Новое в порядке регистрации юридических лиц
Предметом рассмотрения в настоящей статье являются наиболее важные изменения в порядке регистрации юридических лиц, привнесенные Федеральным законом от 08.08.01 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" (далее - Закон). Закон был принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ еще 13 июля 2001 г. и подписан Президентом РФ 8 августа 2001 г., однако введение его в действие было отложено до 1 июля 2002 г. (п.1 ст.27 Закона).
В статье не рассматриваются проблемы регистрации граждан в качестве индивидуальных предпринимателей, а также вопросы регистрации отдельных видов юридических лиц (с иностранным участием, субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций, общественных объединений и др.), особенности регистрации которых предусмотрены специальными нормативными актами.
Правовое регулирование государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Государственная регистрация - акт государственного органа (ч.2 ст.1 Закона). Подпункт 2 п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) говорит о том, что гражданские права и обязанности могут возникать, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. В соответствии с п.2 ст.51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.
Несмотря на всю важность установления четкого порядка государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, до недавнего времени единообразной системы правовых актов в этой области не существовало, хотя принятие соответствующего федерального закона предусмотрено п.1 ст.51 ГК РФ, вступившего в силу 1 января 1995 г.
Согласно ст.8 Федерального закона от 30.11.94 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" до введения в действие Закона о регистрации юридических лиц применяется действующий порядок регистрации, т.е. предусмотренный статьями 34 и 35 Закона РСФСР от 25.12.90 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности". А государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Законом РСФСР от 07.12.91 N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации". В целях реализации названных законов Президент РФ 8 июля 1994 г. издал указ N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ N 1482), которым утвердил Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.
Однако, несмотря на принятие указанных федеральных нормативных актов высокого уровня, единая система органов, уполномоченных осуществлять государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, создана не была.
Исходя из положений п.2 ст.132 Конституции РФ, п.5 ст.57 Закона РСФСР от 06.07.91 N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" и п.4 указа Президента РФ от 26.10.93 N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии с Законами РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" правом государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей наделены органы местного самоуправления.
Существенный, на наш взгляд, правовой недостаток наделения органов местного самоуправления функциями по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей состоит в следующем. Отношения по государственной регистрации субъектов гражданского права являются гражданско-правовыми по своему содержанию. Поэтому акты, принимаемые органами местного самоуправления, устанавливающие порядок регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, регулируют область гражданских отношений, что в силу ст.71 Конституции РФ является исключительным правом Российской Федерации. То есть согласно п.6 ст.76 Конституции РФ в этой области должны действовать правовые акты Российской Федерации. Это положение закреплено также в ст.3 ГК РФ, в соответствии с которым гражданские отношения могут регулироваться ГК РФ и принятыми в соответствии с ним федеральными законами (гражданское законодательство), а также указами Президента и постановлениями Правительства РФ. Как следует из приведенных правовых норм, органы местного самоуправления не вправе устанавливать порядок государственной регистрации как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей.
Созданные на местах постановлениями губернаторов и мэров городов органы по регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц не являются органами юстиции, так как их образование не соответствует требованиям п."г" ст.71 и п.1 ст.78 Конституции РФ. Возложенная на такие органы деятельность противоречит федеральному законодательству как по объему функций, так и по порядку и оплате их отправления. Поэтому правовые акты об образовании различного рода центров по регистрации, регистрационных палат, отделов и пр. приняты с превышением компетенции, что находило правильную, на наш взгляд, оценку в судебной практике (см., например, Определение Верховного Суда РФ от 15.02.01 N 32-ГО1-1). Создание и деятельность подобных органов противоречит п.1 ст.51 ГК РФ.
Устранение указанных и иных правовых и организационных недостатков системы государственной регистрации юридических лиц должен принести Закон о регистрации юридических лиц. Рассмотрим его основные положения подробнее.
Порядок государственной регистрации
Правовые системы разных стран предусматривают различный порядок регистрации субъектов предпринимательской деятельности. При этом все существующие варианты принципиально могут быть сведены к двум: нормативно-явочному и разрешительному. Правило абзаца второго п.1 ст.51 ГК РФ, действовавшей до 1 июля 2002 г., устанавливает нормативно-явочный порядок регистрации юридических лиц - регистрирующий орган проверяет соответствие представленных учредительных документов и действий учредителей нормам права, но вступать в обсуждение вопроса о целесообразности или полезности создаваемого юридического лица он не вправе. Этим нормативно-явочный порядок отличается от разрешительного. Основным критерием разграничения порядков регистрации является то, по каким основаниям следует отказ в регистрации и, тем самым, по каким основаниям не допускается создание субъекта права.
С 1 июля 2002 г. вступила в силу новая редакция ст.51 ГК РФ, в соответствии с которой отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. Данная редакция введена в соответствии с подп.9 ст.2 Федерального закона от 21.03.02 N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" (далее - Закон N 31-ФЗ).
Оснований, по которым допускается отказ в регистрации, теперь всего два:
а) непредставление необходимых для государственной регистрации документов;
б) представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган (п.1 ст.23 Закона).
В соответствии со ст.12 Закона список документов, представляемых при государственной регистрации создаваемого юридического лица, состоит из четырех пунктов:
а) заявление;
б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);
г) документ об уплате государственной пошлины.
К этому списку добавляется выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица, если оно является учредителем регистрируемого российского юридического лица. К этому следует добавить также, что если документы в регистрирующий орган представляются лицом, действующим на основании доверенности, то соответствующую доверенность необходимо будет также представлять в регистрирующий орган. Требования о нотариальном удостоверении такой доверенности Закон не содержит.
Заметим, что, как и в Указе Президента РФ N 1482, в тексте Закона приведен закрытый перечень документов, необходимых для государственной регистрации. Как и прежде, требование иных документов запрещается (п.4 ст.9 Закона). При этом к числу представляемых в регистрирующий орган документов не относятся какие-либо документы о соответствии представленных учредительных документов и действий учредителей нормам права. Однако некоторые нормы Закона все же обозначают возможность, хотя бы косвенного, правового контроля за соблюдением учредителями установленного законодательством порядка образования юридических лиц.
Следует обратить внимание на то, что в заявлении о регистрации юридического лица, составляемом по форме, утверждаемой Правительством РФ, заявитель должен подтвердить, что представленные учредительные документы соответствуют установленным требованиям законодательства к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и иных представленных для государственной регистрации документах, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица (ст.12 Закона).
За предоставление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в соответствии с ч.3 ст.14.25 КоАП РФ на должностное лицо юридического лица, в данном случае заявителя, налагается предупреждение или административный штраф в размере 50 МРОТ. Следовательно, регистрирующий орган при получении заявления по-прежнему вправе проверять представленные документы, но проверке подлежит не правовое, а фактическое соответствие представленных документов, т.е. их достоверность. Такая проверка должна осуществляться в рамках административного производства, и ее правовым результатом может стать применение к заявителю административной ответственности, а не отказ в государственной регистрации организации.
В соответствии с Законом обязательным является нотариальное удостоверение копий учредительных документов юридического лица и подписи заявителя. Нотариальное удостоверение учредительных документов регистрируемого юридического лица по Закону не обязательно, если они представляются в подлиннике.
Следует отметить, что Указ Президента РФ N 1482 в отличие от Закона не содержит требования нотариального удостоверения каких-либо документов при государственной регистрации. Обязательность нотариального засвидетельствования подписей на учредительных документах, представляемых при регистрации вновь создаваемых организаций, была отменена Постановлением Верховного Совета РФ от 04.03.92 N 2439-1. С введением в действие Закона нотариальное удостоверение подписей и документов вводится вновь, хотя на практике регистрирующие органы и ранее отказывали в принятии не удостоверенных нотариусом документов. В соответствии со ст.48 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства (хотя из практики работы нотариусов известно, что в действительности они не занимаются проверкой содержания удостоверяемых учредительных документов юридических лиц).
Как уже было сказано, отказ в государственной регистрации может последовать, если не представлены необходимые для государственной регистрации документы (п.1 ст.23 Закона). То есть в каждом случае регистрирующий орган должен определить, тот или не тот документ представлен, и в случае, если представлены документы не те, в регистрации должно быть отказано. При этом нужен анализ правового содержания представленного документа.
Общие требования к учредительным документам юридического лица содержатся в ст.52 ГК РФ. Юридическое лицо действует либо на основании учредительного договора (например, товарищества), либо устава (например, акционерное общество), либо того и другого вместе (общество с ограниченной ответственностью).
Некоммерческие организации могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида. В этой связи возникает вопрос, должен ли регистрирующий орган проверять соответствие учредительных документов организационно-правовой форме организации. Возьмем для примера решение о создании юридического лица, которое представляется в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ (ст.12 Закона). Действующее законодательство не всегда дает возможность четко отграничить форму решения о создании юридического лица от учредительного документа этого юридического лица. Например, в отношении полного (статьи 69 и 70) и коммандитного товарищества (ст.83) ГК РФ вообще не упоминает такого документа, как решение о создании товарищества, речь идет только об учредительном договоре. Представляется, что соответствующие нормы гражданского законодательства все же будут приниматься во внимание при регистрации организаций.
Место регистрации и местонахождение юридического лица
Одной из актуальных проблем функционирования системы государственной регистрации юридического лица является несоответствие фактического местонахождения организации и адреса, указанного в учредительных документах, представляемых регистрационному органу при государственной регистрации (юридического адреса). Отсутствие организации по заявленному адресу препятствует эффективному осуществлению в отношении нее функций налогового, таможенного и других видов административного контроля. При этом возможны две ситуации: а) организация не ведет деятельности (ни по какому адресу) и б) фактическое местонахождение организации не совпадает с юридическим адресом. В этой связи существует еще одна проблема: определение места государственной регистрации и изменение места государственной регистрации при изменении фактического местонахождения организации.
Чтобы убедиться в достоверности адреса, указанного в учредительных документах, представляемых на регистрацию, регистрирующие и налоговые органы в настоящее время требуют документы, подтверждающие фактическое местонахождение юридического лица, хотя это и запрещено п.4 Указа Президента РФ N 1482. При этом в качестве юридического адреса не принимается адрес квартиры одного из учредителей или иного физического лица, поскольку согласно действующему законодательству (п.2 ст.671 ГК РФ) юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания, т.е. организация осуществлять предпринимательскую деятельность по такому адресу не вправе. При таких обстоятельствах, руководствуясь абзацем вторым п.1 ст.51 ГК РФ и п.11 Указа Президента РФ N 1482, регистрирующий орган вправе отказать в регистрации юридического лица или потребовать внести изменения в учредительные документы, возвращая их заявителю без регистрации, что, по сути, одно и то же. Однако адрес жилого помещения допускается использовать в качестве почтового адреса, по которому осуществляется связь с юридическим лицом и который указывается в учредительных документах отдельно.
Что будет происходить в такой ситуации с 1 июля 2002 г., учитывая то, что с указанной даты абзац второй п.1 ст.51 ГК РФ и п.1 ст.23 Закона не допускают отказа в регистрации по причине несоответствия учредительных документов правовым нормам? На поставленный вопрос ответить следует однозначно - юридическое лицо должно быть зарегистрировано. Тот же вывод можно сделать и в следующей ситуации: в учредительных документах юридического лица указан адрес, по которому находится помещение, имеющее малую площадь, и одновременно по этому же адресу уже зарегистрированы десятки организаций (при обнаружении такого факта регистрирующий орган отказывает в регистрации по указанным основаниям). По новым правилам отказ в регистрации в данном случае неправомерен.
Что касается проблемы определения места государственной регистрации, то Указ Президента РФ N 1482 никак ее не решает, так как он не содержит понятия места государственной регистрации. При этом в соответствии с п.2 ст.54 ГК РФ местонахождение юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в учредительных документах юридического лица не установлено иное. Таким образом, по общему правилу местонахождение юридического лица остается неопределенным. Однако, поскольку в соответствии с подп."а" п.3 Указа Президента РФ N 1482 учредительные документы должны содержать сведения о местонахождении организации, то по существу местонахождение организации согласно п.2 ст.54 ГК РФ определяется в соответствии с учредительными документами юридического лица, т.е. по усмотрению учредителей. Исключение на практике заменило общее правило.
С 1 июля 2002 г. в соответствии с п.2 ст.8 Закона государственная регистрация юридического лица осуществляется по местонахождению указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа. В случае отсутствия такого исполнительного органа - по местонахождению иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Случаи, когда дела юридического лица ведет не постоянный исполнительный орган, а иные лица, предусмотрены, в частности, статьями 71, 84 (полное товарищество и товарищество на вере), п.2 ст.57 (внешний управляющий при реорганизации юридического лица), п.3 ст.62 (ликвидационная комиссия) ГК РФ, ст.42 Федерального закона от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ч.2 п.1 ст.69 Федерального закона от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
Изменена и редакция п.2 ст.54 ГК РФ. Согласно новой редакции местонахождение юридического лица не может быть иным, чем место его государственной регистрации, т.е. местонахождение постоянно действующего исполнительного органа или иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Из приведенных норм следует, что учредительные документы при регистрации юридического лица более не будут являться единственным источником информации о его местонахождении. Такую информацию должен содержать единый государственный реестр, информация в который заносится из заявления о регистрации юридического лица или сведений, представленных организацией после ее регистрации.
Таким образом, по-новому определено как местонахождение, так и место государственной регистрации юридического лица.
Что касается организаций, уже созданных к моменту вступления Закона в силу, то для них предусмотрена обязанность представления сведений в регистрирующий орган уже в соответствии с новыми правилами. В соответствии с п.3 ст.26 Закона организации, зарегистрированные ранее, обязаны в течение 6 месяцев с даты вступления Закона в силу (т.е. до 1 января 2003 г.) предоставить в регистрирующий орган сведения о себе, в том числе адрес (местонахождение) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. Это означает, что ранее созданные и зарегистрированные юридические лица подлежат, по существу, повторной регистрации с внесением указанных сведений в единый государственный реестр и выдачей свидетельства подтверждающего этот факт.
В случае если место деятельности, а следовательно, и местонахождение постоянно действующего исполнительного органа юридического лица изменились, а также если изменились иные сведения, которые ранее представлялись в регистрирующий орган, созданные после вступления Закона в силу, юридические лица обязаны в течение трех дней с момента изменения указанных сведений сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. Об изменении фактического адреса необходимо сообщить в регистрирующий орган по старому адресу, где ранее осуществлялась регистрация, а в регистрирующий орган по новому местонахождению пересылается регистрационное дело (п.4 ст.18 Закона). То есть регистрационное дело "кочует" вслед за организацией.
В отношении юридических лиц, созданных до вступления в силу Закона, необходимо обратить внимание также на следующее. Как уже было сказано, местонахождение юридического лица с вступлением Закона в силу определено по-новому. Однако в учредительных документах созданных ранее организаций указано местонахождение в соответствии с законодательством, действовавшим на момент регистрации учредительных документов (изменений в учредительных документах). Относительно организаций, у которых местонахождение не совпадает с местонахождением постоянно действующего исполнительного органа или иного органа, которому поручено управление, возникает следующий вопрос. Обязаны ли данные юридические лица приводить свои учредительные документы в соответствие с Законом и новой редакцией п.2 ст.54 ГК РФ и если нет, то какой адрес является с 1 июля 2002 г. местонахождением организации (юридическим адресом) - указанный в учредительных документах или адрес постоянно действующего исполнительного органа? На поставленные вопросы ни Закон N 31-ФЗ, ни сам Закон ответа не дают. По нашему мнению, поскольку ни требования об изменении учредительных документов, ни сроков его выполнения Закон N 31-ФЗ и сам Закон не содержат, обязанности вносить изменения в учредительные документы в связи с изменением законодательства у ранее созданных юридических лиц не возникает. В отношениях с контрагентами организация вправе принимать во внимание, что в соответствии с главой II Закона Единый государственный реестр содержит все необходимые сведения о юридическом лице, в том числе об адресе, по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При этом сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных физических лиц и их ИНН (п.1 ст.6 Закона).
В связи с обязанностью налогоплательщика заявлять в налоговый орган об изменении своего местонахождения в 10-дневный срок с момента такого изменения (п.4 ст.84 НК РФ) необходимо сказать следующее. Если местонахождение организации, по которому она поставлена на налоговый учет, на 1 июля 2002 г. не совпадает с местонахождением, определяемым в соответствии с новой редакцией п.2 ст.54 ГК РФ, у такой организации, по нашему мнению, не возникает обязанности уведомлять налоговый орган об изменении местонахождения. И, следовательно, к такой организации не может быть применена ответственность, предусмотренная ст.126 НК РФ. Сведения об адресе, указанном в п.2 ст.8 Закона, налоговый орган вправе по запросу получить от регистрирующего органа в порядке, определяемом Правительством РФ (п.2 ст.7 Закона).
Обязанности юридических лиц и последствия их неисполнения
Следует еще раз обратить внимание на то, что Закон устанавливает обязанности не только для юридических лиц, зарегистрированных после вступления его в силу, но и для созданных ранее организаций. Как уже было указано, в соответствии с п.3 ст.26 Закона организации, зарегистрированные ранее, обязаны в течение 6 месяцев с даты вступления Закона в силу (т.е. до 1 января 2003 г.) представить в регистрирующий орган сведения о себе. Состав данных сведений выглядит следующим образом:
а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное, для коммерческих организаций на русском языке. В случае если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в государственном реестре указывается также наименование юридического лица на этих языках;
б) организационно-правовая форма;
в) адрес (местонахождение) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);
д) сведения об учредителях юридического лица;
е) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
Основной обязанностью зарегистрированного юридического лица, а также его должностных лиц является обязанность сообщать в регистрирующий орган по месту своего нахождения об изменениях сведений о юридическом лице, включенных в государственный реестр, в трехдневный срок с момента соответствующего изменения. Помимо указанных выше сведений необходимо сообщать об изменениях размера уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого), а также о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в том числе об изменении его паспортных данных и ИНН. Сведения о лицензиях юридического лица представляются в регистрирующий орган лицензирующим органом (п.4 ст.5 Закона).
За непредставление, или несвоевременное представление сведений, необходимых для включения в государственный реестр, или представление недостоверных сведений заявители и (или) должностные лица юридических лиц несут ответственность, установленную законодательством РФ (п.1 ст.25 Закона). В частности, за правонарушения в области государственной регистрации юридических лиц установлена административная ответственность. Так, за непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в соответствии с ч.3 ст.14.25 КоАП РФ на должностных лиц юридического лица налагается предупреждение или административный штраф в размере 50 МРОТ.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных по данному основанию, рассматривают органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц (ч.1 ст.23.61 КоАП РФ). Кроме того, ч.4 ст.14.25 КоАП РФ предусматривает как административный штраф (в том же размере), так и дисквалификацию на срок до трех лет за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (ч.1 ст.3.11 КоАП РФ).
Непредставление сведений ранее созданным юридическим лицом в течение 6 месяцев является основанием для принятия судом решения о ликвидации такого юридического лица на основании заявления регистрирующего органа (ч.2 п.3 ст.26 Закона). Однако вызывает сомнение с точки зрения соответствия Конституции РФ возможность применения ликвидации как санкции за нарушение требований Закона к юридическим лицам, созданным до вступления его в силу, с учетом правовых позиций, выраженных в Определении Конституционного Суда РФ от 07.02.02 N 7-О (предметом рассмотрения КС РФ стал п.4 ст.27 Федерального закона от 26.09.97 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"), поскольку речь идет об организациях, уже созданных и учрежденных в качестве юридических лиц, обладающих полной правоспособностью и действующих на законных основаниях.
Принудительная ликвидация юридического лица как одно из возможных последствий нарушения порядка государственной регистрации предусмотрено в п.2 ст.25 Закона и в отношении юридических лиц, созданных после вступления в силу Закона. В соответствии с п.2 ст.25 Закона регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений Закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.
Комментируя приведенное положение Закона, в первую очередь следует определить круг предписаний, нарушение которых может повлечь ликвидацию юридического лица. Во-первых, это нормы самого Закона. Во-вторых, это нормы федеральных законов, как тех, которые упоминаются в тексте Закона, так и иных. В-третьих, это нормативно-правовые акты, среди которых следует особо выделить постановления Правительства РФ.
В Законе неоднократно встречаются ссылки на Правительство РФ и правовые акты, которые должны быть приняты им во исполнение Закона. В первую очередь Правительство РФ должно определить орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, уполномочить его на осуществление функций, предусмотренных для него Законом, и определить порядок передачи регистрационных дел такому органу (ст.2, п.2 ст.26 Закона). Правительство РФ должно также утвердить порядок ведения государственного реестра (п.2 ст.4 Закона), в том числе порядок и сроки исключения из него устаревшей информации и уничтожения устаревших документов, форму и порядок предоставления содержащихся в государственном реестре сведений, конкретные условия их получения.
Далее Правительством РФ должны быть утверждены требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (ст.9 Закона), в том числе формы заявлений о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации юридического лица, внесении изменений в учредительные документы и при представлении сведений об изменениях, не связанных с изменением учредительных документов.
Кроме того, должны быть утверждены форма и содержание документа, подтверждающего факт внесения записи в государственный реестр (ст.11 Закона).
Очевидно, что первые две группы вопросов, поставленных перед Правительством РФ, не связаны напрямую с исполнением юридическими лицами обязанностей, возложенных на них Законом. Не вполне понятно, каким образом юридическое лицо может нарушить правила, установленные для органа регистрации. Что касается требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, то возникает вопрос, является ли нарушение формы заявления столь существенным правонарушением, последствием которого может стать принудительная ликвидация юридического лица. Представляется, что такой вариант развития событий противоречит принципу соразмерности ограничений прав и свобод граждан социально значимым интересам и целям, закрепленным в Конституции РФ (ч.3 ст.55).
В данной статье указано, что нарушение "иных правовых актов" также может повлечь принудительную ликвидацию юридического лица. Употребление этого выражения наряду с определением "нормативные правовые акты" означает, что под иными правовыми актами понимаются акты ненормативного характера, принимаемые уполномоченными должностными лицами и органами. Такими правовыми актами, в частности, являются решения регистрирующего органа о регистрации (ст.11 Закона) и об отказе в регистрации (ст.23 Закона). Нарушить решение о регистрации юридического лица, вообще говоря, задача невыполнимая. Что касается решения об отказе в регистрации, то с учетом нормы п.2 ст.51 ГК РФ не представляется возможным ликвидировать юридическое лицо, если оно не было зарегистрировано. Таким образом, остается неясным, какие иные правовые акты имеются в виду в ст.25 Закона. Можно предположить, что в нарушение решения об отказе в государственной регистрации организация все-таки будет осуществлять предпринимательскую деятельность. Такой состав правонарушения предусмотрен в ч.1 ст.14.14 КоАП РФ и влечет административное наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 20 МРОТ. Однако в данном случае неясно, что представляет собой субъект правонарушения. Юридического лица как субъекта права нет, поскольку оно не зарегистрировано, следовательно, к нему нельзя применить ответственность. Должностных лиц юридического лица как субъектов административной ответственности также нет, поскольку нет и юридического лица.
Не меньше вопросов возникает и в связи с признаками правонарушения, указанными в рассматриваемой статье. Какое нарушение является грубым, более грубым или менее грубым, чем другие деяния, - это категории, не имеющие конкретного содержания. Закон не дает критериев, по которым суд, рассматривающий иск регистрирующего органа о ликвидации нерадивого юридического лица, мог бы разрешить подобные вопросы. Что представляют собой нарушения, имеющие неустранимый характер, также неясно. Данное понятие также не имеет юридического содержания. Неопределенность норм ст.25 Закона может привести к произволу государственных органов и должностных лиц и к нарушению равенства граждан перед законом, что противоречит статьям 1 и 19 Конституции РФ.
Постановлением Правительства РФ от 17.05.02 N 319 установлено, что Министерство РФ по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц.
В связи с этим возникает вопрос о том, подлежат ли с указанной даты применению нормы ст.23 НК РФ об обязанностях налогоплательщиков письменно сообщать в налоговый орган по месту учета, в том числе обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях (в срок не позднее одного месяца со дня начала такого участия), об объявлении несостоятельности (банкротстве), о ликвидации или реорганизации (в срок не позднее трех дней со дня принятия такого решения), об изменении своего местонахождения (в срок не позднее десяти дней с момента такого изменения). За непредставление указанных сведений предусмотрена налоговая ответственность (ст.126 НК РФ). Кроме того, сохраняет ли силу требование о представлении налогоплательщиком в налоговый орган заявления о постановке на учет в течение 10 дней после государственной регистрации (п.3 ст.83 НК РФ). Нарушение этой обязанности влечет взыскание штрафа в размере 5000 руб. (п.1 ст.116 НК РФ).
Формально до внесения соответствующих изменений в Налоговый кодекс РФ указанные обязанности за налогоплательщиками сохраняются. Однако фактически сведения, представляемые налогоплательщиком в налоговый орган в порядке ст.23 НК РФ, совпадают с теми сведениями (п.1 ст.5 Закона), которые организация обязана представлять в регистрирующий (он же налоговый) орган и за непредставление которых также установлена ответственность (см. выше). Получается, что за непредставление одних и тех же сведений, причем фактически в один исполнительный орган, но наделенный разными функциями, установлена двойная ответственность: административная - по КоАП РФ, налоговая (по существу также административная) - по НК РФ. Правда, налагаются наказания за указанное правонарушение на разных лиц: в соответствии с КоАП РФ ответственность несут должностные лица юридического лица, а в соответствии с НК РФ - сами юридические лица - налогоплательщики.
Однако Законом предусмотрена также санкция, применяемая за указанное правонарушение и к юридическим лицам - принудительная ликвидация. В этом случае, если это же лицо привлекается и к налоговой ответственности, налицо повторная ответственность. Как указал Конституционный Суд РФ, законоположение, которое - по своей юридической конструкции в системе действующего законодательства - позволяет одно и то же лицо подвергать штрафным санкциям повторно за одно и то же налоговое правонарушение, тем самым нарушает один из основополагающих принципов юридической ответственности в Российской Федерации как правовом государстве и вследствие этого, по крайней мере по содержанию норм, не соответствует Конституции РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 05.07.01 N 130-О о п.12 ст.7 Закона РФ "О налоговых органах Российской Федерации").
Ответственность органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, также предусмотрена законодательством. В соответствии с п.2 ст.24 Закона регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине.
В отношении данного положения следует сказать, что оно не вполне соответствует нормам ГК РФ. В соответствии со ст.16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных ли
