Глава 3. Защита социальных и экономических пра

Глава 3
Защита социальных и экономических прав

3.1. Трудовые права

...Государства признают право на труд, которое включает право каждого
человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом,
который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается...
Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах 1966 года (п. 1 ст. 6)

Государством в 2021 году продолжена предметная работа по совершенствованию государственных гарантий трудовых прав граждан. Вступили в силу положения законодательства, регулирующие дистанционный труд*(180). Получили дополнительную поддержку права работников-инвалидов, работников, ухаживающих за инвалидами, и работников с детьми*(181). Право брать отпуск в любое время предоставлено сотрудникам, имеющим 3-х и более детей в возрасте до 18 лет*(182). Увеличен размер МРОТ*(183).

Вместе с тем главной темой 2021 года в области трудовых отношений стала охрана труда, в первую очередь в связи с ситуацией на шахте "Листвяжная" в Кемеровской области, где в результате преступно-халатного отношения к соблюдению правил по защите жизни и здоровья рабочих погиб 51 человек. Трагические события на шахтах, произошедшие за последние годы, свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер к защите права на жизнь работников угольной отрасли. Согласно Конвенции N 155 Международной организации труда от 22 июня 1981 г. "О безопасности и гигиене труда и производственной среде"*(184) каждый член Организации разрабатывает национальную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды, цель которой предупредить несчастные случаи, возникающие в результате работы, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной среде.

Президент Российской Федерации В.В. Путин по итогам совещания о ситуации в угольной отрасли Кузбасса, состоявшегося 2 декабря 2021 г., дал 37 поручений, в том числе Правительству Российской Федерации совместно с Государственной Думой, обеспечить внесение в КоАП РФ изменений, предусматривающих ответственность предприятий за невыполнение требований к проведению дегазации при добыче угля (горючих сланцев), а также работодателей, не соблюдающих безопасность сотрудников, занятых на опасных или вредных работах. Кроме того, поручено установить наказание для должностных лиц уполномоченных органов (с применением административного наказания в виде дисквалификации) за невыдачу или несвоевременную выдачу предписания об устранении выявленных нарушений, непроведение или несвоевременное проведение проверки исполнения ранее выданного предписания*(185).

Поток обращений к Уполномоченному по вопросам соблюдения и защиты трудовых прав не ослабевает. Более того, по сравнению с 2020 годом он увеличился на 27% и достиг 2052 обращений. Рост обращений наблюдается практически по всем тематикам (рис. 61), наиболее заметный - среди обращений по вопросам охраны труда (в 2 раза). При этом в 2021 году, как и в предыдущие годы, наиболее конфликтными в трудовой сфере оставались отношения между работодателями и работниками по поводу возникновения и прекращения трудовых отношений, признания отношений (прежде всего гражданско-правовых) трудовыми, погашения задолженности по оплате труда.

В общей сложности в ходе работы по жалобам оказано содействие в восстановлении трудовых прав 2520 работникам по 70 индивидуальным и 12 коллективным жалобам. В результате принятых Уполномоченным мер погашена задолженность по заработной плате в сумме 38 779 480 руб. работникам 21 организации*(186).

Увольнение

Наибольшую долю в структуре социальных запросов (32%) составили обращения, связанные с увольнением. Их количество в абсолютном значении сопоставимо с количеством таких обращений в 2020 году. Однако в 2020 году они составили 41% (что на 9% больше, чем в 2021 году) от количества обращений по трудовым вопросам, что, по нашему мнению, свидетельствует о тенденции к стабилизации трудовых отношений после скачка, вызванного введением ограничительных мер в экономической сфере, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции. Заявители жаловались на нарушения законодательства при расторжении трудового договора, на несогласие с решениями государственных органов по спорам об увольнении.

С просьбой о помощи и восстановлении своих прав обратилась бывшая сотрудница органов внутренних дел П., незаконно уволенная со службы. Заявительница пыталась оспорить решение работодателя в суде, однако ей было отказано в удовлетворении исковых требований. В результате нашего обращения в Генпрокуратуру России подано апелляционное представление на судебное решение. Апелляционным определением Московского городского суда решение суда первой инстанции отменено, исковые требования П. о восстановлении на службе в МВД России, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда удовлетворены (вх. N П-115 от 01.04.2021).

Невыплата заработной платы

Вторую группу по удельному весу заняли обращения по вопросам невыплаты заработной платы (20%). Их абсолютное количество увеличилось на 60 обращений. Граждане сообщали о задержках заработной платы, невыплате процентов за ее просрочку. Как показывает официальная статистика, несмотря на то что суммарная задолженность по заработной плате в России имеет тенденцию к снижению в сравнении с прошлым годом, ее размер по-прежнему существенен: по состоянию на декабрь 2021 года она составила 1,2 млрд руб.*(187).

Работники ГБУЗ "Консультативно-диагностическая поликлиника N 121 Департамента здравоохранения города Москвы" обратились с жалобой на нарушение их трудовых прав в связи с отказом в выплате стимулирующих надбавок за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам, непосредственно оказывающим медицинскую помощь (обеспечивающим условия для оказания медицинской помощи) пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции или подозрением на новую коронавирусную инфекцию. По моей просьбе Государственной инспекцией труда в г. Москве проведена проверка, доводы работников подтвердились. В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства руководителю организации выдано предписание об устранении нарушений, виновные привлечены к административной ответственности (вх. N 1327 от 27.01.2021).

В правоприменительной практике возникают вопросы по оплате труда в нерабочие дни, объявляемые в период ограничительных мер для предотвращения распространения коронавирусной инфекции. Дело в том, что в трудовом законодательстве отсутствует понятие "нерабочие дни с сохранением заработной платы", не установлены порядок и сроки оплаты труда в указанные периоды. При определенных обстоятельствах законодательством предусмотрено сохранение оплаты труда, например, на время командировки или отпуска, но в указанных случаях применяется термин "сохранение среднего заработка", а не заработной платы.

В соответствии с позицией Минтруда России в нерабочие дни работодатель должен выплатить заработную плату в полном объеме, в том числе с компенсационными и стимулирующими выплатами. Однако многие работодатели, пользуясь законодательной неопределенностью, не производили оплату труда в указанные нерабочие дни.

Гражданин Г. пожаловался на действия своего работодателя - АО "ПСК". Как следовало из материалов жалобы, работодатель в рамках выполнения требований Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316*(188) рабочее место за Г. сохранил, но при этом за период с 12 мая 2020 г. по 31 декабря 2020 г. ни разу не выплатил ему зарплаты. В целях помочь заявителю восстановить трудовые права было направлено обращение в прокуратуру г. Иваново и по результатам проведенной проверки в адрес АО "ПСК" внесено представление об устранении нарушения и привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности. Исполняя требование прокуратуры, работодатель выплатил Г. заработную плату в полном объеме, а также компенсацию за ее несвоевременную выплату (вх. N Г-460 от 14.04.2021).

С учетом того, что понятие "нерабочие дни" стало применяться в ситуациях, не связанных с ограничительными мерами по предупреждению распространения COVID-19*(189), целесообразно внести в ТК РФ соответствующие изменения.

В свете поправок к Конституции Российской Федерации, внесенных в 2020 году, представляется необходимым развитие компенсаторных гарантий реализации права на вознаграждение за труд. Между тем до последнего времени основные усилия власти по урегулированию ситуации с погашением задолженности по заработной плате направлялись на совершенствование механизмов юридического воздействия на работодателей, не выплачивающих заработную плату работникам, принимались нормы об установлении уголовной ответственности работодателей, об упрощении принудительного исполнения обязанности работодателя по выплате заработной платы.

В данном секторе трудовых отношений обострилась тема выплат стимулирующего характера для лиц, работающих с людьми, инфицированными COVID-19. Меры реагирования по этому вопросу принимались не только по результатам рассмотрения жалоб, но и на основе мониторинга открытых источников (СМИ и сайтов в сети Интернет).

В связи с сообщениями в сети Интернет и СМИ о непредставлении в полном объеме медицинским работникам Камчатского края выплат стимулирующего характера при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) направлено обращение в компетентные органы Камчатского края. Государственной инспекцией труда в Камчатском крае проведены проверки, в результате которых ряду медицинских учреждений вынесены предписания по нарушениям о недоначислении районного коэффициента (1,8) к выплатам стимулирующего характера для медицинских работников. Указанные предписания оспорены в судебном порядке. По результатам судебных разбирательств акты реагирования государственного инспектора труда признаны законными (вх. N 11576 от 21.06.2021).

Поступают предложения о расширении перечня лиц, имеющих право на получение социальной страховой выплаты, осуществляющих трудовую функцию в медицинских учреждениях и заболевших COVID-19. Полагаем, что они заслуживают внимания. В частности, представляется целесообразным распространить указанные выплаты на случаи, когда, несмотря на то что сотрудник не работает непосредственно с больными COVID-19 (санитары, уборщики производственных помещений, электрики), риск заражения указанного лица высок в силу специфики его профессии.

По сравнению с 2019 и 2020 годами в 2,5 раза уменьшилось число обращений по вопросам соблюдения работодателями условий труда и отдыха. В поступивших жалобах данной тематики заявители указывали на отказы в предоставлении отпуска, выходных дней, на случаи немотивированного привлечения к сверхурочным работам, на перебои в обеспечении средствами индивидуальной защиты и ряд других нарушений.

Жительница Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Е. обратилась с жалобой на действия работодателя - ПАО "Сургутнефтегаз", нарушающие ее трудовые права в части предоставления дополнительного выходного дня. После ходатайства в Государственную инспекцию труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры права заявительницы защищены: ей предоставлена возможность взять выходной день в связи со сдачей донорской крови (вх. N Е-183 от 02.06.2021).

Полагаем, значительное снижение количества обращений по указанной тематике является следствием вступления в силу Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 407-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях"*(190).

Как показал мониторинг применения данного законодательного акта, проведенный региональными уполномоченными, на удаленную работу переводились граждане, достигшие возраста 65 лет, имеющие хронические заболевания и беременные женщины. Данные меры позволили снизить уровень конфликтных ситуаций по вопросам создания условий труда и отдыха.

С определенными трудностями сталкивались переведенные на удаленную работу жители Московской, Воронежской, Калужской, Брянской областей. Это касалось обеспечения работников компьютерной техникой, оплаты за собственный счет электроэнергии и интернет-трафика. Однако указанные недостатки носили единичный характер.

Понуждение работников к вакцинации от COVID-19

Новой масштабной темой стали жалобы на понуждение работников к вакцинации от COVID-19. В 2021 году поступили 242 такие жалобы. Заявители выражали несогласие с обязательной вакцинацией, указывали на нарушение трудовых прав в связи с отстранением от работы тех, кто не был вакцинирован.

По жалобе В. на действия должностных лиц ГБУЗ "Псковская станция скорой медицинской помощи", выразившиеся в отстранении от работы в связи с отказом от вакцинации, направлено обращение в прокуратуру Псковской области. По результатам проверки установлено, что 30 июля 2021 г. главным врачом учреждения и лицом, исполняющим его обязанности, издано 27 приказов об отстранении от работы 139 сотрудников, не имевших противопоказаний для вакцинации и отказавшихся от прививок против COVID-19. 51 сотрудник не допущен к выполнению трудовых обязанностей, что привело к утрате их заработной платы. Вместе с тем по состоянию на 30 июля 2021 г. 62% от общего числа работников учреждения были вакцинированы от коронавирусной инфекции первым компонентом вакцины - тем самым требования Постановления Главного санитарного врача Псковской области были исполнены. Как следствие, решения об отстранении невакцинированных сотрудников, повлекшие утрату их заработной платы, были приняты незаконно. В целях устранения нарушений прокуратурой г. Пскова главному врачу учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Сотрудникам, незаконно отстраненным от работы, осуществлен перерасчет заработной платы за соответствующий период. В связи с ненадлежащим контролем Комитетом по здравоохранению Псковской области за деятельностью подведомственного учреждения прокуратурой области в адрес Губернатора Псковской области внесено представление, председатель Комитета по здравоохранению Псковской области привлечен к дисциплинарной ответственности (вх. N В-654 от 23.08.2021).

В ряде субъектов Российской Федерации наметился рост заболеваемости коронавирусной инфекцией, в этой связи региональными санитарными врачами изданы постановления о проведении профилактических прививок гражданам по эпидемическим показаниям. Как правило, указанные постановления распространяются на работников торговли и услуг, общественного питания, транспорта общего пользования, образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, государственных и муниципальных служащих.

В случае отказа работника пройти вакцинацию без уважительной причины (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации, подтвержденных медицинским заключением) работодатель может издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы (на основании абзаца 8 части 1 статьи 76 ТК РФ, пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157 "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"*(191)).

Как показывает анализ обращений, имеют место случаи, когда работодатели отстраняют от работы лиц, не включенных в перечни работников, подлежащих вакцинации. Подобные решения противоречат закону, нарушают права работника и могут быть обжалованы, в том числе в судебном порядке.

На горячую линию Уполномоченного обратился врач Л. с сообщением об отстранении от работы без сохранения заработной платы в связи с отказом от вакцинации из-за опасений за свою жизнь и здоровье. Обращение направлено в Государственную инспекцию труда в г. Москве. В ходе проверки факт нарушений подтвердился, Государственной инспекцией труда в г. Москве работодателю - АО ГК МЕДСИ - объявлено предостережение (вх. N Л-504* от 08.07.2021).

Тема вакцинации от COVID-19 в 2021 году получила большой общественный резонанс не только с позиции трудовых прав, но также в разрезе свободы передвижения, принципа равенства, права на охрану здоровья и медицинскую помощь*(192).

Оформление трудовых отношений

Обращения по вопросам оформления трудовых отношений составили 12% от общего количества жалоб в сфере трудовых прав. Заявители жаловались на отказы в выдаче трудовых книжек, нарушения при их оформлении, невыдачу копий документов при оформлении трудового договора.

Поступила жалоба гражданина К. на нарушение трудового законодательства ООО "Управляющая компания Строительный союз". Прокуратурой Ленинградского района г. Калининграда в рамках проверки по моему обращению установлено, что в нарушение статей 67, 68, 84.1 ТК РФ в трудовом договоре вахтовым методом, в приказе о приеме на работу, а также в приказе о прекращении трудового договора подпись К. отсутствует. Ввиду выявленных нарушений закона в адрес ООО "Управляющая компания Строительный союз" внесено представление, которое исполнено (вх. N К-2722 от 29.07.2021).

В 2021 году нормы, связанные с оформлением трудовых отношений, были существенно реформированы: внесены изменения в ТК РФ, предусматривающие применение электронного документооборота в сфере трудовых отношений без дублирования на бумажном носителе*(193). Учитывая социальную значимость указанных изменений, в Аппарате Уполномоченного будет организован мониторинг реализации соответствующих норм.

Актуальной в 2021 году, в том числе и в связи со сложностями, возникающими на рынке труда в условиях пандемии, стала проблема оформления трудовых отношений фрилансеров. Данный вопрос обсуждался на заседании Экспертного совета при Уполномоченном. Заслуживает внимания высказанное экспертами предложение об обязательном оформлении фрилансеров в качестве самозанятых и предоставлении им дополнительных социальных гарантий, соразмерных с гарантиями работников в рамках трудовых отношений.

Неурегулированность взаимоотношений между временным работником и работодателем, не являющимся частным агентством занятости, приводит к многочисленным нарушениям трудовых прав граждан со стороны недобросовестных работодателей. Жалобы граждан - временных работников поступают по всем тематикам параграфа. Это и отсутствие достойных условий труда, и необоснованные задержки заработной платы, и невыплата ее в полном объеме.

И без того непростое положение граждан, занятых на временных работах, усугубила сложная эпидемиологическая ситуация и последующие за ней требования вакцинации для отдельных категорий работников. Обязанность обеспечить вакцинацию работников возлагается на работодателей. Однако работодатель, у которого трудятся временные работники, направленные на работу иными юридическими лицами и не имеющие трудовых договоров (например, "Яндекс-такси", Delivery Club и т.д.), такой обязанности не несет, и работникам приходится вакцинироваться за счет личных средств под угрозой отстранения от работы.

В Докладе за 2020 год уже поднималась проблема законодательного урегулирования деятельности юридических лиц, предоставляющих другим организациям работников в целях выполнения временных работ. Приходится констатировать, что, несмотря на широкие обсуждения и проработку данной проблемы в 2021 году на различных площадках, в том числе в палатах Федерального Собрания Российской Федерации*(194), научных и правозащитных организациях*(195), она до сих пор далека от решения.

Масштаб указанных выше проблем подтверждается и исследованием скрытых форм заемного труда в российской экономике, проведенным Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации совместно с Общественным движением "Труд"*(196). Согласно полученным данным, примерно 18 млн рабочих мест оказалось в скрытых формах заемного труда. Данное явление массово распространено на производствах, в складской логистике, строительстве и розничной торговле, а также в клининговых компаниях, службах охраны и предприятиях общепита.

Решить проблемы позволило бы внесение в ТК РФ изменений в части регулирования труда работников, направляемых временно работодателем, не являющихся частным агентством занятости, к другим юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников.

В рамках плана мероприятий "Трансформация делового климата", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации*(197), в 2020 году Минэкономразвития России совместно с Минтрудом России разработан проект федерального закона, который устанавливает четкие и ясные правила использования различных форм заемного труда. В настоящее время законопроект проходит процедуры согласования с иными органами государственной власти. С учетом огромного количества людей, которые задействованы в этой сфере, представляется важным ускорить его подготовку и принятие.

Трудоустройство

В структуре обращений каждое десятое касается вопросов трудоустройства (11%). Граждане просили о содействии в трудоустройстве, обращали внимание на пассивность работников службы занятости, оспаривали размер пособия по безработице.

Житель Республики Башкортостан К. обратился с просьбой оказать ему возможное содействие в трудоустройстве с учетом профессиональных навыков и образования. В целях защиты трудовых прав заявителя обращение было направлено в Отдел государственного казенного учреждения "Центральный межрайонный центр занятости населения по Благоварскому району". В результате К. оказано содействие в переобучении и последующем трудоустройстве по выбранной им специальности (вх. N К 174 от 22.01.2021).

Масштабные меры государственной поддержки граждан, потерявших работу из-за последствий распространения коронавирусной инфекции, позволили в 2021 году стабилизировать ситуацию и вернуть показатели по безработице на уровень, имевший место до пандемии*(198). Вместе с тем, как показывает динамика жалоб, социальная напряженность в данной сфере еще сохраняется и требует дополнительного развития мер поддержки лиц, потерявших работу. В том числе представляется актуальным предложение о создании единого общедоступного банка данных специальностей и профессий, востребованных на территории России, высказанное на заседании Экспертного совета при Уполномоченном.

Поддерживаем разработанный Минтрудом России законопроект, который предусматривает меры поддержки гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости в качестве ищущих работу и готовых для трудоустройства переехать в другую местность*(199).

Охрана труда

Более чем в два раза увеличилось количество обращений по вопросам охраны труда (105). В них сообщалось о нарушениях при расследовании несчастных случаев на производстве, случаев заболеваний коронавирусной инфекцией при осуществлении трудовых функций. Во взаимодействии с органами прокуратуры по таким обращениям Уполномоченным проводились проверки. В ряде случаев факты нарушений подтвердились. Значимость вопросов охраны труда повышается в условиях пандемии COVID-19.

Трудовые мигранты

Анализ обращений позволяет говорить о том, что остается актуальной проблема защиты трудовых прав иностранных граждан. Причины нарушений в этой сфере обусловлены как незнанием трудовыми мигрантами своих прав и обязанностей в России, так и недобросовестностью работодателей.

По результатам проведенного нами опроса иностранных граждан*(200) большинство респондентов (более 77%) отметили, что при оформлении трудовых отношений они столкнулись со следующими проблемами: 32,5% отметили нежелание работодателей оформлять их на работу официально; 23,0% - длительное по времени оформление документов; 10,5% - невозможность оформить документы, необходимые для трудоустройства, в одном месте; 30% - слишком большое количество таких документов; 16,6% указали на невозможность оформить документы самостоятельно; 19,5% - на трудность собрать документы; 16,3% отмечают трудности при подаче документов для трудоустройства; 15% - при получении необходимых медицинских документов; 19,6% - при получении патента.

В этих условиях представляется необходимым в тесном взаимодействии государственных органов исполнительной власти с представителями диаспор осуществлять правовое просвещение иностранных граждан по вопросам защиты своих трудовых прав, а в случаях их нарушения оказывать юридическую поддержку.

3.2. Жилищные права

...Государства признают право каждого на достаточный жизненный
уровень для него и его семьи, включающий ... жилище, и на непрерывное
улучшение условий жизни.
Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах 1966 года (п. 1 ст. 11)

Государство проводит последовательную политику, направленную на создание возможностей для реализации гражданами гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жилище, на формирование широкого инструментария жилищной поддержки отдельным категориям лиц. Однако число граждан, неудовлетворенных реализацией своего права на жилье, остается высоким. В рейтинге обращений к Уполномоченному по вопросам соблюдения и защиты социально-экономических прав эта группа обращений занимает лидирующее положение. Ввиду повышенной актуальности данной темы она была вынесена в ноябре 2021 года на рассмотрение Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека.

Общая характеристика обращений в сфере защиты жилищных прав граждан

В 2021 году количество обращений по сравнению с предыдущим годом увеличилось более чем на 40% и составило 5975 (2020 год - 4202, 2019 год - 4492), из которых 440 - коллективные. На горячую линию Уполномоченного поступило более 800 звонков по этим вопросам. Данная ситуация является следствием нерешенности существующих, а также появления новых системных проблем в сфере жилищного обеспечения.

Обращения касались самых разных вопросов - от непрозрачности платы за жилье до невыполнения государством своих жилищных обязательств перед людьми. Тематика обращений показана на рис. 62.

Наибольшее количество жалоб касалось вопросов платы за жилье и коммунальные услуги. Основные проблемы, о которых сообщают граждане, - непрозрачность (завышение) тарифов на услуги ЖКХ, неудовлетворительное качество предоставляемых услуг, трудности при получении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, несовершенство методики расчета взимания платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, возникновение стихийных свалок мусора из-за отсутствия специально оборудованных мусорных площадок и несоблюдения графика вывоза мусора из населенных пунктов.

Жительница г. Курска Х. обратилась по вопросу необоснованного начисления коммунальных платежей в части содержания общедомового имущества многоквартирного дома. По данному вопросу жители дома обращались в органы местного самоуправления и управляющую компанию ООО УК "АГАТ", однако действенных мер принято не было. По результатам проверки, проведенной по моему ходатайству прокуратурой г. Курска, в деятельности управляющей компании ООО УК "АГАТ" были выявлены нарушения при начислении жильцам дома N 3Б излишней платы за фактически невыполненные работы по содержанию общедомового имущества. По данному факту руководителю управляющей организации внесено представление с требованием произвести перерасчеты платы, которое рассмотрено и удовлетворено. Также в отношении руководителя указанной организации возбуждено дело по статье 14.6 КоАП РФ (вх. N П-1203 от 16.08.2021).

Проблемы в сфере ЖКХ обострились в период пандемии. Российской Федерацией был реализован ряд мер, направленных на смягчение негативных последствий и стабилизацию ситуации*(201).

Данные поддерживающие меры носили временный характер и в связи с выравниванием экономической ситуации утратили свое действие. Однако необходимость повышения гарантий прав человека в данной сфере остается. Полагаем необходимым законодательно закрепить возможность получения социально незащищенными гражданами субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, независимо от наличия у них задолженности по оплате.

Также сохраняют свою актуальность предложения Уполномоченного, отраженные в Докладе за 2020 год, по внесению изменений в федеральное законодательство, предусматривающих снижение на федеральном уровне порога дохода семьи для получения субсидии на оплату услуг ЖКХ, а также о разработке единой методики оплаты за вывоз мусора*(202).

Тенденцию к росту демонстрируют обращения по вопросам предоставления жилых помещений льготным категориям граждан. Граждане из числа инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жалуются на невозможность реализации права на улучшение жилищных условий из-за несовершенства жилищного законодательства и несвоевременного выполнения государством своих жилищных обязательств. В силу специфики вопроса работа с такими обращениями зачастую занимает не один год.

В феврале 2020 г. обратился инвалид I группы П. с жалобой на бездействие администрации г. Кирова по исполнению судебного решения о предоставлении ему жилого помещения вне очереди. В прокуратуру города Кирова направлено ходатайство о проведении проверки. По ее результатам было выявлено существенное снижение количества предоставляемых администрацией г. Кирова жилых помещений во исполнение решений судов за последние три года, в том числе вынесенных в отношении инвалидов. В связи с несоблюдением жилищных прав граждан прокурором города в адрес главы администрации г. Кирова было внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией г. Кирова принято решение об изменении порядка очередности предоставления жилых помещений по судебным решениям, предоставлении жилых помещений лицам, страдающим хроническими заболеваниями, и инвалидам в первоочередном порядке. Очередь предоставления жилого помещения данному инвалиду изменена со 154 на 14 (вх. N П-233 от 26.02.2020, вх. N П-837 от 12.08.2020, вх. N П-419 от 26.03.2021).

Наблюдалось увеличение числа жалоб по вопросам расселения домов аварийного жилищного фонда, содержания и эксплуатации многоквартирных жилых домов. В них граждане жалуются на отказ органов местного самоуправления от включения аварийных домов в адресные программы переселения, выражают несогласие с установленными сроками расселения, высказывают недовольство месторасположением нового жилья и его планировочными характеристиками.

В жалобе от жителя д. Воспушка Петушинского р-на Владимирской области Г. указывалось на бездействие органа местного самоуправления по признанию аварийным и подлежащим сносу жилого дома. Изложенные доводы проверялись Инспекцией государственного жилищного надзора Владимирской области. По результатам обследования жилого дома доводы о неудовлетворительном состоянии его конструктивных элементов подтвердились, в администрацию Петушинского сельского поселения было внесено заключение органа государственного надзора о рассмотрении вопроса признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Однако орган местного самоуправления возложил на граждан обязанность по представлению заключения специализированной организации об обследовании многоквартирного дома. В связи с тем, что требования администрации не основаны на законе, инспекцией в суд было подано исковое заявление о признании бездействия администрации Петушинского сельского поселения незаконным и понуждении делегировать межведомственной комиссии полномочия по проведению обследования дома, которое удовлетворено судом. Многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (вх. N Г-685 от 05.06.2019, вх. N 6041 от 02.04.2021).

Программа переселения граждан из аварийного жилья за два последних года позволила обеспечить квартирами 256,17 тыс. граждан, а всего с 2008 года - 1,31 млн человек. Вместе с тем в непригодном жилищном фонде остаются проживать более 500 тыс. граждан. Надеемся, что со стороны органов прокуратуры, Минстроя России, Счетной палаты Российской Федерации будет усилен контроль за исполнением национального проекта "Жилье и городская среда"*(203).

Почти в половине жалоб рассматриваемой категории заявители сообщали о неудовлетворительных условиях проживания из-за неисполнения организациями, осуществляющими функции по управлению многоквартирными домами, обязательств по их содержанию и эксплуатации.

В связи с жалобой К. на неудовлетворительные условия проживания в результате бездействия управляющей компании по надлежащему содержанию жилого дома Уполномоченным было направлено обращение в прокуратуру Тульской области. В ходе выездной проверки доводы о допущенных нарушениях нашли свое подтверждение, что явилось основанием для внесения прокуратурой Киреевского района представления об их устранении управляющей компании. За нарушение требований пожарной безопасности генеральный директор ООО "Восток-Сервис" привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Кроме того, за ненадлежащее выполнение обязательств наймодателя жилых помещений внесено представление главе администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области, которое удовлетворено: произведены ремонтно-восстановительные работы фасада здания, кровли, мест общего пользования. Администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района в бюджете на 2021 г. запланированы денежные средства для проведения ремонтных работ в жилом помещении заявительницы (вх. N КЛ-2877 от 09.09.2020, к N КЛ-2877 от 09.09.2020, вх. N 3362 от 25.02.2021).

Актуальными для граждан являются вопросы проведения капитального ремонта жилых домов. Волнение граждан вызывают высокие цены, низкое качество работ, произвольный выбор подрядной организации, не отвечающей установленным требованиям, проведение под видом капитального ремонта работ, относящихся к текущему ремонту, отсутствие механизма возврата средств, использованных нецелевым способом, и ответственности владельцев специальных счетов за нецелевое использование средств фонда, а также отсутствие достаточного выбора банков для формирования средств фонда. На эти проблемы справедливо обратила внимание Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.Ю. Орлова*(204).

Правительством Российской Федерации установлены достаточно жесткие требования к российским кредитным организациям, в которых могут быть открыты специальные счета для формирования средств фонда*(205). Такая мера позволила обеспечить сохранность денежных средств собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на специальных счетах.

Однако при существующем порядке собственники помещений не могут выбрать банк с наиболее привлекательными условиями открытия специальных счетов, размещения на них денежных средств, открытия специальных депозитов, оформления кредитов, займов на проведение капитального ремонта. Определенные трудности при открытии специальных счетов испытывают собственники жилых помещений, расположенных на тех территориях, где отсутствуют отделения (филиалы) одобренных банков.

В целях создания дополнительных условий для обеспечения сохранности средств собственников помещений в многоквартирных домах Уполномоченный поддерживает идею о расширении перечня банков, формирующих фонды капитального ремонта, с тем чтобы жители могли выбрать более предпочтительный из них*(206).

По сравнению с прошлым годом сократилась доля обращений по вопросам ведения жилищного учета и предоставления жилья по договору социального найма. Такая динамика наряду с увеличением доли обращений по категориям "обеспечение жильем льготных категорий граждан" и "предоставление мер государственной жилищной поддержки" отражает основные тенденции в жилищной сфере. Граждане, простоявшие в очереди на жилье по 20 лет и более, с крайним недоверием относятся к перспективам реализации права на жилище через институт социального найма, пытаются найти иные, более оперативные способы улучшения жилищных условий. Тем не менее заявители по-прежнему жалуются на то, что они десятилетиями ожидают получения положенного им социального жилья, на "непрозрачность" движения очереди, волокиту при постановке на жилищный учет и необоснованное снятие с учета, отказ в предоставлении жилья вне очереди при наличии к этому законных оснований.

Гражданин Б. обратился с жалобой на длительное непредоставление жилья по льготным основаниям, отсутствие движения в очереди. Для проверки доводов заявителя направлено ходатайство в прокуратуру города Топки Кемеровской области, которой был выявлен ряд нарушений порядка ведения администрацией Топкинского муниципального округа учета граждан, состоящих в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В этой связи прокуратурой в адрес главы Топкинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства о защите жилищных прав граждан при ведении их учета, которое рассмотрено и удовлетворено (вх. N Б-1517 от 26.10.2020, вх. N 2058 от 03.02.2021).

Увеличилось количество жалоб о признании права собственности на жилое помещение. В большинстве таких жалоб сообщается о наличии споров в отношении объекта недвижимости между членами семьи, наследниками, соседями, бывшими и настоящими собственниками жилья. Чаще всего такие споры разрешены органами правосудия*(207), однако заявители выражают несогласие с принятыми судебными актами.

Гражданин Б. обратился с жалобой, в которой сообщил о невозможности проживать в квартире, являющейся для него единственным жильем, в связи с наличием притязаний на нее со стороны других родственников. Спор в отношении жилого помещения был разрешен судом, за Б. признано право собственности в порядке наследования на долю в спорном жилом помещении, однако он с таким решением не согласился, в связи с чем просил оказать содействие в обжаловании судебного акта. В ходе проверки по жалобе было установлено, что право на обжалование судебных постановлений заявителем реализовано самостоятельно.

По результатам правового анализа судебных актов нарушений норм материального и процессуального права не установлено. Доводы о противоправных действиях со стороны других собственников квартиры не подтвердились. Вместе с тем, поскольку заявитель сообщал, что проживать в спорной квартире не может из-за конфликтных отношений и поэтому вынужден жить на улице, в отдел социальной защиты населения Московского района г. Санкт-Петербурга было направлено обращение об оказании Б. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. В результате Б. были даны подробные разъяснения о правовых основаниях проживания в квартире, возможности ночлега и получения горячего питания, а также оказана правовая помощь по вопросу оформления пенсии (вх. N Б-1679 от 25.10.2021; Б-1381 от 05.10.2021).

Наблюдается рост обращений по вопросам, связанным с предоставлением мер государственной жилищной поддержки. Программа выдачи льготных ипотечных кредитов подтвердила свою эффективность. Реализуется целый пакет льготных программ - это и семейная, и сельская, и дальневосточная ипотеки. По поручению Президента Российской Федерации льготная ипотечная программа, которая была запущена в 2020 году, продлевается до 1 июля 2022 г. Кроме того, будут расширены условия программы "Семейная ипотека" - принять в ней участие смогут семьи даже с одним ребенком*(208).

Тем не менее некоторые проблемы в данной сфере сохраняются. О трудностях при получении социальных выплат на улучшение жилищных условий из-за недостаточного объема финансирования и несовершенства законодательства сообщают заявители из числа пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вынужденных переселенцев, членов молодых и многодетных семей, ветеранов боевых действий, жителей Байконура.

Примером успешного взаимодействия Уполномоченного и органов государственной власти является защита жилищных прав граждан, проживающих и работающих на территории космического комплекса "Байконур". Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Госкорпорацией "Роскосмос" и Правительством Российской Федерации*(209) проработана возможность практической реализации предложенной мной инициативы по вопросу расширения перечня категорий российских граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилых помещений в Российской Федерации при переселении с территории комплекса "Байконур". 24 ноября 2021 г. Президентом Российской Федерации подписан Указ N 673 "О внесении изменений в Положение о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса "Байконур", для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 г. N 219", реализация которого позволит обеспечить жильем на территории Российской Федерации еще более 4000 российских граждан (включая членов их семей), проживающих на территории комплекса "Байконур".

Определенную обеспокоенность вызывают обращения по вопросам выселения из жилых помещений. По каждому из них проводилась проверка, и при наличии оснований принимаются все возможные меры для разрешения ситуации, чтобы человек не остался без жилья. Нередко в таких жалобах речь идет о выселении за долги в рамках исполнительного производства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 26 апреля 2021 г. N 15-П дал оценку положениям статьи 446 ГПК РФ и пункта 3 статьи 213.25 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в части выселения гражданина-должника из единственного жилого помещения, указав, что нельзя отказывать в обращении взыскания на жилье только потому, что оно единственное*(210).

Обратить взыскание на единственное жилье для погашения долгов можно при соблюдении некоторых условий. В частности, должника нельзя оставить без жилого помещения в соответствии с нормативами площади в том городе или поселке, где он проживает. Кроме того, суды должны брать во внимание размер долга и рыночную стоимость имущества, на которое наложено взыскание. Такая мера не должна вынуждать должника переезжать в другой населенный пункт.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 26 июля 2021 г. N 303-ЭС20-18761 разъяснил, что иное жилье гражданину-банкроту может приобрести не только кредитор, но и финансовый управляющий за счет средств конкурсной массы. При этом для обеспечения гарантированного конституционного права должника и членов его семьи на жилище условия сделки купли-продажи должны быть сформулированы так, чтобы право собственности на имеющееся жилье прекращалось не ранее возникновения права собственности на новое.

По мнению Уполномоченного, при подготовке изменений в законодательство с учетом позиции высших судебных инстанций законодателю надлежит максимально четко сформулировать порядок и критерии изъятия жилого помещения у должника, не допускающих двойного превратного толкования во избежание возможных нарушений права граждан на жилище.

Своевременной и важной также является задача разработки закона об установлении запрета на выселение из единственного жилья, ставшего предметом залога, семей с детьми до их совершеннолетия.

Обеспечение прав дольщиков путем реализации публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" мер по завершению строительства проблемных домов и выплаты возмещения обманутым гражданам*(211) сказалось на количестве и тематике жалоб по вопросам участия в долевом строительстве жилья. По сравнению с прошлым годом доля этих обращений сократилась. В отличие от предыдущих лет, в 2021 году от дольщиков поступали индивидуальные, а не коллективные жалобы, в большинстве из которых граждане выражали несогласие с решениями фонда о достройке дома или выплате компенсации, а также высказывали недовольство размером предлагаемого возмещения.

Ряд дополнительных системных проблем в жилищной сфере, требующих урегулирования, был обозначен в ноябре 2021 года на расширенном заседании Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека на тему: "Защита жилищных прав граждан и обеспечение условий для их осуществления".

В координационном совещании приняли участие заместитель Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллин, начальник Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам С.Г. Новиков, председатель наблюдательного совета Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства С.В. Степашин, представители законодательных и исполнительных органов власти, экспертного сообщества.

Выработанные участниками Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека предложения и рекомендации по повышению эффективности решения проблем в сфере защиты жилищных прав граждан направлены в органы государственной власти*(212).

Некоторые системные проблемы в сфере защиты жилищных прав граждан

Так, участники заседания обращали внимание на недостаточность правового регулирования вопросов расселения аварийных жилых домов, относящихся к типу домов блокированной застройки. По данным Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, на 1 июля 2021 г. на территории Российской Федерации признаны аварийными 6,0 тыс. жилых домов блокированной застройки*(213). Такие дома, хотя по своим конструктивным особенностям имеют некоторое сходство с многоквартирными домами, тем не менее законодательно к ним не отнесены и, соответственно, предоставление Фондом финансовой поддержки на их расселение не предусмотрено.

Отчасти решить данную задачу позволит федеральный закон, направленный на уточнение понятий "дом блокированной застройки" и "многоквартирный дом"*(214).

Учитывая невысокий процент аварийных домов блокированной застройки по всей стране, годы их постройки, степень износа конструктивных элементов, а также небольшое в сравнении с многоквартирными домами количество проживающих семей, нуждающихся в переселении, представляется целесообразным включить такие дома в действующие региональные программы переселения, реализуемые при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Не нашли окончательного решения вопросы соблюдения прав граждан, владеющих объектами недвижимости в пределах минимально допустимых расстояний от оси магистральных трубопроводов, а также в их охранных зонах, которые ранее неоднократно затрагивались в ежегодных докладах Уполномоченного. Отчасти удалось снизить остроту этой проблемы: в 2018 году в гражданское законодательство внесены изменения*(215), согласно которым не являются самовольными постройками строения, созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии таких ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Однако по-прежнему не урегулирована проблема соблюдения прав граждан, чьи постройки, расположенные в таких зонах, на момент внесения законодателем изменений уже были признаны судами самовольными, а следовательно, подлежащими сносу за счет правообладателя.

Анализ поступавших по данной тематике жалоб свидетельствует о том, что отдельными судами не принимаются во внимание доводы граждан о возведении строений, в том числе являющихся единственным жильем, в зоне минимальных расстояний до объектов трубопроводного транспорта вследствие отсутствия доступа к сведениям об ограничениях в использовании земельных участков. При этом в ряде случаев возведение самовольных построек, не соответствующих требованиям земельного и градостроительного законодательства, осуществлялось по причине ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления и иными контрольными (надзорными) органами функций земельного контроля.

Ситуация, когда находившиеся в сходных на момент возведения построек условиях граждане в настоящее время несут разные юридические и материальные последствия, не может восприниматься как социально справедливая.

В 2021 году на защиту прав владельцев построек, расположенных вблизи осей газопроводов, встал и Конституционный Суд Российской Федерации. В соответствии с его позицией, изложенной в Постановлении от 11 ноября 2021 г. N 48-П*(216), рассмотрение судами требований о сносе постройки по причине нарушения ограничений в использовании земельного участка, на котором она расположена, в любом случае подразумевает обязательность выяснения того, знало ли и могло ли знать осуществившее постройку лицо о наличии ограничений. Если это лицо не знало и не могло знать об ограничениях, возведенная им постройка не может быть признана самовольной. В случае вынесения судебного акта о сносе признанной самовольной постройки - если выяснится, что ее владелец не знал и не мог знать о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка, - такой судебный акт должен быть пересмотрен по новым обстоятельствам. Причем при признании владельца добросовестным суд компетентен установить, возможно ли сохранение постройки, а при невозможности сохранения - разрешить вопрос о ее сносе при условии возмещения собственнику постройки причиненных убытков. С учетом данного постановления Конституционного Суда Российской Федерации важно установить правовые механизмы компенсации за снос самовольных построек, возведение которых осуществлено не по вине их правообладателей.

Остро стоят вопросы жилищного обеспечения граждан, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями.

В обращении уполномоченного по правам человека в Красноярском крае М.Г. Денисова сообщалось, что гражданка К., страдающая тяжелой формой туберкулеза, утратила единственное жилое помещение в результате пожара. В постановке на жилищный учет ей органом местного самоуправления было отказано по тем основаниям, что обязательства по обеспечению жильем данной категории граждан относятся к полномочиям Российской Федерации. Были направлены обращения в Генпрокуратуру России и в Минстрой России. В ходе проверки доводы о допущенных нарушениях жилищного законодательства и прав К. частично подтвердились, что явилось основанием для внесения представления главе с.п. Хатанга об их устранении. Во исполнение требований представления прокурора администрацией с.п. Хатанга д. 3 по ул. Береговой в п. Кресты Таймырского района, в котором проживала К., признан аварийным, заявительнице предложена квартира в маневренном жилищном фонде (вх. N К-2093 от 15.06.2021).

Остается нерешенной проблема недостаточности размера жилищных субсидий, предоставляемых ветеранам боевых действий, вставших на жилищный учет до 1 января 2005 г., и сотрудникам правоохранительных органов. Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"*(217) выплата предоставляется ветерану без учета членов семьи и рассчитывается исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой Минстроем России.

Анализ ситуации в регионах подтвердил наличие проблемы. По данным субъектов Российской Федерации и Минстроя России, средняя сумма жилищной субсидии по субъектам Российской Федерации на 1 января 2020 г. составляла 700 тыс. руб. Приобрести благоустроенное жилое помещение на эту сумму практически невозможно. Строительство отдельных квартир площадью 18 квадратных метров не ведется.

В целях повышения гарантий ветеранов боевых действий на обеспечение жильем требуется внесение изменений в законодательство в части увеличения применяемых при расчете единовременной денежной выплаты для указанной категории граждан размера общей площади жилья с 18 квадратных метров до 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации.

На протяжении ряда лет Уполномоченный акцентировала внимание на проблеме, касающейся сотен сотрудников правоохранительных органов, которых выселяют из занимаемых служебных жилых помещений при увольнении по положительным мотивам (болезнь, по выслуге лет, по истечении сроков контракта и др.) без предоставления другого жилья до исполнения перед ними обязательств по предоставлению мер государственной жилищной поддержки. С удовлетворением отмечаем, что отчасти решить названную проблему позволит федеральный закон*(218), которым предусмотрено, что не подлежат выселению из служебных жилых помещений без предоставления иного жилья сотрудники органов внутренних дел, уволенные со службы, имеющие стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении. Однако проблема актуальна для сотрудников других правоохранительных органов, в частности МЧС России и ФСИН России.

3.3. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

...Государства признают право каждого человека на наивысший
достижимый уровень физического и психического здоровья.
Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах 1966 года (п. 1 ст. 12)

Сохранение населения, здоровье и благополучие людей являются Национальной целью развития Российской Федерации на период до 2030 года*(219). В этой связи реализуется национальный проект "Здравоохранение"*(220), в рамках которого в 2021 году принят ряд мер по расширению доступа населения к медицинским услугам, повышению их качества, к созданию в системе здравоохранения единого цифрового контура, что особенно важно в условиях продолжающейся пандемии*(221). Укреплению качества медицинской помощи, повышению точности статистики и эффективности управления в данной сфере будет способствовать внедрение единого цифрового контура на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ). Его формирование предусмотрено национальным проектом "Здравоохранение" в срок до 31 декабря 2024 г.

Важным шагом по повышению качества медицинской помощи, оказываемой гражданам, представляется принятие нового положения о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. N 1048*(222). Введение в соответствии с этим положением с 1 июля 2021 г. федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности позволит выявлять и пресекать нарушения медицинскими и фармацевтическими организациями, государственными внебюджетными фондами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, требований в сфере охраны здоровья, устранять их последствия.

Одновременно пандемия высветила острые темы отечественного здравоохранения: нехватку медицинских специалистов; недостатки государственной системы биологической и лекарственной безопасности; нехватку койко-мест в стационарах; дефицит оборудования; перебои с поставками противовирусных препаратов и антибиотиков; сложности с вызовом врача, долгое ожидание скорой медицинской помощи; сокращение плановых госпитализаций и операций; недостаточную информированность населения и др. Они подтверждаются результатами проведенных в 2021 году социологических исследований*(223).

Названные и иные "болевые точки" здравоохранения в условиях действия ограничительных мер обусловили рост претензий граждан к своевременности и качеству оказания медицинских услуг. В 2021 году по этой теме к Уполномоченному поступило 2601 обращение, что в 2,5 раза больше, чем в 2020 году. Рост произошел по всем учитываемым позициям. Тематика и динамика обращений показаны на рис. 63.

Оказание медицинской помощи

Как следует из диаграммы, наибольший удельный вес составили обращения по вопросам оказания медицинской помощи - почти две трети (63,3%) от общего количества поступивших обращений. Рост по сравнению с прошлым годом - в 2 раза. Большая часть из их числа касалась ненадлежащего качества оказания медицинской помощи и просьб о содействии в направлении на лечение в соответствующие стационарные медицинские учреждения.

Много обращений данной группы касались вопросов, связанных с длительностью ожидания оказания медицинской помощи, ее объемом и качеством. Заявители указывали на сложности в записи на прием к врачам, нехватку специалистов, на удаленность медицинских организаций, на несвоевременность и низкое качество оказываемой медицинской помощи.

Поступило обращение от Л. из г. Москвы с просьбой о содействии в решении вопроса о проведении медицинского обследования. Как сообщала заявительница, она не могла записаться на прием к врачу через систему ЕМИАС (единая медицинская информационно-аналитическая система) на сайте mos.ru, а дозвониться по телефону в поликлинику она не смогла. После обращения Уполномоченного в Департамент здравоохранения г. Москвы Л. была осмотрена врачом общей практики и ей было организовано проведение необходимых диагностических исследований. Организация оказания Л. медицинской помощи была взята на личный контроль главным врачом ГБУЗ "ГП N 214 ДЗМ" (вх. N Л-280 от 14.04.2021).

Особенно остро проблема доступности медицинской помощи стоит для жителей сельской местности, малочисленных и труднодоступных населенных пунктов.

С просьбой о содействии в оказании необходимой медицинской помощи, в том числе решения вопроса организации проведения необходимого обследования (компьютерной томографии) по месту жительства, обратилась дочь пенсионерки (81 год), инвалида III группы О., проживающей в Краснодарском крае. Как сообщила заявительница, в поликлинике по месту жительства для проведения компьютерной томографии не было оборудования и О. было предложено провести это обследование в другой медицинской организации, находящейся на значительном удалении от места ее жительства (более 100 км), что в силу престарелого возраста для нее было крайне затруднительно. Так как О. и М. - жительницы Краснодарского края, то мною было направлено обращение в краевое Министерство здравоохранения. По результатам его рассмотрения О. оказана квалифицированная медицинская помощь. Кроме того, медицинская организация по месту жительства заявительницы дооснащена аппаратом компьютерной томографии (вх. N О-16 от 07.01.2021).

Не утратила актуальности проблема получения медицинской помощи иностранными гражданами, пребывающими (проживающими) на территории Российской Федерации. В целях соблюдения прав иностранных граждан и лиц без гражданства на охрану здоровья и медицинскую помощь Минздрав России разъяснил медицинским и иным организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, а также врачам-специалистам ряд нормативно-правовых актов, направленных на оказание медицинской помощи иностранным гражданам*(224). Однако объем и вид данной помощи по-прежнему нередко зависит от правового статуса иностранного гражданина.

Как показали результаты нашего социологического исследования, во время пребывания в России в двух третях случаев (67,4%) иностранные граждане не получали бесплатно медицинскую помощь в экстренных случаях, а в одной трети случаев (32,6%) им не были оказаны медицинские услуги в рамках полиса добровольного медицинского страхования. При получении травм во время пребывания в России 11,6% опрошенных никуда не обращались, 6,5% - обращались к работодателю или в диаспору, 11,3% - в медицинскую организацию*(225).

Оказание психиатрической помощи

Значительный рост обращений (в 2 раза) в 2021 году наблюдался по линии оказания психиатрической помощи. Жалобы этой группы были связаны в основном с обоснованностью установления психиатрического диагноза, фактами признания их недееспособными и недобровольной госпитализации в психиатрический стационар и другими вопросами.

Непосредственно с вопросами психического здоровья граждан связана деятельность по оказанию гражданам услуг тренинговыми центрами, а также "тренерами-самоучками" (коучами), которые относятся не только к образовательным, но и, отчасти, к медицинским, поскольку они оказываются с применением специальных психотехник, существенно влияющих на сознание людей.

Поступила коллективная жалоба пострадавших от преступлений на ненадлежащее расследование уголовных дел, возбужденных по фактам оказания услуг ООО "Московский тренинговый центр", не отвечающих требованиям безопасности. Дочь одной из заявителей, являясь слушателем курса тренингов, совершила самоубийство, которое непосредственно было связано с информацией, получаемой на тренингах. В результате нашего обращения Прокурором САО г. Москвы направлено исковое заявление в Мещанский районный суд г. Москвы с требованием о запрете осуществления образовательной деятельности без лицензии указанной организацией, который полностью удовлетворен судом. Руководству ООО "Московский тренинговый центр" предъявлены обвинения, заочно избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, однако данные лица скрываются за пределами России (вх. N О-16 от 25.08.2021).

По данным Всемирной организации здравоохранения, психические расстройства наблюдаются у почти 1 млрд человек в мире, и пандемия COVID-19, нарушившая привычную жизнь людей, только усугубляет сложившуюся ситуацию*(226). В России число людей с психическими расстройствами превысило 5,6 млн человек*(227). По сведениям экспертов, в данной сфере сохраняется целый комплекс недостатков: низкий уровень материально-технического оснащения организаций, оказывающих психиатрическую помощь, дефицит в них врачей-психиатров, среднего и младшего медицинского персонала, ненадлежащее лекарственное обеспечение, низкая эффективность медицинской и социальной реабилитации граждан с нарушением психического здоровья. Данные проблемы были также отмечены на заседаниях Экспертного совета при Уполномоченном в сентябре и октябре 2021 года.

Несмотря на то что при помещении граждан в психиатрические больницы на первый план выходят вопросы охраны здоровья, возникающие проблемы оказываются далеко за его рамками, охватывая социальное обеспечение, образование, право на труд, достоинство личности.

В 2021 г. сотрудники Аппарата Уполномоченного изучили практику работы "Психиатрической клинической больницы N 5 Департамента здравоохранения г. Москвы", где принудительно проходят лечение более 1500 пациентов, в большинстве случаев - инвалиды. В целях ресоциализации пациентов медицинская организация проводит чтение художественной литературы, тренинги по развитию социального интеллекта, реализуется проект "РАСТУ вверх", позволяющий мотивировать пациентов на достижения в выбранных направлениях. Среди пациентов имеются лица, желающие пройти обучение по общим образовательным программам, так и по программам среднего профессионального образования (СПО) с целью обучения различным профессиям и трудоустройства после лечения.

Вместе с тем у медицинских организаций нет достаточных правовых оснований и финансовых ресурсов обеспечивать реализацию образовательных программ. Представляется необходимым изучить вопрос совершенствования документов, регламентирующих вопросы обучения пациентов, находящихся на длительном лечении (принудительном в том числе) в медицинских организациях, и реализации рекомендаций комиссии медико-социальной экспертизы, а также психолого-медико-педагогической комиссии, указанных в ИПР(а) об обучении по адаптированным образовательным программам, о создании специальных условий обучения, о профориентации и содействии в трудоустройстве инвалидов/лиц с ограниченными возможностями здоровья с особенностями психофизического развития.

По-прежнему требует решения вопрос о формировании службы защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах, создание которой предусмотрено законодательством*(228). На необходимость создания такой службы указывалось и ранее*(229). В настоящее время такая служба создается как модельная в городе Москве, в Самарской и Нижегородской областях.

В целях поддержки людей с ментальными нарушениями специалисты службы имеют беспрепятственный доступ во все учреждения: от коррекционных школ до психоневрологических интернатов*(230). В последующем опыт модельных служб может быть использован и другими субъектами Российской Федерации.

Вопросы создания такой службы с учетом накопленного опыта являлись предметом обсуждения на профильной секции Экспертного совета при Уполномоченном в октябре 2021 года. В частности, экспертами было озвучено, что основные проблемы, с которыми в модельные службы обращаются граждане, страдающие психическими заболеваниями, являются: плохие бытовые условия, качество питания, низкий уровень медицинского и социального обслуживания, ограничение доступа к мобильным телефонам, наказание непредоставлением медикаментов, помещение в психиатрическую больницу, отказ в восстановлении дееспособности и другие. С учетом обращений, ежегодно поступающих к Уполномоченному от граждан, страдающих психическими заболеваниями, и их родных и близких, предлагаемые Планом по совершенствованию системы оказания психиатрической помощи населению*(231) мероприятия представляются своевременными и актуальными.

Полагаем, что их последовательная реализация позволит значительно улучшить ситуацию в сфере оказания психиатрической помощи гражданам в стационарных и амбулаторных условиях, предупреждения и профилактики нарушений психического здоровья.

Обязательное медицинское страхование

Количество поступивших обращений по вопросам обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) по сравнению с 2020 годом возросло в 5,5 раз. И эти заявления заняли третье место по удельному весу в объеме всех обращений.

Инвалиду II группы Б., временно находившейся в г. Сочи Краснодарского края, срочно потребовалась медицинская помощь в рамках ОМС, но Б. так ее и не получила. Заявительница позвонила на горячую линию Уполномоченного. Для разрешения возникшей проблемы в Министерство здравоохранения Краснодарского края было направлено обращение. По результатам его рассмотрения Б. организовано оказание необходимой медицинской помощи в рамках ОМС в медицинской организации по месту фактического пребывания (вх. N к Б-387 от 06.09.2021, к Б-387 от 13.09.2021).

Более четверти века прошло с начала реализации страховой модели системы здравоохранения в Российской Федерации. За этот период накоплен определенный опыт в организации оказания медицинской помощи в сфере ОМС. Вместе с тем становится все более очевидным, что российская система обязательного медицинского страхования функционирует недостаточно эффективно. Счетной палатой Российской Федерации по результатам проведенных проверок выявлена неэффективность финансового обеспечения оказания медицинской помощи застрахованным лицам за пределами региона их проживания*(232). Так, несмотря на наличие механизма направления застрахованных по ОМС граждан в другие субъекты Российской Федерации, а также межтерриториальных расчетов, отсутствует система контроля за реализацией указанного механизма.

Действующая система ОМС не предусматривает также лекарственного обеспечения застрахованных лиц при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях. Поэтому являются регулярными отказы гражданам в выдаче соответствующих лекарственных препаратов. Представляется, что ситуация требует исправления.

Лекарственное обеспечение

Доля обращений по вопросам лекарственного обеспечения по сравнению с 2020 годом увеличилась почти в 3 раза. Граждане сообщали о несвоевременном обеспечении лекарственными препаратами для лечения хронических заболеваний, сложностях при обеспечении жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными препаратами для медицинского применения (далее - ЖНВЛП), их недоступности ввиду роста цен в период пандемии, об отсутствии препаратов в аптечной сети.

Онкобольная К. из г. Алушты пожаловалась на неудовлетворительное обеспечение лекарственным препаратом из перечня ЖНВЛП для прохождения курса гормонотерапии и попросила о помощи. Для разрешения проблемы жалоба была направлена Уполномоченным в Министерство здравоохранения Республики Крым. Из ответа следовало, что заявительница осмотрена консилиумом врачей консультативно-диагностической поликлиники ГБУЗРК "КРОКД имени В.М. Ефетова" и ей назначена терапия лекарственными препаратами "Фулвестрант" и "Рибоциклиб". Данные препараты отпущены К., чтобы она могла спокойно продолжать лечение (вх. N К-1251 от 07.04.2021).

Сохраняется проблема лекарственного обеспечения лиц, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями. Закупка дорогостоящих препаратов затруднена ввиду недостаточной финансовой обеспеченности регионов. 2021 год стал прорывным для пациентов-детей со спинально-мышечной атрофией, лечение которых будет финансироваться за счет повышенного НДФЛ, введенного с 1 января 2021 г. для граждан с доходом свыше 5 млн руб. в год*(233).

Большие надежды пациенты связывают с созданием Президентом Российской Федерации фонда "Круг добра" для поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями*(234). В 2021 году Фондом обработано более 1800 заявок, более 1700 детей получили лекарственные препараты и, соответственно, медицинскую помощь*(235). Однако выявлена новая проблема: региональные органы государственной власти в сфере охраны здоровья не спешат тратить бюджетные деньги на дорогостоящие лекарственные средства, ожидая закупок фонда. Есть случаи отказов в проведении врачебной комиссии для назначения лекарственных препаратов.

Снизить напряженность могло бы расширение перечня заболеваний, лекарственное обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета (федеральная программа "14 высокозатратных нозологий"). Вместе с тем, по мнению экспертов, расширение данной программы вызывает сложности в ее финансировании и может привести к ситуации, когда закупка более дорогостоящих препаратов сохранится за регионами*(236). В этой связи дальнейшее расширение указанной программы должно сочетаться с поиском нового инструментария ее финансирования.

В ходе проверки Счетной палатой Российской Федерации установлено, что в регионах предусмотрен различный уровень обеспеченности граждан социальными гарантиями и, как следствие, условия лекарственного обеспечения значительно отличаются у проживающих в разных субъектах Российской Федерации граждан с одинаковыми категориями льгот. Кроме того, структура государственных расходов на лекарственные препараты в разрезе амбулаторных и стационарных условий имеет "перекос" в сторону стационаров*(237).

Согласно анализу, проведенному Научно-исследовательским финансовым институтом Министерства финансов Российской Федерации*(238), достигнуто удешевление по сравнению с 2014 годом стоимости лекарственных препаратов (иматиниб, глатирамера ацетат, бортезомиб и микофеноловая кислота). Снижение расходов по закупке ранее относящихся к "дорогостоящим" лекарственным препаратам для лечения отдельных заболеваний составило от 70 до 90%, что позволило к 2020 г. достичь экономии финансовых средств федерального бюджета в размере около 25 млрд руб. в год.

Представляется, что в целях решения обозначенных вопросов заслуживают поддержки предложения НИФИ Минфина России в части: создания механизма перераспределения финансовых средств, сэкономленных в результате снижения стоимости закупаемых лекарственных препаратов, с целью включения в их перечень новых лекарственных препаратов для лечения дополнительных заболеваний; регистрации специальных цен для дорогостоящих лекарственных препаратов (ниже цен государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты), в том числе поэтапное их снижение с целью удешевления лекарственных препаратов; внесения необходимых изменений в нормативные акты, позволяющие учесть рост численности получателей лекарственных препаратов (в период действия государственных контрактов) при государственных закупках в рамках программы ВЗН.

Еще один болезненный вопрос в области лекарственного обеспечения - длительные сроки процедур закупки лекарственных препаратов. Такая ситуация прослеживается даже в работе Фонда "Круг добра": закупка незарегистрированных в России препаратов для детей с тяжелыми заболеваниями осуществляется Фондом самостоятельно и составляет 10-20 дней. Одновременно закупку зарегистрированных лекарств для нужд Фонда проводит созданный Минздравом России Центр планирования и лекарственного обеспечения, и сроки ожидания закупок затягиваются на месяцы*(239). Нужен поиск возможностей сократить указанные сроки.

3.4. Право на образование

...Государства признают право каждого человека на образование. ...
образование должно быть направлено на полное развитие человеческой
личности и создание ее достоинства и должно укреплять уважение к
правам человека и основным свободам...
Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах 1966 года (п. 1 ст. 13)

В 2021 году поступило 421 обращение по образовательной тематике, из них 41 - коллективное (рис. 64).

Количество обращений осталось на уровне предыдущих лет. В структуре же обращений увеличилась доля заявлений по вопросам профессионального образования. И, наоборот, меньше стало поступать жалоб в сфере дошкольного и основного общего образования. На динамике обращений сказались меры по строительству новых дошкольных образовательных организаций, обеспечению школьников горячим питанием, а также возвращение школьников к очному формату обучения.

Получение общего (начального, основного, среднего) образования

Традиционно наибольшее число обращений поступает по вопросам получения общего (начального, основного, среднего) образования. Основные темы обращений показаны на рис. 65.

Существенная доля таких обращений затрагивала проблемы, возникающие в ходе образовательного процесса. В их числе - конфликтные ситуации между детьми либо между родителями и администрацией школ, ненадлежащее обеспечение школьников необходимыми для обучения материалами либо неудовлетворительное качество таких материалов, недобровольные сборы денежных средств на нужды школ. В ряде обращений сообщалось о нарушении прав детей при получении общего образования в форме семейного образования и самообразования.

Житель Республики Крым Б. заявил о нарушении прав детей на обучение по семейной форме. Заявитель сообщил, что в нарушение требований законодательства на сайтах ряда образовательных организаций не размещены локальные акты по вопросам организации семейного образования и самообразования. Было направлено обращение в республиканскую прокуратуру с просьбой провести проверку. Нарушения подтвердились, приняты меры прокурорского реагирования, образовательными учреждениями ситуация исправлена. В частности, локальные акты по вопросам организации семейного образования и самообразования размещены на официальных сайтах учебных заведений. 14 локальных актов приведены в соответствие с требованиями законодательства. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено 45 должностных лиц (вх. N Б-158 от 29.01.2021).

Проблемные вопросы, связанные с организацией образовательного процесса, порой возникают при реализации права школьников на охрану здоровья и медицинскую помощь. Во многом это связано с тем, что врачи, которые работают в школах, находятся в штате медицинских организаций и совмещают деятельность в образовательных учреждениях с деятельностью в организациях здравоохранения*(240). Это не позволяет им постоянно присутствовать в образовательной организации, что ослабляет охрану здоровья учащихся. В условиях пандемии COVID-19 данный вопрос приобретает особую остроту. На данное обстоятельство обратили внимание участники заседания профильной секции Экспертного совета при Уполномоченном в сентябре 2021 года.

Представляется целесообразным развитие системы подготовки бакалавров школьной медицины, а также укрепление правового статуса и социальной защищенности медицинского работника в образовательной организации.

В отдельных обращениях, связанных с организацией образовательного процесса, сообщалось о ненадлежащих условиях обучения - в частности, о чрезмерной переполненности классов.

По обращению Ш. в защиту права на образование несовершеннолетних граждан г. Кубинки Одинцовского р-на Московской обл., которые обучаются в переполненных школах, были направлены обращения в прокуратуру Московской области и Управление образования администрации Одинцовского г.о. Московской области. В ходе прокурорской проверки выявлено нарушение при организации в МБОУ "Кубинская СОШ N 2 им. Героя Советского Союза В.П. Безбородова" общедоступного образования несовершеннолетних обучающихся (фактическое количество учащихся значительно превышает проектную мощность школы, в связи с чем обучение проходит в две смены). Одинцовской прокуратурой 13 мая 2021 г. главе Одинцовского г.о. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних (вх. N Ш-205 от 22.03.2021).

Обращения, в которых заявители сообщают о переполненности классов, тесно связаны с вопросом обеспечения детей местами в школах, который остро стоит в некоторых регионах. Эта проблема проявилась и в обращениях по вопросам строительства, реорганизации, ремонта, закрытия школ. По удельному весу среди обращений в сфере общего образования они заняли второе место. Граждане указывали на отсутствие школ в строящихся районах, просили ускорить строительство новых образовательных учреждений и ремонт имеющихся.

Заметная доля обращений затрагивала проблемы при зачислении детей в общеобразовательные организации.

К Уполномоченному обратился Ш. с просьбой о содействии в зачислении своей дочери С. в 7-й класс МБОУ СШ N 19 Республики Адыгея. В результате аварии С. причинен тяжкий вред здоровью, вследствие чего ей необходимо посещение школы рядом с домом, однако заявитель получила отказ в зачислении ребенка в выбранную общеобразовательную организацию в пешей доступности. После нашего обращения в Кабинет министров Республики Адыгея права ребенка восстановлены: он зачислен в 7-й класс МБОУ СШ N 19 (вх. N Ш-593 от 09.08.2021).

Отдельную категорию в секторе обращений по вопросам общего образования составили жалобы, связанные с обеспечением безопасности учащихся. Болезненной темой здесь остается буллинг (травля) и кибербуллинг (травля в интернет-среде)*(241) школьников. Как показали социологические исследования, каждый пятый опрошенный в течение жизни сталкивался с унижениями или травлей со стороны других людей, называя основным местом "буллинга" школу (38%). Из тех, кто сталкивался с травлей, 2% имели такой опыт в возрасте 3-6 лет, 10% - в возрасте 7-10 лет. Примеры такого поведения в 11-14 лет встречал уже каждый четвертый (26%), в старшей школе - каждый пятый (20%)*(242). Результаты указанного исследования свидетельствуют об обеспокоенности общества проблемой агрессивного поведения, особенно среди молодого поколения.

По информации Минпросвещения России, работа по профилактике буллинга реализуется в рамках общей профилактической деятельности по обеспечению вовлечения обучающихся во внеурочную деятельность, волонтерскую работу, формирования законопослушного поведения, патриотизма, пропаганды здорового образа жизни, традиционных духовных, семейных и культурных ценностей, так и в ходе тематической профилактической работы*(243).

Президент Российской Федерации В.В. Путин по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшегося 9 декабря 2021 г., дал поручение Правительству Российской Федерации до 1 мая 2022 г. рассмотреть вопросы о включении в образовательные программы среднего профессионального образования и высшего образования по соответствующим направлениям подготовки и в программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации для педагогических работников дисциплины (модуля), направленной на раннее выявление предпосылок девиантного поведения у детей и подростков и оказание им своевременной педагогической, психологической и медицинской помощи*(244).

Несмотря на заметные подвижки в обеспечении обучающихся питанием в связи с принятием Федерального закона от 1 марта 2020 г. N 47-ФЗ*(245), в этой области еще сохраняются точечные проблемы. По ним поступали обращения из Московской, Новосибирской, Пензенской областей, других регионов.

Житель Московской области П. обратился с жалобой на нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ООО "Школьник-ЮЗ" при организации питания детей в детских садах и школах г. Балашихи. По результатам проверки, инициированной Уполномоченным, нарушения подтвердились и областной прокуратурой ООО "Школьник-ЮЗ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, виновное должностное лицо понесло дисциплинарную ответственность, приняты меры к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (вх. N П-143 от 01.02.2021).

Порой возникают сложности с обеспечением питанием детей, для которых требуется индивидуальное лечебное или диетическое меню с учетом рекомендаций врача. В этой связи субъектам Российской Федерации может быть рекомендовано рассмотреть вопрос о введении денежной компенсации родителям детей, имеющих указанные особенности питания. Подобный инструментарий уже успешно используется в ряде регионов - например, Красноярском*(246) и Ставропольском краях*(247).

Остается открытым вопрос о горячем питании для учащихся 5-11-х классов.

На это обращали внимание участники заседания Экспертного совета при Уполномоченном 13 сентября 2021 г. В частности, была отмечена необходимость дифференцированного подхода к питанию школьников: дети старшего возраста с очевидностью требуют большего по объемам питания, нежели младшие школьники, вместе с тем законодательство не предусматривает обязанности предоставлять им горячее питание. Кроме того, важно учитывать особенности питания для детей с ограниченными возможностями здоровья. Представляется актуальной проработка данного предложения Правительством Российской Федерации.

Из обращения Ш. следовало, что по состоянию здоровья ее ребенку 2018 г.р., который посещает МБДОУ "ЦРР - Детский сад N 1 "Радуга" в г. Новороссийске, требуется индивидуальное питание, но просьбу Ш. игнорировали. В целях организации спецпитания ребенку заявительницы Уполномоченным направлено обращение в Правительство Краснодарского края и краевую прокуратуру. В результате предпринятых мер ребенку обеспечено специализированное питание, а главе г. Новороссийска внесено представление (вх. N Ш-538 от 19.07.2021).

В ряде обращений указывалось на проблемы, имеющиеся в организации инклюзивного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. Родители обращались с просьбами о привлечении специалистов для оказания помощи их детям в процессе обучения: при перемещении по зданию общеобразовательной организации, в усвоении образовательного материала.

Поступило обращение Ш. с просьбой обеспечить необходимые условия для обучения ее ребенка-инвалида в общеобразовательном учреждении в Республике Саха (Якутия). В частности, требовался ввод штатной единицы тьютора или ассистента для помощи в передвижении ребенка. Уполномоченным направлено обращение в республиканское Министерство образования и науки, а также в прокуратуру. В связи с отсутствием в штатном расписании должности ассистента и неисполнения индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, директору образовательного учреждения внесено представление. Впоследствии по иску, инициированному прокуратурой, судом в интересах несовершеннолетней предписано образовательной организации ввести соответствующую должность в штатное расписание (вх. N Ш-294 от 14.04.2021).

В секторе общего образования поступали также единичные обращения по вопросам цифровизации образовательного процесса, проведения школьникам туберкулинодиагностики и другие.

Профессиональное образование

Второе место по удельному весу заняли обращения по вопросам профессионального образования. Основная масса таких обращений касалась организации образовательного процесса, отчисления из образовательной организации, непредставления общежитий студентам, перерасчета платы за обучение*(248), обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья*(249).

Поступило обращение Д. с просьбой оказать содействие в предоставлении места в общежитии при ФГАОУ ВО "Тюменский государственный университет". Как указывал заявитель, администрация учреждения отказывала ему в обеспечении общежитием, не ссылаясь на законные основания. В результате обращения Уполномоченного в Рособрнадзор студент Д. поставлен в очередной список на предоставление места в общежитии (вх. N Д-676 от 13.08.2021).

В условиях пандемии COVID-19 студенты ставили вопрос о доступности профессионального образования для лиц, не прошедших вакцинацию от коронавирусной инфекции.

В июле 2021 г. обратилась М. с жалобой на недопуск в Хабаровском крае к учебному процессу в высших учебных заведениях и в общежития при них без прививки от коронавирусной инфекции. Были направлены обращения в Правительство Хабаровского края и в Прокуратуру Хабаровского края. В результате права заявительницы и других учащихся восстановлены: в августе 2021 г. издано постановление Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 24 августа 2021 г. N 10, которым студенты исключены из категории лиц, подлежащих обязательной вакцинации, о чем сообщено в ответе Минобрнауки Хабаровского края в сентябре 2021 года (вх. N М-1279 от 15.07.2021).

Вопросы доступного и качественного образования были затронуты на первом заседании Молодежного совета в декабре 2021 года. Полагаю, что тесное взаимодействие с представителями молодежи будет способствовать выявлению проблем и поиску путей совершенствования образовательного процесса*(250).

Дошкольное образование

Остаются актуальными вопросы в сфере защиты права на дошкольное образование.

Большую группу обращений от родителей составляют жалобы по поводу отказов в предоставлении мест в дошкольных образовательных учреждениях*(251).

Поступила жалоба Т. в защиту прав своей дочери, 2018 г.р. Заявительница сообщала, что администрацией ГБОУ "Школа N 338 им. Героя Советского Союза А.Ф. Авдеева" ее дочери было отказано в предоставлении места в дошкольной группе, несмотря на то что старший ребенок Т. также обучается в указанном образовательном учреждении, а возить детей в разные образовательные организации для Т. затруднительно. После обращения Уполномоченного в Департамент образования г. Москвы ребенку было предоставлено место в дошкольной группе ГБОУ "Школа N 338" с 1 сентября 2021 г. (вх. N Т-261 от 01.04.2021).

Массовое строительство жилых кварталов в некоторых субъектах Российской Федерации осуществляется без учета потребностей, связанных с обеспечением мест в детских садах, отсутствие планирования и прогнозирования их потребности приводит к проблемам конкретных семей, к невозможности полноценно осуществлять трудовую деятельность одним из родителей.

Например, дефицит мест в детских садах остается острым вопросом для жителей Новой Москвы (Троицкий и Новомосковский административные округа г. Москвы). Детской инфраструктурой обеспечены далеко не все жилые комплексы и районы указанных округов. Родителям в качестве альтернативы предлагаются места в детских садах, расположенных на удалении от их мест проживания либо в других районах г. Москвы. Меры в указанном направлении принимаются: Мэром Москвы С.С. Собяниным поручено ликвидировать дефицит мест в детских садах и школах Троицкого и Новомосковского округов, в течение 2022 и 2023 годов планируется построить 9 детских садов почти на 7 тыс. мест и 7 школ на 6,5 тыс. учащихся, школы и детские сады включены в проекты комплексного развития территорий и новых кварталов. Мониторинг ситуации будет продолжен.

При отсутствии мест в детских садах вблизи места жительства ответственные органы в области образования нередко предлагают места в детских садах на значительном удалении от места жительства семьи и даже в других населенных пунктах. Это идет вразрез с позицией Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости физической досягаемости образовательных учреждений*(252).

Один из путей решения проблемы - установление компенсаций семьям, в которых дети не были приняты в дошкольные образовательные организации ввиду нехватки мест. Законопроект, предусматривающий соответствующие гарантии, был внесен в Государственную Думу в 2020 году*(253), однако не получил поддержки Правительства Российской Федерации со ссылкой на то, что полномочие по установлению таких компенсаций относится к вопросам ведения субъектов Российской Федерации. Учитывая изложенное, полагаем целесообразным предложить органам государственной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть возможность введения такой компенсации. Одновременно Правительству Российской Федерации рекомендуется предусмотреть механизмы поддержки регионов при реализации данного полномочия*(254).

Дополнительное образование

Отдельные обращения к Уполномоченному поступали по теме реализации права на дополнительное образование детей. Граждан волновали вопросы закрытия организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, или отдельных направлений в них - конкретных кружков и секций, отсутствие надлежащих условий для осуществления дополнительного образования детей.

Поступило коллективное обращение жителей Саратовской области с просьбой оказать содействие в обеспечении помещением и необходимым оборудованием творческого хореографического коллектива. По сообщению заявителей, хореографический зал, в котором занимаются дети, находился в неудовлетворительном состоянии. Несмотря на обещания должностных лиц администрации г.о. Саратова, ремонт в зале длительное время не осуществлялся. Уполномоченным направлено письмо в Правительство Саратовской области и в областную прокуратуру. В результате учреждению предоставлена субсидия и проведен ремонт помещения и установка танцевальных станков и скамеек (вх. N КЛ-2518 от 13.07.2021).

Современные условия, в которых организуется образовательный процесс, ставят несколько общих тем для различных форм обучения.

Резонансной темой в области образования в 2021 году стали вопросы безопасности учащихся и работников образовательных организаций. После трагических событий в городе Казани и городе Перми в некоторых регионах страны выявлены просчеты в обеспечении безопасности при обучении школьников и студентов.

Житель Волгоградской области П. обратился по вопросу ненадлежащего обеспечения безопасности в общеобразовательных организациях на территории области. Как следовало из материалов обращения, в школах не проводились необходимые мероприятия по обеспечению безопасности учащихся, отсутствовало достаточное финансирование. По нашей просьбе областной прокуратурой проведены проверки муниципальных учреждений образования, в результате которых подтвердились нарушения в части полноты мероприятий по охране объектов, проводимых сотрудниками частных охранных организаций, и низкой оснащенности системами передачи тревожных сообщений. В целях устранения нарушений приняты меры прокурорского реагирования: внесено 180 представлений, объявлено 55 предостережений, в суды предъявлено 19 исковых заявлений о понуждении к надлежащему техническому оснащению и охране образовательных учреждений. Вопросы нашли свое разрешение (вх. N П-1127 от 29.07.2021).

Обеспечение безопасности в образовательных организациях требует комплексного подхода. В этой связи заслуживает поддержки выдвинутая на парламентских слушаниях в Государственной Думе в ноябре 2021 года инициатива о создании стратегического документа, посвященного безопасности детей. Планируется, что такой документ обеспечит комплексный подход в данной сфере; в нем могут найти отражение меры по повышению безопасности детей, в том числе во время их нахождения в образовательных организациях*(255). Отдельные меры в указанном направлении уже принимаются. В частности, до 21 года повышена возрастная планка для владения огнестрельным оружием, что также предлагалось нами ранее*(256).

Новой темой в указанной сфере сегодня становится обеспечение информационной безопасности учащихся от киберугроз. Основными угрозами для подрастающего поколения в Интернете является распространение контента, связанного с насилием и жестокостью, порнографии и информации об употреблении наркотиков; общение с незнакомцами; опасные группы в социальных сетях*(257). Эти обстоятельства накладывают на государство обязанность уделять пристальное внимание вопросам цифровой грамотности и цифровой гигиены учащихся*(258).

Информационной основой для выработки государственных мер по укреплению гарантий прав учащихся служит качественный мониторинг системы образования. Огромную работу в этом направлении осуществляет Правительство Российской Федерации, которое ежегодно представляет Федеральному Собранию Российской Федерации подробный доклад о состоянии дел в данной сфере. В очередном указанном докладе, представленном Правительством Российской Федерации в 2021 году*(259), детально отражены достигнутые результаты по целому ряду направлений, включая доступность образования, стипендиальное обеспечение, социальную поддержку студентов. Вместе с тем докладом не охвачены некоторые болезненные точки в указанных сферах, о которых свидетельствуют, в частности, жалобы в адрес государственных правозащитников. Представляется, что информация, имеющаяся у российских уполномоченных по правам человека, могла бы качественно дополнить эмпирическую базу указанного мониторинга.

В настоящее время наблюдается большой всплеск интереса к интеграции российской высшей школы в мировое образовательное пространство. По оценкам Правительства Российской Федерации, несмотря на сложную санитарно-эпидемиологическую обстановку, с начала пандемии COVID-19 сохранились на прежнем уровне показатели количества иностранных граждан, получающих в России профессиональное образование*(260).

Однако многих иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию, волнует доступность не только высшего, но и иных уровней российского образования. Тревожные тенденции здесь продемонстрировали результаты нашего социологического исследования, проведенного в 2021 году*(261).

Так, в ходе опросов лишь 13,3% иностранных граждан, пребывающих с семьями на территории Российской Федерации, указали, что их дети посещают дошкольные учреждения. При этом из общего количества опрошенных мигрантов, имеющих детей, посещающих дошкольные учреждения, доля мигрантов, дети которых посещают дошкольные учреждения бесплатно, составляет 32%.

Задача повышения доступности образовательных услуг для иностранных граждан поставлена в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 622*(262). В данной связи представляется целесообразным рекомендовать Правительству Российской Федерации в ходе мониторинга системы образования уделить внимание вопросам доступности всех видов образования для иностранных граждан на территории России. Результаты мониторинга позволили бы разработать меры по повышению доступности образовательных услуг для мигрантов, включая дальнейшее совершенствование правил их въезда в Российскую Федерацию и пребывания на ее территории в целях обучения в российских образовательных организациях.

3.5. Право на благоприятную окружающую среду и право собственности на землю*(263)

Участвующие в настоящем Пакте государства... должны принимать
необходимые меры индивидуально и в порядке международного сотрудничества,
включающие проведение конкретных программ, для того... чтобы достигнуть
наиболее эффективного освоения и использования природных ресурсов...
Статья 11 Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах

Последовательная политика государства в области защиты окружающей среды, продолженная в 2021 году*(264), сказывается на ситуации с экологическим благополучием. За последние 5 лет количество граждан, убежденных в улучшении экологической обстановки в России, увеличилось (на 6 процентных пунктов), и снизилось число тех, кто придерживается противоположной позиции (на 13 процентных пунктов)*(265). Большие надежды связываем с разработанной Правительством Российской Федерации во исполнение Указа Президента Российской Федерации*(266) Федеральной научно-технической программой в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021-2030 годы*(267). Полагаем, что реализация указанной программы позволит повысить эффективность мониторинга окружающей среды, снизить антропогенное воздействие на окружающую среду и климат, адаптировать к изменению климата природные системы, население, отрасли экономики страны.

Среди наиболее значимых факторов, негативно влияющих на экологическую среду их обитания, граждане указывают мусор, свалки, антисанитарию, загрязнение водоемов, воздействие промышленных предприятий на окружающую среду, состояние воздуха, вырубку лесов*(268).

Общая экологическая ситуация сказывается на масштабах и характере обращений граждан в адрес Уполномоченного по вопросам защиты права на благоприятную окружающую среду, количество которых за последние годы заметно снизилось. В 2021 году поступило 382 обращения указанной тематики. Это на треть (32%) меньше, чем за предыдущий год (рис. 68). Снижение жалоб в данном секторе произошло почти по всем позициям, наиболее заметное - по вопросам охраны земель (на 42%).

Основные темы обращений граждан к Уполномоченному по вопросам защиты экологической среды и их количество даны на рис. 69.

Охрана земель

В структуре обращений по экологической тематике значительную часть занимали вопросы охраны земель. Заявители сообщали о нецелевом использовании земельных участков, приводящем к их порче и деградации, ненадлежащем уровне эффективности контрольно-надзорной деятельности в этой сфере. Больше всего таких жалоб поступало от жителей Московской, Иркутской, Свердловской областей, Республики Бурятия и ряда других регионов.

Жительница Тамбовской области К. обратилась с жалобой на непринятие органами местного самоуправления г. Мичуринска надлежащих мер по организации земельного контроля в отношении земельного участка, что привело к его деградации. В ходе инициированной нами прокурорской проверки доводы заявительницы подтвердились. Также выявлено, что органами местного самоуправления не исполнены обязанности по организации постановки данного участка на государственный кадастровый учет. Прокуратурой внесено представление главе города Мичуринска об устранении нарушений законодательства. В результате на основании свидетельства о праве на наследство по закону земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости перешли в собственность муниципального образования г. Мичуринска Тамбовской области. Осуществлены работы по приведению участка в надлежащее состояние (вх. N 4901 от 18.03.2021).

Охрана атмосферного воздуха

В обращениях по вопросам охраны атмосферного воздуха преимущественно сообщалось о несоблюдении хозяйствующими субъектами требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Особое значение вопросы качества атмосферного воздуха приобрели для жителей Челябинской, Кемеровской, Воронежской и Самарской областей, Республики Бурятия, однако о нарушениях в данной сфере сообщали жители и других субъектов Российской Федерации.

В 2021 г. проводилась работа по обращению жителей дер. Турлатово Рязанской области по вопросу соблюдения требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства промышленными предприятиями, функционирующими в непосредственной близости к зоне жилой застройки. В результате организованной по нашей инициативе прокурорской проверки доводы о загрязнении атмосферного воздуха нашли свое подтверждение, выявлены повышенные показатели загрязняющих веществ. Руководство предприятия привлечено к административной ответственности (вх. N КЛ-1259 от 08.04.2021).

С 2019 года в России стартовал эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ в 12 городах, неблагополучных с точки зрения качества воздуха. Эксперимент предполагает разработку в соответствующих регионах планов мероприятий по снижению выбросов, которые затем утверждаются Правительством Российской Федерации*(269).

Однако, по оценке Правительства Российской Федерации, меры по снижению выбросов реализуются крайне медленно: хозяйствующие субъекты, участвующие в эксперименте по квотированию выбросов загрязняющих веществ, затягивают исполнение обязательств в части предоставления в Росприроднадзор предложений по разработке планов мероприятий для достижения указанных квот*(270). В этой связи по инициативе Правительства Российской Федерации в 2021 году установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение требований к оснащению стационарных источников выбросов загрязняющих веществ*(271).

Обращение с отходами производства и потребления

Ряд жалоб, связанных с охраной атмосферного воздуха, касался обращения с отходами производства и потребления. Граждане выражали обеспокоенность строительством, расширением, эксплуатацией мусороперерабатывающих заводов и полигонов ТКО, размещением несанкционированных свалок, несоблюдением требований к хранению и утилизации твердых коммунальных отходов, а также трудностями реализации реформы в указанной сфере.

Поступило коллективное обращение жителей д. Солопово Зарайского района Московской области о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности комплекса по переработке отходов на месте закрытого с 2016 года полигона ТКО. Уполномоченным организована проверка совместно с Прокуратурой Московской области, Управлением Роспотребнадзора по Московской области, Управлением Росреестра по Московской области. Доводы людей подтвердились. Директору МБУ "Благоустройство, жилищно-коммунальное хозяйство и дорожное хозяйство" внесено представление, проводятся работы по устранению выявленных нарушений, руководство организации привлечено к административной ответственности (вх. N КЛ-2064* от 10.06.2021).

На указанные выше проблемы обращали внимание и региональные уполномоченные по правам человека. В частности, уполномоченным по правам человека в Хабаровском крае И.И. Чесницким в 2020 году подготовлен специальный доклад "О ситуации по соблюдению прав граждан на благоприятную окружающую среду в связи с загрязнением территорий населенных пунктов Хабаровского края отходами производства и потребления". В числе проблем, поднимаемых в названном докладе, - образование несанкционированных свалок, недостаточная заинтересованность органов местного самоуправления в обеспечении экологического благополучия населения*(272). Всего же, как показывает анализ ежегодных докладов региональных уполномоченных по правам человека, проблемы эффективной и безопасной утилизации отходов волнуют население каждого шестого субъекта Российской Федерации*(273).

В 2021 году вопросы охраны атмосферного воздуха стали предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Им были признаны неконституционными положения федерального законодательства*(274) в той мере, в какой они четко не определяют основания, при которых хозяйствующий субъект обязан заключать с учреждением в области гидрометеорологии возмездный договор для получения прогнозов неблагоприятных метеорологических условий - чтобы в периоды таких неблагоприятных условий снижать выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ*(275). В этой связи полагаем возможным рекомендовать Правительству Российской Федерации ускорить внесение изменений в законодательство в части устранения выявленного Конституционным Судом Российской Федерации законодательного пробела.

Охрана водных объектов

Людей также волновали проблемы, связанные с охраной водных объектов. Данные обращения касаются соблюдения режима санитарной охраны береговой полосы и водоохранных зон, загрязнения водных объектов в результате нарушения предприятиями требований законодательства. Чаще всего такие жалобы поступали от жителей Краснодарского края, Липецкой, Воронежской, Тульской и Московской областей. Поступали обращения и из других регионов.

Жители г. Заозерного Красноярского края обратились по вопросу отсутствия очистных сооружений, в результате чего сточные бытовые воды стекали напрямую в р. Борга. Инициированная нами прокурорская проверка подтвердила доводы заявителей, администрации г. Заозерного и ООО "Городские коммунальные сети" внесены представления. В 2021 г. было запланировано строительство системы водоотведения, предусматривающей очистку и обеззараживание сточных вод, финансирование из краевого бюджета, проведение публичных слушаний по обсуждению проекта межевания территории. Устранение нарушений остается на контроле (вх. N 23395 от 18.12.2020; исх. N 65328-221 от 11.01.2022).

Актуальность вопросов защиты водных объектов подчеркивается и региональными омбудсменами. В специальном докладе "Отдельные вопросы защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду" уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И. Зельников выделяет в числе проблем региона влияние строительства канализационных сооружений на экологическую обстановку, загрязнение водоемов, доступ населения к чистой питьевой воде*(276).

Охрана лесов

Ряд обращений затрагивал вопросы охраны лесов. Заявители сообщали о незаконной вырубке зеленых насаждений, а также о нарушениях, связанных с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий и их предоставлением, в том числе под осуществление строительства. Особая обеспокоенность проблемами охраны лесов наблюдалась среди населения Белгородской, Калужской и Московской областей, Краснодарского края, Республики Саха (Якутия). Об отдельных нарушениях в этой сфере сообщали жители и других субъектов Российской Федерации.

Жительница Краснодарского края Ч. пожаловалась на несоблюдение требований природоохранного и градостроительного законодательства при размещении и эксплуатации объектов капитального строительства отеля "Green wood" на территории водоохранной зоны Черного моря и земель лесного фонда, на незаконную вырубку многовекового леса. Организованная по нашему предложению прокурорская проверка подтвердила доводы заявителя. В результате индивидуальному предпринимателю, нарушившему закон, предъявлены исковые требования о расторжении договорных обязательств и приведении участка в первоначальное состояние, о запрете хозяйственной деятельности до устранения нарушений экологического законодательства, внесено представление об устранении нарушений в адрес и.о. министра природных ресурсов Краснодарского края (вх. N Ч-208 от 28.04.2021).

В свете необходимости разрешения данных проблем крайне значимым и своевременным представляется указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 4 августа 2021 г. N 432/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования"*(277), направленное на укрепление межведомственного взаимодействия, более широкое использование современных технических средств и информационных систем для выявления и пресечения правонарушений в сфере охраны лесов, повышение эффективности прокурорского реагирования на факты незаконных рубок.

Вопросы землепользования

Другая масштабная категория жалоб в данном секторе поступила в связи с реализацией правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей (1110 обращений). Их динамика за последние годы показана на рис. 70.

Как видим, количество обращений за последние годы возросло более чем в два раза. Увеличение наблюдается практически по всем тематикам в данном секторе. Особенно заметное - по вопросам частноправовых земельных споров, исправления сведений, внесенных в ЕГРН, предоставления и изъятия земельных участков. Тематика обращений показана на рис. 71.

Разрешение земельных споров между гражданами

Основная часть обращений этой группы касалась оказания содействия в разрешении земельных споров между гражданами. Заявители в своих обращениях просили помочь в согласовании границ и площадей земельных участков, соблюдении землепользователями, физическими и юридическими лицами, требований земельного, санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства при возведении построек, в определении порядка пользования несколькими собственниками земельным участком, определении долей в наследственном имуществе, в признании завещаний и иных сделок с земельными участками недействительными, в спорах в рамках иных гражданско-правовых сделок с земельными участками, жаловались на воспрепятствование в пользовании земельными участками и размещенными на них строениями.

Все обращения данной категории анализировались, заявителям предоставлялись консультации по вопросам нормативно-правового регулирования затронутых ими проблем, направлялись разъяснения относительно правовых механизмов реализации их интересов.

Анализ таких обращений показывает, что зачастую заявители - участники земельных споров - сталкиваются с затруднениями ввиду значительного массива нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. В этой связи представляется чрезвычайно важным усилить работу в области правового просвещения граждан по наиболее актуальным вопросам земельного законодательства.

Достоверность сведений в едином государственном реестре недвижимости

Немало обращений затрагивали вопросы достоверности сведений в Едином государственном реестре недвижимости.

Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзлякова обратилась в защиту прав работников сельскохозяйственного предприятия ООО "Новопышминское" в связи с невыполнением должностными лицами Кадастровой палаты по Уральскому федеральному округу действий по внесению сведений о санитарно-защитной зоне вышеуказанной организации в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Сложившаяся ситуация создала препятствие для деятельности ООО "Новопышминское". В результате обращения Уполномоченного в Роспотребнадзор и Росреестр в феврале 2021 г. в ЕГРН внесены сведения о санитарно-защитной зоне ООО "Новопышминское", что позволило возобновить деятельность данного предприятия, а его работникам - приступить к исполнению трудовых функций (вх. N 2754 от 12.02.2021).

Предоставление в собственность либо в пользование земельных участков

Много обращений поступает по вопросам предоставления в собственность либо в пользование земельных участков, обоснованности их истребования в собственность государства или муниципального образования, а также оформления прав на объекты недвижимости и земельных правоотношений.

Жительница Московской области С. обратилась с жалобой на бездействие Администрации г.о. Чехов Московской области по формированию земельного участка, а также на действия неустановленных лиц по сносу жилого дома. После нашего обращения в Чеховскую городскую прокуратуру проведена проверка, выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении обращения С. о предоставлении в аренду земельного участка, несоблюдения законодательства при проведении работ по выявлению и сносу самовольной постройки. По указанным фактам в адрес главы администрации внесены представления об устранении нарушений. Виновные лица привлечены к ответственности, администрацией г.о. Чехов в адрес организации, осуществившей снос постройки, направлена претензия. Кроме того, прокуратурой отменены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверок заявления С. об угрозах физической расправы и порчи имущества. Материал возвращен на дополнительную проверку, в адрес начальника ОМВД России по г.о. Чехов в связи с допущенными нарушениями законодательства внесено представление об устранении нарушений закона (вх. N 4687 от 16.03.2021).

Деятельность кадастровых инженеров

Следующая группа обращений - это жалобы на деятельность кадастровых инженеров. Граждане указывали на допущенные кадастровыми инженерами ошибки при осуществлении межевания земельных участков, подготовке технических и межевых планов, а также на несоблюдение указанными лицами требований о согласовании смежными землепользователями устанавливаемых границ, что в итоге приводило к возникновению споров о наложении (пересечении) границ земельных участков или неверном техническом описании строений.

Житель Московской области З. пожаловался на ненадлежащее рассмотрение сотрудниками Сходненского ОП УМВД России по г.о. Химки его заявлений о противоправных действиях продавца земельных участков и кадастрового инженера, которые, по мнению заявителя, при проведении кадастровых работ умышленно не обеспечили доступ к приобретаемым заявителем участкам. После нашего вмешательства прокуратурой приняты меры реагирования. Сотрудниками УМВД России по г.о. Химки процессуальные нарушения устранены, по заявлению З. проведена проверка в порядке ст. 144, 145 УПК РФ, по результатам которой принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, признанное прокуратурой законным и обоснованным. При этом были приняты меры в целях восстановления прав заявителя: доступ к земельному участку обеспечен посредством установленного судом частного сервитута (вх. N З-107* от 03.03.2021).

Привлечение к ответственности землепользователей за нарушение требований земельного законодательства

Некоторые письма затрагивали вопросы привлечения к ответственности землепользователей за нарушение требований земельного законодательства. Заявители отмечали необходимость привлечения к ответственности граждан и юридических лиц, осуществляющих на земельных участках деятельность, по мнению авторов обращений, не соответствующую назначению таких участков, допустивших их загрязнение, самозахват земель общего пользования, нарушение градостроительного законодательства. В отдельных случаях граждане ставили вопрос об отсутствии оснований либо нарушении процедуры привлечения их самих к ответственности за нарушение требований земельного законодательства.

Житель г. Волгограда Г. пожаловался на несоблюдение требований законодательства при проведении департаментом муниципального имущества администрации города (далее - Департамент) в отношении заявителя внеплановой проверки. По результатам инициированной проверки доводы заявителя подтвердились, прокуратурой в отношении заместителя руководителя Департамента возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, также в адрес руководителя Департамента внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Постановлением мирового судьи судебного участка N 118 Центрального судебного района г. Волгограда Волгоградской области указанное должностное лицо подвергнуто административному наказанию. Администрацией Волгограда представление прокурора города об устранении нарушений земельного законодательства рассмотрено, приняты меры по устранению допущенных нарушений (вх. N 2173 от 04.02.2021; вх. N 16670 от 25.08.2021).

В иных обращениях по теме землепользования заявители ставили вопросы исчисления и взыскания платежей за землю (земельного налога, арендной платы), установления кадастровой стоимости земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, изменения вида разрешенного использования земельного участка, просили разъяснить требования земельного и налогового законодательства и содержали иные просьбы.

Актуальные проблемы в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду и права собственности на землю

Анализ поступающих обращений и мониторинг правоприменительной практики позволяет сделать вывод о сохранении целого ряда системных проблем в соблюдении прав человека в сфере охраны окружающей среды и землепользования.

Защита прав жителей особо охраняемых территорий

Продолжает сохраняться злободневность темы защиты прав жителей особо охраняемых территорий. Данная проблема затрагивалась в Докладе Уполномоченного за 2020 год*(278), но, к сожалению, до сих пор так и не нашла решения: послабления, связанные с сохранением в гражданском обороте земельных участков, предусмотрены только для населенных пунктов в зонах хозяйственного назначения национальных парков*(279).

Вопрос остается острым, в частности, для жителей центральной экологической зоны Байкальской природной территории (далее - ЦЭЗ БПТ). Существенные ограничения, действующие на данной территории, влияют на социально-экономическое развитие региона, на возможность поддержания трудовой занятости граждан, препятствуют осуществлению гражданами прав на принадлежащие им объекты недвижимости. Затруднена реализация на территории ЦЭЗ БПТ ряда государственных социальных программ, в том числе по переселению из ветхого и аварийного жилья. Эти вопросы поднимались жителями Республики Бурятия на личном приеме по видео-конференц-связи в июне 2021 года.

Приходится констатировать, что, несмотря на принимаемые по нашей инициативе меры (приобретение для обслуживания лиц, проживающих в ЦЭЗ БПТ, подвижных медицинских комплексов, медицинского оборудования, поддержка предпринимателей, осуществляющих деятельность в границах ЦЭЗ БПТ), действующие в данной зоне ограничения по-прежнему сказываются на социальном благополучии ее жителей. Необходимы соответствующие изменения в законодательстве. В ответ на наше обращение Минприроды России сообщено, что им поддерживается инициатива о разрешении оборотоспособности находящихся в государственной и муниципальной собственности в границах ЦЭЗ БПТ земельных участков. Выражаем надежду, что указанная инициатива будет в скором времени реализована (вх. N 13785 от 19.07.2021).

Одновременно на территории ЦЭЗ БПТ сохраняются проблемы экологического характера, требующие вмешательства органов власти. В частности, правозащитники отмечают накопление на побережье озера Байкал мусора в туристический сезон, отсутствие раздельного сбора и транспортировки отходов. В этой связи заслуживают поддержки предложения о совершенствовании системы обращения с отходами на указанной территории в части обеспечения учета высокой антропогенной нагрузки в туристический сезон, а также организации раздельного сбора и раздельной транспортировки отходов*(280).

По результатам проверок, организованных Генеральной прокуратурой Российской Федерации по нашему обращению, на территориях, прилегающих к озеру Байкал, выявлен целый ряд проблем правоприменительного характера, включая нарушения законодательства об охране окружающей среды и неэффективное расходование предназначенных на эти цели бюджетных средств. Принято свыше 4,3 тыс. мер прокурорского реагирования, в том числе внесено представление главе Республики Бурятия в связи с нарушением функционирования полигонов, мусоросортировочных станций и комплексов по переработке и утилизации отходов. Наряду с изложенным, по информации Счетной палаты Российской Федерации, ею запланирован мониторинг реализации мероприятий национального проекта "Экология". Дальнейшее обеспечение экологического благополучия Байкала и прилегающих к нему земель остается на контроле Уполномоченного (вх. N 15099 от 06.08.2021, вх. N 13782 от 16.07.2021).

Обеспечение прав граждан, проживающих в иных зонах с особыми условиями использования территории, включая зоны военных объектов

Как показывает практика, в повышении социально-экономических гарантий нуждаются не только жители особо охраняемых природных территорий, но и граждане, проживающие в иных зонах с особыми условиями использования территории, включая зоны военных объектов. В запретных и иных зонах с особыми условиями использования земель запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и других работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества*(281). При этом понятие "объекты... иного назначения" в нормативных правовых актах четко не определено, его содержание отдано на усмотрение правоприменителя*(282). Равным образом не получил законодательного закрепления порядок обращения заинтересованных лиц по вопросу изменения режима зон с особыми условиями использования территории.

В результате жители названных территорий сталкиваются с невозможностью целевого использования принадлежащих им земельных участков, в том числе возведения на них объектов капитального строительства либо реконструкции уже существующих таких объектов.

Поступали жалобы от жителей населенного пункта в Свердловской области, проживающих на территории запретной зоны военного объекта войсковой части. Из обращений следует, что в зону с особыми условиями использования территории попали более 3 тыс. земельных участков, расположенных в зоне жилой застройки на территории населенных пунктов. По сообщению заявителей, действующие в пределах запретной зоны ограничения полностью лишают местных жителей возможности капитального строительства и создают препятствия для дальнейшего социально-экономического развития территории. Обращения граждан были направлены для рассмотрения в Правительство Свердловской области. Инициирована работа по подготовке предложений о внесении изменений в федеральное законодательство в части совершенствования правового статуса запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (вх. N В-327 от 28.04.2021).

Полагаем, что необходимо установить исчерпывающий перечень ограничений, установленных режимом запретной зоны, приведя его в соответствие с частями 2 и 7 статьи 106 ЗК РФ путем исключения указания на "объекты иного назначения", как допускающее возможность расширительного толкования.

3.6. Право на социальное обеспечение

Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого
человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.
Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах 1966 года (ст. 9)

В 2021 году в непростых условиях пандемии COVID-19 был продолжен курс на укрепление конституционной идеи социального государства, на развитие цифровизации социального обеспечения, повышение его адресности и клиентоориентированности. Знаковым документом в этой области стала Концепция цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2025 года*(283), которая определила конкретные мероприятия по расширению получения гражданами социальных услуг посредством цифровых каналов. В настоящее время Минтрудом России осуществляется подготовка проекта федерального закона об использовании информационных технологий и обеспечения проактивности при получении нуждающимися мер социальной поддержки*(284).

Дальнейшее развитие получили гарантии прав лиц старшего возраста: в 2021 году пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за пожилыми людьми был расширен и распространен на 24 субъекта Российской Федерации (в 2020 году он охватывал лишь 18 регионов)*(285).

Принят комплекс мер по укреплению правового положения лиц с инвалидностью: упрощен порядок оформления выплат по уходу за инвалидами и пожилыми людьми*(286); продлен до 1 марта 2022 г. временный порядок признания граждан инвалидами, при котором МСЭ осуществляется в заочном формате на основе представленных документов*(287); вступил в силу закон об электронном сертификате на приобретение ТСР*(288), а полный пакет документов на получение ТСР теперь можно представлять через портал госуслуг*(289); стартовал заключительный, V этап государственной программы Российской Федерации "Доступная среда"*(290).

Импульсом для многих изменений послужило распространение коронавирусной инфекции: борьба с ней заставила переосмыслить роль цифровых технологий в социальной сфере, механизмы взаимодействия получателей социальной поддержки с государственными учреждениями.

Принимаемые государством меры позволили смягчить последствия пандемии COVID-19, но ее влияние на социальную сферу все же оказалось ощутимым. Рядом экспертов положение дел в этой сфере было охарактеризовано как "социальный кризис" - особенно остро его ощутили граждане, живущие за чертой бедности, пенсионеры и инвалиды*(291).

Обеспокоенность населения ситуацией на фоне третьей волны пандемии сказалась на статистике обращений граждан к Уполномоченному. В 2021 году по вопросам социального обеспечения поступило 3252 обращения - на 52% больше, чем за предыдущий год. Увеличение жалоб в данном секторе наблюдалось по всем тематикам. Особенно существенное - по вопросам прохождения медико-социальной экспертизы (на 79%), социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (на 55%), пенсионного обеспечения (на 54%), оказания гражданам материальной помощи (в 2,5 раза) (рис. 73).

Тревожные тенденции проявились и в результатах социологических исследований, посвященных социальному положению жителей страны. В ходе опросов каждый третий из респондентов указывал на снижение своих доходов (33%), среди малообеспеченных - более половины (57%)*(292). Согласно результатам исследования Центра исследований гражданского общества и коммерческого сектора НИУ ВШЭ, чаще всего о проблемах с деньгами заявляли люди старшего возраста (51-65 лет)*(293).

В числе причин социальной напряженности, наряду с неуверенностью в завтрашнем дне из-за пандемии COVID-19, следует отметить значительный уровень бедности (по данным Росстата, в третьем квартале 2021 года за чертой бедности находились 16 млн россиян*(294)) и длительное сохранение ряда болезненных вопросов социальной повестки (в частности, вопроса индексаций пенсий работающим пенсионерам).

Пенсионное обеспечение

Как показывает статистика обращений, поступивших к Уполномоченному, наиболее болезненными для граждан в социальном секторе остаются вопросы пенсионного обеспечения. Количество жалоб по данной тематике в 2021 году превысило 1,8 тыс., составив больше половины от общего числа обращений по вопросам социальных прав. Тематика обращений показана на рис. 74.

Чаще всего обращения касались перерасчета размера пенсии. По сравнению с 2020 годом количество таких жалоб выросло почти в 2 раза.

В защиту прав своей матери с заявлением обратилась жительница Кемеровской области Б. Она просила содействия в вопросе перерасчета ее страховой пенсии по старости (посредством включения в нее периодов по уходу за детьми), так как местный пенсионный фонд в этом им не помог. В результате нашего обращения в ПФР по Кемеровской области у заявительницы затребованы необходимые документы и, получив таковые, произведен перерасчет размера пенсии. После замены периодов работы на совпадающие с ними по времени "нестраховые" периоды ухода за детьми величина индивидуального пенсионного коэффициента увеличилась, что сказалось на увеличении размера пенсии многодетной матери (вх. N 11517-25 от 19.03.2021).

Более 600 обращений содержали вопросы, связанные с назначением пенсий, отказами в их установлении. Количество таких жалоб по сравнению с 2020 годом увеличилось на 14%. Преобладающая их часть касалась назначения пенсии по старости.

Уполномоченный по правам человека в Московской области Е.Ю. Семенова обратилась в защиту права С. на пенсионное обеспечение, которой было отказано в назначении страховой пенсии по старости ТО ПФР РФ из-за отсутствия документов, подтверждающих снятие с регистрационного учета заявителя на территории Украины по прежнему месту жительства. С целью оказания содействия в получении документов с территории Украины было направлено обращение Уполномоченному Верховной рады Украины по правам человека. С учетом представленной информации подготовлено и направлено письмо в ГУ ПФР по г. Москве и Московской области с целью пересмотреть решение ТО ПФР РФ от 2 декабря 2019 г. об отказе в назначении страховой пенсии по старости С. Согласно информации ГУ ПФР по Москве и МО заявление С. о назначении страховой пенсии по старости, с учетом направленных документов, повторно рассмотрено, и принято решение о назначении ей пенсии с 2 декабря 2019 г. (вх. N С-1689 от 01.06.2021).

В 112 жалобах затрагивались вопросы назначения пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.

Гражданка З. обратилась с просьбой о содействии в решении вопроса о назначении ей пенсии по случаю потери кормильца (в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I*(295)). Уполномоченным направлено ходатайство в Службу обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации. В результате права заявительницы были восстановлены: в 2021 году ей назначена пенсия по случаю потери кормильца за супруга (вх. N З-572 от 16.12.2020).

Трудности, о которых сообщали заявители в жалобах по вопросам пенсионного обеспечения, чаще носили правоприменительный характер. Повышению эффективности работы по таким жалобам способствовало заключение в 2021 году соглашения о сотрудничестве Уполномоченного с Пенсионным фондом Российской Федерации. В результате количество положительно разрешенных обращений в сфере пенсионного обеспечения увеличилось на 30%*(296).

При поддержке Президента Российской Федерации удалось решить системную проблему: законодательно закреплено право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии лица, проработавшего более 30 лет в сельском хозяйстве, вне зависимости от статуса территории, где он проживает*(297). Безусловной поддержки заслуживает также последовательное увеличение размера индексации страховых пенсий неработающим пенсионерам: в 2021 году - на 6,3%*(298), в 2022 году - на 8,6%*(299). Представляется, эту тенденцию целесообразно закрепить на нормативном уровне.

Вместе с тем многие проблемы в области пенсионного обеспечения по-прежнему сохраняют актуальность. В частности, до сих пор не решен вопрос об индексации размера пенсий работающим пенсионерам. В настоящее время, по оценкам Счетной палаты Российской Федерации, численность работающих пенсионеров в России составляет 8,6 млн человек - примерно каждый пятый*(300). Основная причина продолжения трудовой деятельности - недостаточный размер пенсии*(301). В этой связи отсутствие индексации пенсий на основании того, что пенсионер работает, идет вразрез с принципом социальной справедливости. Необходимость такой индексации была отмечена на заседании Экспертного совета при Уполномоченном в сентябре 2021 года. Уполномоченный поддерживает позицию экспертов и рекомендует Правительству Российской Федерации ускорить рассмотрение вопроса об индексации пенсий работающим пенсионерам.

Данностью для системы пенсионного обеспечения - и системы социального обеспечения в целом - становится расширение нетипичных форм занятости. Лица свободных профессий (писатели, художники, композиторы и др.), а также самозанятые не охвачены системой социального страхования, но при этом наряду с обычными работниками получают социальные пенсии. Такая практика дестабилизирует социальную сферу. В этой связи представляется заслуживающим внимания предложение экспертов о включении самозанятых в систему социального страхования на добровольных началах, предусмотрев установление им страховой пенсии и иных выплат в размере, эквивалентном перечисленным ими взносам*(302).

Социальная поддержка граждан

Второе место по удельному весу среди жалоб в секторе социального обеспечения заняли обращения по вопросам предоставления мер социальной поддержки различным категориям граждан. Их количество в сравнении с предыдущим годом увеличилось на 38%. Значительная часть жалоб данной тематики поступала от граждан, имеющих инвалидность. Они касались несвоевременного предоставления инвалидам технических средств реабилитации либо предоставления их с нарушением качества, создания доступной среды, необеспечения инвалидов санаторно-курортным лечением.

Крайне болезненной остается проблема реализации права на доступную среду инвалидами, жилые помещения которых в установленном порядке признаны непригодными для их проживания. Рекомендации по ее разрешению, высказанные в тематическом докладе Уполномоченного по вопросам социальных прав граждан в 2020 году "Соблюдение и защита прав инвалидов в Российской Федерации"*(303), пока не нашли полной поддержки у государственных органов, что заставляет еще раз обратить внимание на эту проблему.

Действующее законодательство предусматривает возможность признания отдельных занимаемых инвалидами жилых помещений (комнат, квартир) непригодными для проживания. Однако при этом не определен дальнейший механизм реализации инвалидом права на жилище, улучшение жилищных условий и получение жилья, отвечающего его потребностям и условиям доступности, в случае если отсутствуют правовые основания для признания его малоимущим, либо в случае, когда члены его семьи не заинтересованы в изменении своей жилищной ситуации.

Наличие обозначенной проблемы подтверждают и региональные уполномоченные по правам человека (в Пермском крае, г. Москве, Архангельской, Курской, Тверской областях, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Еврейской автономной области), которые также поддерживают необходимость закрепления в федеральном законодательстве норм, регламентирующих специальный порядок обеспечения жильем инвалидов, чьи жилые помещения в установленном порядке признаны непригодными для их проживания.

В целях повышения гарантии прав инвалидов представляется необходимым обозначенную проблему решать системно, чему могло бы способствовать создание межведомственной рабочей группы по выработке действенных механизмов обеспечения гарантий реализации жилищных прав лиц с инвалидностью, проживающих в жилых помещениях, в установленном порядке признанных непригодными для постоянного проживания.

Реализация права инвалидов на доступную среду непосредственно связана с совершенствованием системы их комплексной реабилитации и абилитации. Несмотря на меры, принимаемые государством в этом направлении, к нам продолжают поступать жалобы на длительные сроки предоставления ТСР, их ненадлежащее качество, низкий размер денежной компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР.

Инвалид I группы Д. обратился с жалобой на необеспечение его техническими средствами реабилитации, что негативно сказывается на его жизнедеятельности. В защиту прав заявителя нами направлено обращение в Фонд социального страхования Российской Федерации. Нарушения были устранены: Д. обеспечен необходимым средством реабилитации - ортопедическими брюками, кроме того, ему выданы направления на получение ортопедической сложной обуви на утепленной подкладке и обуви ортопедической сложной без утепленной подкладки (вх. N Д-759 от 10.09.2021).

Большие перспективы открывает введение электронного сертификата на приобретение ТСР. Однако, несмотря на в целом положительные оценки указанной новации, эксперты связывают с ней ряд рисков. В частности, отмечался недостаточный номинал сертификата по ряду позиций, поскольку он высчитывается исходя из средней цены на оптовых госзакупках, а не розничной рыночной стоимости изделия*(304). Поэтому необходима корректировка стоимости сертификата в целях предоставления инвалидам возможности приобретать в любом доступном месте качественное техническое средство реабилитации.

Вопросы медико-социальной экспертизы

Для лиц с ограниченными возможностями здоровья по-прежнему актуальны вопросы проведения медико-социальной экспертизы. Продолжают поступать обращения, в которых граждане просят о содействии в установлении группы инвалидности, изменении группы инвалидности, изменении процента утраты профессиональной трудоспособности, выражают несогласие с решениями бюро МСЭ.

Обратилась Ж., проживающая в Самарской области, с просьбой об оказании ей содействия в установлении группы инвалидности, поскольку по состоянию здоровья испытывает трудности в сборе необходимых медицинских документов. После обращения Уполномоченного в Министерство здравоохранения Самарской области Ж. было выдано направление на медико-социальную экспертизу и ей установлена III группа инвалидности (вх. N Ж-157* от 17.06.2021).

В настоящее время Минтрудом России осуществляется разработка нового порядка прохождения МСЭ, который должен упростить представление документов для ее прохождения, ввести на постоянной основе возможность ее проведения и обжалования ее результатов в заочном формате. Представляется необходимым ускорение принятия такого документа*(305).

В целях повышения качества результатов экспертизы сохраняет актуальность задача по введению независимой МСЭ, на что обращалось внимание в предыдущих наших докладах*(306). К сожалению, до настоящего времени подвижек по ее решению не наблюдается.

Установление льготного статуса различным категориям граждан

В данной группе обращений выделяются жалобы лиц пожилого возраста на трудности при установлении статусов "Дети войны" и "Ветеран труда", а также на нарушения при предоставлении гражданам, обладающим соответствующим статусом, мер социальной поддержки.

Гражданка К., проживающая в г. Балашихе Московской области, обратилась за помощью по вопросу предоставления ей мер социальной поддержки как ветерану труда. Ранее она обращалась в соответствующие службы, но разрешения своей проблемы не получила. Поэтому направлено обращение в Министерство социального развития Московской области. Ошибка была выявлена. Управлением социальной защиты по г.о. Балашиха произведен перерасчет суммы компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг с 1 января 2018 г. по 1 января 2021 г., которая перечислена К. вместе с компенсацией за февраль 2021 года (вх. N К-3598 от 04.12.2020).

В 2021 году значительный резонанс вызвало сообщение о лишении ветеранов труда в отдельных регионах мер социальной поддержки, ранее установленных законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации*(307). Необходимо отметить, что практика отказа государства от принятых на себя публично-правовых обязательств перед лицами, имеющими право на получение льгот, без предоставления им равноценной компенсации, ранее была признана недопустимой Конституционным Судом Российской Федерации*(308). Представляется, что данная позиция должна быть учтена и субъектами Российской Федерации. В этой связи может быть предложено рассмотреть возможность закрепления на федеральном уровне запрета лишать ветеранов труда предусмотренных для них регионами мер социальной поддержки, если при этом им не будет представлена равноценная компенсация.

Требует также проработки вопрос об укреплении гарантий для "Детей войны". По данным Минтруда России, в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 13 млн граждан, чье детство пришлось на тяжелые годы Великой Отечественной войны. Будучи детьми, эти люди пережили лишения и трудности военного времени и послевоенного периода, а потому заслуживают более внимательного отношения и могут претендовать на дополнительную социальную защиту.

Федеральными законами в настоящее время не предусмотрено предоставление льгот указанной категории граждан. Соответствующие нормы устанавливаются на региональном уровне. Однако, как показывает мониторинг законодательства и анализ жалоб, социальные гарантии "Детям войны" закреплены в менее чем половине субъектов Российской Федерации.

Например, Законом Вологодской области от 1 июня 2005 г. N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" для категории "лица, родившиеся в период с 3 сентября 1927 г. по 2 сентября 1945 г. ("Дети войны") в качестве меры социальной поддержки установлена ежемесячная денежная выплата в размере 1500 руб.*(309)

В целях обеспечения на всей территории России гарантий прав лицам, родившимся в соответствующий период, полагаем возможным рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих финансовых возможностей разработать соответствующие нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки, направленные на создание для них достойных условий жизни и обеспечения их активной деятельности в обществе.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов

В данной категории обращений содержатся просьбы об оказании помощи в оформлении документов для направления лиц в учреждение социального обслуживания, указываются проблемы пребывания в таких учреждениях, включая ненадлежащие условия проживания, некачественное оказание медицинской помощи.

Гражданка Ш. обратилась с просьбой оказать содействие ее недееспособному родственнику Д., который проживает в Московской области, и устроить его в специализированное учреждение социального обслуживания (ПНИ), так как за ним некому ухаживать. Для того чтобы помочь человеку, Уполномоченным подано обращение в Минсоцразвития Московской области. Распоряжением УСЗН Орехово-Зуевского городского округа Д. был назначен опекун и получено согласие на направление Д. в ПНИ. Учитывая состояние здоровья Д. и отсутствие близких родственников, которые могли бы обеспечить ему необходимый уход и надзор, УСЗН также оказало содействие в сборе необходимых для направления его в ПНИ документов (вх. N 20701 от 17.11.2020).

Острота проблем содержания граждан в ПНИ обусловила решение вынести данный вопрос на рассмотрение Экспертного совета при Уполномоченном в октябре 2021 года. Участники заседания - эксперты, представители государственных органов, ученые, врачи - высказали целый ряд предложений, в том числе отметили необходимость развития постинтернатного сопровождения лиц с нарушениями психического здоровья, расширения стационарозамещающих форм социального обслуживания, усиления контроля за деятельностью частных интернатов, включая введение их лицензирования.

Со своей стороны, поддерживаем предложение о разработке и принятии закона, который закрепил бы обязательное лицензирование деятельности по предоставлению социальных услуг негосударственными организациями. Такой шаг позволит повысить контроль над деятельностью коммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги, повысить гарантии проживающих там инвалидов и граждан пожилого возраста.

По-прежнему остается актуальной необходимость повышения гарантий для лиц, осуществляющих уход за инвалидами I группы и тяжело больными престарелыми гражданами. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы"*(310) ежемесячная выплата неработающему трудоспособному родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), осуществляющему уход за ребенком-инвалидом и инвалидом с детства I группы, с 1 июля 2019 г. составляет 10000 руб. Иные лица, осуществляющие уход за инвалидами с детства I группы, в соответствии с названным Указом могут претендовать на компенсационные выплаты лишь в размере 1200 руб.

Одновременно согласно Указу Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"*(311) ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, также установлены в размере 1200 руб.

Между тем очевидно, что уход за инвалидами указанных категорий требует равных усилий и затрат, а разница в размерах компенсационных выплат существенна. О нарастании социальной напряженности в данном секторе общественных отношений свидетельствует статистика поступающих к нам жалоб: по сравнению с 2020 годом в 2021 году количество обращений по данному вопросу увеличилось на 67%.

Полагаем, что значимым шагом на пути решения указанной проблемы станет внедрение системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в постороннем уходе, во всех субъектах Российской Федерации. Указанная мера позволит сбалансировать социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, а также поддержку семейного ухода. В этой связи заслуживают внимания усилия Минтруда России по разработке изменений в Типовую модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в постороннем уходе*(312), в котором, будем надеяться, найдут отражение вопросы определения индивидуальной потребности гражданина в социальном обслуживании.