительству Российской Федерации ускорить разработку и внесение в Государственную Думу законопроекта об установлении порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, который более пяти лет проходил согласование в компетентных государственных органах. В результате поручения Президента Российской Федерации принят Федеральный закон от 6 февраля 2020 г. N 11-ФЗ, которым установлен порядок учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам*(481).

Просветительская деятельность по вопросам прав КМН

Важная часть работы Уполномоченного - правовое просвещение по вопросам обеспечения прав КМН. Традиционно проводится целый ряд просветительских мероприятий для представителей КМН.

Так, в Международный день коренных народов, 9 августа 2020 г., в целях развития у граждан интереса к актуальным вопросам прав КМН запущен просветительский проект - онлайн-викторина для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации "Знай свои права". В подготовке викторины и разработке ее вопросов активно участвовали уполномоченные по правам человека в Республике Саха (Якутия), в Ненецком автономном округе, в Чукотском автономном округе, которые не первый год успешно реализуют образовательный проект "Арктическая школа права". Участниками просветительской акции стали 2018 человек.

В июне 2019 года в Аппарате Уполномоченного прошел ежегодный практико-ориентированный обучающий курс в рамках стажировки русскоязычных представителей коренных малочисленных народов в системе ООН. Вопросы правового просвещения граждан, проживающих в Арктической зоне Российской Федерации, также обсуждались в ходе заседания тематического круглого стола в Российской государственной библиотеке в сентябре 2019 года.

Получила развитие практика совместных правозащитных проектов с Управлением Верховного комиссара по правам человека ООН, которые затрагивали вопросы формирования показателей уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина, развития образовательных программ в сфере прав человека для российских студентов и представителей коренных малочисленных народов.

28 мая 2019 г. на базе российского представительства ООН в г. Москве прошел круглый стол "Показатели в области прав человека: измерение и выполнение", в котором приняли участие члены Экспертного совета при Уполномоченном, представители Аппарата Уполномоченного, региональные уполномоченные и эксперты ООН.

Результаты мониторинга и анализа обращений граждан показывают, что органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, институтами гражданского общества проводится значительная работа, направленная на обеспечение социальной поддержки коренных малочисленных народов, создание и защиту исконной среды их обитания и традиционного образа жизни, активное вовлечение представителей КМН в решение вопросов в различных сферах жизнедеятельности.

Проблемные вопросы, связанные с признанием, соблюдением и защитой прав КМН

Следует отметить, что механизмы обеспечения прав КМН не всегда эффективны, имеют место случаи, когда органами публичной власти допускаются нарушения этих прав. Можно выделить ряд проблемных вопросов, связанных с признанием, соблюдением и защитой прав КМН, которые требуют повышенного внимания государства и гражданского общества (рис. 121).

Сохраняет актуальность вопрос о принадлежности традиционных территорий проживания КМН. Ранее территории традиционного природопользования КМН входили в состав "особо охраняемых природных территорий", на которых устанавливался особый правовой режим в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях". После внесения в 2013 году изменений в федеральное законодательство территории традиционного природопользования КМН были исключены из числа особо охраняемых природных территорий и, как следствие, из числа земель, ограниченных в обороте. Представители КМН полагают, что это создает угрозы для беспрепятственного осуществления традиционного природопользования, а также для экологической обстановки, что является крайне важным, учитывая тесную связь КМН с природой, окружающим миром. В целях обеспечения реализации прав КМН в области землепользования и экологии необходимо на законодательном уровне совершенствовать гарантии осуществления КМН традиционного природопользования.

Отдельные регионы Российской Федерации (в частности, Республика Саха (Якутия), Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Карачаево-Черкесская Республика) выходили с предложениями о законодательном совершенствовании порядка использования земель для ведения традиционной хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания КМН, однако данные предложения пока не нашли своего отражения в законодательстве. Представляется, что заслуживают дополнительного изучения такие предложения в части возможности предоставления земельных участков из земель различных категорий в безвозмездное пользование лицам, относящимся к КМН, и их общинам в местах традиционного проживания КМН на срок не более чем 49 лет с правом пролонгации на новый срок по заявлениям указанных лиц или их общин.

Серьезной проблемой для представителей КМН остаются имеющиеся сложности в ведении традиционных отраслей хозяйствования КМН, являющихся основой их жизнедеятельности. Как показывает проведенный мониторинг, нередко возникающие нарушения связаны именно с дефектами в правоприменительной практике органов государственной власти. В этой связи представляется важным усилить контроль за деятельностью территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в данной сфере с тем, чтобы нивелировать злоупотребления.

Представители КМН неоднократно поднимали вопрос о необходимости совершенствования подходов к государственному учету вылова рыбы для личного потребления. Нередко, находясь на реке, они не могут доказать свое право на вылов рыбы для личного потребления, что создает благоприятную почву для злоупотреблений на местах.

Имеются вопросы в области традиционной охоты КМН для личных нужд. Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(482), охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления. При этом норматив личного потребления не установлен, круг лиц, имеющих право на льготу, не определен.

Несмотря на то что в ходе пенсионной реформы представители КМН получили право на предоставление досрочной пенсии по старости, вопросы реализации пенсионных прав сохраняют для них свою актуальность. Нередко это связано с коллизиями и сложностями в действующем законодательстве, которые нуждаются в устранении.

В январе 2022 г. принят федеральный закон, предусматривающий создание более удобных условий реализации гражданами из числа КМН права на назначение социальной пенсии по старости. С его принятием правоустанавливающие сведения, необходимые для назначения такой пенсии, Пенсионный фонд Российской Федерации стал получать напрямую посредством межведомственного информационного взаимодействия от Федерального агентства по делам национальностей без участия гражданина*(483).

Актуальной темой является сохранение и продвижение языков КМН. Составляющими этой проблемы служат нехватка педагогических кадров и недостаточность средств для издания литературы на языках КМН, практическое отсутствие детской национальной литературы для чтения в кругу семьи и на уроках.

Например, по сообщениям правозащитников, в Мурманской области саамский язык преподается только в одной школе, преподавателей этого языка насчитывается всего 5 человек.

Проблема требует комплексного решения, и в этой связи заслуживают внимания высказываемые правозащитным сообществом предложения о разработке концепций развития языков КМН на уровне субъектов Российской Федерации.

Имеются сложности в получении образования представителями КМН. Так, зачастую родители отдают детей в школы-интернаты для получения образования, а сами ведут кочевой образ жизни. Это приводит не только к разрыву семейных связей, но и к ассимиляции КМН в титульные нации, потере их идентичности.

Заслуживают поддержки предложения о развитии практики целевого набора представителей КМН в Институт народов Севера Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена, который 90 лет выполняет важную миссию - готовит специалистов в области этнопедагогики, этнофилологии и этнокультурологии для регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, научно-педагогические кадры из числа КМН, которые работают в сферах образования, культуры, науки, общественной деятельности в северных регионах*(484). К сожалению, в настоящее время, по мнению экспертов, наблюдаются сложности, и существовавшая ранее квота на обучение КМН в Институте народов Севера теперь не работает*(485).

Не исчерпаны конфликты между КМН и хозяйствующими субъектами в сфере землепользования. Отсутствует прозрачный механизм компенсации при изъятии земель традиционного проживания КМН для государственных нужд в связи с разработкой месторождений полезных ресурсов.

До сих пор на федеральном уровне не принят закон, предусматривающий обязанность проведения этнологической экспертизы при планировании хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания КМН. Его принятие позволило бы снизить вред, наносимый среде обитания КМН коммерческими организациями, и обеспечить право КМН на компенсации за ущерб со стороны предприятий.

На региональном уровне законодательно закреплена обязанность проведения этнологической экспертизы при планировании хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания КМН на территории Республики Саха (Якутия). Она успешно зарекомендовала себя за десять лет со времен разработки и принятия. Среди крупных федеральных проектов, прошедших этнологическую экспертизу, магистральный газопровод "Сила Сибири" и космодром Восточный*(486).

Злободневным остается вопрос о создании факторий КМН - образовании в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМН пунктов (имущественных комплексов) для обслуживания трудового процесса лиц, занятых видами традиционной хозяйственной деятельности, приема, накопления, первичной обработки, хранения и подготовки к транспортировке продукции производства видов традиционной хозяйственной деятельности КМН, обеспечения представителей данных народов товарами и услугами, необходимыми для их жизнедеятельности, а также для проживания обслуживающего персонала. Проблема здесь в том, что лесным законодательством не предусмотрена возможность использования земель лесного фонда для размещения факторий. В этой связи представляется целесообразным предусмотреть в ЛК РФ положения, направленные на обеспечение возможностей использования земель лесного фонда для размещения факторий аналогично положениям, закрепленным в пункте 13 части 2 статьи 39 ¹⁰ ЗК РФ.

Значительная часть вопросов соблюдения и защиты прав КМН регламентируется на региональном уровне, и здесь экспертное сообщество бьет тревогу в связи с разрывом в объеме и полноте правового регулирования гарантий для КМН в различных субъектах Российской Федерации. В ряде регионов по вопросам соблюдения и защиты прав КМН создано детальное, разветвленное законодательство (Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра).

В некоторых субъектах Российской Федерации права КМН закреплены на уровне конституций и уставов (Камчатский край, Ямало-Ненецкий автономный округ). В других субъектах Российской Федерации (например, в Магаданской области) такое законодательство фактически отсутствует. Это приводит к тому, что в разных регионах КМН имеют разный правовой статус и разный уровень правовой защиты. Очевидно, в этом направлении актуальна работа по популяризации положительных практик, которые могут служить ориентирами для законотворческой работы в регионах. Это позволяет сформулировать рекомендацию органам государственной власти субъектов Российской Федерации совершенствовать систему регионального законодательства о гарантиях прав и свобод КМН.

Пристального внимания заслуживают гарантии прав представителей КМН в условиях пандемии COVID-19. В силу удаленности и труднодоступности мест проживания КМН лица, относящиеся к малым народам, оказались в особой группе риска. Для них затруднен доступ не только к медицинской помощи, но и к актуальной информации, которая в период глобальных угроз приобретает огромное значение. В этой связи в соответствии с рекомендациями ФАДН России в субъектах Российской Федерации принимались меры поддержки КМН: с ними создавалась устойчивая связь, осуществлялся мониторинг состояния их здоровья, оказывалась социальная помощь. Наработанный опыт должен быть обобщен и проанализирован в целях совершенствования механизмов защиты прав КМН как на региональном, так и на федеральном уровне.

Эти и другие темы поднимались участниками организованного нами в октябре 2021 года совещания по вопросам защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. В частности, было предложено нормативно закрепить (урегулировать):

- порядок и условия осуществления традиционной охоты и традиционного рыболовства (принять закон "Об оленеводстве", который бы позволил привести в порядок весь механизм развития оленеводства как отрасли);

- статус сельхозтоваропроизводителя для общин КМН;

- перечень мер государственной поддержки оленеводства;

- право ведения оленеводства на территориях лесного фонда;

- гарантии для жен кочевников (чум-работниц);

- порядок регистрации по месту жительства граждан, относящихся к КМН, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни;

- гарантии пользования объектами особо охраняемых природных территорий (ООПТ) представителями КМН. Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях"*(487) закреплены основные права и возможности ведения традиционного природопользования КМН на территориях заказников и национальных парков, однако фактически создание ООПТ происходит без учета прав и интересов КМН;

- порядок возмещения убытков, причиненных в результате нанесения ущерба исконной среде обитания КМН;

- изменение (отмену) ставок платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право их заключения. Данные ставки не могут применяться в отношении общин и иных объединений КМН в связи с обширностью территорий охотхозяйств и охотугодий;

- изменение сроков охоты на дикого северного оленя с учетом региональных особенностей для надлежащего освоения выделенных квот на их добычу;

- критерии оценки воздействия проектов промышленного освоения на исконную среду обитания и традиционный образ жизни КМН, а также механизмы справедливого возмещения ущерба;

- проведение экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМН народов, которое должно осуществляться с учетом мнения КМН;

- использование сведений о национальной принадлежности из федерального списка при реализации гарантий КМН при выходе на пенсию;

- нормативы свободной добычи охотничьих ресурсов в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, а также круг лиц, имеющих право на льготу;

- гарантии прав КМН в сфере охоты и рыболовства, сохранения охотничьих и рыболовных ресурсов;

- отнесение продуктов традиционного хозяйства к числу продукции сельского хозяйства, что позволит применять в данном случае меры государственной поддержки;

- меры, направленные на землеустройство оленьих пастбищ, охотничьих угодий, инвентаризацию промысловых участков;

- концептуальные подходы по вопросам развития домашнего оленеводства, которое является этнообразующей, этносохраняющей отраслью;

- понятие "оленье пастбище" как особого вида категории земель (Земельный кодекс СССР выделял оленьи пастбища как отдельные категории земель), так как в настоящее время не создано ни одной территории традиционного природопользования федерального значения;

- введение "беззаявочного" принципа в сфере рыболовства для КМН;

- порядок и условия (отмену) проведения конкурсов на выделение рыболовных участков для родовых общин КМН;

- право граждан из числа КМН без аттестата встать на учет в центрах занятости;

- перечень мер, направленных на землеустройство оленьих пастбищ, охотничьих угодий, инвентаризацию промысловых участков.

Уполномоченный планирует продолжать предметную работу по продвижению и защите прав КМН в сфере совершенствования законодательства и правоприменительной практики.

6.4. Защита прав лиц, освобождающихся и освободившихся из мест лишения свободы, в целях их ресоциализации

Одним из важных направлений соблюдения прав человека и актуальной проблемой современной уголовно-исполнительной и социальной политики является ресоциализация - возвращение к обычной жизни осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы. По данным МВД России, больше половины (59,7%) расследованных преступлений совершено лицами, ранее совершавшими преступления*(488). При этом многие из них не имели работы, семьи и постоянного места жительства.

В этой связи актуальными представляются вопросы соблюдения и защиты социальных, экономических и других прав лиц, освободившихся и освобождающихся из исправительных учреждений. Средством обеспечения прав лиц, освобождающихся и освободившихся из мест лишения свободы, является организованная надлежащим образом ресоциализация, которая представляет собой комплекс мер социально-экономического, педагогического, правового характера, осуществляемых субъектами профилактики правонарушений в соответствии с их компетенцией и лицами, участвующими в профилактике правонарушений, в целях реинтеграции в общество лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера.

Подготовка осужденных к освобождению возложена на администрацию исправительных учреждений (статья 180 УИК РФ), а оказание помощи в решении актуальных вопросов после освобождения осужденного - обязанность органов публичной власти (статья 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"*(489)).

Однако осужденные и лица, освободившиеся из исправительных учреждений, не всегда находят поддержку со стороны власти и вынуждены обращаться за помощью к Уполномоченному.

Уполномоченный осуществляет постоянный мониторинг ситуации в сфере ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, инициирует принятие органами власти дополнительных мер в этом направлении.

На протяжении последних лет количество обращений от осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, о содействии в "возвращении" в открытое общество неуклонно растет. В 2021 году поступило 402 таких обращения, что почти в 2,5 раза больше, чем в прошлом году (рис. 122).

Все обращения, поступающие к Уполномоченному по вопросам ресоциализации, в соответствии с ее этапами можно разделить на две большие группы: обращения в связи с пенитенциарной ресоциализацией и обращения после освобождения, в период постпенитенциарной ресоциализации.

Пенитенциарная ресоциализация

На пенитенциарном уровне главной задачей является подготовка гражданина к жизни после отбытия им уголовного наказания в виде лишения свободы. В этой связи ключевым становится сохранение или восстановление утраченных "положительных" социальных связей. Этому служат различные меры социального, воспитательного, экономического, педагогического, правового и организационного характера, которые не всегда реализуются администрацией мест лишения свободы. Обращения по этому поводу составляют большую часть просьб осужденных. В 2021 году их поступило 262. Тематика обращений разнообразна (рис. 123).

Из всех поступивших обращений осужденных, касающихся пенитенциарного уровня ресоциализации, наибольшее количество жалоб связано с просьбами о восстановлении и поддержании социальных связей. Предметом этих просьб является поддержка в вопросах заключения брака, предоставления свидания с родственниками и близкими людьми в связи с предстоящим освобождением, общения с детьми, поиска близких родственников.

У гражданки С. случилась беда. Ее сын был осужден военным судом к трем годам лишения свободы, находился в международном розыске и был экстрадирован из Нидерландов в Россию. С этого момента связь с ним прекратилась и С. не знала где находится ее сын. Она обратилась к нам за помощью. По нашей просьбе ФСИН России разобралась в ситуации и место содержания С. было установлено, о чем мать уведомлена (вх. N С-1841 от 06.11.2020; ответ ФСИН России вх. N 119 от 12.01.2021).

Немало жалоб от осужденных и их родственников поступает на трудности в установлении и подтверждении инвалидности, в обеспечении средствами реабилитации перед освобождением. Администрация исправительных учреждений не всегда своевременно оформляет и передает документы на рассмотрение медико-социальной экспертизы (МСЭК), а та в свою очередь не всегда обоснованно устанавливает инвалидность, занижает степень утраты трудоспособности. Порой отсутствуют средства реабилитации.

Поступило обращение в защиту прав осужденного Ш., отбывающего наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Белгородской области. Заявитель пояснил, что в отношении Ш. без объяснения причин задерживается процесс установления ему инвалидности. Нами направлено обращение во ФСИН России, в результате чего Ш. освидетельствован комиссией ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" Минтруда России, ему установлена II группа инвалидности, он получает назначенное лечение (вх. N Ш-7* от 12.01.2021).

Большая группа обращений затрагивала вопросы оказания содействия в получении, оформлении или восстановлении документов, необходимых для подтверждения юридических фактов. Просьбы касались получения самых разнообразных документов: удостоверяющих личность, подтверждающих квалификацию, стаж работы, гражданство, участие в боевых действиях, оформление доверенности и т.п.

По достижении 45-летнего возраста осужденная С., отбывающая наказание в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Волгоградской области, обратилась к администрации учреждения с просьбой заменить паспорт гражданина Российской Федерации, в том числе оплатить государственную пошлину по его оформлению. Однако ей было отказано, так как возникли сомнения в правомочности получения ею российского гражданства. По нашей инициативе ОВМ ОМВД по Ленинскому району Волгоградской области проведена проверка законности получения заявительницей российского гражданства и 17 июня 2021 г. осужденной С. оформлен гражданский паспорт, который хранится в ее личном деле и будет выдан на руки при освобождении (вх. N К-2101 от 17.05.2021).

Еще одна группа обращений касается права осужденных и лиц, заключенных под стражу, на свободу вероисповедания. Причем обращения поступали от лиц, принадлежащих к различным религиозным конфессиям. В соответствии со статьей 14 УИК РФ при осуществлении осужденными права на свободу вероисповедания не должны нарушаться правила внутреннего распорядка и ущемляться права других лиц. Недовольство осужденных вызывают: ограничения на хранение при себе религиозной литературы (только один экземпляр) при водворении в штрафной изолятор, помещение камерного типа; невозможность проведения религиозных обрядов (намаз) после отбоя; длительные сроки проверки религиозной литературы на иностранном (арабском) языке; отсутствие возможности посещать религиозные службы при нахождении в строгих условиях отбывания наказания и некоторые другие законные ограничения их права на свободу вероисповедания.

За помощью обратилась мать гражданина С., содержащегося в одном из СИЗО УФСИН России по г. Москве. Х., которая сообщила о том, что ее верующему сыну-христианину отказывалось иметь при себе и читать Библию. Чтобы разобраться в ситуации, Уполномоченным направлено обращение к руководству УФСИН России по г. Москве, после чего гражданину С. выдали Библию (вх. N С-642 от 20.04.2021).

Традиционно поступают обращения, связанные с социальными пенсиями и пенсиями по старости. Граждане в основном жалуются на отказы в назначении пенсии, на отсутствие перерасчета, на затягивание представления документов в пенсионные органы.

Осужденный Т. обратился к Уполномоченному с жалобой на то, что в период отбывания наказания его больничные листы медсанчастью не были своевременно оформлены и направлены работодателю, ввиду чего он был уволен и его трудовой стаж для назначения пенсии был прерван. Мы попросили Прокуратуру Новосибирской области провести проверку. В результате прокурорской проверки факты нарушения законодательства подтвердились. В адрес начальника ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России внесено представление, на основании которого листок нетрудоспособности был оформлен и направлен работодателю, а Т. в итоге смог реализовать свое право на пенсию (вх. N Г-17 от 06.09.2021).

Поступают обращения по поводу подготовки к трудовой деятельности. Осужденные жалуются на отсутствие обучения, работы, невозможность получения востребованной в открытом обществе специальности или профессии*(490).

Постпенитенциарная ресоциализация

Обращения, связанные с постпенитенциарной ресоциализацией, а их поступило 140, касались вопросов оказания социальной помощи, содействия в трудоустройстве, решения жилищной проблемы и некоторых других, связанных с адаптацией к новой жизни. Их тематика показана на рис. 124.

После освобождения из мест лишения свободы граждане сталкиваются с множеством юридических проблем. Поэтому в своих обращениях бывшие осужденные часто просят оказать соответствующую правовую помощь: разъяснить свои права в определенном секторе правоотношений, получить бесплатную юридическую помощь, помочь в порядке решения того или иного правового вопроса.

Освободившийся из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми М. обратился с просьбой оказать ему правовую помощь и дать разъяснение о его социальных и экономических правах, порядке и основаниях обращения за содействием в ресоциализации в органы занятости населения, органы местного самоуправления и социальные организации. Такая помощь гражданину М. была оказана (вх. N М-1802 от 12.10.2021).

Значительное количество обращений поступает с просьбами об оказании материальной помощи после освобождения. Те незначительные накопления, которые осужденным удалось сделать из зарплаты или пенсии и получаемые ими в момент освобождения, быстро заканчиваются либо их вовсе нет.

Гражданин Ш., освободившийся из ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области, столкнулся с финансовыми проблемами и вынужден был обратиться к нам с просьбой оказать материальную помощь. В этой связи ему направлено разъяснение о порядке и основаниях обращения за материальной и иной помощью в государственные органы, органы местного самоуправления, социальные и некоммерческие организации и фонды. Гражданину дан подробный перечень и контакты общественных организаций и фондов, оказывающих по возможности материальную помощь лицам, освободившимся из мест лишения свободы, и расположенных в регионе его проживания (вх. N Ш-44 от 25.01.2021).

Третья группа просьб в постпенитенциарный период ресоциализации касается оказания содействия в получении льгот и иных мер поддержки после освобождения. Граждане просят содействовать в получении льгот как участникам боевых действий, инвалидам, больным социально значимыми заболеваниями, оказать поддержку в виде сезонной одежды и обуви, продуктов питания, предметов первой необходимости, устроиться в центр социальной адаптации граждан.

Поступило обращение гражданина К., ранее отбывавшего наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея и освобожденного по болезни, с просьбой помочь ему с установлением группы инвалидности, дающей право на льготы медицинского и социального обеспечения, а также поместить его в медицинское учреждение для тяжелобольных лиц, не имеющих жилья и близких родственников. По результатам обращения в ОНК Республики Адыгея гражданин К. помещен в паллиативное отделение городской больницы с надлежащим уходом. Ему проведена медико-социальная экспертиза и установлена I группа инвалидности (вх. N М-1759* от 30.09.2021).

Немногочисленная, но очень значимая для граждан группа обращений связана с просьбами о содействии в решении жилищной проблемы. Заявители жалуются на отказы государственных органов в оказании помощи при решении жилищных проблем, на утрату жилого помещения в период отбывания наказания.

За помощью обратился гражданин Х., содержащийся под стражей в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области, с просьбой оказать содействие в получении жилого помещения в г. Магнитогорске как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Чтобы помочь заявителю уполномоченным по правам человека в Челябинской области Ю.В. Сударенко совместно с НКО "Социальное бюро" и СОНКО "Боевое братство" была организована соответствующая работа. В результате принятых мер в декабре 2021 г. гражданину Х. были вручены ключи и договор социального найма на благоустроенное жилое помещение в г. Магнитогорске.

Мониторинг ситуации в сфере ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы

Деятельность Уполномоченного в сфере ресоциализации не ограничивается рассмотрением жалоб осужденных и лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Также нами осуществляется постоянный мониторинг ситуации в сфере ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, инициируется принятие органами власти дополнительных мер в этом направлении.

На основании проводимого мониторинга в апреле 2021 года Уполномоченным направлено обращение Президенту Российской Федерации В.В. Путину с предложением о более активном распространении положительных региональных практик в вопросах социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Предложение главой государства было поддержано.

Полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах дано поручение*(491) проанализировать совместно с Уполномоченным, Общественной палатой Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации региональную практику ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и распространить положительный опыт ресоциализации, социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в целях предотвращения повторного совершения ими преступлений.

В адрес полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах нами были направлены аналитические материалы о положительном опыте ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Принято участие в двух совещаниях, организованных полномочными представителями Президента Российской Федерации в Северо-Западном и Уральском федеральных округах, с органами государственной власти субъектов, входящих в состав этих федеральных округов.

В мае 2021 года проведен Всероссийский координационный совет уполномоченных по правам человека "Ресоциализация осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы (пенитенциарная и постпенитенциарная ресоциализация)", по результатам работы которого выработаны рекомендации органам государственной власти*(492).

Ряд рекомендаций Координационного совета исполнен. Так, Уполномоченным совместно с Комитетом Совета Федерации по социальной политике, региональными уполномоченными, Минюстом России, Минтрудом России в октябре 2021 года проведено совещание на тему "Социальные аспекты создания системы пробации в Российской Федерации". Некоторые рекомендации находятся в стадии исполнения.

Совместно с Общественной палатой Российской Федерации в июне 2021 г. организованы общественные слушания на тему "О распространении и использовании положительного опыта ресоциализации, социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в целях предотвращения повторного совершения ими преступлений", а совместно с НОЦ по правам человека Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) в июле 2021 г. проведен круглый стол с ведущими учеными-пенитенциаристами на тему "Социальная адаптация (ресоциализация) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений".

По итогам проведения данных мероприятий выработаны рекомендации в адрес государственных органов и общественных институтов, направленные на повышение эффективности профилактики рецидивной преступности и улучшение работы по обеспечению прав лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Развитие правовых основ ресоциализации осужденных и ранее судимых лиц

Значимым шагом в этом направлении является принятие Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2030 года*(493) (далее - Концепция), в подготовке которой Уполномоченный и сотрудники Аппарата принимали непосредственное участие как члены рабочей группы*(494).

В соответствии с Концепцией в настоящее время осуществляется подготовка федерального закона "О пробации в Российской Федерации". Законопроект разрабатывается Минюстом России. Представители Уполномоченного входят в состав межведомственной рабочей группы по разработке проекта.

Ранее в докладах Уполномоченного неоднократно предлагалось предоставлять меры поддержки работодателям, трудоустраивающим лиц, освободившихся из мест лишения свободы. В 2021 году эти предложения нашли отражение в действующем законодательстве*(495). Теперь субъект малого или среднего предпринимательства, который обеспечивает занятость лиц, освобожденных из мест лишения свободы и имеющих неснятую или непогашенную судимость, признается социальным предпринимателем, что в свою очередь дает ему право на получение дополнительных мер поддержки, установленных действующим законодательством для "социальных предпринимателей", в том числе налоговых преференций, льготных условий аренды государственного и муниципального имущества и других.

Проблемы в сфере ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы

В числе проблем ресоциализации остаются вопросы привлечения осужденных к труду (рис. 125). На сегодняшний день более 180 тыс. осужденных, находящихся в исправительных колониях, имеют право на замену лишения свободы принудительными работами. Для этого в 80 территориальных органах ФСИН России создано 182 специальных учреждения (исправительные центры, изолированные участки, функционирующие как исправительные центры) с возможностью размещения в них 15 282 человека.

В некоторых зарубежных государствах учреждения подобного переходного типа называются "на полпути к свободе". Таким образом, принудительные работы - это социальный проект, который является важным элементом ресоциализации, у осужденных имеется возможность общения с родственниками, получения заработной платы, погашения исков. Это своего рода социальный лифт, позволяющий адаптироваться в обществе, восстановить социальные и родственные связи.

Президентом Российской Федерации дано поручение по итогам встречи с Советом при Президенте Российской Федерации от 27 января 2022 г. N Пр-189 Минфину России подготовить совместно с Минюстом России и ФСИН России и представить в Правительство Российской Федерации до 1 мая 2022 г. предложения о выделении из федерального бюджета дополнительных бюджетных ассигнований на расширение сети исправительных центров и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства осужденных к принудительным работам в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года*(496).

В то же время существуют и проблемные вопросы в сфере использования труда осужденных к принудительным работам. Главными из них являются: отсутствие возможности отбора осужденных по специальности, интеллекту и степени развития; опасения и боязнь вольнонаемных работников коммуницировать с осужденными преступниками и фактически выполнять функции их воспитателей; отсутствие единой федеральной информационной площадки о наличии в регионах осужденных определенных специальностей и мест в исправительных центрах; отсутствие бюджетных кредитов на строительство и оборудование по нормативам общежитий для осужденных к принудительным работам.

Следующей наболевшей проблемой является назначение гражданам после освобождения из мест лишения свободы пособия по безработице. В 2021 году минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 1 500 руб., максимальная - 12 130 руб. Продолжают поступать жалобы на назначение пособия по безработице в минимальном размере несмотря на то, что в период отбывания наказания осужденный привлекался к оплачиваемому труду.

На этот счет издано совместное письмо Министра юстиции Российской Федерации и Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 апреля 2021 г. N 04/46033-КЧ/16-6/10/В-4734 к руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В письме дана рекомендация органам службы занятости при наличии информации о том, что освободившиеся лица в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, а также информации об уплате работодателем страховых взносов и других обязательных платежей в порядке и размерах, установленных законодательством, начислять пособие по безработице лицам, освободившимся от отбывания наказания, в порядке, предусмотренном статьей 30 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", то есть в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по крайнему месту работы.

Представляется важным также рассмотреть возможность внесения изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. N 800 "О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы"*(497) в части увеличения размера такого пособия.

Наряду с указанными проблемами актуальным вопросом для осужденных является обеспечение сохранности жилого помещения, остающегося без присмотра на время отбывания наказания осужденным. Решение этой проблемы имеет непосредственное влияние на процесс ресоциализации, так как в случае утраты жилого помещения лицо, освободившееся из мест лишения свободы, остается без места жительства.

Важнейшее значение для решения данной проблемы имеет принятое Конституционным Судом Российской Федерации постановление, в котором он обязал органы власти создать правовой механизм, который позволит сохранить жилье гражданам, отбывающим наказание в местах лишения свободы*(498). Полагаем, что усилению гарантий защиты прав осужденных и решению проблемы обеспечения сохранности их имущества послужит принятый в этой связи Государственной Думой в первом чтении 9 марта 2021 г. законопроект об обеспечении сохранности имущества или жилого помещения, остающегося без присмотра на время отбывания наказания осужденным*(499). Реализация положений законопроекта послужит усилению гарантий защиты прав осужденных и решению проблемы обеспечения сохранности их имущества.

Более подробно практика и проблемы реализации прав освободившихся из мест лишения свободы граждан проанализированы в специальном докладе Уполномоченного "Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы"*(500).

6.5. Защита прав российских граждан, находящихся за рубежом

Российские граждане, как и граждане других государств, при нахождении в стране пребывания пользуются правами и несут обязанности в соответствии с международным правом и национальным законодательством этой страны. К сожалению, следует констатировать, что не всеми государствами выдерживаются международные стандарты признания, соблюдения и защиты прав в отношении российских граждан. Последние годы отмечены осложнениями международных отношений, продолжением санкционного режима ведущих западных стран по отношению к России, ее гражданам. Участились случаи нарушения прав российских граждан, пребывающих по тем или иным причинам временно или на постоянной основе в зарубежных государствах.

Зачастую с давлением сталкиваются граждане Российской Федерации, оказавшиеся под стражей и в местах лишения свободы, им не предоставляется необходимая медицинская помощь, отказывается во встречах с адвокатами, затрудняется либо вовсе запрещается консульский доступ сотрудников российских посольств.

В США, в Литве, на Украине и в некоторых других государствах преследованию подвергаются соотечественники, отстаивающие историческую правду о событиях в Великой Отечественной войне и Второй мировой войне, популяризирующие русский язык, распространяющие знания о нашей стране, выступающие за участие в экономических, культурных и просветительских проектах с российским участием, особенно при наличии "крымского фактора". Порой ставятся препоны по переезду соотечественников на жительство в Россию.

Фиксируется множество случаев воспрепятствования властями зарубежных стран деятельности российских журналистов или лиц, представляющих российские СМИ, создания вокруг их деятельности негативной медиасферы. Имеются и другие нарушения прав российских граждан за рубежом*(501).

Как видно из диаграммы (рис. 126), ежегодно поступает порядка тысячи обращений в защиту прав россиян, находящихся за рубежом. В 2021 году их поступило 1035, что несколько больше, чем в 2020 году.

Увеличение обращений в основном произошло за счет просьб об оказании содействия в возвращении женщин и детей, оказавшихся в зоне военного конфликта в Сирийской Арабской Республике и Республике Ирак (в 2021 году поступило 235 обращений, в 2020 году - 103). Практически в 2 раза возрос поток обращений в связи с задержанием и содержанием в пенитенциарных учреждениях зарубежных стран (в 2021 году - 415, в 2020 году - 230), а также практически в 6 раз - по содействию в отбытии наказания в России (в 2021 году - 75, в 2020 году - 13). При этом несколько уменьшилось количество обращений по социальным вопросам (с 99 в 2020 году до 72 в 2021 году).

География стран, в которых российские граждане пребывали и столкнулись с нарушением их прав, включает более 50 государств. Наибольшее количество обращений в защиту прав российских граждан, находящихся за рубежом, приходилось на 15 стран (рис. 127), среди них - на Сирию, Ирак, Украину.

Сирийско-иракская тематика обращений в основном касалась просьб об оказании содействия в возвращении российских граждан на Родину. Как уже было отмечено выше, количество таких заявлений по сравнению с другими годами возросло.

Остаются по-прежнему актуальными вопросы защиты прав российских граждан, находящихся на Украине, несмотря на то что количество таких обращений по сравнению с другими годами уменьшилось (в 2021 году - 156, в 2020 году - 279, в 2019 году - 205). Просьбы главным образом касались защиты прав задержанных, арестованных и осужденных, их экстрадиции в Российскую Федерацию.

В защиту прав российских граждан, находящихся на территории Казахстана, в 2021 году в наш адрес было направлено 53 обращения, что на 40% превышает показатель 2020 года и в 7,6 раза больше, чем в 2019 году. Обращения затрагивали разный спектр тематик, основные - оказание содействия в проведении объективного расследования уголовных дел, в освобождении из-под стражи.

Заявители в защиту прав российских граждан, находящихся в Германии, сообщали о случаях нарушения прав при приеме на работу, поступлении в средние и высшие учебные заведения, при решении социальных вопросов. Поступали также жалобы на несправедливые решения властей по семейным спорам.

Обращения в защиту прав и законных интересов российских граждан в США, касались вопросов оказания содействия по уголовным делам и незаконного задержания (нарушение сроков уголовного судопроизводства, отказ в рассмотрении материалов, предоставляемых стороной защиты, непредоставление русскоязычного адвоката и переводчика), политически мотивированного преследования, в том числе по запросам правоохранительных органов США, условий содержания и медицинского обслуживания задержанных и осужденных в условиях распространения коронавирусной инфекции в пенитенциарных учреждениях США, по передаче для отбывания наказания в Российской Федерации.

Значительное количество обращений затрагивало вопросы защиты прав семьи, материнства и детства российских граждан, находящихся на территории Турции, Италии, возвращения на Родину несовершеннолетних после состоявшегося бракоразводного процесса родителей.

Тематика обращений в 2021 году в защиту прав российских граждан, находящихся в зарубежных странах, показана на рис. 128.

Возвращение российских граждан на Родину

Больше всего обращений поступило по вопросам возвращения российских граж- дан на Родину. Главным образом обращения рассматриваемой группы (70%) содержали просьбы о содействии в розыске и возвращении на Родину женщин и детей, оказавшихся в зоне военного конфликта в Сирийской Арабской Республике и Республике Ирак. В течение года проведено 3 коллективных приема родственников граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне военного конфликта в Сирийской Арабской Республике и Республике Ирак.

Анализ обращений данной категории позволил выделить 4 основные группы проблем, озвученных заявителями:

- потеря связи с родственниками в районе проведения операции "Фатах" (г. Мосул, Ирак), с 2017 года отсутствует связь и какая-либо информация о находящихся там гражданах Российской Федерации;

- отсутствие информации о судьбе граждан Российской Федерации, находящихся в сирийском лагере беженцев "Аль-Холь" (в настоящий момент контролируется курдскими ополченцами);

- невозможность вернуться на Родину гражданам Российской Федерации, в отношении которых, по словам заявителей, сирийскими властями сняты обвинения в уголовных преступлениях;

- отсутствие документов у детей, рожденных гражданами Российской Федерации в период их нахождения на территории Сирии и Ирака.

Работа с обращениями этой категории проводилась в рамках договоренностей на межгосударственном уровне по выработке алгоритма действий между Российской Федерацией и Сирийской Арабской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Ирак.

С помощью Международного Комитета Красного Креста (МККК), МИДа России, российских правоохранительных органов удалось уточнить информацию о местонахождении и состоянии здоровья части российских граждан и передать ее родственникам.

Обратилась российская гражданка В. в части оказания содействия в подтверждении информации о нахождении ее дочери В. в тюрьме г. Багдада Республики Ирак, а также в отношении срока ее освобождения. В результате обращения Уполномоченного в МИД России удалось выяснить, что дочка заявительницы приговорена иракским судом к 5 годам лишения свободы. Срок ее заключения истекает 12 сентября 2022 г. Указанная информация сообщена заявительнице (исх. N 36645-52 от 04.08.2021).

Поступали обращения по оказанию содействия в возвращении на Родину россиян и из других стран: Турции, Китая, Шри-Ланки, Южной Кореи, Узбекистана.

Поступило обращение в защиту прав россиянина Б. об оказании содействия в его возвращении в Россию из Южной Кореи. Из обращения следовало, что Б. заключил с работодателем (ООО "Курильский универсальный комплекс") 20-дневный трудовой договор с 1 июля 2021 г. и работал на судне, которое было пришвартовано в порту г. Пусан в Южной Корее. Предусмотренная работа не была закончена в установленный срок не по вине Б. Одновременно у гражданина начались проблемы со здоровьем, в связи с чем он обратился с просьбой к работодателю о расторжении трудового договора и возвращении в Россию в город его проживания Южно-Сахалинск, поскольку не имел достаточных финансовых средств для получения медицинской помощи в Южной Корее. В удовлетворении просьбы ему было отказано. С помощью МИДа России вопрос удалось решить положительно. Б. покинул территорию Республики Корея 2 октября 2021 г., а спорные моменты в трудовых взаимоотношениях между ним и работодателем урегулированы (вх. N Х-363 от 20.08.2021).

Защита прав российских граждан, отбывающих наказание на территории иностранного государства

Почти на 40% по сравнению с 2020 годом (2020 год - 168, 2021 год - 245) увеличилось количество обращений в защиту прав российских граждан, отбывающих наказание на территории иностранного государства. Большая часть этих обращений касалась российских граждан, отбывающих наказание на Украине и в США. Были также обращения в защиту россиян, находящихся в местах лишения свободы в Турции, Казахстане и Литве.

Родственники и сами россияне, находившиеся в местах принудительного содержания, жаловались на условия содержания, на задержки связи по телефону, непредоставление свиданий с родственниками, на некачественную медицинскую помощь, отказ в лечении и предоставлении медикаментов. Просили содействовать в переводе в другое пенитенциарное учреждение и передаче для отбывания наказания в Российскую Федерацию.

На протяжении двух лет Уполномоченный совместно с МИДом России принимала меры по возвращению на Родину находящегося с сентября 2019 г. в США гражданина Российской Федерации О.В. Никитина, обвиняемого в посредничестве при продаже оборудования, запрещенного американскими санкционными законами. По прибытии в США он был закован в кандалы, доставлен в тюрьму США, где столкнулся с изощренными методами американского следствия и ужасными условиями содержания. По словам нашего соотечественника, нормой был шантаж и заключение в карцер, психологическое давление и запугивание. Заключенный постоянно находился в кандалах, время узнавал только у адвоката, отсутствовала возможность смены личного белья. В камере, где находилось большое скопление заключенных, отсутствовали окна и имелся неогороженный туалет. Обвиняемый имел серьезные проблемы со здоровьем, остро нуждался в регулярном приеме определенных лекарственных средств, тем не менее в медицинской помощи ему отказывали даже в период заболевания COVID-19. Отдельно стоит отметить препятствование тюремной администрацией личным встречам с консулом России, а также ограничение на общение по телефону с семьей и адвокатами.

Мною было направлено обращение к Генеральному прокурору США с просьбой с учетом состояния здоровья и распространения новой коронавирусной инфекции в тюрьмах США изменить условия содержания обвиняемому, рассмотреть возможность его выхода под залог на время проведения следственных действий. Соответствующие усилия предпринимались МИДом России, родственниками. В результате совместных мер 21 декабря 2021 г. О. Никитин благополучно возвратился на Родину (вх. N Н-676 от 18.11.2019).

Уполномоченным продолжается работа по защите прав К. Ярошенко, приговоренного в 2011 году в США к 20 годам лишения свободы. 28 мая 2010 г. К. Ярошенко был арестован в Либерии сотрудниками Агентства США по борьбе с распространением наркотиков совместно с местной полицией, затем экстрадирован в США. У него и родственников имеются обоснованные претензии к условиям его содержания, своевременности и качеству оказания медицинской помощи; задерживается передача посылок, не допускаются адвокаты.

Уполномоченным неоднократно направлялись обращения Генеральному прокурору США с просьбой о положительном решении по вопросу экстрадиции в Россию для отбывания наказания, директору Федерального бюро тюрем Минюста США с просьбой об улучшении условий содержания и о переводе К. Ярошенко в другое исправительное учреждение, где бы он находился в безопасности в условиях общего режима. Однако американская сторона в передаче осужденного отказывает до сих пор.

К сожалению, американская сторона занимает такую же негуманную позицию в отношении россиянина В. Бута, который был задержан в 2008 году в столице Таиланда на основании ордера, выданного местным судом по запросу США, затем экстрадирован из Таиланда и осужден в апреле 2012 года федеральным судом города Нью-Йорка на 25 лет лишения свободы за "намерение незаконно осуществить торговлю оружием и поддержку терроризма". Несмотря на отбытие им более половины определенного тюремного срока, а также имеющиеся серьезные проблемы со здоровьем в условиях распространения в пенитенциарных учреждениях США коронавирусной инфекции, он продолжает оставаться в тюрьме.

Оказание содействия по уголовным делам

Следующая большая группа обращений касалась оказания содействия по уголовным делам, расследуемым в отношении российских граждан органами юстиции зарубежных стран. Обращения поступали в связи с непредоставлением русскоязычных адвокатов и переводчиков, длительными сроками расследования, неудовлетворительными условиями содержания и плохим медицинским обслуживанием. Были заявления о политизированности уголовного преследования, надуманности оснований и мотивов, по которым оно осуществляется.

Такого рода обращения поступали в защиту прав российских граждан, находящихся как на территории стран ближнего зарубежья (Украины, Казахстана, стран Балтии, Беларуси, Грузии, Южной Осетии), так и стран дальнего зарубежья (США, Китая, Кипра, Греции).

Обратилась М. в защиту прав дочери Р., гражданки Российской Федерации, которая 16 августа 2021 г. в момент прохождения гражданской службы в типографии военной базы на территории Республики Южная Осетия была задержана сотрудниками МВД и КГБ Республики Южная Осетия. В отношении нее возбуждено уголовное дело по факту обнаружения в машине наркотических средств, 18 августа 2021 г. она взята под стражу. Нами был направлен запрос в Консульский департамент МИДа России с целью оказания возможного консульского содействия российской гражданке, а также в Генпрокуратуру России в части рассмотрения жалобы по существу. По информации Посольства Российской Федерации в Южной Осетии 16 ноября 2021 г. гражданка России Р. освобождена из-под стражи (вх. N Р-838* от 10.11.2021).

Нередко оказать помощь россиянам за рубежом позволяет взаимодействие с омбудсменами иностранных государств*(502).

Обратился уполномоченный по правам человека в Республике Северная Осетия - Алания Т.В. Цгоев по вопросу о неправомерном задержании и экстрадиции гражданина Российской Федерации Г., задержанного 14 сентября 2020 г. грузинскими спецслужбами по подозрению в убийстве гражданина Грузии М. Как следовало из обращения, достоверной информации о пребывании Г. на территории Грузинской Республики на момент обращения не имелось. С учетом изложенного было направлено обращение на основе принципа взаимности Народному защитнику (Омбудсмену) Грузии Н. Ломджария для получения имеющейся информации по инциденту и содействия в защите прав задержанного. Представитель моей коллеги определил местонахождение задержанного и встретился с ним. Задержанному предоставлена возможность общения по телефону с семьей, проживающей в России. При повторном посещении представителем Народного защитника (Омбудсмена) Грузии задержанный информировал, что ему официально предъявили обвинение, подтвердил наличие государственного адвоката, а также сообщил новые сведения об инциденте на границе, высказав пожелания о справедливом судебном разбирательстве (вх. N 43 от 11.01.2021; к N Г-1109 от 28.09.2020).

Оказание содействия по гражданским, семейным и административным делам

В последние годы стали регулярными обращения в интересах граждан Российской Федерации, пребывающих на территории иностранных государств, содержащие просьбы в связи с гражданскими, семейными и административными процессами в стране пребывания. Заявители главным образом просили помочь в получении соответствующих документов, в ускорении юрисдикционных процедур. Высказывали сомнение в объективности осуществляемых производств.

Уполномоченный по правам человека в г. Севастополе П.Ю. Буцай обратился в защиту прав гражданина Российской Федерации Н., одновременно имеющего гражданство Грузинской Республики, с просьбой об оказании содействия в прохождении процедуры отказа от гражданства Грузии дистанционно с учетом сложившейся санитарно-эпидемиологической ситуации в мире. В результате обращения Уполномоченного к Народному защитнику Грузии Н. Ломджария заявителю была оказана необходимая помощь в решении вопроса (исх. N ТМ 11723-52 от 23.03.2021).

По сравнению с 2020 годом на четверть увеличилось количество обращений в защиту прав семьи, материнства и детства. Много писем было с просьбами оказать помощь в возвращении несовершеннолетних на Родину после состоявшегося бракоразводного процесса родителей. Осложняет ситуацию здесь то, что дети, как правило, имеют гражданство Российской Федерации и иностранного государства. При их нахождении на территории иностранного государства государственные органы рассматривают их как граждан этого государства, в связи с чем возникают сложные ситуации с их переездом (возвращением) в Россию.

В защиту прав российской гражданки Е., проживавшей с несовершеннолетними детьми - гражданами Российской Федерации и Турецкой Республики в г. Анталии, обратилась уполномоченный по правам человека в Челябинской области Ю.А. Сударенко. Гражданка Е. с 2017 г. находилась в бракоразводном процессе с гражданином Турции, запрет на выезд ее несовершеннолетних детей с территории Турции наложил судья. Поскольку во время судебного процесса муж заявительницы был под арестом, семья, не имея средств к существованию и возможности вы ехать в Россию, находилась в сложной ситуации. После моего обращения в МИД России и к Главному омбудсмену Турецкой Республики Ш. Малкочу вопрос разрешен положительно, в ноябре 2021 г. заявительница и ее дети благополучно вернулись на Родину (вх. N Е-56* от 10.09.2021).

Социальная поддержка

Нередки обращения в интересах российских граждан, находящихся на территории зарубежных государств, за содействием в решении различных социальных вопросов, в том числе в получении необходимых документов, приобретении билетов, в организации адекватного медицинского обеспечения и т.п.

Обратился Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике В.Н. Косинский с просьбой оказать помощь постоянно проживающим там российским гражданам С. и М. в получении документов на территории Российской Федерации, которые они не могли получить из-за сложившейся эпидемиологической обстановки и в связи с преклонным возрастом одного из заявителей. При содействии ГУВМ МВД России необходимые документы были получены и направлены заявителю. 3 декабря 2021 г. в адрес Уполномоченного поступила благодарность от заявителя за оказанное содействие (вх. N к М-1448* от 03.12.2021).

Были отдельные обращения об оказании содействия в обеспечении техническими средствами реабилитации для малоподвижных групп населения.

Поступило обращение с просьбой оказать помощь гражданину Российской Федерации Б. (инвалид с детства), находящемуся в тяжелой жизненной ситуации на территории Приднестровья. Из обращения следовало, что Б. проживает с матерью в г. Бендеры Приднестровской Молдавской Республики, на протяжении трех лет после смерти отца не выходит на улицу и нуждается в специализированном средстве реабилитации - инвалидном кресле-коляске, шагающем по лестницам. Было направлено обращение с просьбой о помощи в некоммерческую организацию "Благотворительный фонд "Лукойл". В конце 2020 г. руководством фонда принято решение о выделении необходимой суммы денежных средств на покупку средства реабилитации. В сентябре 2021 г. инвалидное кресло передано Уполномоченным гражданину Б. (вх. N Б-1053 от 17.06.2020).

Актуальность темы социальной поддержки российских граждан, пребывающих за рубежом, возросла в период противоэпидемических мероприятий, проводимых государствами с целью противодействия распространению новой коронавирусной инфекции.

Обратилась российская гражданка К., которая находилась на территории Узбекистана для ухода за могилой родителей. В связи с закрытием границ из-за пандемии коронавируса она оказалась в тяжелой жизненной ситуации, практически без средств к существованию. В результате совместной работы с МИДом России, представителями гражданского общества гражданка К. вернулась в Россию (вх. N К-852* от 11.03.2021).

Вопросы дискриминации

Все чаще в последнее время поступают обращения российских граждан, пребывающих за рубежом, на дискриминацию в вопросах реализации общепризнанных прав и свобод человека и гражданина в связи с их гражданской принадлежностью. Беспрецедентное давление на представителей русскоязычной общины, российских граждан со стороны американских властей отмечало российское посольство в США в ноябре 2021 года, когда из-за массовых обысков и допросов вынужден был прекратить работу Координационный совет организаций российских соотечественников в США. Предлогом для таких действий стали подозрения наших соотечественников в незарегистрированной деятельности в качестве иностранных агентов.

В ходе моего личного приема президента Русского центра в г. Нью-Йорке, руководителя Координационного совета российских соотечественников в США Е.В. Брэнсон в ноябре 2021 г. была высказана просьба об оказании содействия в возобновлении работы Координационного совета организаций российских соотечественников в США, вынужденного прекратить свою деятельность из-за массовых обысков и допросов в ноябре 2021 г. Предлогом для таких действий стали подозрения наших соотечественников в незарегистрированной деятельности в качестве иностранных агентов. По данной ситуации Уполномоченный в декабре 2021 г. выступила со специальным заявлением, в котором отмечалось, что деятельность КСОРС имеет исключительно гуманитарные цели, направлена на поддержку российских соотечественников, сохранение и популяризацию русского языка и культурно-исторического наследия, осуществляется на общественных началах. Такая деятельность не может рассматриваться как нарушающая американское законодательство. Призвала своих коллег, всех представителей международного правозащитного сообщества обратить внимание на факты попрания прав соотечественников, в том числе российских граждан, находящихся в США, на сохранение национальной культурной идентичности и свободное поддержание связей как внутри диаспоры, так и с их Родиной*(503).

Состоявшийся 15-16 октября 2021 г. в городе Москве VII Всемирный конгресс соотечественников, проживающих за рубежом, в котором принимала участие Уполномоченный, подтвердил значительный правозащитный потенциал российского движения соотечественников и прежде всего системы координационных советов на всемирном, региональном и страновом уровнях.

Мною в связи с продолжающейся дискриминацией русскоязычного населения на Украине и в Прибалтике в защиту прав журналистов, осуществляющих свою деятельность на территории иностранных государств, неприемлемости санкционной политики некоторых стран в отношении граждан России*(504) и по конкретным правозащитным вопросам сделан ряд заявлений в адрес Генерального секретаря Совета Европы М. Пейчинович-Бурич, Верховного комиссара ООН по правам человека М. Бачелет, Чрезвычайного и Полномочного Посла Европейского союза в Российской Федерации М. Эдерера, других должностных лиц.

Так, 11 июня 2021 г. мною сделано официальное заявление в адрес Верховного комиссара ООН по правам человека М. Бачелет, Генерального секретаря Совета Европы М. Пейчинович-Бурич, Комиссара Совета Европы по правам человека Д. Миятович и Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Л. Денисовой в связи с законопроектом о коренных народах, в соответствии с которым русские не относятся к числу коренных народов Украины. Уполномоченный указала на ущемление прав русскоязычного населения на Украине, призывала отреагировать на открытое нарушение прав и свобод огромного количества людей.

Фиксируется множество случаев воспрепятствования властями зарубежных стран деятельности российских журналистов или лиц, представляющих российские СМИ*(505). Наиболее яркие свидетельства проявлений дискриминации со стороны литовских властей в отношении граждан России, их политизированного преследования содержатся в деле Ю.Н. Меля, чей срок отбывания наказания по надуманному политизированному обвинению был продлен еще на три года сверх отбытия срока, установленного ранее литовским судом.

Со значительными проблемами сталкиваются российские граждане на Украине в результате провокаций украинских спецслужб, а также с надуманными обвинениями в шпионаже, посягательстве на суверенитет и территориальную целостность Украины, причастности к событиям в Крыму и Донбассе.

Все поступившие обращения были предметом рассмотрения. В зависимости от характера поставленных в обращениях вопросов по ним давались разъяснения заявителям, направлялись соответствующие обращения в МИД России, консульские учреждения за границей, в другие государственные органы, а также зарубежным омбудсменам. В результате совместных усилий с компетентными органами положительно разрешено 24 жалобы*(506).

Актуальные проблемы в сфере защиты прав российских граждан, находящихся за рубежом

Анализ обращений российских граждан, находящихся за рубежом, результаты мониторинга ситуации позволяют обозначить некоторые актуальные проблемы в сфере защиты прав российских граждан, находящихся за рубежом.

Одной из проблем, осложняющих защиту прав российских граждан за рубежом, является наличие у гражданина Российской Федерации одновременного гражданства государства пребывания. В этих ситуациях властные органы страны пребывания рассматривают, как правило, наших граждан как граждан исключительно своего государства.

Ярким примером здесь является Украина, где многие из соотечественников, оказавшиеся в конфликте с украинскими властями, одновременно являются гражданами России и Украины. В таком случае украинская сторона при задержании рассматривает их исключительно как граждан Украины, как правило, не допуская к ним представителей российских консульских учреждений. В отношении них заводятся уголовные дела по обвинению в "госизмене", "посягательстве на территориальную целостность и неприкосновенность украинского государства", "создании военизированных и вооруженных формирований", "помощи террористам и сепаратистам". Фиксируются многочисленные нарушения процессуальных прав при осуществлении уголовного преследования*(507).

Анализ поступивших обращений свидетельствует о том, что наиболее негативные последствия при наличии одновременно российского гражданства и гражданства страны пребывания наступают в случае бракоразводного процесса в семьях, где один из родителей является гражданином иностранного государства (как правило, страны пребывания), а дети имеют два гражданства - Российской Федерации и страны пребывания. В таком случае компетентные органы страны пребывания рассматривают детей исключительно как граждан своей страны, налагают запрет на их выезд в Российскую Федерацию либо до завершения судебного бракоразводного процесса, либо бессрочно по требованию одного из родителей - гражданина страны пребывания.

В части защиты прав российских граждан, проживающих за рубежом и имеющих гражданство Российской Федерации и иностранного государства, как и на территории России, применению подлежит законодательство государства пребывания. В иных случаях и при наличии стремления обоих государств к достижению равных взаимных прав для граждан необходимо достижение соответствующих договоренностей на межгосударственном уровне.

Анализ конфликтных ситуаций российских граждан с властями иностранных государств также свидетельствует о слабой правовой грамотности наших соотечественников в вопросах как международного права, так и законодательства страны пребывания. Российские граждане порою слабо представляют формы защиты своих прав и свобод. Одновременно возникает сложность в первичных консультациях по интересующим вопросам, а также в нахождении русскоязычного и доступного адвоката, способного квалифицированно представлять их интересы в компетентном суде иностранного государства.

Эти вопросы рассматривались на заседании профильной секции Экспертного совета при Уполномоченном, на котором прозвучал ряд конкретных предложений. Так, высказана идея создания реестра русскоязычных и общедоступных адвокатов, способных квалифицированно представлять интересы российских граждан в судах иностранного государства. Такой реестр может быть создан при участии МИДа России на базе Международной ассоциации русскоязычных адвокатов (в настоящее время ее членами являются 423 адвоката, юриста и правозащитника из 49 стран мира), учрежденной Международным советом российских соотечественников и Гильдией российских адвокатов.

По мнению ряда экспертов, центрами оказания юридической помощи нашим соотечественникам по текущим вопросам, а также консультаций адвокатов по конкретным делам могли бы стать представительства Россотрудничества за рубежом (центры науки, "русские дома").

По вопросу оплаты труда адвокатов, представляющих интересы российских граждан за рубежом, предложено более широко использовать возможности Фонда поддержки соотечественников.

Количество обращений, поступающих ежегодно к Уполномоченному от россиян, находящихся за рубежом, возрастает. При этом большинство их требует оперативного реагирования со стороны государственных органов Российской Федерации в случаях конфликтных ситуаций с властями страны пребывания. Особенно это касается уголовного преследования российских граждан правоохранительными органами иностранных государств. С учетом изложенного, а также в целях единообразия правоприменительной практики полагали бы целесообразным конкретизировать в статье 15 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" полномочия российского омбудсмена по защите прав граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами.