Нарушения таможенных правил (научно-практический комментарий главы 16 Кодекса об административных правонарушениях) (А.Н. Козырин, В.В. Егиазарова, "Налоговый вестник", N 7 - 12, июль - декабрь 2002 г., N 1 - 3, январь - март 2003 г.)

Нарушения таможенных правил
(научно-практический комментарий главы 16 Кодекса
об административных правонарушениях)

Со вступлением в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) фактически полностью лишается своей деликтной составляющей. С 1 июля 2002 года признаются утратившими силу многие нормы раздела X "Нарушения таможенных правил и ответственность за эти нарушения. Производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение" ТК РФ, и в первую очередь это касается положений главы 39 "Виды нарушений таможенных правил и ответственность за эти нарушения" ТК РФ.

Выведение из ТК РФ вопросов, связанных с деликтами в таможенной сфере и производством по делам о нарушениях таможенных правил, и их перемещение в КоАП РФ - решение, встретившее неоднозначную оценку у ученых и практиков. Очевидно, что переход от ТК РФ к КоАП РФ в вопросе привлечения к ответственности за нарушения таможенных правил потребует времени для соответствующей "настройки" и формирования новой правоприменительной практики.

С принятием КоАП РФ значительно сокращено количество составов, признаваемых видами нарушений таможенных правил. Если в ТК РФ их было 40, то в КоАП РФ - только 22. Такое сокращение произошло прежде всего за счет "укрупнения" отдельных составов нарушений. Например, такие виды нарушений таможенных правил, как перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу помимо таможенного контроля (ст.276 ТК РФ), сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу (ст.277 ТК РФ), перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу с обманным использованием документов или средств идентификации (ст.278 ТК РФ), были объединены в КоАП РФ в ст.16.1 "Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации".

Административные правонарушения в области таможенного дела именуются нарушениями таможенных правил. Основными объектами нарушения таможенных правил являются:

- порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

- порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

- порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

- порядок обложения товаров и транспортных средств таможенными платежами и их уплаты;

- порядок предоставления в отношении товаров и транспортных средств таможенных льгот и пользования ими.

Отдельные деяния могут посягать одновременно на несколько из перечисленных объектов.

Определение объекта нарушения таможенных правил содержится в ТК РФ.

Так, под перемещением через таможенную границу Российской Федерации таможенное законодательство понимает совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач (ст.18 ТК РФ).

Особо следует отметить, что понятия "перемещение через таможенную границу" и "пересечение таможенной границы" не являются тождественными. Перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации может выражаться как в фактическом пересечении таможенной границы Российской Федерации (при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации), так и в подаче таможенной декларации или совершении иного действия, непосредственно направленного на реализацию намерения вывезти товары или транспортные средства (при вывозе товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации).

При этом все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат таможенному контролю (ст.191 ТК РФ), а само перемещение товаров и транспортных средств производится только в соответствии с их таможенными режимами (ст.22 ТК РФ).

Таможенный контроль осуществляется должностными лицами таможенных органов путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля); учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических лиц и должностных лиц; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы; в других формах, предусмотренных действующим законодательством (ст.180 ТК РФ).

Таможенному контролю подлежат товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также определенные виды деятельности.

Товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала (при ввозе - с момента пересечения товаром и транспортным средством таможенной границы Российской Федерации, при вывозе - с момента принятия таможенной декларации) и до его завершения в соответствии с таможенным режимом (при ввозе - как правило, до выпуска товаров и транспортных средств, а при вывозе - до момента пересечения таможенной границы Российской Федерации) (ст.192 ТК РФ).

В таможенном законодательстве действует принцип выборочности таможенного контроля, который заключается в том, что при его проведении таможенные органы используют те формы таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. Неприменение определенных форм таможенного контроля не означает, однако, что лица освобождаются от обязанности соблюдать предписания таможенного законодательства и не несут ответственности за совершенные правонарушения.

На лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации либо осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, возлагается обязанность представлять этим органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля. Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы (ст.182 ТК РФ). В целях проведения контроля должностные лица таможенного органа имеют также право доступа на территорию и в помещения, принадлежащие любым лицам, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы (ст.184 ТК РФ).

В случае если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушения законодательства Российской Федерации или международного договора Российской Федерации, таможенный контроль может также проводиться после выпуска товаров и транспортных средств вне зависимости от времени, прошедшего с момента осуществления такого выпуска (ст.193 ТК РФ). В такой ситуации таможенные органы вправе проверять наличие товаров и транспортных средств, проводить их повторный таможенный досмотр, перепроверять сведения, указанные в таможенной декларации, проверять документы и другую информацию, относящуюся к внешнеэкономическим и последующим операциям с данными товарами.

В соответствии с п.15 ст.18 ТК РФ таможенное оформление представляет собой процедуру помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ.

В настоящее время большинство товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, оформляется в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение (ст.127 ТК РФ).

Для обеспечения соблюдения требования таможенного законодательства о надлежащем таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, приказом ГТК России от 20.05.1996 N 304 "О доставке товаров под таможенным контролем" введена процедура доставки товаров под таможенным контролем, под которой понимается перевозка товаров, транспортных средств и документов на них от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин, НДС, акцизов, иных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, а также без применения мер экономической политики.

При характеристике порядка обложения товаров и транспортных средств таможенными платежами и их уплаты, а также предоставления в отношении их таможенных льгот особое значение приобретает само понятие "таможенные платежи". Под ними в действующем законодательстве подразумеваются таможенная пошлина, иные налоги, таможенные сборы, сборы за выдачу лицензий и другие платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами (ст.18 ТК РФ). Статья 110 ТК РФ содержит следующий перечень таможенных платежей:

1) таможенная пошлина;

2) НДС;

3) акцизы;

4) сборы за выдачу лицензий таможенными органами и возобновление действия лицензий;

5) сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата;

6) таможенные сборы за таможенное оформление;

7) таможенные сборы за хранение товаров;

8) таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров;

9) плата за информирование и консультирование;

10) плата за принятие предварительного решения;

11) плата за участие в таможенных аукционах.

В ряде случаев лицам, перемещающим товары и транспортные средства, предоставляются льготы по таможенным платежам, в частности в виде:

- освобождения от уплаты таможенных платежей;

- частичного освобождения от уплаты таможенных платежей;

- снижения ставки таможенных платежей;

- возврата уплаченных таможенных платежей;

- предоставления рассрочки и отсрочки уплаты таможенных платежей;

- установления необлагаемого минимума объекта налогообложения.

Большинство льгот по уплате таможенных платежей включаются в содержание таможенного режима, в соответствии с которым товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации (например режимы таможенного склада, экспорта, временного ввоза/вывоза, реэкспорта).

Объективная сторона нарушения таможенных правил определяется в каждом случае диспозицией конкретной статьи ТК РФ. Она может выражаться как в действии (незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу), так и в бездействии (недекларировании товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу).

Непосредственными объектами нарушения таможенных правил являются товары и транспортные средства, в отношении которых не были соблюдены правила, установленные нормативными правовыми актами по таможенному делу. Определение товаров и транспортных средств закреплено в ст.18 ТК РФ, в соответствии с которой под товарами понимается любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства, за исключением собственно транспортных средств, то есть любых средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование. Таким образом, под товарами следует понимать имущество, перемещаемое (перемещенное) через таможенную границу Российской Федерации, а под транспортным средством - имущество, посредством которого такие товары перемещаются (были перемещены). Правильное определение статуса непосредственного объекта зачастую является определяющим для верной квалификации правонарушения, а иногда и для привлечения лица к ответственности.

Особо следует обратить внимание на то, что непосредственным объектом правонарушения являются только те товары или транспортные средства (или только та их часть), в отношении которых не выполнены требования, действующие в таможенном деле.

За совершение административных правонарушений в области таможенного дела могут применяться административный штраф и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Предусмотренные в КоАП РФ составы нарушения таможенных правил различаются по степени тяжести и частоте их совершения в сфере таможенной практики.

В настоящей статье, публикуемой в нескольких номерах "Налогового вестника", комментируются наиболее существенные административные правонарушения в области таможенного дела.

1. Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст.16.1 КоАП РФ)

Под незаконным перемещением понимается перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от него путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, или путем придания одним товарам вида других, либо с представлением таможенному органу поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения, документов, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам, или иных недействительных документов, либо с использованием поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Одним из ключевых понятий, используемых при формулировании данного состава правонарушения, является понятие "таможенная граница". В соответствии со ст.3 ТК РФ под таможенной границей подразумеваются пределы таможенной территории Российской Федерации, а также периметры свободных таможенных зон и свободных таможенных складов*(1). Таможенная граница представляет собой очертание таможенной территории. С ее помощью устанавливаются пространственные пределы суверенитета государства в таможенной сфере. Таможенная граница может совпадать с Государственной границей Российской Федерации*(2), а может от нее отличаться.

Перемещение товаров или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля означает, что такое перемещение совершается вне определенных таможенными органами мест или вне установленного времени производства таможенного оформления.

Согласно ст.27 ТК РФ пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации допускается в местах, определяемых таможенными органами, и во время их работы. Под местами пересечения таможенной границы Российской Федерации понимаются зоны таможенного контроля, которые создаются вдоль таможенной границы Российской Федерации (ст.181 ТК РФ). Таможенное законодательство допускает возможность пересечения таможенной границы Российской Федерации в иных местах, а также вне времени работы таможенных органов, но только с их предварительного согласия. Нормативными правовыми актами по таможенному делу может быть установлено, что пересечение таможенной границы Российской Федерации отдельными видами товаров и транспортных средств может производиться только в определенных местах.

Согласно ст.127 ТК РФ время производства таможенного оформления определено как время работы таможенного органа. Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.16.1 КоАП РФ, может образовывать пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации в установленных таможенными органами местах, но до начала или после окончания времени производства таможенного оформления.

Статья 16.1 КоАП РФ предусматривает также ответственность за сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Под сокрытием в данной статье понимается использование тайников либо других способов, затрудняющих обнаружение товаров, или придание одним товарам вида других.

Товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, могут быть сокрыты от таможенного контроля путем:

- использования способов, при которых визуальное обнаружение товаров во время таможенного контроля затруднено (в том числе тайников);

- придания одним товарам вида других, то есть существенного изменения внешних характерных признаков товаров, которые позволяют отнести их к товарам иного вида.

Под способом, затрудняющим обнаружение предметов, понимается физическое сокрытие перемещаемых предметов, при котором должностное лицо таможенного органа при досмотре багажа пассажира, товаров и транспортных средств не может обнаружить сокрытые от таможенного контроля предметы путем обычного визуального осмотра, либо сокрытие в местах, не предназначенных для транспортировки товаров, доступ в которые затруднен.

Особым способом, затрудняющим обнаружение товаров, является использование тайников. Специфика этого способа обусловливается тем, что к тайникам относятся места:

- специально оборудованные для сокрытия предметов от таможенного контроля, то есть полностью изготовленные для незаконного перемещения предметов (магнитные контейнеры, прикрепляемые к транспортным средствам в труднодоступных местах, дополнительные полости в автомашинах, не предусмотренные заводской конструкцией);

- приспособленные, то есть подвергнутые конструктивным изменениям (предварительная разборка и монтаж конструктивных емкостей на транспортных средствах, их оборудование дополнительной оснасткой, приспособлениями; оборудование чемоданов с двойным дном).

Под приданием одним товарам вида других понимается существенное изменение внешних характерных признаков предметов, которые позволяют отнести их к предметам иного вида.

Статья 16.1 КоАП РФ предусматривает также ответственность за перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств с представлением таможенному органу в качестве документов, необходимых для таможенных целей, поддельных документов, недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, а также за использование поддельного средства идентификации либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам.

Для понимания нарушения таможенных правил, ответственность за которые предусмотрена ст.16.1 КоАП РФ, определим понятия следующих видов документов:

1) поддельных документов;

2) недействительных документов;

3) документов, полученных незаконным путем;

4) документов, содержащих недостоверные сведения;

5) документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам.

Под поддельными документами понимаются полностью изготовленные фиктивные документы или подлинные документы, но незаконно измененные (путем исправления или уничтожения части текста, внесения в него дополнительных данных, проставления оттиска поддельного штампа и т.п.).

Недействительными документами являются документы, утратившие юридическую силу либо не приобретавшие ее.

К документам, полученным незаконным путем, относятся документы, выданные с нарушением процедуры их выдачи либо полученные в результате неправомерных действий должностного лица, выдавшего такой документ.

Документами, содержащими недостоверные сведения, считаются документы, фактически являющиеся подлинными, но сведения в которых не соответствуют действительности.

Документами, относящимися к другим товарам и транспортным средствам, признаются документы, отвечающие установленным требованиям, но являющиеся основанием для перемещения иных товаров и транспортных средств.

Представление таких документов должно находиться в причинно-следственной связи с принятием таможенным органом решения о возможности перемещения товаров и транспортных средств.

Документы должны представляться таможенному органу непосредственно в момент перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Под незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации законодатель понимает их перемещение при помощи поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, но относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Под идентификацией понимается форма таможенного контроля, осуществляемая путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других идентификационных средств (ст.185 ТК РФ).

Таможенными органами могут идентифицироваться:

а) транспортные средства;

б) помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;

в) места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;

г) товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем.

Средства идентификации (атрибуты таможенного обеспечения) должны отвечать следующим требованиям:

а) невозможность подделки оттисков (в отношении печатей, штампов, подписей, маркировок);

б) невозможность нарушения без видимых следов целостности атрибутов (в отношении пломб, клейких лент, замков);

в) стойкость штемпельных и оттискных материалов и средств письма (паст, чернил, пломб, клеевых покрытий) к внешним климатическим воздействиям;

г) четкость воспроизводимых отпечатков и оттисков на документы и упаковки товаров и транспортных средств.

Средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами или с разрешения последних, кроме случаев, когда существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств (часть 3 ст.185 ТК РФ). Информация об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации должна быть немедленно сообщена таможенным органам. Это сообщение должно быть сопровождено доказательствами наличия указанной угрозы.

Комментируемая статья КоАП РФ в качестве санкции за незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации предусматривает наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения.

2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст.16.2 КоАП РФ)

Часть первая ст.16.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за недекларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, то есть за незаявление по установленной форме достоверных сведений о товарах и транспортных средствах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В соответствии со ст.168 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) декларированию таможенному органу Российской Федерации подлежат:

1) товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации;

2) товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется;

3) иные товары и транспортные средства в случаях, определяемых актами законодательства Российской Федерации (например товары, находящиеся на таможенном складе, подлежат повторному таможенному оформлению в случае ликвидации такого склада).

Само декларирование представляет собой заявление по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей (ст.169 ТК РФ).

Согласно ст.169 ТК РФ декларирование может осуществляться в письменной и устной форме, путем электронной передачи данных или иным способом. Основной формой декларирования является письменная. Юридические лица, перемещающие товары, в отношении которых взимаются таможенные платежи и применяются меры экономической политики, а также товары, таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 100 евро, используют бланки таможенной декларации по форме ТД1 и ТД2 (грузовая таможенная декларация). Такой вид таможенной декларации применяется также лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, перемещающими товары для коммерческих целей. Физические лица в целях оформления товаров, перемещаемых для личного пользования, применяют таможенные декларации по форме Т-6 (используются в пограничных таможнях) и Т-7 (используются во внутренних таможнях).

Товары, таможенная стоимость которых менее суммы, эквивалентной 100 евро включительно, в отношении которых не взимаются таможенные пошлины и налоги, а также к которым не применяются меры экономической политики, декларируются путем представления в таможенный орган письменного заявления, составленного в произвольной форме, с указанием установленных сведений (п.2.2 приказа ГТК России от 16.12.1998 N 848 "Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации").

Устная форма декларирования практически не применяется, случаи ее использования единичны. Так, Правилами таможенного контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу СССР, утвержденными МВТ СССР 15.12.1977*(3), оговорено право иностранных круизных туристов, проживающих на время пребывания в советских портах на судах и сходящих на берег только для совершения непродолжительных экскурсий, осуществлять устное декларирование перемещаемых ими товаров.

Инструкцией по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, утвержденной приказом ГТК России от 25.01.1999 N 38, для товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами (за исключением товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже и пересылаемых товаров), была введена конклюдентная форма декларирования.

Под конклюдентными действиями понимается такое поведение лица, из которого усматривается его воля, намерение совершить определенные действия. В п.1.1 упомянутой Инструкции конклюдентное декларирование определено как "форма заявления физического лица таможенным органам об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному декларированию". В п.2.3 этой же Инструкции незаявление физическим лицом по установленной письменной форме сведений о наличии у него товаров, подлежащих письменному декларированию, рассматривается как его заявление об отсутствии у него таких товаров. Из вышеприведенных норм можно сделать следующий вывод: конклюдентное декларирование предполагает заявление сведений не о товарах, подлежащих декларированию в такой форме, а об отсутствии товаров, подлежащих заявлению таможенному органу в письменном виде.

Разработка подобного порядка была направлена, в первую очередь, на ускорение процедуры таможенного оформления и таможенного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Российской Федерации путем исключения из перечня товаров, подлежащих обязательному таможенному контролю, товаров, в отношении которых не применяются меры тарифного и нетарифного регулирования.

Согласно части первой ст.170 ТК РФ товары декларируются тому таможенному органу, в котором производится их таможенное оформление. Таким образом, местом декларирования товаров является место их таможенного оформления.

В соответствии со ст.127 ТК РФ таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, осуществляется в таможенных органах, в регионе деятельности которых расположены отправитель или получатель таких товаров и транспортных средств либо их структурное подразделение (филиал, представительство).

Ряд товаров и транспортных средств проходит таможенное оформление в пограничных таможенных органах. Так, в соответствии с приказом ГТК России от 01.07.1996 N 416 "О местах таможенного оформления товаров", по желанию экспортера таможенное оформление лесоматериалов и других товаров, вывозимых из Российской Федерации морским или речным транспортом насыпью, наливом или навалом в соответствии с таможенным режимом экспорта может осуществляться в пограничном таможенном органе, в зоне деятельности которого находится порт погрузки на судно, на котором в последующем вышеуказанные товары будут пересекать таможенную границу Российской Федерации.

ГТК России в пределах своей компетенции вправе устанавливать, что таможенное оформление отдельных категорий товаров и транспортных средств может производиться только определенными таможенными органами.

Декларирование транспортных средств, на которых перемещаются товары, осуществляется, как правило, одновременно с товарами. Например, транспортные средства, осуществляющие международные перевозки по процедуре МДП, декларируются таможенным органам путем представления транспортных документов и книжки МДП. Исключение составляют морские, речные и воздушные суда, сведения о которых заявляются в порту или аэропорту прибытия на таможенную территорию Российской Федерации либо в порту или аэропорту отправления с таможенной территории Российской Федерации, а также порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, декларируемые при пересечении таможенной границы Российской Федерации (части третья и четвертая ст.170 ТК РФ).

В соответствии со ст.171 ТК РФ общие сроки подачи таможенной декларации не могут превышать 15 дней с момента представления товаров и транспортных средств, перевозящих товары, таможенному органу. Для отдельных категорий товаров и транспортных средств допускается установление иных предельных сроков декларирования.

Одним из спорных вопросов в применении ответственности за недекларирование товаров и транспортных средств является определение субъекта ответственности за данное противоправное деяние. Как известно, ответственность за совершенное административное правонарушение несет то лицо, на которое законодательством возложена обязанность совершить определенные действия либо воздержаться от них. Таможенное законодательство не дает однозначного ответа на вопрос о том, на кого возложена обязанность по декларированию товаров и транспортных средств. В ТК РФ определяется только перечень лиц, которые могут (но не должны) выступать в качестве декларанта перед таможенными органами. Список этот весьма широк, и критерии отбора конкретного субъекта ответственности до сих пор не определены на нормативном уровне. Так, например, согласно ст.170 ТК РФ декларантом может быть лицо, перемещающее товары, либо таможенный брокер (декларант на основе договора). В соответствии с положениями ст.18 ТК РФ названные лица вправе осуществлять определенные действия: декларировать, представлять и предъявлять товары от собственного имени. При этом таможенный брокер является посредником между лицом, перемещающим товары, и таможенным органом и не имеет права производить таможенное оформление товаров по собственной инициативе. Таким правом его наделяет лицо, перемещающее товары, при заключении договора об оказании услуг по производству таможенного оформления. При отсутствии такого договора таможенный брокер не только не обязан декларировать товары, но и не имеет права производить такое действие. Следует также отметить, что возникновение у посредника права производства таможенного оформления товаров на основании договора об оказании услуг не влечет за собой автоматическое возникновение обязанности произвести их декларирование. Следовательно, логично предположить, что такая обязанность лежит на лице, перемещающем товары через таможенную границу Российской Федерации, поскольку именно оно пользуется и распоряжается таким имуществом.

К лицам, перемещающим товары, также отнесен достаточно широкий круг лиц: собственники товаров, их покупатели, владельцы либо иные лица, выступающие в качестве, достаточном для проведения с товарами действий, предусмотренных таможенным законодательством (п.9 ст.18 ТК РФ). Все вышеперечисленные субъекты так или иначе получают выгоду от перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации. Такое положение приводит к возникновению гипотетической ситуации, когда обязанность декларирования может быть возложена на несколько лиц. Допустим ли такой вариант? Если "да", то каким образом несколько лиц несут ответственность за исполнение данной обязанности? Если "нет", то по какому принципу из приведенного перечня лиц выбирается только одно?

Анализ существующих нормативных правовых актов по таможенному делу и соответствующей правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что субъектом нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена комментируемой статьей КоАП РФ, будет являться лицо, обладающее в отношении перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации правом собственности, пользования либо владения и являющееся в силу этого ответственным за его судьбу на территории Российской Федерации перед третьими лицами.

Недекларирование товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Пунктом 1 ст.16.2 КоАП РФ установлено, что соответствующая норма не применяется в случаях, когда в действиях лица содержатся признаки нарушения таможенных правил, предусмотренного ст.16.1 КоАП РФ [незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации].

Согласно п.2 ст.16.2 КоАП РФ под недостоверным декларированием понимается заявление в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и (или) транспортных средств, об их таможенном режиме либо других сведений, необходимых для принятия решения о выпуске (об условном выпуске) товаров и (или) транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей. За недостоверное декларирование предусматривается ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискации предметов административного правонарушения.

Пунктом 2 ст.16.2 КоАП РФ предусматривается, что норма о привлечении к ответственности за недостоверное декларирование не применяется в случае, если в действиях лица содержатся признаки нарушения таможенных правил, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ [перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений].

При применении ст.16.2 КоАП РФ может возникнуть вопрос: что является недостоверным декларированием товаров и транспортных средств, а что - их недекларированием? Как уже отмечалось, под недостоверным декларированием понимается заявление не соответствующих действительности сведений о характеристиках товаров и транспортных средств, например об их наименовании, форме, стоимости, лице, их перемещающем. Недекларированием же признается бездействие, выражающееся в незаявлении сведений о наличии товаров и транспортных средств. В соответствии с письмом ГТК России от 17.12.1998 N 01-15/26606 "О направлении рекомендаций" заявление недостоверных сведений о количестве перемещаемого товара следует рассматривать как незаявление в таможенной декларации сведений о части перемещаемых товаров, то есть как недекларирование.

В практике таможенных органов при привлечении лиц к ответственности за недостоверное декларирование часто возникает вопрос о том, каковы критерии для разграничения одного и нескольких фактов недостоверного декларирования (имеется в виду ситуация, когда лицом подается одна таможенная декларация, в различных графах которой заявлены недостоверные сведения об оформляемом товаре).

Для разрешения данного вопроса следует исходить из того, что имел место один факт заявления сведений о товаре: подача таможенной декларации. Недостоверное заявление сведений о товаре и количестве товара будет влиять исключительно на размер взыскания за совершенное нарушение таможенных правил.

Ответственность за недостоверное декларирование несет лицо, которое фактически заполнило таможенную декларацию (при подаче грузовой таможенной декларации - лицо, указанное в графе 8 ГТД), заявив тем самым сведения о перемещаемом товаре, в том числе и таможенный брокер (декларант на основе договора). Это вытекает из смысла ст.172 ТК РФ, в соответствии с которой декларант несет в полном объеме ответственность, предусмотренную ТК РФ, независимо от того, является он лицом, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации, или таможенным брокером. При этом ответственность наступает даже в случае, если недостоверные сведения заявлялись на основании документов, представленных лицом, перемещающим товары, при условии, что у таможенного брокера (декларанта на основе договора) была реальная возможность их проверить.

3. Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений (ст.16.3 КоАП РФ)

Статья 16.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, в отношении которых применяются меры экономической политики и другие ограничения, в нарушение установленного порядка применения этих мер и ограничений.

В соответствии со ст.21 ТК РФ ограничения на ввоз товаров в Российскую Федерацию и вывоз их из Российской Федерации могут устанавливаться исходя из следующих целей:

- из соображений экономической политики;

- для выполнения международных обязательств Российской Федерации;

- для защиты экономической основы суверенитета Российской Федерации;

- для защиты внутреннего потребительского рынка;

- в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов;

- по другим достаточно важным основаниям.

Мерами экономической политики признаются только такие ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств, которые установлены исходя из соображений экономической политики Российской Федерации (ст.18 ТК РФ).

По своей природе меры экономической политики представляют собой нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности. Основными инструментами нетарифного регулирования являются:

1) квотирование, то есть установление количественных ограничений на ввоз и (или) вывоз определенных видов товаров;

2) лицензирование, то есть выдача уполномоченными органами разрешений на осуществление определенных экспортных и/или импортных операций.

К товарам, в отношении которых применяются меры экономической политики, относятся, в частности, подакцизные товары, подлежащие маркировке, валюта Российской Федерации, радиотехнические средства, некоторые пищевые продукты.

Ограничения на ввоз товаров в Российскую Федерацию либо вывоз из нее товаров могут устанавливаться только международными договорами Российской Федерации и актами законодательства Российской Федерации (ст.21 ТК РФ). При этом в соответствии со ст.13 Федерального закона от 13.10.1995 N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" не допускается установление ограничений на осуществление внешнеторговой деятельности органами государственной власти Российской Федерации. Иными словами, правовые акты федеральных органов исполнительной власти не могут самостоятельно закреплять меры экономической политики и другие ограничения на перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации, а вправе только развивать ранее введенные положения. Полномочия по регулированию различных направлений внешнеторговой деятельности делегированы Президенту Российской Федерации и Правительству РФ (ст.12 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").

Таким образом, комментируемая статья КоАП РФ применима лишь в случае, если мера экономической политики или ограничение введено международным договором, законодательным актом Российской Федерации либо нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или Правительства РФ в пределах их компетенции.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует любое несоблюдение установленного порядка применения мер экономической политики и иных ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (например нарушение порядка перемещения иностранной валюты и валюты Российской Федерации, перемещение подакцизных товаров, маркированных марками, приобретенными с нарушением установленного порядка, и т.д.).

При этом важно отметить, что ответственность за правонарушение, предусмотренное ст.16.3 КоАП РФ, наступает лишь в случае, если в действиях лица отсутствуют признаки таможенных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена иными статьями КоАП РФ. Так, при пересылке физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации с использованием международных почтовых отправлений товаров, запрещенных к перемещению таким способом (например, в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 N 1239, не допускается пересылка в международных почтовых отправлениях более 10 упаковок лекарственных средств), привлечь виновного к ответственности по ст.16.3 КоАП РФ можно будет, если не имел места факт недекларирования или недостоверного декларирования товаров. Если же перемещение в нашем примере лекарственных средств будет сопровождаться их недекларированием (недостоверным декларированием), то действия их получателей будут квалифицированы по ст.16.2 (недекларирование или недостоверное декларирование), а не по ст.16.3 КоАП РФ.

Нередко на практике таможенные органы привлекают к ответственности иностранных физических лиц за перемещение через таможенную границу Российской Федерации коммерческих партий немаркированных сигарет и ликероводочных изделий иностранного производства.

Однако на самом деле иностранные физические лица приобретают вышеуказанные товары в иностранных государствах и перемещают их через таможенную границу Российской Федерации без соблюдения мер экономической политики, не совершая при этом иных нарушений таможенных правил.

Согласно Инструкции о порядке маркировки отдельных подакцизных товаров акцизными марками, утвержденной приказом ГТК России от 28.12.2000 N 1230, ответственными за маркировку подакцизных товаров являются импортеры таких товаров. При этом импортерами признаются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие постоянное место нахождения на ее территории, а также физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством Российской Федерации, заключившие с иностранными лицами внешнеторговый договор, согласно которому подлежащие маркировке товары ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации (п.8 вышеуказанной Инструкции). Акцизные марки могут быть проданы импортерам только при наличии данных договоров.

Таким образом, субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.3 КоАП РФ, может быть только то лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения порядка применения мер экономической политики и иных ограничений.

Статья 16.3 КоАП РФ может применяться только при отсутствии в действиях лица признаков состава преступления. Состав уголовно наказуемого деяния, исключающего привлечение физических лиц к ответственности по данной статье, установлен ст.189 УК РФ ("Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации, услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники").

Противоправные действия лица, выразившиеся в несоблюдении порядка применения мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли, а также других запретов и ограничений, установленных в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации влекут наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой;

- на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой;

- на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

4. Неуведомление при ввозе товаров и (или) транспортных средств о пересечении таможенной границы Российской Федерации (ст.16.4 КоАП РФ)

Статья 16.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за неуведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы Российской Федерации при ввозе товаров и (или) транспортных средств. До вступления в силу нового КоАП РФ ответственность за данное нарушение таможенных правил предусматривалась ст.250 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ).

В соответствии с частью первой ст.139 ТК РФ при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации перевозчик уведомляет таможенный орган о пересечении им таможенной границы Российской Федерации. Данное требование обусловлено прежде всего необходимостью контроля за законностью ввоза товаров и транспортных средств с целью выявления товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен либо ограничен. Исключение из этого правила составляют морские, речные и воздушные суда, пересекающие таможенную территорию Российской Федерации без остановки в порту или аэропорту, расположенном на территории Российской Федерации.

Согласно ст.16.4 КоАП РФ субъектом ответственности может быть только перевозчик, то есть лицо, фактически перемещающее товары либо ответственное за использование транспортного средства (ст. 18 ТК РФ), поскольку именно на него возложена обязанность уведомить таможенный орган о ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации.

Единой формы, порядка и места уведомления нормативными правовыми актами по таможенному делу в настоящее время не установлено; они определены ГТК России только для некоторых категорий товаров.

Так, в соответствии с п.3.1 Временной технологии взаимодействия таможенных органов и железных дорог при таможенном оформлении грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, утвержденной МПС России и ГТК России 20.04.1995, уведомление о пересечении такими товарами таможенной границы Российской Федерации осуществляется пограничной железнодорожной станцией в форме представления таможенному органу двух экземпляров передаточной ведомости или натурного листа, а также перевозочных и товаросопроводительных документов. Согласно п.4.2 Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ГТК России от 24.11.1999 N 814, уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы Российской Федерации при ввозе гражданами на таможенную территорию Российской Федерации личного автотранспорта осуществляется на бланке таможенной декларации ТД-6.

Если форма, порядок и место уведомления не закреплены в нормативных правовых актах, таможенный орган определяет их самостоятельно исходя из видов товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в регионе его деятельности, и порядка их перемещения. Уведомление о пересечении таможенной границы Российской Федерации может быть выражено в устном сообщении о ввозе товаров и транспортных средств, представлении документов на ввезенные товары и транспортные средства, а также в указании сведений в журналах учета товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, которые ведутся на таможенных пунктах пропуска через таможенную границу Российской Федерации.

Согласно приказу ГТК России от 20.05.1996 N 304 "О доставке товаров под таможенным контролем" таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место ввоза товаров и транспортных средств, самостоятельно доводит до сведения заинтересованных лиц форму, порядок и место уведомления.

Неуведомление таможенного органа при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации о пересечении таможенной границы Российской Федерации влечет предупреждение либо наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), на должностных лиц - от трех до пяти МРОТ, на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти МРОТ.

5. Нарушение режима зоны таможенного контроля (ст.16.5 КоАП РФ)

Режим зоны таможенного контроля установлен в ст. 181 ТК РФ, в которой предусмотрено, что "для целей осуществления таможенного контроля вдоль таможенной границы Российской Федерации, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов Российской Федерации и в иных местах, определяемых Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, создаются зоны таможенного контроля". До вступления в силу нового КоАП РФ ответственность за нарушение режима зоны таможенного контроля устанавливалась ст.249 ТК РФ.

Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля определяется ГТК России.

В развитие ст.181 ТК РФ было принято Положение о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля, утвержденное приказом ГТК России от 13.07.2000 N 594, а также письмо ГТК России от 12.10.2000 N 01-06/29595 "О зонах таможенного контроля".

Под зоной таможенного контроля понимается специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории Российской Федерации, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы Российской Федерации, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов и иных местах, определяемых нормативными правовыми актами ГТК России.

В обязательном порядке зоны таможенного контроля создаются в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации.

При создании свободных таможенных зон, при выдаче таможенными органами лицензий на учреждение складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов и магазинов беспошлинной торговли территории свободных таможенных зон, территории и помещения указанных складов и магазинов беспошлинной торговли приобретают статус зон таможенного контроля.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными или временными.

Постоянные зоны таможенного контроля создаются в местах таможенного оформления, местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, местах расположения таможенных органов, а также вдоль таможенной границы Российской Федерации. Территории и помещения складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов и территории свободных таможенных зон также являются постоянными зонами таможенного контроля.

Временные зоны таможенного контроля создаются на территориях, в помещениях, на транспортных средствах (в том числе морских и воздушных судах, железнодорожных поездах), где находятся либо могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, если при проведении такого контроля требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения сохранности таких товаров и транспортных средств, а также беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на время проведения таможенного оформления товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю, в случае перемещения либо нахождения таких товаров за пределами установленных мест таможенного оформления, а также при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и производстве дознания и иных действий таможенных органов, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации.

Создание временной зоны таможенного контроля для целей осуществления таможенного оформления вне установленных мест является исключительной мерой, применяемой в случае, если доставка товаров в места, определенные для их таможенного оформления, невозможна либо затруднена в силу специфических особенностей товара, сопряжена со значительными непроизводительными затратами, может повлечь порчу товара либо утрату части его потребительских свойств до окончания таможенного оформления, а также в случае, если не представляется возможным обеспечить сохранность товара во время его следования до установленного места таможенного оформления. Срок действия временной зоны таможенного контроля должен соответствовать срокам проведения и характеру мероприятий, обусловивших необходимость создания такой зоны.

Порядок создания зон таможенного контроля включает принятие таможенным органом решения о создании зоны таможенного контроля, определение ее пределов и мест пересечения ее границ лицами, товарами и транспортными средствами, обозначение созданной зоны таможенного контроля, информирование других заинтересованных органов о создании зоны таможенного контроля.

Постоянная зона таможенного контроля, создаваемая в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, включает участки территории пункта пропуска, на которых непосредственно расположены подразделения таможенного органа и залы таможенного контроля, осуществляются досмотровые операции, таможенное оформление товаров и транспортных средств, размещаются ожидающие таможенного оформления и задержанные транспортные средства, а также находятся места проведения грузовых операций с товарами, подлежащими таможенному контролю. При создании зоны таможенного контроля в морском (речном) пункте пропуска в нее может включаться часть акватории порта, в том числе причальные сооружения и места якорных стоянок, определенные портовыми правилами для постановки судов загранплавания.

Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках "Зона таможенного контроля" ("Customs control zone"). Такие знаки являются основным средством обозначения зоны таможенного контроля. Зона таможенного контроля может быть обозначена нанесением надписи "Зона таможенного контроля" ("Customs control zone") непосредственно на оградительных сооружениях и стенах помещений, составляющих периметр зоны таможенного контроля.

Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, временно устанавливаемыми указательными щитами, табло, иными информационными указателями. При этом допускается применение подручных материалов и средств. Возможно устное оповещение.

Обозначение зоны таможенного контроля производится по ее пределам в местах пересечения с транспортными путями, в местах пересечения таможенной границы лицами, товарами и транспортными средствами. При обозначении зон таможенного контроля дополнительно могут применяться щиты с информацией о конкретных пределах зоны таможенного контроля, установленных местах пересечения границы зоны таможенного контроля и таможенных маршрутах, перечне лиц, имеющих доступ в зону таможенного контроля, средствах ее обозначения и иных обстоятельствах, связанных с ее функционированием.

Обозначение зон таможенного контроля в пунктах пропуска, в местах расположения складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов производится по периметру занимаемой территории. Указательные знаки располагаются с частотой, обеспечивающей видимость одновременно двух знаков.

В соответствии с частью третьей ст. 181 ТК РФ осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы таких зон и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов Российской Федерации и под их контролем, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Таким образом, перемещение товаров, транспортных средств и лиц через границы зоны таможенного контроля и в ее пределах, а также осуществление производственной и иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.16.5 КоАП РФ.

Законодательством Российской Федерации могут предусматриваться случаи, когда для совершения вышеперечисленных действий не требуется разрешения таможенного органа. Приведем несколько примеров. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 12.08.1995 N 114-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе осуществлять обследование любых помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Согласно ст.13 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" сотрудники вышеназванных органов вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные основания полагать, что там совершается или совершено преступление, дознание и предварительное следствие по которому отнесены к ведению органов ФСБ России, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении вышеуказанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В качестве санкции за перемещение товаров и (или) транспортных средств через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах либо за осуществление производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа в ст.16.5 КоАП РФ определены предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти МРОТ, на должностных лиц - от пяти до десяти МРОТ, на юридических лиц - от пятидесяти до ста МРОТ.

6. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы (ст.16.6 КоАП РФ)

В ст. 140 ТК РФ предусматривается, что перевозчик обязан после подачи уведомления о пересечении таможенной границы Российской Федерации или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории Российской Федерации доставить товары, транспортные средства и документы на них без какого-либо изменения упаковки перевозимых товаров или их состояния, кроме изменений, произошедших вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, а также без использования товаров и транспортных средств в каких-либо иных целях, кроме целей доставки, в место, определенное таможенным органом, по установленным маршрутам и в установленные сроки. В случае невозможности выполнения этой обязанности вследствие аварии или действия непреодолимой силы, а также в случае, если морские, речные и воздушные суда делают вынужденную остановку или посадку на территории Российской Федерации, перевозчик должен принять меры, предусмотренные ст. 141 ТК РФ. Перевозчик обязан:

- принять все меры для обеспечения сохранности и недопущения какого-либо неразрешенного использования товаров;

- незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров.

Непринятие таких мер влечет наступление ответственности в соответствии со ст.16.6 КоАП РФ. При этом необходимым условием наступления ответственности по ст.16.6 КоАП РФ является наличие факта аварии или обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии со ст.202 и 401 Гражданского кодекса Российской Федерации под непреодолимой силой понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство. Общепринятого определения аварии не существует. Под аварией обычно понимают такую поломку транспортного средства, которая препятствует его дальнейшему движению и не дает возможности завершить процедуру доставки товаров и транспортных средств в определенное таможенным органом место без:

- изменения, уничтожения, повреждения либо утраты средств идентификации, примененных таможенным органом;

- погрузки, выгрузки, перегрузки этих товаров и транспортных средств;

- исправления повреждений их упаковки, а также осуществления упаковки и переупаковки.

Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ст.16.6 КоАП РФ, могут быть товары и транспортные средства, перемещаемые по таможенной территории Российской Федерации в соответствии с процедурой доставки под таможенным контролем или в соответствии с таможенным режимом транзита.

Доказательства наличия обстоятельств непреодолимой силы, необходимые в случае рассмотрения дела в суде или административном органе, если имеются основания полагать, что их представление впоследствии станет невозможным или затруднительным, могут быть обеспечены нотариусом согласно ст.102 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 11.02.1993 N 4462-1. В порядке обеспечения доказательств нотариус может допросить свидетелей, произвести осмотр письменных и вещественных доказательств, назначить экспертизу. С целью обеспечения доказательств, необходимых для защиты прав и законных интересов судовладельца, нотариус вправе принять заявление капитана судна о происшествии, имевшем место в период плавания или стоянки судна, которое может стать основанием для предъявления к судовладельцу имущественных требований (заявление о морском протесте). На основании заявления капитана, данных судового журнала, а также опроса самого капитана и не менее двух свидетелей из числа командного состава судна и двух свидетелей из судовой команды нотариус составляет акт о морском протесте (ст.99-101 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, ст.394-401 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, принятого Федеральным законом от 30.04.1999 N 81-ФЗ).

Санкция, предусмотренная ст.16.6 КоАП РФ, дифференцируется в зависимости от вида действий, составляющих объективную сторону данного нарушения таможенных правил:

- непринятие перевозчиком в случае аварии или действия непреодолимой силы мер по обеспечению сохранности принятых к доставке в определенное таможенным органом место или перемещаемых транзитом товаров и (или) транспортных средств либо допущение неразрешенного их использования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати МРОТ, на должностных лиц - от тридцати до сорока МРОТ, на юридических лиц - от трехсот до четырехсот МРОТ;

- несообщение перевозчиком в случае аварии или действия непреодолимой силы в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, о месте нахождения принятых к доставке в определенное таможенным органом место или перемещаемых транзитом товаров и (или) транспортных средств либо необеспечение их перевозки в ближайший таможенный орган влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти МРОТ, на должностных лиц - от пяти до десяти МРОТ, на юридических лиц - от пятидесяти до ста МРОТ.

До вступления в силу нового КоАП РФ ответственность за рассматриваемое нарушение таможенных правил предусматривалась в ст. 252 ТК РФ.

7. Несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст.16.7 КоАП РФ)

Под несоблюдением правил перемещения транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации законодатель понимает:

а) несоблюдение перевозчиком установленных требований об остановке следующего через таможенную границу Российской Федерации транспортного средства в определенном таможенным органом месте;

б) отправление (убытие) находящегося под таможенным контролем транспортного средства из места стоянки без разрешения таможенного органа.

При этом ответственность согласно ст.16.7 КоАП РФ наступает в случае совершения вышеперечисленных действий как с любыми транспортными средствами, используемыми для международных перевозок пассажиров и товаров (включая контейнеры и другое транспортное оборудование), так и с транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации в качестве товара.

До вступления в силу 1 июля 2002 года нового КоАП РФ ответственность за аналогичное нарушение таможенных правил предусматривалась ст.255 "Неостановка транспортного средства" и 256 "Отправление транспортного средства без разрешения таможенного органа Российской Федерации" Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) (с 1 июля 2002 года данные статьи ТК РФ утратили свою силу).

В соответствии со ст.107 ТК РФ транспортные средства, следующие через таможенную границу Российской Федерации, а также транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации в качестве товара, останавливаются в местах, определяемых таможенными органами; при несоблюдении этого требования таможенные органы вправе осуществлять принудительную остановку транспортных средств.

Для признания неостановки транспортного средства нарушением таможенных правил должно быть определено место, где остановка должна осуществляться в обязательном порядке. Согласно приказу ГТК России от 10.01.1996 N 12 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации" определение мест стоянки транспортных средств относится к компетенции таможен и таможенных постов. Действующие нормативные правовые акты не содержат порядка обозначения мест обязательной остановки транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Однако можно предположить, что фиксация такого места не должна вызывать затруднений у перевозчика - лица, обязанного осуществить остановку. Место остановки транспортного средства может обозначаться дорожными знаками или другими знаками оповещения. Его может указать и сам сотрудник таможенного органа, осуществляющего таможенный контроль за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. При этом следует отметить, что такой сотрудник таможенного органа должен быть уполномочен на совершение действий по остановке транспортного средства в соответствии со своими служебными обязанностями.

Согласно ст.107 ТК РФ отправление транспортных средств из мест их стоянки производится с разрешения таможенного органа (см. также ст.191 ТК РФ). Данная норма соответствует положениям ст.131 ТК РФ, в соответствии с которой никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, за исключением случаев, предусмотренных таможенным законодательством.

Приказом ГТК России "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации" определение продолжительности стоянки транспортных средств, следующих через таможенную границу Российской Федерации, в местах, установленных таможенным органом для целей таможенного контроля и таможенного оформления, отнесено к компетенции таможен и таможенных постов. При необходимости (ремонтные работы, заправка, отдых в пути и т.д.) транспортные средства могут останавливаться в любых местах и отправляться из них в любое время по усмотрению перевозчика. Однако после остановки в месте, определенном таможенным органом, перевозчик не вправе продолжать движение без соответствующего разрешения таможенного органа.

Несоблюдение перевозчиком требований об остановке транспортного средства в определенном таможенным органом месте или отправление находящегося под таможенным контролем транспортного средства из места стоянки без разрешения таможенного органа влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ); на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

8. Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам (ст.16.8 КоАП РФ)

Комментируемой статьей КоАП РФ установлена ответственность за причаливание к плавучим средствам, находящимся под таможенным контролем, иных плавучих средств без разрешения таможенного органа. До вступления в силу 1 июля 2002 года нового КоАП РФ ответственность за аналогичное нарушение таможенных правил предусматривалась ст.257 ТК РФ.

Запрет на причаливание к судну и другим плавучим средствам, находящимся под таможенным контролем, судов и иных плавучих средств без разрешения таможенного органа обусловлен необходимостью пресечения возможной передачи неоформленных в таможенном отношении товаров с борта одного плавучего средства на другое, провоза запрещенных к ввозу (вывозу) товаров и транспортных средств, а также иных способов незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, уклонения от их таможенного контроля и таможенного оформления.

Способ совершения комментируемого нарушения таможенных правил предполагает использование плавучего средства. Действующее таможенное законодательство не содержит определения данного понятия. Законодательство о торговом мореплавании употребляет данный термин в основном как синоним понятия "судно". При этом при характеристике термина "плавучее средство" основное внимание обращается на плавучесть судна.

К плавучим средствам не относятся сооружения, связанные непосредственно с водной средой, но не обладающие плавучестью и способностью перемещения по водной среде (например стационарные морские буровые установки). Причаливание к таким сооружениям, покоящимся на воде, административной ответственности не влечет.

Понятие судна раскрывается в ст.7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации. Под судном подразумевается самоходное (теплоходы, пароходы, газотурбоходы, электроходы, атомоходы) или несамоходное (буксируемое, гребное, парусное) плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания. В свою очередь, торговое море-плавание (ст.2 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации) - это деятельность, связанная с использованием судов, для:

- перевозок грузов, пассажиров и их багажа;

- промысла водных биологических ресурсов;

- разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр;

- лоцманской и ледокольной проводки;

- поисковой, спасательных и буксирных операций;

- подъема затонувшего в море имущества;

- гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ;

- санитарного, карантинного и другого контроля;

- защиты и сохранения морской среды;

- проведения морских научных исследований;

- учебных, спортивных и культурных целей.

Нарушение таможенных правил, ответственность за которое предусматривается ст.16.7 КоАП РФ, выражается в форме особого действия - причаливания, которое представляет собой комплекс действий по подходу и швартовке плавучего средства (его прикреплению к какому-либо объекту: земле, причалу, иному плавучему сооружению). По смыслу ст.16.7 КоАП РФ противоправный характер будет иметь причаливание только к таким судам и плавучим средствам, которые находятся под таможенным контролем. В случае причаливания плавучего средства, находящегося под таможенным контролем, к плавучему средству, не являющемуся объектом таможенного контроля, ответственность по ст.16.7 КоАП РФ наступать не будет.

Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам судов либо других плавучих средств без разрешения таможенного органа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

9. Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них (ст.16.9 КоАП РФ)

До вступления в силу 1 июля 2002 года КоАП РФ ответственность за аналогичное правонарушение наступала согласно ст.254 ТК РФ "Выдача без разрешения таможенного органа Российской Федерации, утрата или недоставление в таможенный орган Российской Федерации товаров, транспортных средств и документов на них".

Объективную сторону нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена комментируемой статьей КоАП РФ, образуют следующие деяния:

- недоставление товаров и транспортных средств и документов на них, находящихся под таможенным контролем, в место, определенное таможенным органом;

- выдача без разрешения таможенного органа товаров и транспортных средств и документов на них, находящихся под таможенным контролем;

- утрата товаров и транспортных средств и документов на них, находящихся под таможенным контролем.

В соответствии со ст.140 ТК РФ перевозчик после подачи уведомления о пересечении таможенной границы Российской Федерации или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории Российской Федерации обязан доставить товары, транспортные средства и документы на них без какого-либо изменения упаковки перевозимых товаров или их состояния, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, а также без использования товаров и транспортных средств в каких-либо иных целях, кроме целей доставки, в место, определенное таможенным органом, по установленным маршрутам и в установленные сроки.

В Правилах доставки товаров под таможенным контролем, утвержденных приказом ГТК России от 20.05.1996 N 304, доставка товаров и транспортных средств определяется как перевозка товаров, транспортных средств и документов на них от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин, НДС, акцизов, иных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, а также без применения мер экономической политики. При этом устанавливается, что доставка применяется в отношении:

а) ввозимых товаров, если их помещение под определенный таможенный режим производится не в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится место ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или место их ввоза с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации;

б) иностранных вывозимых товаров, подлежащих обложению таможенными пошлинами и (или) налогами при их помещении под таможенный режим выпуска для свободного обращения и в отношении которых таможенным органам не уплачены либо в отношении которых таможенными органами не взысканы таможенные платежи, подлежащие уплате при их выпуске в свободное обращение;

в) продуктов переработки иностранных товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации;

г) товаров, перемещаемых между складами;

д) других товаров в случаях, определяемых актами законодательства Российской Федерации.

Местами доставки товаров, перевозимых под таможенным контролем, за исключением вывозимых товаров, являются места расположения таможенных органов либо их структурных подразделений, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль. Местами доставки вывозимых товаров являются пункты пересечения таможенной границы Российской Федерации, расположенные в регионе деятельности таможенного органа назначения, либо в случае вывоза товаров и транспортных средств на территорию свободных таможенных зон или на свободные склады - склады, находящиеся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Доставка товаров в другие места не допускается, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Сведения о местах доставки товаров (адрес и наименование таможенного органа либо его структурного подразделения, пункта пропуска на таможенной границе), а также сведения о местах временного хранения (адрес склада, номер и срок действия лицензии на учреждение склада) могут быть указаны в грузовых документах, следующих с товаром. В случае отсутствия таких сведений либо указания сведений, не соответствующих тем, что имеются в таможенном органе, ввозимые в Российскую Федерацию товары должны быть доставлены в места, определяемые таможенными органами отправления согласно реестру мест доставки, формируемому ГТК России исходя из местонахождения получателя.

Основанием для заведения таможенными органами дел о нарушениях таможенных правил по фактам недоставления товаров и транспортных средств, как правило, служит информация таможен назначения о том, что товар в место, определенное таможенным органом, не доставлялся и таможенное оформление такого товара не производилось. В ходе производства по делу лицами, привлекаемыми к ответственности, в качестве подтверждения выполнения своих обязательств представляются товаросопроводительные документы либо свидетельства о доставке товаров, в которых проставлены оттиски печатей "Товар поступил" или "Выпуск разрешен", скрепленные личной номерной печатью должностного лица таможенного органа.

Доставке в таможенный орган назначения подлежат также товары, перемещаемые транзитом между двумя таможенными органами (ст.36 ТК РФ). Однако в этом случае обязанность по доставке товаров выступает в качестве требования таможенного режима транзита, а поэтому квалификация должна проводиться согласно ст.16.19 "Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами" КоАП РФ.

Выдача товаров и транспортных средств предполагает их передачу третьим лицам, а утрата - выбытие вещи из владения лица.

Выдача и утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, могут иметь место не только при осуществлении доставки товаров и транспортных средств, но также при осуществлении временного хранения и при использовании ряда таможенных режимов (таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки под таможенным контролем, уничтожения и др.).

Утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, связанная с непринятием мер по обеспечению их сохранности в условиях аварии или действия непреодолимой силы, образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст.16.6 "Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы" КоАП РФ.

Субъектом ответственности за недоставление товаров, транспортных средств, а также документов на них, находящихся под таможенным контролем, в определенное таможенным органом место является перевозчик, в том числе таможенный перевозчик.

В таможенном праве перевозчиком признается лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства (ст.18 ТК РФ). Таможенный перевозчик - это созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическое лицо, получившее лицензию на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика (ст.164 ТК РФ).

Ответственность за правонарушение, предусмотренное п.1 ст.16.9 КоАП РФ и состоящее в выдаче без разрешения таможенного органа, утрате либо недоставлении в определенное таможенным органом место находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств, наступает в виде наложения административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости явившихся предметами административного правонарушения товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой.

В соответствии с п.2 ст.16.9 КоАП РФ утрата принятых для вручения таможенному органу документов на находящиеся под таможенным контролем товары и (или) транспортные средства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

10. Несоблюдение срока или маршрута доставки товаров и (или) транспортных средств (ст.16.10 КоАП РФ)

До вступления в силу 1 июля 2002 года КоАП РФ к ответственности за аналогичное правонарушение привлекали по ст.254 "Выдача без разрешения таможенного органа Российской Федерации, утрата или недоставление в таможенный орган Российской Федерации товаров, транспортных средств и документов на них" ТК РФ.

Объективную сторону нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена комментируемой статьей КоАП РФ, образуют следующие деяния:

а) несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока доставки находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств;

б) несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом маршрута доставки находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств.

В соответствии со ст.140 ТК РФ после подачи уведомления о пересечении таможенной границы перевозчик обязан доставить товары, транспортные средства и документы на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния, кроме изменений, произошедших вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, без использования в каких-либо иных целях, кроме доставки, и по установленным маршрутам в определенное таможенным органом место и находиться в этом месте после прибытия.

Доставка товаров, транспортных средств и документов на них должна быть произведена в сроки, определенные таможенным органом в соответствии с обычными сроками доставки исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета две тысячи километров за один месяц.

Приведенная норма ТК РФ получила дальнейшее развитие в Правилах доставки товаров под таможенным контролем, утвержденных приказом ГТК России 20.05.1996 N 304.

При этом ответственность по ст.16.10 КоАП РФ наступает только в случае, если срок и маршрут до-ставки были установлены таможенным органом.

Несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока или маршрута доставки находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств в место доставки влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

11. Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации (ст.16.11 КоАП РФ)

До вступления в силу КоАП РФ ответственность за совершение такого правонарушения предусматривалась ст.261 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ).

Под идентификацией понимается форма таможенного контроля, осуществляемая путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других идентификационных средств.

Идентификация преследует несколько целей.

Во-первых, она направлена на обеспечение сохранности товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в частности во избежание их утраты, уничтожения, повреждения.

Во-вторых, идентификация производится для предотвращения осуществления с товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, действий, которые запрещены законодательством либо могут совершаться только с разрешения таможенных органов.

В-третьих, идентификация применяется для предотвращения нарушения порядка осуществления деятельности, подлежащей таможенному контролю.

В-четвертых, посредством идентификации закрепляются некоторые отличительные признаки товаров и транспортных средств, позволяющие в любое время выделить идентифицированный товар среди подобных ему.

Следует заметить, что в ТК РФ употребляется термин "средства идентификации", в то время как в международной таможенной практике укоренилось понятие "атрибуты таможенного обеспечения", которое является, по нашему мнению, более точным с оперативно-технической точки зрения.

Таможенные органы могут идентифицировать:

а) транспортные средства;

б) помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;

в) места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;

г) товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем.

К основным требованиям, которым должны отвечать средства идентификации (атрибуты таможенного обеспечения), относятся:

а) невозможность подделки оттисков (в отношении печатей, штампов, подписей, маркировок);

б) невозможность нарушения без видимых следов целостности атрибутов (в отношении пломб, клейких лент, замков);

в) стойкость штемпельных и оттискных материалов и средств письма (паст, чернил, пломб, клеевых покрытий) к внешним климатическим воздействиям;

г) четкость воспроизводимых отпечатков и оттисков на документы и упаковки товаров и транспортных средств*(4).

Средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами или с разрешения последних, кроме случая, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств (часть 3 ст.185 ТК РФ).

Информация об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации должна быть немедленно сообщена таможенным органам. Это сообщение должно быть сопровождено доказательствами наличия указанной угрозы.

При перевозке грузов с применением книжки МДП в случае повреждения наложенных таможенными органами пломб и печатей, а также гибели или повреждения товаров в пути следования водитель автотранспортного средства обязан немедленно сообщить об этом таможенным органам страны, в которой находится транспортное средство, если таковые расположены поблизости, или другим государственным органам, имеющим право составить протокол о происшествии или несчастном случае (местным органам власти, милиции, госавтоинспекции и т.д.).

ГТК России вправе устанавливать особые правила идентификации товаров и транспортных средств.

Так, порядок идентификации товаров определяется Правилами доставки товаров под таможенным контролем, утвержденными приказом ГТК России от 20.05.1996 N 304.

Товары, доставляемые в соответствии с вышеуказанными Правилами, должны быть идентифицированы таможенным органом отправления и таможенным органом назначения.

Идентификация таможенным органом отправления производится после идентификационного досмотра путем наложения пломб, печатей, нанесения идентификационных знаков, проставления штампов, использования описания товаров, чертежей, масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации.

Идентификация товаров путем наложения пломб и печатей на грузовые отделения транспортных средств осуществляется в случае, если такие транспортные средства соответствуют Правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, утвержденным приказом ГТК России от 19.08.1994 N 426.

Если идентификационный досмотр не проводился в таможенном органе отправления, в качестве средств идентификации могут признаваться пломбы и печати транспортных организаций или отправителей товаров.

Печати и пломбы не налагают на грузовые отделения транспортных средств при доставке животных и иных товаров, к которым необходим доступ во время доставки.

При доставке товаров, в том числе тяжеловесных и громоздких, в открытых транспортных средствах или в транспортных средствах, не соответствующих Правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами (когда такие перевозки допускаются законодательством о таможенном деле), средства идентификации по решению должностного лица таможенного органа могут налагаться на отдельные грузовые места, либо в качестве средств идентификации могут использоваться описания товаров, чертежи, масштабные изображения, фотографии, иллюстрации. Вышеуказанные документы заверяются должностным лицом таможенного органа отправления и прилагаются к ДКД*(5). Товаросо-проводительные документы (в том числе счета-фактуры или счета-проформы) являются средствами таможенной идентификации.

Идентификация товаров таможенным органом назначения производится путем проверки средств идентификации таможенного органа отправления, проведения идентификационного досмотра и осуществления таможенного контроля в иных формах.

Порядок идентификации товаров для переработки в товарной продукции определен в Положении о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории, утвержденном приказом ГТК России от 05.09.1997 N 543.

Идентификация товаров для переработки в товарной продукции - это способы установления факта, что операциям по переработке подвергались именно товары для переработки в целях получения товарной продукции.

Могут использоваться следующие способы идентификации:

- наложение таможенных обеспечений в виде пломб на складские помещения, участки технологических линий, выполняющих определенные технологические операции, с целью недопущения использования в производственном процессе товаров, не указанных в лицензии на переработку на таможенной территории;

- проставление заявителем, переработчиком или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и (или) другой маркировки на исходные товары для переработки и (или) российские товары;

- описание товаров для переработки;

- фотографирование, изображение в масштабе товаров для переработки;

- сопоставление предварительно взятых проб, образцов товаров для переработки с товарной продукцией;

- использование имеющейся маркировки в виде заводских номеров (например двигателей, частей кузова и т.д.) товаров для переработки.

В случае невозможности использования вышеизложенных способов идентификации заявитель вправе предоставлять заключения независимых экспертных организаций и таможенных лабораторий по определению возможного способа идентификации товаров для переработки в товарной продукции.

В целях идентификации товаров для переработки в товарной продукции должностные лица таможенных органов вправе присутствовать при производственном процессе.

Если операция по переработке производится в несколько этапов с использованием разных технологических процессов как у одного, так и у разных переработчиков, то в целях идентификации исходных товаров для переработки в товарной продукции могут применяться вышеуказанные способы для каждого этапа отдельно.

Идентификация товаров для переработки в товарной продукции не требуется в следующих случаях:

- переработчик использует технологический процесс, относящийся к непрерывным циклам производства;

- переработчик использует уникальный технологический процесс, который исключает производство аналогичной и (или) идентичной товарной продукции на таможенной территории Российской Федерации.

Особый порядок наложения и снятия средств таможенной идентификации предусмотрен в Положении об осуществлении таможенного контроля за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации, утвержденном приказом ГТК России от 03.02.1999 N 60.

Сравнительно недавно в российской таможенной практике появился такой способ идентификации товаров, как марка акцизного сбора. Согласно постановлению Правительства РФ от 04.09.1999 N 1008 "О марках акцизного сбора" алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, подлежат обязательной маркировке акцизными марками установленного образца.

Во исполнение вышеуказанного постановления Правительства РФ был принят приказ ГТК России от 28.12.2000 N 1230 "О маркировке отдельных подакцизных товаров акцизными марками". В нем, в частности, определены правила маркировки товаров.

Объективная сторона нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст.16.11 КоАП РФ, выражается только в изменении, уничтожении, повреждении либо утрате средств идентификации. Иные операции с таможенным обеспечением не образуют состава нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена данной статьей КоАП РФ.

В таможенном законодательстве определены случаи, при которых уничтожение или изменение средств идентификации не влечет юридической ответственности:

а) средства идентификации изменяются либо уничтожаются таможенным органом или с его разрешения;

б) существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

В последнем случае таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования вышеуказанной угрозы (часть 3 ст.185 ТК РФ). Такими доказательствами могут быть акт произвольной формы о снятии или нарушении средств таможенной идентификации, составленный в присутствии свидетелей, с указанием причин таких действий либо подтверждение официальными органами власти того, что действительно имела место ситуация, при которой для сохранности товара, находящегося под таможенным контролем, было необходимо нарушить средство идентификации (например дорожно-транспортное происшествие).

Многие перевозчики, а также иные участники внешнеэкономической деятельности используют собственные средства идентификации для сохранности находящихся в их владении или собственности товаров. В этой связи следует отметить, что таможенное законодательство не устанавливает обязанности сохранения в неизменном состоянии подобных средств идентификации. Статья 16.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за изменение, уничтожение, повреждение либо утрату средств идентификации, примененных только таможенным органом.

Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации, примененных таможенным органом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 200 МРОТ.

12. Нарушение сроков представления таможенной декларации (ст.16.12 КоАП РФ)

До вступления в силу КоАП РФ нарушители сроков подачи таможенной декларации к ответственности привлекались по ст.263 ТК РФ.

По сравнению со ст.263 ТК РФ ст.16.12 КоАП РФ содержит более точную диспозицию соответствующей таможенно-правовой нормы. Если раньше ответственность наступала только за нарушение сроков подачи таможенной декларации, установленных самим таможенным органом, то в настоящее время она наступает за нарушение сроков, установленных как таможенным органом, так и нормой ТК РФ.

Согласно ст.171 ТК РФ общие сроки подачи таможенной декларации не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств, перевозящих товары, таможенному органу. Для отдельных категорий товаров и транспортных средств допускается установление иных предельных сроков декларирования.

Так, в силу положений ст.155 ТК РФ товары и транспортные средства, находящиеся на складе временного хранения, могут декларироваться таможенному органу до истечения предельных сроков их временного хранения. При этом общий срок нахождения товаров и транспортных средств на складе временного хранения не может превышать двух месяцев, за исключением случаев, оговоренных ТК РФ.

Физические лица декларируют товары, перемещаемые ими в ручной клади и сопровождаемым багажом (то есть перевозимые лицами при следовании через таможенную границу Российской Федерации), предназначенные для личного пользования, одновременно с их представлением. Декларация на порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, подается при въезде на таможенную территорию Российской Федерации не позднее 3 часов после пересечения таможенной границы Российской Федерации, а при выезде - не позднее чем за 3 часа до пересечения таможенной границы Российской Федерации.

Сроки подачи таможенной декларации исчисляются с даты уведомления перевозчиком таможенного органа о прибытии товаров и транспортных средств в место доставки. Если последний день срока подачи таможенной декларации приходится на нерабочий день, днем его окончания считается следующий за ним рабочий день (письмо ГТК России от 14.01.1999 N 01-14/47 "Об исчислении сроков, установленных статьями 171 и 194 Таможенного кодекса Российской Федерации").

В соответствии со ст.174 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, необходимых для таможенных целей. Например, одновременно с грузовой таможенной декларацией подаются сертификат о происхождении товара, сертификат соответствия, документ, свидетельствующий об уплате таможенных платежей, товаросопроводительные документы и т.д. Для отдельных категорий товаров, не подлежащих обложению таможенными платежами и не подпадающих под действие запретов или ограничений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, вместо добавочных листов к грузовой таможенной декларации могут использоваться списки товаров в виде описей, спецификаций, упаковочных листов и тому подобных документов при условии, что такие списки содержат сведения, необходимые для таможенных целей (п.1.8 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной приказом ГТК России от 16.12.1998 N 848).

С целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и представленных документах, а также в иных целях таможенный орган может запросить у декларанта дополнительные сведения о товарах и транспортных средствах. Общим условием истребования у декларанта дополнительных документов и сведений является отсутствие в представленных для таможенного оформления документах полного объема информации, необходимой для выпуска товаров и транспортных средств, либо необходимость подтверждения представленной информации, а также наличие оснований полагать, что предъявленные таможенному органу документы и сведения недостоверны.

Решение об истребовании дополнительных документов и сведений принимается начальником таможенного поста или отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного органа, осуществляющего таможенное оформление товаров и транспортных средств, на основании письменного мотивированного предложения сотрудника таможенного органа, установившего необходимость представления дополнительных документов и сведений (п.22 Типовых правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ГТК России от 16.05.2001 N 442).

Перечень дополнительных сведений, которые вправе затребовать таможенный орган, определяется ГТК России для каждого отдельного случая. Так, согласно п.2.1 Положения о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, утвержденного приказом ГТК России от 05.01.1994 N 1, в случае, если не установлено обязательное требование о заполнении декларации таможенной стоимости (вид таможенной декларации, используемый для заявления таможенной стоимости ввозимых товаров, кроме товаров, ввозимых физическими лицами не для коммерческих целей), таможенный орган вправе потребовать ее представление для подтверждения таможенной стоимости, заявленной декларантом. Кроме декларации таможенной стоимости, таможенный орган может запросить у декларанта представление контрактов с третьими лицами, имеющих отношение к сделке, по которой перемещаются декларируемые товары и транспортные средства; счетов за платежи третьим лицам в пользу продавца; складских квитанций; каталогов, спецификаций, прейскурантов цен фирм-изготовителей и т.д.

С предварительного согласия таможенного органа декларант может представить в качестве документов, необходимых для таможенных целей, документы, составленные на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа (часть 5 ст.174 ТК РФ).

Для представления требуемых документов и дополнительных сведений таможенный орган может устанавливать сроки, за нарушение которых наступает ответственность по ст.16.12 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения является лицо, на котором лежит обязанность по декларированию товаров и транспортных средств, а именно: лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу, или таможенный брокер.

Нарушение установленных сроков представления в таможенный орган таможенной декларации, документов или дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 МРОТ; на должностных лиц - от 3 до 5 МРОТ; на юридических лиц - от 30 до 50 МРОТ.

12. Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа (ст.16.13 КоАП РФ)

Под объектом нарушения таможенных правил, о котором идет речь в комментируемой статье КоАП РФ, подразумевается порядок таможенного контроля и таможенного оформления, устанавливаемый в отношении товаров, которые перемещаются через таможенную границу Российской Федерации.

До вступления в силу КоАП РФ ответственность за совершение такого правонарушения предусматривалась ст.260 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ).

В соответствии со ст.16.13 КоАП РФ перевозчик, а также иные субъекты таможенных правоотношений (получатель товара, декларант, владелец склада временного хранения) могут быть привлечены к ответственности за невыполнение требований следующих статей ТК РФ:

- ст.134 "Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, необходимые для таможенного оформления";

- ст.135 "Взятие проб и образцов товаров в целях таможенного оформления";

- ст.142 "Представление товаров и транспортных средств в месте доставки";

- ст.195 "Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, взятие проб и образцов для проведения таможенного контроля".

В ст.134 ТК РФ устанавливается обязанность лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, осуществлять в отношении таких товаров и транспортных средств по требованию таможенного органа следующие грузовые операции:

- транспортировку;

- взвешивание или иное определение количества товаров;

- погрузку;

- выгрузку;

- перегрузку;

- исправление поврежденной упаковки;

- вскрытие упаковки;

- упаковку;

- переупаковку.

Кроме того, по указанию таможенного органа должно быть произведено вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному оформлению.

При этом особое значение в связи с применением комментируемой статьи КоАП РФ имеет положение части 2 ст.134 ТК РФ, предусматривающее следующее: если таможенное оформление товаров и транспортных средств, в отношении которых возникла необходимость совершения грузовых и иных операций, не завершено, упомянутые действия (операции) могут осуществляться только с разрешения таможенного органа.

Осуществление вышеуказанных действий, как правило, вызвано необходимостью проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их идентификации, определения точного количества и наименования.

В большинстве случаев необходимость проведения грузовых операций с товарами, подлежащими таможенному оформлению, возникает при осуществлении предварительных операций*(6): уведомлении таможенного органа о пересечении таможенной границы Российской Федерации, доставке товаров под таможенным контролем, представлении товаров таможенному органу по завершении доставки, временном хранении и пр. Однако их проведение по требованию таможенного органа возможно и по завершении предварительных операций, например при изменении таможенного режима товаров.

Производство таких операций может потребоваться для обеспечения сохранности имущества, подлежащего таможенному оформлению, недопущения его смешивания с декларированными товарами и транспортными средствами либо товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации другим лицом, в соответствии с иным внешнеторговым договором и т.д.

В отдельных случаях нормативными правовыми актами по таможенному делу оговаривается возможность совершения определенных грузовых операций с товарами и транспортными средствами, подлежащими таможенному оформлению, без получения предварительного согласия таможенного органа. Так, п.7.6 Правил доставки товаров под таможенным контролем, утвержденных приказом ГТК России от 20.05.1996 N 304, установлено, что при наличии реальной угрозы уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров перевозчик вправе по собственному усмотрению принять решение о выгрузке или перегрузке товаров. В этом случае перевозчик должен привести доказательства того, что его действия были обусловлены необходимостью сохранения транспортного средства или товаров, и обеспечить перевозку товаров в ближайший таможенный орган или доставку должностных лиц таможенного органа к месту нахождения товара.

Согласно ст.135 ТК РФ таможенные органы вправе брать пробы и образцы товаров и проводить их исследование (экспертизу) в целях таможенного оформления; при этом лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, их представителями и другими органами государственного контроля пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, могут взиматься только с разрешения таможенного органа.

Предметом экспертизы (исследования), проводимой с взятыми пробами и образцами, могут быть установление точного описания товаров для их классификации согласно ТН ВЭД России, их соответствия фитосанитарным, гигиеническим и иным требованиям, а также определение прочих характеристик товаров в целях таможенного оформления и таможенного контроля.

В приказе ГТК России от 25.06.1993 N 264 образец товара определяется как единица продукции, являющаяся тождественной по структуре, составу и свойствам всей серии (партии) продукции, а под пробой понимается оптимально необходимая часть образца товара, тождественная по составу и свойствам всему объекту исследования (экспертизы). Пробы и образцы товаров берутся в минимальном количестве, достаточном, однако, для проведения их анализа с учетом возможных контрольных проверок (часть 3 ст.135 ТК РФ).

Основанием для получения разрешения таможенного органа для отбора проб и образцов иными государственными органами, а также лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, является ходатайство таких государственных органов и лиц, подаваемое в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товаров, в письменном виде и содержащее следующие сведения:

- наименование и адрес лица, подающего ходатайство;

- фамилию, имя, отчество и должность лица, подписавшего обращение;

- основание для взятия проб и образцов;

- местонахождение товаров;

- сведения о товаре, в том числе и указанные в товаросопроводительных документах;

- идентификационные сведения о транспортных средствах, в которые загружены товары, подлежащие исследованию;

- прочие сведения, необходимые для взятия проб и образцов товаров;

- обязательство представления в таможенный орган результатов исследования взятых проб и образцов незамедлительно после его проведения (п.8 Положения о порядке взятия таможенными органами Российской Федерации проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, утвержденного приказом ГТК России от 25.06.1993 N 264).

Обязательным условием для получения согласия таможенного органа на взятие третьими лицами проб и образцов товаров, подлежащих таможенному оформлению, является обеспечение присутствия должностных лиц таможенного органа при производстве такого отбора.

О взятии проб и образцов таможенным органом, иным государственным органом и лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, составляется акт по форме, утвержденной приказом ГТК России от 25.06.1993 N 264 "Об утверждении нормативно-методических документов, принятых коллегией по вопросу "О программе развития таможенных лабораторий ГТК России". Копии актов отбора проб и образцов, составленных третьими лицами, в обязательном порядке представляются таможенному органу, выдавшему разрешение на проведение такой операции.

Таможенный орган извещается о результатах экспертного исследования, проведенного по пробам и образцам, взятым третьими лицами. Лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, также вправе знакомиться с результатами исследования отобранных проб и образцов.

В ст.142 ТК РФ устанавливается следующее:

- после представления товаров с разрешения таможенного органа лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители могут брать пробы и образцы товаров с целью их помещения под таможенный режим;

- оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменение места стоянки, выгрузка и перегрузка товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадка пассажиров, вскрытие упаковки, упаковка или переупаковка товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации допускаются только с разрешения таможенного органа.

Нарушение положений данной статьи ТК РФ не влечет ответственности перевозчика только в случае, если он докажет, что существовала реальная угроза жизни и здоровью пассажиров и экипажа транспортного средства, угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортного средства. Об обстоятельствах, вызвавших нарушение вышеуказанных положений, перевозчик обязан незамедлительно уведомить таможенный орган.

В ст.195 ТК РФ закрепляется, что грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, а также взятие проб и образцов для проведения таможенного контроля подпадают под действие ст.134 и 135 ТК РФ, регулирующих аналогичные действия на этапе таможенного оформления.

Нарушение требований ст.134, 135, 142 и 195 ТК РФ, связанных с транспортировкой, погрузкой, выгрузкой, перегрузкой, исправлением повреждений упаковки, упаковкой, переупаковкой, принятием для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств, взятием проб и образцов таких товаров либо вскрытием помещений или других мест, где могут находиться вышеуказанные товары и (или) транспортные средства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ); на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

13. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций (ст.16.14 КоАП РФ)

Комментируемая статья КоАП РФ имеет целью обеспечение установленного законодательством порядка таможенного оформления и таможенного контроля в отношении товаров, помещаемых (помещенных) на склад временного хранения, таможенный склад, свободный склад.

Правовой режим склада временного хранения определен главой 23 ТК РФ, а также другими нормативными правовыми актами (приказ ГТК России от 23.03.2001 N 290 "Об утверждении Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем"). Временное хранение товаров и транспортных средств под таможенным контролем представляет собой процедуру таможенного оформления, в соответствии с которой товары и транспортные средства хранятся под таможенным контролем в специально выделенных и обустроенных помещениях (складах временного хранения или иных предусмотренных законодательством местах временного хранения).

Правовые основы таможенного режима таможенного склада определены главой 7 ТК РФ, приказом ГТК России от 24.07.2001 N 720 "Об утверждении Положения о таможенном режиме таможенного склада". Таможенный склад - это таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных ТК РФ (ст.41 ТК РФ).

Свободный склад - это таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к вышеуказанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом ТК РФ (ст.75 ТК РФ). В соответствии со ст.3 ТК РФ периметры свободных складов являются таможенной границей Российской Федерации. Порядок помещения и хранения товаров на свободный склад определен главой 12 ТК РФ.

К ответственности по ст.16.14 КоАП РФ субъект правонарушения (декларант, владелец склада, получатель товара и т.д.) может быть привлечен за нарушение:

а) установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения или свободный склад;

б) порядка хранения;

в) сроков хранения;

г) порядка проведения с товарами, находящимися на складе, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно.

Ответственность по ст.16.14 КоАП РФ наступает в случае, если не применяются другие статьи главы 16 КоАП РФ. Прежде всего это касается следующих статей:

- ст.16.5 "Нарушение режима зоны таможенного контроля";

- ст.16.9 "Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них";

- ст.16.11 "Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации";

- ст.16.15 "Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета";

- ст.16.16 "Непринятие мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении товаров и (или) транспортных средств";

- ст.16.19 "Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами".

Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 3 до 10 МРОТ на юридических лиц - от 30 до 100 МРОТ.

14. Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст.16.15 КоАП РФ)

Комментируемая статья КоАП РФ охраняет установленный таможенным законодательством порядок таможенного контроля в части, касающейся одной из его форм, - ведения учета и представления отчетности.

В ст.180 ТК РФ закрепляется следующее: "Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов Российской Федерации путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля); учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических лиц и должностных лиц; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации; в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу либо не противоречащих законодательным актам Российской Федерации". Таким образом, проверка системы учета и отчетности является одной из форм таможенного контроля.

Действующее таможенное законодательство обязывает вести учет товаров и транспортных средств:

- владельцев таможенных складов. В соответствии со ст.49 ТК РФ владелец таможенного склада обязан вести учет хранящихся товаров и представлять таможенным органам отчетность об этих товарах в порядке, определяемом ГТК России;

- владельцев магазинов беспошлинной торговли. Статья 55 ТК РФ, устанавливая требования, предъявляемые к владельцам магазинов беспошлинной торговли, обязывает последних вести учет поступающих и реализуемых товаров и представлять таможенным органам отчетность об этих товарах в порядке, определяемом ГТК России;

- владельцев складов временного хранения. Согласно ст.152 ТК РФ они обязаны вести учет и представлять таможенному органу отчетность о хранящихся товарах и транспортных средствах в порядке, определяемом ГТК России;

- владельцев свободных складов, а также лиц, осуществляющих операции в свободных таможенных зонах. Статья 82 ТК РФ предписывает следующее: "Лица, осуществляющие операции с товарами в свободных таможенных зонах, и владельцы свободных складов ведут учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров и представляют таможенным органам Российской Федерации отчетность об этих товарах в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Любые изменения, происходящие с товарами в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, должны отражаться в учетных документах".

Вышеуказанные лица и могут стать субъектами правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей КоАП РФ.

Если обязанность вышеперечисленных субъектов вести учет и представлять отчетность закрепляется в ТК РФ, то сам порядок ведения учета и представления отчетности устанавливается, как правило, актами ГТК России.

Так, для складов временного хранения такой порядок установлен в п.112-121 Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утвержденного приказом ГТК России от 23.03.2001 N 290; для таможенных складов - в п.117-121 Положения о таможенном режиме таможенного склада, утвержденного приказом ГТК России от 24.07.2001 N 720, для магазинов беспошлинной торговли - в п.13 Положения о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли, утвержденного приказом ГТК России от 23.07.1999 N 468.

В диспозиции комментируемой статьи КоАП РФ исчерпывающим образом перечислены деяния, совершение которых составляет объективную сторону данного правонарушения:

- непредставление отчетности;

- несвоевременное представление отчетности;

- представление недостоверной отчетности;

- несоблюдение порядка ведения учета.

Санкцией за совершение данного нарушения таможенных правил является наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

15. Непринятие мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении товаров и (или) транспортных средств (ст.16.16 КоАП РФ)

Статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрена ответственность за непринятие предусмотренных законодательством мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении товаров и транспортных средств в установленный срок.

Под таможенным оформлением понимается процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ). Выпуском признается передача таможенными органами товаров или транспортных средств после таможенного оформления в полное распоряжение лица (ст.18 ТК РФ). В соответствии со ст.21 ТК РФ выпуск товаров, в отношении которых установлены ограничения на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации, производится таможенными органами только при условии соблюдения требований, предусмотренных актами законодательства Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Таможенное законодательство не содержит конкретного перечня мер, принятие которых необходимо для таможенного оформления или выпуска товаров. Однако исходя из вышеприведенных определений можно сделать вывод о том, что к таким мерам могут быть отнесены подача таможенной декларации, уплата таможенных платежей, представление документов, подтверждающих соблюдение мер нетарифного регулирования, выполнение иных действий, необходимых для помещения товаров под избранный таможенный режим. При этом лицом должны быть приняты все вышеуказанные меры в совокупности.

Товары и транспортные средства находятся на временном хранении под таможенным контролем с момента их предоставления таможенному органу и до выпуска либо предоставления в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом (ст.145 ТК РФ). В соответствии со ст.146 ТК РФ временное хранение осуществляется в специально выделенных и обустроенных помещениях или иных местах (складах временного хранения). Ответственность, наступающая по ст.16.16 КоАП РФ, не сопряжена с физическим присутствием товаров на складе временного хранения: она применяется также в случае нахождения товаров в местах, не являющихся складами временного хранения, с их передачей на ответственное хранение лицу, перемещающему товары, на основании приказа или распоряжения таможни (вышестоящего таможенного органа). Такая возможность предусмотрена п.74 Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утвержденного приказом ГТК России от 23.03.2001 N 290.

В соответствии со ст.155 ТК РФ общий предельный срок нахождения товаров и транспортных средств на складе временного хранения не может превышать двух месяцев, а в случаях, предусмотренных другими статьями ТК РФ, - указанных в них сроков. ГТК России вправе устанавливать более короткие, специальные предельные сроки хранения отдельных категорий товаров. Такой срок, например, установлен приказом ГТК России от 06.11.1996 N 677 "Об организации таможенного оформления подакцизных товаров", согласно которому срок временного хранения ввозимых подакцизных товаров не может превышать 20 суток. Таможенный орган вправе исходя из времени, необходимого на подачу таможенной декларации, характера товаров и используемого для их перевозки транспортного средства уменьшить срок нахождения товаров на складе временного хранения (п.104 Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем). Установленный таможенным органом срок может быть им продлен в рамках предельного срока хранения товаров на складе временного хранения.

Противоправным в контексте диспозиции ст.16.16 КоАП РФ является нарушение не только предельного срока временного хранения, но и срока временного хранения товаров, установленного таможенным органом.

Состав рассматриваемого правонарушения необходимо отличать от схожих по характеру объективной стороны составов правонарушений, предусмотренных иными статьями главы 16 КоАП РФ.

Так, согласно части 3 ст.20 ТК РФ предельный срок хранения на складе временного хранения товаров и транспортных средств, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен, составляет трое суток. Однако в отношении таких товаров и транспортных средств ст.16.16 КоАП РФ применена быть не может, так как их выпуск (под которым согласно п.13 ст.18 ТК РФ понимается передача таможенными органами товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица) невозможен. Невывоз таких товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Российской Федерации образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст.16.18 КоАП РФ.

В соответствии с п.110 Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем товары и транспортные средства после их выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом могут храниться на складе временного хранения не более трех суток. Таможенный орган может продлевать данный срок с учетом особенностей вида товаров, а также используемых для их перевозки транспортных средств до десяти суток. В случае нарушения вышеуказанного срока применение ст.16.16 КоАП РФ также не представляется возможным, поскольку хранение данных товарных партий не сопряжено с выполнением кем-либо обязанности по таможенному оформлению или выпуску этих товаров (они уже выпущены). Такие деяния подлежат квалификации как простое превышение сроков хранения товаров на складах по ст.16.14 КоАП РФ, которой предусмотрено более мягкое наказание.

Основное отличие рассматриваемой статьи КоАП РФ от части 1 ст.16.2 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за недекларирование товаров и транспортных средств, состоит в том, что она применяется в случае недекларирования товаров, находящихся на временном хранении.

Как следует из диспозиции данной статьи, субъектом правонарушения по данной статье является лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации, под которым понимается лицо, являющееся собственником товаров, их покупателем, владельцем либо выступающее в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством Российской Федерации для совершения с товарами действий, предусмотренных ТК РФ, от собственного имени (ст.18 ТК РФ).

Нарушение таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст.16.16 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от одной второй стоимости товаров и транспортных средств, явившихся предметами правонарушения, с их конфискацией или без таковой. Наказание в таком размере назначается независимо от того, привлекается к ответственности гражданин, должностное лицо или юридическое лицо.

Ранее ответственность за аналогичное деяние была установлена ст.266 ТК РФ, которая была признана не соответствующей ст.19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку она предусматривала в качестве меры административной ответственности конфискацию товаров и транспортных средств, назначавшуюся без судебного решения и являвшуюся несоразмерной деянию, указанному в этой статье ТК РФ (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 N 8-П).

16. Неисполнение требований таможенного режима экспорта (ст.16.17 КоАП РФ)

Введение ст.16.17 КоАП РФ является новеллой для законодательства о нарушении таможенных правил. До вступления в силу КоАП РФ экспортеры, не зачислившие валютную выручку от экспорта товаров на счета в уполномоченных банках либо не осуществившие ввоз товаров, эквивалентных по стоимости экспортированным, привлекались к ответственности по ст.273 ТК РФ, предусматривавшей ответственность за несоблюдение всех условий, ограничений и требований таможенных режимов (за исключением некоторых условий, ограничений и требований таможенных режимов переработки, свободной таможенной зоны, свободного склада, временного ввоза и уничтожения).

Частью 1 ст.16.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение требования таможенного режима экспорта об обязательном зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров либо об обязательном ввозе товаров, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности, эквивалентных по стоимости экспортированным товарам.

Под таможенным режимом экспорта понимается таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерации без обязательства их ввоза на эту территорию (ст.97 ТК РФ). В соответствии со ст.98 ТК РФ экспорт товаров осуществляется при условии уплаты вывозных таможенных пошлин и внесения иных таможенных платежей, соблюдения мер экономической политики и выполнения других требований, предусмотренных актами законодательства Российской Федерации по таможенном делу.

Требование таможенного режима экспорта о зачислении валютной выручки от экспорта товаров в установленные сроки и в установленном порядке введено приказом ГТК России от 24.07.1995 N 467 "О порядке применения нормы права, установленной статьей 16.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и впоследствии подтверждено Указом Президента Российской Федерации от 18.08.1996 N 1209 "О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок", также установившим требование к товарам, экспортированным по внешнеторговым бартерным сделкам.

Объективная сторона нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст.16.17 КоАП РФ, может выражаться:

- в полном или частичном незачислении на счет экспортера в уполномоченном банке валютной выручки от экспорта товаров;

- в неввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, эквивалентных по стоимости экспортированным товарам, или их части.

Требование таможенного режима экспорта об обязательном зачислении экспортной валютной выручки на счет в уполномоченном банке Российской Федерации либо об обязательном ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), эквивалентных экспортированным, может быть предъявлено только в отношении товаров, оформленных в соответствии с таможенным режимом экспорта. Привлечение лица к ответственности по части 2 ст.16.2 КоАП РФ по факту заявления в таможенной декларации сведений о количестве товаров, меньшем, чем фактически было вывезено за пределы таможенной территории Российской Федерации, исключает возможность привлечения его к ответственности по части 1 ст.16.17 КоАП РФ за незачисление валютной выручки от продажи не указанной в таможенной декларации части товара.

Аналогичным образом неправомерно предъявление вышеуказанного требования в отношении товаров, не вывезенных за пределы таможенной территории Российской Федерации, поскольку в данном случае имеет место нарушение иного требования таможенного режима экспорта (об обязательном вывозе товаров), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст.16.19 КоАП РФ.

Не могут быть признаны правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст.16.17 КоАП РФ, факты незачисления валютной выручки от экспорта товаров, связанные:

- с возвратом ранее вывезенного в соответствии с таможенным режимом экспорта товара в Российскую Федерацию;

- с несоответствием стоимости товара, указанной в таможенной декларации, размеру валютной выручки от экспорта товара, причитающейся экспортеру в соответствии с условиями сделки, вызванным оплатой нерезидентом транспортных (при изменении базисных условий поставки) и иных расходов, непосредственно связанных с данной внешнеэкономической операцией, если эти расходы первоначально должен был нести экспортер;

- с несоответствием стоимости товара, указанной в таможенной декларации, контрактной цене товара вследствие изменения котировок товара на международных биржах после его таможенного оформления, если такое изменение предусматривалось условиями контракта, либо вследствие несоответствия его качества условиям контракта. При этом если качество товара ухудшилось при транспортировке, то уменьшение цены товара может быть признано только в случае, если риск повреждения товара согласно условиям контракта нес экспортер;

- с несоответствием количества товара, указанного в таможенной декларации, количеству, указанному в товаросопроводительных и иных коммерческих документах. Если потери товара предусматриваются условиями транспортировки (выветривание, усушка и т.д.), то размеры данных потерь не должны превышать объема убыли, определяемого действующими в Российской Федерации нормами (ГОСТ, стандартами, ТУ и т.д.) для соответствующего товара;

- с оплатой банковских расходов и комиссий, если их оплата предусмотрена внешнеторговым договором за счет экспортера;

- с иными обстоятельствами, если это прямо следует из законодательства Российской Федерации, а также из международных договоров, участником которых является Российская Федерация.

Частью 2 ст.16.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка исполнения требования таможенного режима экспорта о зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров либо об обязательном ввозе эквивалентных по стоимости экспортированным товарам товаров, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности.

Под установленным порядком исполнения рассматриваемого требования следует понимать как нарушение собственно порядка зачисления валютной выручки (например, ее зачисление в другой уполномоченный банк при условии идентификации поступивших денежных средств применительно к экспортному договору), так и нарушение установленного срока зачисления валютной выручки.

Под установленными сроками зачисления валютной выручки либо ввоза эквивалентных по стоимости товаров следует понимать:

- срок исполнения текущих валютных операций, составляющий 90 дней;

- срок, установленный для валютных операций, связанных с движением капитала (например, три года при экспорте товаров, указанных в разделах XVI, XVII, XIX ТН ВЭД РФ);

- срок, определенный в разрешении Банка России для валютных операций, связанных с движением капитала;

- срок, определенный в разрешении Минэкономразвития России на превышение срока исполнения текущих валютных операций при исполнении внешнеторговых бартерных сделок.

В соответствии с п.9, 13 ст.1 Закона РФ от 09.10.1992 "О валютном регулировании и валютном контроле" отсчет сроков платежа при осуществлении расчетов, связанных с экспортом товаров, ведется с даты фактического пересечения экспортируемыми товарами таможенной границы Российской Федерации. Для бартерных сделок исчисление сроков ввоза товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), эквивалентных ранее вывезенным, осуществляется с даты выпуска экспортируемых товаров таможенными органами (п.3 Указа Президента Российской Федерации от 18.08.1996 N 1209).

При применении ст.16.17 КоАП РФ возникает вопрос, по какой части этой статьи Кодекса следует привлекать к ответственности лицо, обеспечившее зачисление валютной выручки (ввоз эквивалентных по стоимости товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности) в процессе производства по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 1 ст.16.17 КоАП РФ, в том числе на стадии рассмотрения дела или жалобы на постановление по делу. С одной стороны, факт совершения лицом правонарушения, выразившегося в незачислении валютной выручки (неввозе товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), в протокол зафиксирован, и административное законодательство не предусматривает возможности изменения квалификации правонарушения. С другой стороны, фактически совершенное лицом правонарушение выражается в нарушении срока исполнения требования таможенного режима экспорта, и назначение ему наказания, предусмотренного частью 1 ст.16.17 КоАП РФ, не отвечало бы принципам справедливости наказания и его соразмерности совершенному деянию. С учетом названных принципов, а также принимаемых экспортером мер по зачислению валютной выручки представляется более правильным изменять квалификацию деяния на часть 2 ст.16.17 ТК РФ (либо снижать размер наказания в пределах санкции этой статьи).

Субъектом ответственности по ст.16.17 КоАП РФ могут быть только юридические и должностные лица.

Согласно части 1 ст.16.17 КоАП РФ нарушение таможенных правил влечет наложение штрафа как на должностных, так и на юридических лиц - от одного до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Санкция части 2 указанной статьи КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти, а на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

17. Невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств (ст.16.18 КоАП РФ)

Часть 1 ст.16.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает ответственность за невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации ранее ввезенных товаров и транспортных средств, если такой вывоз является обязательным, либо за невозвращение на таможенную территорию Российской Федерации ранее вывезенных товаров и транспортных средств, если такое возвращение является обязательным. Часть 2 этой статьи КоАП РФ применяется в случае, если установленное требование об обязательном вывозе (ввозе) ранее ввезенных (вывезенных) товаров или транспортных средств выполнено, но с нарушением установленного срока.

Как правило, обязанность вывоза (ввоза) ранее ввезенных (вывезенных) товаров и транспортных средств ассоциируется с требованием таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров. Под таможенным режимом временного ввоза (вывоза) товаров понимается таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики. Временно ввозимые (вывозимые) товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений, произошедших вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения. Срок временного ввоза (вывоза) товаров устанавливается таможенным органом исходя из цели и обстоятельств такого ввоза (вывоза) и не может быть более двух лет, за исключением случая, если ГТК России для отдельных категорий товаров предусмотрены более короткие или более продолжительные предельные сроки (ст.68, 71 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ)). Положение о таможенном режиме временного ввоза (вывоза) товаров утверждено приказом ГТК России от 08.10.2002 N 1067.

Физические лица, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, могут временно ввозить на таможенную территорию Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин и налогов автомобили, зарегистрированные в иностранном государстве, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год (п.13 Положения о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 N 783, п.2.6 Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ГТК России от 24.11.1999 N 814).

Однако такая обязанность может и не быть сопряжена с регулированием таможенных режимов. В соответствии со ст.20 ТК РФ товары и транспортные средства, ввоз которых в Российскую Федерацию или вывоз которых из Российской Федерации запрещен, подлежат немедленному вывозу за пределы территории Российской Федерации либо возврату на ее территорию, если не предусмотрена их конфискация.

Диспозиции частей 1 и 2 ст.16.18 КоАП РФ содержат обязательные условия о том, что товары и транспортные средства, являющиеся предметом нарушения таможенных правил, должны быть ранее ввезены на таможенную территорию Российской Федерации либо вывезены за ее пределы. Поэтому в случае нарушения лицом требования таможенного законодательства о вывозе (ввозе) товаров, ранее не ввозившихся (невывозившихся) на территорию Российской Федерации или за ее пределы (например, продуктов переработки, образовавшихся при использовании таможенных режимов переработки, товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, и др.), оно не будет нести ответственность по рассматриваемой статье КоАП РФ.

Требованием таможенного режима временного ввоза товаров является вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации, помещение товаров на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган, или заявление их к иному таможенному режиму (ст.68, 73 ТК РФ). Поэтому лицо, подавшее таможенную декларацию на временно ввезенные товары до истечения установленного срока, независимо от того, был произведен выпуск товаров или нет, не может быть привлечено к ответственности за неисполнение обязанности по вывозу таких товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации.

В практике таможенных органов имеют место случаи продления срока временного ввоза товаров уже после того, как установленный срок истек, в том числе в ходе производства по делу о нарушении таможенных правил, возбужденному по факту невывоза товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации. В случае заблаговременного обращения лица с заявлением о продлении срока временного ввоза привлечение к ответственности по рассматриваемой статье представляется неправомерным.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст.16.18 КоАП РФ, следует отличать от иных нарушений таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров. Так, если до истечения установленных сроков временно ввезенные товары будут переданы в пользование либо распоряжение третьему лицу, действия лица подлежат квалификации по части 1 ст.16.19 КоАП РФ ("неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами"). Утрата временно ввезенных товаров в зависимости от обстоятельств, при которых она произошла, может повлечь ответственность в соответствии с частью 1 ст. 16.9 КоАП РФ ("выдача без разрешения таможенного органа, утрата или недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них"). Если вышеуказанные деяния произошли после истечения срока временного ввоза, то квалификация по части 1 ст.16.18 КоАП РФ представляется обоснованной, поскольку нарушение требования об обратном вывозе товаров произошло раньше, чем нарушение требования об их неизменном состоянии.

Лицом, на котором лежит юридическая обязанность вывезти (ввезти) временно ввезенные (вывезенные) товары и, соответственно, являющимся субъектом нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст.16.18 КоАП РФ, является лицо, перемещающее товары. Таможенный брокер не имеет в отношении декларируемых товаров прав имущественного характера и не обладает надлежащими полномочиями для того, чтобы иметь обязательства об их будущем вывозе либо ввозе. Кроме того, приказ ГТК России от 25.12.2000 N 1207 "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров" закрепляет положение, в соответствии с которым в случае декларирования товаров таможенным брокером временный ввоз (вывоз) товаров допускается только при представлении обязательства об обратном вывозе (ввозе) лица, перемещающего товары.

Санкцией части 1 ст.16.18 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа - от одно- до двукратного размера стоимости товаров и транспортных средств, являвшихся предметом административного правонарушения, с их конфискацией либо без таковой, либо в виде конфискации предметов правонарушения. За нарушение таможенных правил, предусмотренное частью 2 ст.16.18 КоАП РФ, налагается административный штраф на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ); на должностных лиц*(7) - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ. Если срок нарушения требования об обратном вывозе (ввозе) временного ввезенных (вывезенных) товаров является несущественным, имеются основания для освобождения лица от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и объявления ему устного замечания на основании ст.2.9 КоАП РФ.

18. Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами (ст.16.19 КоАП РФ)

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст.16.19 КоАП РФ, образуют:

- нарушение условий, ограничений и требований таможенного режима при проведении операций с товарами и транспортными средствами;

- изменение состояния товаров и транспортных средств, пользование или распоряжение ими не в соответствии с таможенным режимом, под который они помещены.

Под таможенным режимом понимается совокупность положений, определяющих для таможенных целей статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (ст.18 ТК РФ). В ст.23 ТК РФ содержится следующий перечень таможенных режимов:

1) выпуск для свободного обращения;

2) реимпорт;

3) транзит;

4) таможенный склад;

5) магазин беспошлинной торговли;

6) переработка на таможенной территории;

7) переработка под таможенным контролем;

8) временный ввоз (вывоз);

9) свободная таможенная зона;

10) свободный склад;

11) переработка вне таможенной территории;

12) экспорт;

13) реэкспорт;

14) уничтожение;

15) отказ в пользу государства.

Вышеприведенный перечень не является исчерпывающим. Статья 24 ТК РФ предусматривает право Правительства РФ и ГТК России в пределах своей компетенции и впредь до принятия соответствующих законодательных актов определять особенности правового регулирования таможенных режимов, а также устанавливать иные таможенные режимы. Так, постановлениями Правительства РФ от 23.10.1993 N 1067 и от 25.11.1994 N 1290 определены таможенные режимы вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом и вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР.

Условия, ограничения и требования таможенных режимов определяются правовой регламентацией соответствующего таможенного режима. Изменение состояния товаров и транспортных средств, а также пользование или распоряжение ими не в соответствии с их таможенным режимом, как правило, сопряжено с несоблюдением какого-либо условия, ограничения или требования таможенного режима.

Анализ норм, содержащихся в ТК РФ и иных нормативных правовых актах по таможенному делу, позволяет сделать вывод о том, что условиями таможенного режима являются обстоятельства, которые предопределяют возможность помещения под него товаров и транспортных средств, ограничениями - прямые либо косвенные запреты на осуществление с товарами и транспортными средствами, помещенными под таможенный режим, определенных действий, а требованиями - действия, с совершением которых связана возможность завершения таможенного режима в соответствии с требованиями таможенного законодательства. Таким образом, условия, ограничения и требования таможенных режимов соотносятся с соответствующим этапом их применения - предоставление таможенного режима, его использование и его завершение.

Так, условиями выпуска товаров в соответствии с таможенным режимом реимпорта являются фактический ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации в течение 10 лет со дня вывоза, а также их нахождение в том же состоянии, в котором они были в момент вывоза (ст.33 ТК РФ). Для помещения товаров под любой из таможенных режимов переработки (переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем и переработка вне таможенной территории) необходимо получение соответствующей лицензии (ст.60, 66, 90 ТК РФ).

Примером ограничения может служить положение, в соответствии с которым в рамках таможенного режима временного ввоза допускается только пользование товарами (ст.68 ТК РФ), что исключает возможность их отчуждения либо передачи во временное пользование третьему лицу. Согласно ст.44 ТК РФ с товарами, помещенными под таможенный режим таможенного склада, могут производиться только операции по обеспечению их сохранности, а также операции по их подготовке к продаже и транспортировке.

В соответствии со ст.104 ТК РФ требованием таможенного режима уничтожения товаров является оформление отходов, образовавшихся в результате использования вышеуказанного режима, в таможенном отношении (за исключением отходов, дальнейшее использование которых невозможно в силу того, что они захоронены). Для таможенных режимов экспорта, временного ввоза, реэкспорта характерно требование о вывозе товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации (ст.68, 97, 99, 100, 101 ТК РФ).

При применении ст.16.19 КоАП РФ следует учитывать, что на товары могут распространяться только такие условия, ограничения и требования таможенных режимов, которые действовали на момент выпуска товаров в соответствии с конкретным режимом. Условия, ограничения и требования, установленные в момент помещения товаров под таможенный режим, продолжают распространяться на эти товары, даже если они впоследствии были изменены или отменены. В соответствии с общим правилом, закрепленным ст.5 ТК РФ, в таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом. Согласно ст.28 ТК РФ пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, осуществляются в соответствии с таможенным режимом, под который они помещены. Ссылка в этом случае на часть 2 ст.1.7 КоАП РФ, согласно которой закон, смягчающий ответственность или иным образом улучшающий положение лица, привлекаемого к ответственности, необоснованна, поскольку изменение или отмена условия, ограничения или требования таможенного режима являются не смягчением, не отменой административной ответственности, не обстоятельством, иным образом улучшающим положение лица, совершившего административное правонарушение, а является лишь изменением обязанности участников внешнеэкономической деятельности.

КоАП РФ предусматривает три статьи, по которым можно квалифицировать деяния лиц в случае нарушения ими требований, условий и ограничений таможенных режимов, - 16.17 ("Неисполнение требований таможенного режима экспорта"), 16.18 ("Невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств") и 16.19, сфера действия которой распространяется на иные нарушения таможенных режимов. В случае совершения лицом деяния, подпадающего одновременно под признаки ст.16.17 или 16.18 и ст.16.19 КоАП РФ, квалификация должна проводиться по ст.16.17 и 16.18 КоАП РФ как по более специальным.

В практике таможенных органов часто возникают случаи распоряжения временно ввезенными товарами без разрешения таможенного органа. Распоряжение товаром, помещенным под таможенный режим временного ввоза, свидетельствует о нарушении лицом одного из ограничений таможенного режима, предполагающего лишь пользование товаром на таможенной территории Российской Федерации (ст.68 ТК РФ); в связи с этим такого рода действия подлежат квалификации по части 1 рассматриваемой статьи КоАП РФ.

Несоблюдение требования таможенного режима экспорта об обязательном вывозе товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации (так называемый псевдоэкспорт) также образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст.16.19 КоАП РФ. Вышеуказанное требование вытекает из самого определения таможенного режима, в соответствии с которым под экспортом понимается режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерации без обязательства об их ввозе на эту территорию (ст.97 ТК РФ), а также из ст.99 ТК РФ, предписывающей вывезти товары из Российской Федерации в том же состоянии, в котором они находились на день принятия таможенной декларации, кроме изменений состояния товаров, произошедших вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Основной приводимый в свою защиту экспортерами аргумент, заключающийся в том, что товар был продан на условиях, в соответствии с которыми момент передачи товара является моментом перехода права собственности, не может служить причиной их освобождения от ответственности. Помимо обязанностей, вытекающих из отношений гражданско-правового характера, экспортер наделен также определенными обязанностями перед таможенным органом, в том числе и обязанностью завершить заявленный таможенный режим. Такая обязанность носит индивидуальный характер и не может быть передана третьему лицу ни по договору, ни каким-либо иным способом. Следует при этом иметь в виду, что если в соответствии с условиями договора подача таможенной декларации в обязанности производителя товаров не входит, бремя таможенного оформления и выполнения требований, вытекающих из помещения товаров под таможенный режим экспорта, и, как следствие, ответственность за их невыполнение должны быть возложены на покупателя.

При привлечении лиц к ответственности по факту невывоза товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации необходимо иметь в виду, что товары в момент их помещения под таможенный режим экспорта должны реально существовать и соответствовать количеству товаров, заявленных к таможенному оформлению.

Часть 2 ст.16.19 КоАП РФ устанавливает ответственность за завершение действия таможенного режима с нарушением установленных сроков. Под завершением таможенного режима следует понимать выполнение требований, предусмотренных регламентацией таможенного режима. По этой части наступает ответственность в случае, если требование какого-либо таможенного режима выполнено, но с нарушением установленного срока. В противном случае действия лица подлежат квалификации в соответствии с частью 1 ст.16.19 КоАП РФ. Наиболее часто за завершение действия таможенного режима с нарушением установленного срока привлекаются лица при использовании таможенных режимов переработки, в то время как в действительности нарушение выражается в непомещении продуктов переработки под таможенный режим, а не в нарушении срока их помещения.

Если нарушенный срок выполнения требования таможенного режима является незначительным, в силу чего деяние не имеет общественной опасности, представляется обоснованным применение ст.2.9 КоАП РФ и освобождение лица от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Субъектом рассматриваемого нарушения таможенных правил следует считать лицо, на которое возлагаются обязанности по соблюдению условий и ограничений таможенных режимов и завершению его действия в соответствии с требованиями таможенного законодательства, то есть лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации. Таможенный брокер, выполнявший для такого лица процедуру помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим, не может быть субъектом ответственности согласно ст.16.19 КоАП РФ, за исключением случая, когда он является одновременно лицом, перемещающим товары. Согласно п.8 Положения о таможенном брокере, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.07.1997 N 873, факт совершения таможенным брокером операций по процедуре помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим не возлагает на таможенного брокера обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с ТК РФ могут быть возложены только на лицо, перемещающее товары.

Нарушение таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст.16.19 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц - от 1/3 до двукратного размера стоимости товаров и транспортных средств, явившихся предметами правонарушения, с их конфискацией или без таковой, а частью 2 этой статьи КоАП РФ - на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ, а на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Обращаем внимание читателей журнала, что санкция этой статьи КоАП РФ предусматривает назначение наказания только должностным и юридическим лицам. Это подтверждает позицию, отраженную во многих нормативных правовых актах по таможенному делу, в соответствии с которой физические лица, перемещающие товары не для коммерческих целей, осуществляют упрощенный порядок таможенного оформления, предусмотренный ст.109 ТК РФ, без помещения товаров под какой-либо таможенный режим. Однако такая точка зрения не согласуется с общими положениями ТК РФ. Во-первых, в соответствии со ст.22 ТК РФ перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации производится согласно их таможенному режиму в порядке, предусмотренном ТК РФ. Из данного положения следует, что перемещение производится и в соответствии с таможенным режимом, и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Таким образом, применение согласно ст.109 ТК РФ упрощенного, льготного порядка перемещения автотранспортных средств не может быть основанием для их перемещения не в соответствии с таможенным режимом. Во-вторых, под таможенным оформлением понимается именно процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения его действия в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ (ст.18), что не позволяет говорить о таможенном оформлении (пусть в упрощенном, льготном порядке) в отрыве от заявления таможенного режима.

19. Нарушение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами

Статьей 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрена ответственность за пользование или распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенных платежам, в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлены такие льготы. Противоправность таких действий выражается в нарушении ст.29 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ), согласно которой условно выпущенные товары и транспортные средства, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, могут использоваться лишь в целях, в связи с которыми предоставлены такие льготы. Использование вышеуказанных товаров и транспортных средств в иных целях допускается только с разрешения таможенного органа при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных ТК РФ и иными нормативными правовыми актами.

При доказывании объективной стороны правонарушения необходимо учитывать следующее.

1. Товары и транспортные средства, за пользование или распоряжение которыми лицо привлекается к ответственности, должны быть выпущены условно с предоставлением льгот по таможенным платежам. В соответствии со ст.18 ТК РФ под условным выпуском понимается выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий.

Таможенным законодательством предусмотрены следующие льготы по таможенным платежам:

- полное освобождение от уплаты таможенных платежей;

- частичное освобождение от уплаты таможенных платежей;

- снижение ставки таможенных платежей;

- возврат уплаченных таможенных платежей;

- предоставление рассрочки или отсрочки уплаты таможенных платежей;

- установление необлагаемого минимума объекта налогообложения.

2. Предоставленные льготы должны носить целевой характер, то есть льгота должна предоставляться лицу для осуществления определенных действий с товарами и транспортными средствами (товарами, ввозимыми иностранным инвестором в качестве вклада в уставный капитал организации с иностранными инвестициями; товарами, ввозимыми в качестве сырья для производства лекарственных средств; транспортными средствами, осуществляющими международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, и др.). Нельзя признать целевой льготу, получаемую лицом в общем случае в связи с помещением товаров и транспортных средств под таможенный режим, за исключением полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и иных налогов при использовании таможенного режима временного ввоза (вывоза).

3. Предоставление льгот по таможенным платежам должно быть обоснованным. Пользование или распоряжение товаром, для таможенного оформления которого в льготном порядке не имелось достаточных оснований, не влечет наступление ответственности в соответствии с рассматриваемой статьей. Как правило, этому деянию предшествует заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре (его наименовании, статусе, характеристиках, в связи с которыми предоставляются льготы), что образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст.16.2 КоАП РФ.

4. Лицо, получившее льготы по таможенным платежам, должно пользоваться или распоряжаться товарами и транспортными средствами, являющимися предметом нарушения таможенных правил, в соответствии с целями, отличными от тех, в связи с которыми льготы были предоставлены. Одного факта неиспользования товаров в целях, в связи с которыми были предоставлены льготы, для квалификации действий лица по ст.16.20 КоАП РФ недостаточно.

Совершение деяний, предусмотренных диспозицией ст.16.20 КоАП РФ, влечет наступление ответственности в виде административного штрафа в размере от одной третьей до двухкратной суммы стоимости товаров и (или) транспортных средств (с их конфискацией или без таковой) либо конфискацию предмета правонарушения. По мнению автора статьи, установление за рассматриваемое деяние штрафа, исчисляемого исходя из стоимости товаров и транспортных средств, не отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию, поскольку сумма неуплаченных таможенных платежей зачастую в несколько раз меньше стоимости товара, являющегося предметом правонарушения.

20. Приобретение ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил товаров и (или) транспортных средств

Статья 16.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за приобретение, хранение, транспортировку товаров, пользование, распоряжение товарами, содействие в сбыте товаров и (или) транспортных средств, которые ввезены на таможенную территорию Российской Федерации помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо недекларированы или недостоверно декларированы, либо в отношении которых таможенное оформление не завершено, а равно приобретение товаров и (или) транспортных средств, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, либо товаров и (или) транспортных средств, в отношении которых в соответствии с условиями ввоза либо заявленного таможенного режима установлены ограничения распоряжения и пользования.

Диспозиция ст.16.21 КоАП РФ существенно изменена по сравнению с диспозицией ст.280 ТК РФ, которой ранее была установлена ответственность за аналогичные нарушения. Наглядно эти изменения могут быть представлены в виде таблицы (см. табл.).

Статья 16.21 КоАП РФ состоит из одной части, но фактически содержит два состава нарушений таможенных правил.

Первое правонарушение выражается в приобретении, хранении, транспортировке товаров, пользовании, распоряжении товарами, содействии в сбыте товаров и (или) транспортных средств, которые ввезены на таможенную территорию Российской Федерации помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации (ст.16.1 КоАП РФ), либо недекларированы или недостоверно декларированы (ст.16.2 КоАП РФ), либо в отношении которых таможенное оформление не завершено.

Состав второго правонарушения образует приобретение товаров и (или) транспортных средств, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам (ст.16.20 КоАП РФ) либо в отношении которых в соответствии с условиями ввоза или заявленного таможенного режима установлены ограничения распоряжения и пользования (ст.16.19 КоАП РФ).

Объективная сторона первого правонарушения, содержащегося в ст.16.21 КоАП РФ, выражается в приобретении, хранении, транспортировке товаров, пользовании, распоряжении товарами, содействии в сбыте товаров и (или) транспортных средств, в то время как второго - только в приобретении товаров и транспортных средств.

Юридический анализ содержания ст.16.21 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что для привлечения лица к ответственности по указанной статье Кодекса необходимо установить факт совершения иного противоправного деяния:

- ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров и транспортных средств помимо таможенного контроля, с сокрытием от такого контроля, с обманным использованием документов или средств идентификации;

- недекларирования товаров и транспортных средств или их недостоверного декларирования;

- незавершения таможенного оформления товаров и транспортных средств;

- предоставления в отношении товаров и транспортных средств льгот по таможенным платежам;

- установления ограничений распоряжения и пользования товарами и транспортными средствами в соответствии с условиями ввоза или заявленного таможенного режима.

Статья 280 ТК РФ	Статья 16.21 КоАП РФ
Транспортировка, хранение, приоб- ретение транспортных средств, пользование или распоряжение средствами, ввезенными на таможен- ную территорию Российской Федера- ции помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным исполь- зованием документов или средств идентификации, либо недеклариро- ванными или недостоверно деклари- рованными
Транспортировка и хранение товаров и транспортных средств, в отноше- нии которых предоставлены льготы по таможенным платежам, используе- мых или отчуждаемых без разрешения таможенного органа в иных целях, чем те, в связи с которыми предос- тавлены льготы
Транспортировка, хранение, приоб- ретение товаров, пользование или распоряжение товарами, ввезенными на таможенную территорию Российс- кой Федерации помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от та- моженного контроля, либо с обман- ным использованием документов или средств идентификации, либо недек- ларированными или недостоверно декларированными	Приобретение, хранение, транспорт- ировка товаров, пользование или рас- поряжение товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Фе- дерации помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентифика- ции, либо недекларированными или не- достоверно декларированными
Приобретение товаров и транспорт- ных средств, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, используемых или отчуж- даемых без разрешения таможенного органа Российской Федерации в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлены льготы	Приобретение товаров и (или) транс- портных средств, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам
	Содействие в сбыте товаров и (или) транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Фе- дерации помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием доку- ментов или средств идентификации, либо недекларированных или недосто- верно декларированных
	Приобретение товаров и (или) транс- портных средств, в отношении которых в соответствии с условиями ввоза ли- бо заявленного таможенного режима установлены ограничения распоряжения и пользования
	Приобретение, хранение, транспорти- ровка товаров, пользование, распоря- жение товарами, содействие в сбыте товаров и (или) транспортных средств, таможенное оформление кото- рых не завершено

В Методических рекомендациях ГТК России по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (направлены в таможенные органы письмом ГТК России от 30.09.2002 N 01-06/39049) говорится о том, что, как правило, к ответственности по вышеуказанной статье Кодекса привлекается так называемое третье лицо, совершившее с незаконно перемещенными либо незаконно используемыми, либо незаконно отчуждаемыми товарами действия, предусмотренные диспозицией ст.16.21 КоАП РФ. Вместе с тем отмечено, что это не исключает возможности привлечения по обеим статьям Кодекса одного и того же лица. Так, например, распоряжение товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации помимо таможенного контроля, тем же лицом, которое их ввезло, влечет ответственность для этого лица как по ст.16.1, так и по ст.16.21 КоАП РФ, поскольку первая распространяется на перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации, а вторая охватывает совершение с ними действий на территории Российской Федерации.

Нарушение таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст.16.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной третьей до двукратной суммы стоимости товаров и транспортных средств с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

21. Нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации

Статья 16.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за неуплату в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, а именно: таможенной пошлины, НДС, акцизов на отдельные виды товаров и минерального сырья и сбора за таможенное оформление (далее - таможенные платежи).

Сроками уплаты таможенных платежей являются:

- день принятия таможенной декларации, если после выпуска товаров установлено, что таможенные платежи по каким-либо причинам не уплачены либо уплачены не в полном объеме;

- день, установленный таможенным органом при изменении срока уплаты таможенных платежей в случае предоставления отсрочки или рассрочки по уплате таможенных платежей;

- день, установленный таможенным органом для уплаты периодических таможенных платежей при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввозимых (вывозимых) товаров.

Статья 16.22 КоАП РФ может применяться только в случае, если деяние, выразившееся в неуплате таможенных платежей, является самостоятельным правонарушением. Если неуплата таможенных платежей сопряжена с недекларированием товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации или с их недостоверным декларированием, деяние лица охватывается составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или 2 ст.16.2 КоАП РФ, и не требует дополнительной квалификации по рассматриваемой статье.

Применение ст.16.22 КоАП РФ по факту неисполнения требования об уплате налога, направленного в порядке ст.70 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), также является обоснованным только в случае, если обязанность по уплате таможенных платежей возникает не в связи с заявлением недостоверных сведений, влияющих на взимание таможенных платежей, а непосредственно в связи с направлением такого требования (например, при совершении действий по использованию или распоряжению условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлены льготы, при недоставлении перевозчиком товаров и транспортных средств в место, определенное таможенным органом, при предъявлении требования об уплате таможенных платежей владельцу склада временного хранения).

Плательщик таможенных платежей может осуществить авансовый платеж, то есть внести авансом на счет таможенного органа, в котором будет производиться таможенное оформление, суммы денежных средств, не идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретного товара или товарной партии. Авансовые платежи приобретают статус таможенных платежей в момент распоряжения ими плательщиком посредством подачи таможенной декларации или заявления о зачете авансовых средств в счет уплаты начисленных по таможенной декларации сумм таможенных платежей. При этом днем уплаты таможенных платежей является день принятия таможенной декларации или день принятия заявления об их зачете (см. Методические рекомендации по расходованию и возврату авансовых платежей, утвержденные письмом ГТК России от 07.05.2001 N 01-06/17752). Учитывая вышеизложенное, привлечение лица к ответственности за неуплату таможенных платежей в установленные сроки при наличии на счете таможенного органа достаточного остатка денежных средств, внесенных в качестве авансового платежа и принятых таможенной декларации или заявления о зачете авансовых платежей, нельзя признать обоснованным. Если авансовых платежей недостаточно для уплаты таможенных платежей по поданной таможенной декларации, применение ст.16.22 КоАП РФ является обоснованным.

Субъектом нарушения таможенных правил, предусмотренного ст.16.22 КоАП РФ, является лицо, ответственное за уплату таможенных платежей. Таможенные платежи уплачиваются непосредственно декларантом или иным лицом в соответствии со ст.118 ТК РФ. Так, исходя из смысла ст.72 ТК РФ ответственность за уплату периодических платежей при временном ввозе несет лицо, перемещающее товары. До помещения товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, под определенный таможенный режим либо их помещения на склад временного хранения ответственность за уплату таможенных платежей несет перевозчик. Обязанность по уплате таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, находящихся на складе временного хранения, за исключением случаев, определенных ТК РФ, лежит на владельце склада.

Статья 118 ТК РФ содержит положение, согласно которому любое заинтересованное лицо вправе уплатить таможенные платежи. В этой связи следует отметить, что, реализуя свое право (но не обязанность) на уплату таможенных платежей, лицо не может быть привлечено к ответственности за их неуплату в установленные сроки.

Санкция ст.16.22 КоАП РФ предусматривает назначение наказания на граждан и должностных лиц в размере от одной десятой до двукратной суммы неуплаченных налогов и сборов, а на юридических лиц - от одной второй до двукратной суммы неуплаченных налогов и сборов.

В.В. Егиазарова,

к.ю.н.

А.Н. Козырин,

профессор,

д.ю.н.

"Налоговый вестник", N 7 - 12, июль - декабрь 2002 г., N 1 - 3, январь - март 2003 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Понятие "таможенная территория" приведено в частях 1-3 ст.3 ТК РФ, а понятия "свободная таможенная зона" и "свободный таможенный склад" - в ст.75 ТК РФ.

*(2) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации (ст.1 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации").

*(3) Опубликованы не были.

*(4) См.: Технические средства в таможенном деле // Основы таможенного дела / Под ред. Г.А. Дугина. - М., 1995. - Вып.VI. - С.45-46.

*(5) ДКД - документ контроля за доставкой товара.

*(6) Действия, имеющие отношение к таможенному делу, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим (ст.137 ТК РФ).

*(7) В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.