Приложение. Стратегия развития сферы тарифного регулирования в Республике Татарстан на 2023-2025 годы

Приложение
к приказу Государственного комитета
Республики Татарстан по тарифам
от 2 июня 2022 г. N Пр-464/2022

Стратегия
развития сферы тарифного регулирования в Республике Татарстан на 2023-2025 годы

Паспорт Стратегии развития сферы тарифного регулирования в Республике Татарстан на 2023-2025 годы

Наименование Стратегии	Стратегия развития сферы тарифного регулирования в Республике Татарстан на 2023-2025 годы (далее - Стратегия ТР)
Ответственный исполнитель Стратегии ТР	Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам (далее - Госкомитет)
Цель Стратегии ТР	Обеспечение экономической обоснованности тарифного регулирования, достижение оптимального сочетания экономических интересов потребителей, регулируемых субъектов и развитие экономики республики
Задачи Стратегии ТР	- Долгосрочное тарифное регулирование (до 15 лет) с гарантией возврата капитала; - стимулирование револьверных инвестиций; - поэтапное сокращение перекрестного субсидирования в электроэнергетике; - создание механизма стимулирования повышения эффективности регулируемых организаций и снижения издержек; - унификация процессов тарифного регулирования в регулируемых сферах деятельности, в том числе на основе цифровых технологий
Сроки реализации Стратегии ТР	2023-2025 годы
Основные результаты реализации Стратегии ТР	- Обеспечение реальной долгосрочности устанавливаемых тарифов и гарантий возврата инвестиций для организаций, взявших на себя обязательства по строительству и реконструкции (модернизации) объектов коммунальной инфраструктуры; - обеспечение стабильных условий функционирования организации с точки зрения ценообразования и возможности планирования деятельности; - сохранение экономии от операционной и инвестиционной деятельности в течение всего долгосрочного периода регулирования при условии исполнения мероприятий производственных и инвестиционных программ и достижения показателей качества, надежности и энергоэффективности; - гарантированный уровень инвестиционных расходов на период реализации концессионных соглашений и инвестиционных программ; - обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения существующих потребителей; - снижение уровня износа существующих объектов электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, снижение аварийности; - снижение негативного воздействия на окружающую среду; - открытость и прозрачность тарифных решений; - исключение субъективного подхода и минимизация "ручного" управления данными; - снижение нагрузки на регуляторов и ресурсоснабжающие организации на обработку данных и подготовку информации; - 100% охват регулированием ресурсоснабжающих организаций в сфере подключения к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения; - выработка и реализация мероприятий, способствующих снижению объемов перекрестного субсидирования в электроэнергетике; - достижение высоких показателей цифровой зрелости Госкомитета и основных целей цифровой трансформации государственного управления

I. Общие положения

Стратегия развития сферы тарифного регулирования в Республике Татарстан на 2023-2025 гг. (далее - Стратегия ТР) разработана в целях определения основных приоритетов и среднесрочных задач в сфере тарифного регулирования в Республике Татарстан.

Настоящая Стратегия обеспечивает реализацию в сфере тарифного регулирования положений:

- Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

- Закона Республики Татарстан от 16 марта 2015 года N 12-ЗРТ "О стратегическом планировании в Республике Татарстан";

- постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.08.2016 N 529 "Порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых стратегий Республики Татарстан";

- постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.07.2010 N 468 "Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Имеется в виду постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 июня 2010 г. N 468

При разработке настоящей Стратегии учтены:

- Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. N 1523-р;

- Концепция внедрения механизмов тарифообразования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на долгосрочный период, утвержденная Правительством Российской Федерации от 29 июня 2021 г. N 6571п-П51;

- Поручение Президента Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N Пр-2242 "Перечень поручений по итогам конференции по искусственному интеллекту";

- Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года, утвержденная Законом Республики Татарстан от 17 июня 2015 года N 40-ЗРТ "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года";

- Стратегия развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на период до 2030 года, утвержденная Законом Республики Татарстан от 17 июня 2015 года N 41-ЗРТ "Об утверждении Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на период до 2030 года";

- Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 84-р;

- Концепция цифровой трансформации Республики Татарстан на 2021-2024 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.01.2021 N 35 "Об утверждении Концепции цифровой трансформации Республики Татарстан на 2021-2024 годы".

II. Цели, приоритеты и направления развития тарифного регулирования в Республике Татарстан

1. Цель и приоритеты развития

Сбалансированные, стабильные цены и тарифы на услуги регулируемых организаций являются одним из ключевых инструментов государственного регулирования, формирующим стабильные условия устойчивого экономического роста и привлечения инвестиций в инфраструктуру, обеспечивающим надежное функционирование инфраструктуры, ее технологическое обновление, повышение операционной и инвестиционной эффективности регулируемых организаций.

Рост регулируемых тарифов, оцениваемый накопленным итогом, в течение последних лет остается в пределах динамики фактической инфляции. Это стало результатом проводимой тарифной политики, нацеленной на обеспечение стабильных условий для восстановления экономического роста, демпфирования воздействия негативных факторов и ограничивающей динамику регулируемых тарифов уровнем целевой инфляции (не выше 4 процентов). Заложенные в одобренный Правительством Российской Федерации прогноз на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а также в актуализированный долгосрочный прогноз социально-экономического развития страны до 2036 года параметры индексации цен (тарифов) регулируемых организаций и индексы изменения платы граждан за коммунальные услуги также не превышают указанного целевого параметра.

Основными предпосылками дальнейшего развития тарифного регулирования являются сохраняющиеся неравномерность и разбалансировка в регулируемых сферах деятельности, создающие серьезные противоречия между регулирующими органами, регулируемыми организациями и потребителями:

- наличие перекрестного субсидирования в электроэнергетике;

- отсутствие реальной долгосрочности тарифов, вызванное ежегодной корректировкой долгосрочных параметров, оказывающее дестимулирующее воздействие на регулируемые организации и снижающее инвестиционную привлекательность в регулируемых отраслях экономики;

- устойчиво высокая дифференциация операционных расходов и тарифов регулируемых организаций, функционирующих в сопоставимых условиях, ставящая в неравное положение как сами регулируемые организации, так и потребителей их услуг;

- высокий уровень дебиторской задолженности потребителей, гарантирующего поставщика, сбытовых организаций и прямых потребителей перед регулируемыми организациями, вызванный низкой платежной дисциплиной потребителей;

- непривлекательность для новых участников сложившихся регулируемых рынков, отсутствие неценовой конкуренции, приводящие к отсутствию возможности оптимизировать затраты в долгосрочном тарифном регулировании за счет применения более современных высокоэффективных и низкозатратных технологий.

Целью развития тарифного регулирования в Республике Татарстан является обеспечение экономической обоснованности тарифного регулирования, достижение оптимального сочетания экономических интересов потребителей, регулируемых субъектов и развитие экономики республики.

Точный расчет. Равенство интересов. Развитие Республики.

Для достижения указанной цели требуется решение следующих основных задач:

- долгосрочное тарифное регулирование (до 15 лет) с гарантией возврата капитала;

- стимулирование револьверных инвестиций;

- поэтапное сокращение перекрестного субсидирования в электроэнергетике;

- создание механизма стимулирования повышения эффективности регулируемых организаций и снижения издержек;

- унификация процессов тарифного регулирования в регулируемых сферах деятельности, в том числе на основе цифровых технологий.

Приоритетами тарифного регулирования являются:

- установление тарифов на срок действия инвестиционной программы или концессионного соглашения (но не более 15 лет);

- сокращение оснований для корректировки тарифов в течение долгосрочного периода регулирования;

- контроль факта исполнения мероприятий производственных и ремонтных программ, отказ от корректировки операционных затрат;

- контроль факта исполнения мероприятий инвестиционных программ и достижения показателей качества, надежности и энергоэффективности;

- "донастройка" механизма ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги;

- внедрение в сферах электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами электронных тарифных заявок и электронных экспертных заключений.

Реализация поставленных задач будет осуществляться путем:

- выполнения Плана основных мероприятий по реализации Стратегии ТР;

- формирования предложений о совершенствовании федерального законодательства в сфере тарифного регулирования;

- изменения нормативной правовой базы тарифного регулирования Республики Татарстан.

2. Основные направления деятельности в области тарифного регулирования в Республике Татарстан

2.1. Сфера коммунальных услуг

2.1.1. Газоснабжение

1. Основные полномочия Госкомитета в сфере газоснабжения:

1.1. Устанавливает розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах, а также для заправки автотранспортных средств).

1.2. Участвует в регулировании тарифов на транспортировку газа по газораспределительным сетям на территории Республики Татарстан.

1.3. Участвует в разработке программ газификации, формируемых за счет средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями, устанавливает в соответствии с законодательством размер указанной специальной надбавки, а также проводит проверки отчетов газораспределительных организаций об использовании средств, полученных в результате ее введения.

2. Основные показатели сферы газоснабжения на 2022 год.

- регулируется 3 организации;

- цена на газ для населения с 1 января 2022 г. составляет 6,07 руб./куб. м (с НДС), на уровне цены второго полугодия 2021 года;

- размер спецнадбавки для финансирования программы газификации с 1 января 2022 г. составляет 65,34 руб./1000 куб. м, с 1 июля 2022 г. - 203,02 руб./1000 куб. м (без учета НДС).

В сфере газоснабжения основная часть тарифных решений принимается на федеральном уровне. Госкомитетом устанавливается розничная цена на природный газ для населения, при этом все составляющие цены на газ для населения (оптовая цена на газ, тариф на услуги по транспортировке газа, а также плата за снабженческо-сбытовые услуги) устанавливается ФАС России.

По показателям газификации Республика Татарстан занимает лидирующее положение среди регионов России. Уровень газификации Республики Татарстан в 2018 году достиг 99,5%, при этом характерной особенностью Татарстана является то, что высокие показатели газификации обеспечены в равной степени для городов и сельских населенных пунктов.

Начиная с 2006 года основным источником финансирования мероприятий по газификации Республики Татарстан является специальная надбавка к тарифу на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Объем расходов мероприятий газификации, финансируемых за счет специальных надбавок к тарифу на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, в 2020 году составил - 525,386 млн. руб. (с НДС), в 2021 году - 573,855 млн. руб. (с НДС), в 2022 году составит 1199,221 млн. руб. (с НДС).

В сфере газоснабжения основные направления стратегического развития определяются ФАС России.

2.1.2. Электроэнергетика

1. Основные полномочия Госкомитета в сфере электроэнергетики:

1.1. Устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям.

1.2. Устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии.

1.3. Устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.

1.4. Устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

1.5. Устанавливает цены (тарифы) или предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях.

1.6. В случаях, установленных законодательством, определяет плановые и фактические значения показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций, а также определяет плановые и фактические значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов.

1.7. Устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям (см. раздел 2.5 Сфера технологического присоединения).

1.8. Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

1.9. Принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

1.10. Рассматривает инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти Республики Татарстан, в части оценки предложений субъектов электроэнергетики по включению инвестиционных ресурсов, необходимых для реализации инвестиционной программы, в цены (тарифы), регулируемые Госкомитетом, и оценки соответствия проектов инвестиционных программ сетевых организаций, за исключением организаций по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, целевым значениям показателей надежности и качества услуг, установленных Госкомитетом с целью формирования инвестиционных программ таких сетевых организаций.

1.11. Принимает участие в процедуре согласования инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти, в части оценки предложений субъектов электроэнергетики о включении инвестиционных ресурсов, необходимых для реализации инвестиционной программы, в цены (тарифы), регулируемые Госкомитетом, и оценки соответствия проектов инвестиционных программ сетевых организаций, за исключением организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, целевым значениям показателей надежности и качества услуг, установленных Госкомитетом с целью формирования инвестиционных программ таких сетевых организаций.

1.12. Устанавливает социальную норму потребления электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей.

1.13. Принимает в соответствии с законодательством решение о применении понижающих коэффициентов к ценам (тарифам) на электрическую энергию для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, а также к ценам (тарифам) на электрическую энергию для населения, проживающего в сельских населенных пунктах.

1.14. Принимает в соответствии с законодательством решение о применении понижающих коэффициентов к ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность) при их утверждении на соответствующий период регулирования для каждой из приравненных к населению категорий потребителей по установленному законодательством перечню (за исключением отдельных потребителей, указанных в законодательстве).

1.15. Представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов информацию о величине перекрестного субсидирования и ее поэтапном сокращении в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

2. Основные показатели сферы электроэнергетики на 2022 год:

- регулируется 24 организации (в т.ч. 1 котлодержатель, 1 сбытовая организация);

- принято 26 тарифных решений;

- суммарная необходимая валовая выручка (далее - НВВ) - 36625,7 млн. руб.;

- численность персонала - 9629 чел.;

- объем электропотребления Республики Татарстан - 32163,00 млн. кВт х ч;

- объем потерь электрической энергии - 1686,86 млн. кВт х ч;

- полезный отпуск электрической энергии - 27185,48 млн. кВт х ч;

- протяженность кабельных линий - 16,14 тыс. км;

- протяженность воздушных линий - 81,09 тыс. км.

3. Перечень проблем текущего состояния сферы электроэнергетики:

1. Наличие перекрестного субсидирования в тарифах на электрическую энергию, снижающее эффективность централизованной системы энергоснабжения.

2. Некачественное (неэффективное) содержание объектов электросетевого хозяйства территориальными сетевыми организациями.

3. Диспропорция между заявляемыми характеристиками электропотребления при технологическом присоединении и их последующими фактическими значениями.

4. Низкая платежная дисциплина энергосбытовых организаций и потребителей на розничном рынке электрической энергии.

5. Несовершенство действующей модели отношений и ценообразования в сфере энергоснабжения и недостаток конкуренции на рынках электрической энергии и мощности.

Задачи для решения проблем сферы электроэнергетики:

1. Снижение уровня перекрестного субсидирования.

2. Повышение экономической эффективности территориальных сетевых организаций и развитие электросетевого хозяйства.

3. Построение клиентоцентричной модели с определенным тарифным меню.

1. Снижение уровня перекрестного субсидирования.

Госкомитетом устанавливаются тарифы на электрическую энергию для населения на уровне ниже экономически обоснованных, а разница между экономически обоснованным и установленным тарифами ложится на плечи других потребителей - в первую очередь, представителей крупного и среднего бизнеса. Это является существенным сдерживающим фактором развития экономики в целом, среднего и малого бизнеса, сельского хозяйства. Перекрестное субсидирование в тарифах существует с 1992 года, когда в целях снижения нагрузки на граждан, руководством страны было принято решение о заморозке тарифов на электроэнергию и газ для населения.

В настоящее время ежегодное изменение тарифов на электроэнергию для населения не превышает 5%. А сумма перекрестного субсидирования, учтенная в тарифах на услуги по передаче электроэнергии, в республике составляет:

- в 2020 году - 6293,28 млн. руб.;

- в 2021 году - 6295,95 млн. руб.

Перед Госкомитетом стоит задача снижения уровня перекрестного субсидирования. Для этого необходимо разработать график поэтапного снижения предельных объемов перекрестного субсидирования, а при установлении тарифов применять пропорциональное распределение суммы перекрестного субсидирования по уровням напряжения, исходя из объемов полезного отпуска по уровням напряжения.

Необходимо перейти от субсидирования через сниженные тарифы на электроэнергию к адресному субсидированию с целью поддержки отдельных слоев населения и эффективного сглаживания "энергетической бедности". Одним из вариантов такого перехода является введение дифференциации тарифов на электрическую энергию в зависимости от объемов потребления.

Факторы, влияющие на снижение перекрестного субсидирования:

1. Отмена понижающих коэффициентов, применяемых к тарифам на электроэнергию для населения, проживающего в домах с электроплитами, и населения, проживающего в сельских населенных пунктах.

2. Дифференциация тарифов для населения в зависимости от объемов электропотребления и (или) присоединенной мощности.

Госкомитетом проведен сравнительный анализ затрат всех территориальных сетевых организаций. По результатам которого выявлен существенный разброс расходов организаций на содержание, обслуживание, ремонт оборудования, используемого для регулируемой деятельности, и определены нормативные затраты в расчете на 1 условную единицу.

Перед Госкомитетом стоит задача повышения экономической эффективности организаций, а для этого необходимо нормировать затраты регулируемых организаций, принять за эталон лучшие практики и довести уровень необходимой валовой выручки на содержание электросетевого оборудования в расчете на 1 условную единицу у организаций, не имеющих инвестиционных программ, не выше 40000 руб.

В целях оптимизации административно-управленческих, накладных расходов сетевых организаций Госкомитетом будет проводиться работа по сокращению числа территориальных сетевых организаций. Для этого необходимо внесение изменений в действующие нормативно-правовые акты в области тарифообразования в электроэнергетике в части критериев отнесения к территориальным сетевым организациям.

3. Построение клиентоцентричной модели с определенным тарифным меню.

Развитие энергетики на основе использования возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) является составной частью энергетической политики Российской Федерации. И если традиционная энергетика основана на применении ископаемого топлива, запасы которого ограничены, и зависит от величины поставок и конъюнктуры рынка, то возобновляемая энергетика базируется на самых разных природных ресурсах, что позволяет более эффективно использовать невозобновляемые ресурсы в других отраслях экономики. Кроме того, при использовании ВИЭ отсутствуют экологические издержки, связанные с добычей, переработкой и транспортировкой ископаемого топлива.

Традиционной возобновляемой энергетикой можно считать гидроэлектростанции (ГЭС), среди новых технологий - генерацию электроэнергии с использованием ветра, солнца, водорода, биомассы и термической переработки твердых коммунальных отходов, а также теплогенерацию на основе солнечных коллекторов, тепловых насосов и накопителей энергии.

С 2013 года в Российской Федерации начали предприниматься первые реальные шаги, направленные на расширение производства электроэнергии на основе ВИЭ. Начата реализация проектов на оптовом рынке электроэнергии и мощности за счет мер государственного стимулирования - механизма договоров на поставку мощности (далее - ДПМ) для энергоисточников на основе ВИЭ. По результатам конкурсных отборов по программе ДПМ ВИЭ к 2024 году в России планируется построить 3,3 ГВт мощностей генерации на основе энергии ветра, 1,8 ГВт мощностей на основе энергии солнца и более 0,4 ГВт генерации на основе использования твердых бытовых отходов.

Развитие проектов ВИЭ на розничных рынках электроэнергии нацелено в первую очередь на энергоснабжение изолированных и труднодоступных населенных пунктов.

На розничном рынке электроэнергии поддержка объектов ВИЭ возможна путем включения объектов ВИЭ-генерации в региональные схемы и программы развития электроэнергетики и формирования для них долгосрочных тарифов с обязанностью сетевой компании покупать электроэнергию на компенсацию потерь. При этом важной составляющей является минимизация роста тарифов на электрическую энергию для потребителей.

В настоящее время в Российской Федерации также рассматривается развитие рынка распределенной микрогенерации электроэнергии на основе ВИЭ, предусматривающего использование потребителями объектов по производству электроэнергии мощностью до 15 кВт включительно для собственного энергоснабжения и возможность продажи излишков вырабатываемой электроэнергии на розничном рынке.

Основным потенциалом для развития микрогенерации на ВИЭ обладают частные дома в сельских населенных пунктах, дачные поселения, а также небольшие производственные поселения промышленного или сельскохозяйственного назначения.

В связи с чем необходима доработка механизмов установления специальных "зеленых" тарифов под конкретные случаи производства энергии, с использованием возобновляемых источников энергии.

2.1.3. Теплоснабжение

1. Основные полномочия Госкомитета в сфере теплоснабжения:

1.1. Устанавливает (за исключением ценовых зон теплоснабжения):

тариф на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии (мощности), составляющей 25 мегаватт и более, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов;

тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

тариф на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), другим теплоснабжающим организациям;

тариф на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; плату за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии.

1.2. Устанавливает в ценовых зонах теплоснабжения:

предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность);

тариф на теплоноситель в виде воды, поставляемый едиными теплоснабжающими организациями потребителям и теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), за исключением случая, когда поставку указанного теплоносителя осуществляет теплоснабжающая организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) на ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей;

тариф на горячую воду, поставляемую едиными теплоснабжающими организациями потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), установленный в виде формулы двухкомпонентного тарифа с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию;

тариф на товары, услуги в сфере теплоснабжения в случаях, указанных в частях 12.1-12.4 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

1.3. Осуществляет в ценовых зонах теплоснабжения индексацию тарифов (на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, ставки за тепловую энергию двухставочного тарифа), действующих на дату окончания переходного периода, в случаях возникновения разногласий между единой теплоснабжающей организацией и теплосетевой организацией, единой теплоснабжающей организацией и собственником или законным владельцем источников тепловой энергии.

1.4. Утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления.

1.5. Устанавливает долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования.

1.6. Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

1.7. Осуществляет в случае, предусмотренном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", согласование значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, включаемых в конкурсную документацию.

1.8. Утверждает:

нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения 500 тыс. человек и более;

нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

2. Основные показатели сферы теплоснабжения на 2022 год:

- регулируется 80 организаций;

- принято 120 тарифных решений;

- суммарная НВВ (всего) - 34749,5 млн. руб., в том числе суммарная НВВ в горячей воде - 24735 млн. руб.;

- численность персонала - 5983 чел.;

- объем полезного отпуска тепловой энергии (всего) - 36,9 млн. Гкал, в том числе объем полезного отпуска тепловой энергии в горячей воде - 18,9 млн. Гкал;

- количество источников (котельные, станции), которые подпадают под государственное регулирование - 900;

- протяженность тепловых сетей - 3 тыс. км.

Из 43 муниципальных районов республики тарифы на тепловую энергию утверждены в 29. В остальных районах - население переведено на индивидуальное отопление, а теплоснабжающие организации перешли на дерегулирование.

3. Перечень проблем текущего состояния сферы теплоснабжения:

1. Высокий износ основных фондов и низкая инвестиционная привлекательность отрасли.

2. Появление новых производителей тепловой энергии и снижение объемов отпуска тепловой энергии у теплоснабжающих организаций с комбинированной выработкой.

3. Значительная дифференциация тарифов на тепловую энергию.

4. Отсутствие, несвоевременная актуализация и низкое качество схем теплоснабжения.

Задачи для решения проблем сферы теплоснабжения:

1. Наличие у всех организаций в сфере теплоснабжения утвержденных инвестиционных программ.

2. Предотвращение снижения полезного отпуска тепловой энергии у крупных теплоснабжающих организаций, в т.ч. с источниками комбинированной выработки тепловой энергии.

3. Своевременная актуализация схем теплоснабжения.

4. Снижение дифференциации тарифов на тепловую энергию.

5. Повышение эффективности теплоснабжающих организаций.

1. Наличие у всех организаций в сфере теплоснабжения утвержденных инвестиционных программ.

Актуальной проблемой в сфере теплоснабжения остается высокий износ оборудования, тепловых сетей. Что отражается на надежности и качестве предоставляемых услуг и на потерях ресурсов при транспортировке. Так, в сфере теплоснабжения требуют замены 36,3% сетей теплоснабжения или 1,1 тыс. км сетей.

Для регулируемых теплоснабжающих организаций существует возможность постепенно направлять средства на мероприятия по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с помощью утвержденной инвестиционной программы.

Госкомитет является уполномоченным органом по утверждению инвестиционных программ в сфере теплоснабжения.

Динамика реализации инвестиционных программ организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, представлена в таблице:

Теплоснабжение	2018	2019	2020	2021	2022
Количество ИП, ед.	10	11	11	11	14
Рост, %	+11%	+10%	0%	0%	127,3%
Объем финансирования, млн. руб. (без НДС)	2817,8	2430,6	3075,1	3263,9	3472,7

В 2019-2021 гг. в сфере теплоснабжения реализовывалось 11 инвестиционных программ, в том числе 8 - в сфере некомбинированной выработки тепловой энергии. На 2022 год утверждено 14 инвестиционных программ, рост количества инвестиционных программ в сфере теплоснабжения составил 127,3%.

Мероприятия инвестиционных программ направлены на повышение надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения. В соответствии с Правилами утверждения и согласования инвестиционных программ в сфере теплоснабжения мероприятия инвестиционных программ формируются на основе соответствующих схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Задача Госкомитета обеспечить утверждение к 2025 году инвестиционных программ для всех регулируемых организаций, для которых тарифы утверждены на долгосрочный период и владеющих объектами на праве собственности или по концессионному соглашению. В перечне обязательных требований для установления тарифов будет пункт о необходимости представления утвержденной инвестиционной программы. При этом источниками финансирования инвестиционных программ должны являться тарифные источники:

- 100% использование амортизационных отчислений;

- прибыль на развитие - в пределах допустимого роста индексов изменения платы граждан;

- расчетная предпринимательская прибыль;

- экономия средств, образующаяся у регулируемой организации в течение долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с положениями законодательства, регулирующего утверждение и согласование инвестиционных программ, в рамках текущего процесса утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения Госкомитетом проводится оценка тарифных последствий, а также проверка и расчет показателей энергетической эффективности, достижение которых предполагается в результате реализации мероприятий инвестиционных программ. Госкомитет отказывает в согласовании инвестиционной программы в случае недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей. Возможны три варианта принятия Госкомитетом решений:

Прогнозный рост тарифов	не превышает предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги или индекс потребительских цен	не превышает предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги с учетом предельно допустимого отклонения	превышает предельные индексы роста платы граждан за коммунальные услуги с учетом предельно допустимого отклонения
Решение Госкомитета	положительное	положительное	положительное, в случае согласования превышения представительным органом муниципального образования

Также инвестиционные программы в сфере теплоснабжения проходят экспертную оценку в рамках заседаний Экспертного совета по рассмотрению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики и теплоснабжения Республики Татарстан, при Кабинете Министров Республики Татарстан.

2. Предотвращение снижения полезного отпуска тепловой энергии у крупных теплоснабжающих организаций.

Несмотря на строительство и ввод нового жилья в городах республики, намечается тенденция к снижению реализации тепловой энергии, что приводит к увеличению тарифов на тепловую энергию для населения. Согласно проведенного Госкомитетом анализа снижение полезного отпуска по генерирующим компаниям в 2020 году относительно 2019 года составило 6,6%.

Снижение объемов потребления тепловой энергии населением связано с проведением в городах республики мероприятий по программе капитального ремонта жилья (установка приборов учета у потребителей, утепление фасадов, замена окон и подъездных дверей в жилых зданиях, установка у потребителей приборов погодного регулирования и пр.). Основной причиной снижения объемов потребления все-таки является децентрализация систем теплоснабжения, т.е. переход на индивидуальное отопление в новых многоквартирных домах, установка индивидуальных источников теплоснабжения для жилых комплексов.

Для решения этой проблемы необходимо:

- закрытие ведомственных котельных организаций, для которых теплоснабжение не является основным видом деятельности (институты, санатории и др.);

- осуществление "разумной" децентрализации теплоснабжения, установка индивидуальных источников тепла только в районах, где отсутствует возможность к подключению к центральным сетям теплоснабжения;

- обеспечение максимального присоединения новых абонентов, а для этого ставки за технологическое присоединение к централизованной системе теплоснабжения должны быть доступными, а сроки подключения - оптимальными.

3. Своевременная актуализация схем теплоснабжения.

Отсутствие актуализированных схем теплоснабжения муниципальных образований и отсутствие в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии приводит к занижению объемов регулируемыми организациями в тарифных заявках, и соответственно, к росту тарифов.

Согласно ч. 2. ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Схемы теплоснабжения должны согласовываться с иными программами развития сетей инженерно-технического обеспечения, а также с программами газификации, Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Схема теплоснабжения поселения должна обосновывать социальную и хозяйственную необходимость, экономическую оправданность и экологическую возможность нового строительства, расширения и реконструкции действующих источников выработки тепловой энергии и тепловых сетей в увязке с мероприятиями по энергосбережению. Сама по себе разработка схемы теплоснабжения не даст нужного эффекта. Однако, качественно подготовленная схема теплоснабжения позволяет принимать стратегические управленческие решения по развитию коммунальной инфраструктуры на уровне поселения и экономить не только бюджетные средства, но и деньги потребителей.

В связи с изложенным Органам местного самоуправления необходимо своевременно производить актуализацию схем теплоснабжения муниципальных образований и городов Республики Татарстан, с учетом вводимого жилья, административных зданий и иных объектов инфраструктуры, с указанием источников, к которым будет происходить подключение вновь вводимых объектов.

4. Снижение дифференциации тарифов на тепловую энергию.

Одной из актуальных проблем в теплоснабжении остается проблема значительной дифференциации тарифов на тепловую энергию для населения между муниципальными образованиями Республики Татарстан. В 2020 году Госкомитетом проведен анализ причин дифференциации, результаты которого учтены при установлении тарифов на 2021 год, что позволило снизить уровень дифференциации на 3%.

В части тарифов в сфере теплоснабжения следует выделить основные факторы, влияющие на дифференциацию тарифов у поставщиков услуг:

- режим выработки тепловой энергии (комбинированный (ТЭЦ) или некомбинированный (котельные));

- объем реализации тепловой энергии - чем больше объем реализации, тем дешевле себестоимость;

- эффективность использования (загрузки) мощностей теплоснабжающей организации;

- уровень энергоемкости установленного оборудования;

- техническое состояние источников тепловой энергии и обслуживаемых тепловых сетей;

- удаленность потребителей от источников тепловой энергии.

Работа по снижению дифференциации тарифов между муниципальными образованиями будет продолжена и в 2023-2025 годах, в том числе за счет:

1) группировки теплоснабжающих организаций по существенным признакам (комбинированная выработка; некомбинированная выработка; мощность котельных и т.д.);

2) анализа дифференциации тарифов, исходя из целевых групп;

3) ухода на дерегулирование непрофильных предприятий.

5. Повышение эффективности теплоснабжающих организаций.

Повышение эффективности теплоснабжающих организаций Госкомитет будет осуществлять путем введения "эталонного" принципа формирования тарифов. При использовании "эталонного" принципа, будет проведен сравнительный анализ расходов всех организаций в сопоставимых условиях и определен "эталонный" уровень расходов. В зависимости от которого и будет устанавливаться конкретный тариф. Это должно стимулировать организации к экономии и повышению эффективности своей работы. Методика расчета "эталонного" уровня разрабатывается ФАС России.

Поскольку у теплоснабжающих организаций основными физическими показателями, отражающими энергетическую эффективность, являются норматив технологических потерь (при передаче тепловой энергии) и нормативный удельный расход условного топлива на производство тепловой энергии (при производстве тепловой энергии), Госкомитетом эти показатели также будут рассчитываться с учетом "эталонных" значений.

Утвержденные нормативы должны быть обязательными для каждой регулируемой теплоснабжающей организации. При этом сроки подачи тарифной заявки и заявлений на утверждение нормативов должны быть синхронизированы.

Зачастую рассчитанные регулируемыми организациями или, по их обращению специализированными организациями, нормативы достаточно высоки. Организации должны принимать меры по достижению "эталонных" нормативов, обеспечивать максимально эффективное использование топлива и минимально возможные потери. Для этого необходимо стимулировать организацию, не просто соглашаться с фактическими нормативами, а стремиться к достижению "эталонных" нормативов. Что приведет к улучшению качества предоставляемых теплоснабжающими организациями услуг, а также снижению расходов на топливно-энергетические ресурсы.

6. Трансграничное углеродное регулирование.

Введение углеродного регулирования является отдельной задачей, последствия которого затронут электроэнергетику и комбинированную выработку тепловой энергии.

Трансграничное углеродное регулирование (ТУР) - часть программы "Зеленый курс" по экологизации и декарбонизации экономики Евросоюза, представленной в декабре 2019 года. Регулирование предполагает введение пошлин на импортируемые в Европу товары, при производстве которых произошла значительная эмиссия углекислого газа и других соединений углерода.

С 2026 года начнет взиматься трансграничный углеродный налог, которому будут подлежать алюминий, железо, сталь, удобрения, цемент и электроэнергия.

В Республике Татарстан это затронет отрасль электро- и теплоэнергетики. В виде топлива сейчас в основном применяется газ, практически отсутствует мазут и уголь (только при ограничениях). Введение трансграничного углеродного налога может привести к снижению спроса, в первую очередь, на электрическую энергию, вырабатываемую на объектах генерации Республики Татарстан.

Возможно контроль и регулирование тарифов с учетом выбросов углекислого газа - это задача Госкомитета на последующие периоды.

2.1.4. Водоснабжение и водоотведение

1. Основные полномочия Госкомитета в сфере водоснабжения и водоотведения:

1.1. Устанавливает следующие виды тарифов в сфере холодного водоснабжения:

на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

на техническую воду;

на транспортировку воды;

на подвоз воды (в случае обращения органов местного самоуправления, принявших решение о необходимости установления такого тарифа).

1.2. Устанавливает следующие виды тарифов в сфере водоотведения:

на водоотведение;

на транспортировку сточных вод.

1.3. Утверждает производственные программы в сфере водоснабжения и водоотведения.

1.4. Выбирает методы регулирования тарифов организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

1.5. Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения.

1.6. Согласовывает в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, долгосрочные параметры регулирования тарифов, плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности, метод регулирования тарифов, включаемые в конкурсную документацию.

1.7. Принимает участие в процедуре утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в части согласования размера инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, а также в осуществлении контроля за реализацией указанных инвестиционных программ.

1.8. Принимает участие в заключении соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

1.9. В случаях, установленных законодательством, принимает участие в процедуре утверждения плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в части, касающейся устанавливаемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

1.10. Принимает участие в осуществлении мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения.

1.11. Принимает участие в осуществлении мониторинга показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

2. Основные показатели сферы водоснабжения на 2022 год:

- регулируется 121 организация;

- принято 204 тарифных решения;

- суммарная НВВ - 9083 млн. руб.;

- численность персонала - 4926 чел.;

- объем отпуска воды - 1166 млн. куб. м;

- количество источников водоснабжения - 1500;

- протяженность сетей водоснабжения - 17 тыс. км.

Основные показатели сферы водоотведения на 2022 год:

- регулируется 98 организаций;

- принято 143 тарифных решения;

- суммарная НВВ - 4983 млн. руб.;

- численность персонала - 3246 чел.;

- объем стоков - 254 млн. куб. м;

- количество биологических очистных сооружений - 109;

- количество канализационных насосных станций - 300;

- протяженность сетей водоотведения - 5,6 тыс. км.

Из 43 муниципальных районов республики тарифы на водоотведение не утверждены в 2 районах: в Кайбицком и Тюлячинском муниципальных районах централизованное водоотведение отсутствует, осуществляется только сбор и вывоз жидких бытовых отходов.

3. Перечень проблем текущего состояния сфер водоснабжения и водоотведения:

1. Высокий износ основных фондов и низкая инвестиционная привлекательность.

2. Значительная дифференциация тарифов на питьевую воду и водоотведение.

3. Отсутствие, несвоевременная актуализация и низкое качество схем водоснабжения и водоотведения.

Задачи для решения проблем сфер водоснабжения и водоотведения:

1. Наличие у всех организаций в сферах водоснабжения и водоотведения утвержденных инвестиционных программ.

2. Контроль тарифных последствий на этапе формирования заявки для включения в федеральные и республиканские программы.

3. Переход на дерегулирование (определение тарифа по соглашению сторон) для организаций в сфере водоснабжения и водоотведения, не оказывающих регулируемые услуги водоснабжения и (или) водоотведения населению или имеющих единственного потребителя.

4. Снижение дифференциации тарифов на водоснабжение и водоотведение в пределах групп, обладающих схожими признаками.

5. Своевременная актуализация схем водоснабжения и водоотведения.

1. Наличие у всех организаций в сферах водоснабжения и водоотведения утвержденных инвестиционных программ.

Аналогично сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения имеется проблема высокого износа оборудования, недостаточного количество инвестиций и низкого уровня инициативности инвесторов. Что, естественно, сказывается на надежности и качестве оказываемых услуг.

В сферах водоснабжения и водоотведения подлежат замене:

31,5% сетей водоснабжения или 5,858 тыс. км сетей;

37,5% сетей водоотведения или 1,793 тыс. км сетей.

Одним из инструментов решения данного вопроса является формирование инвестиционных программ регулируемыми организациями.

	2019	2020	2021	2022
Водоснабжение
Количество ИП, ед.	4	4	6	12
Рост, %	0%	0%	+50%	100%
Объем финансирования, млн. руб. (без НДС)	717,963	345,622	532,396	4269,04
Водоотведение
Количество ИП, ед.	4	4	4	10
Рост, %	0%	0%	0%	150%
Объем финансирования, млн. руб. (без НДС)	1253,4	844,796	914,046	4246,02

Инвестиционные программы в сфере водоснабжения и водоотведения утверждаются Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. В соответствии с Правилами утверждения и согласования инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения мероприятия инвестиционных программ формируются на основе соответствующих схем водоснабжения и водоотведения.

В 2019-2020 гг. в сфере водоснабжения реализовывалось 4 инвестиционные программы, в сфере водоотведения - 4 инвестиционные программы.

В 2022 году в сфере водоснабжения реализуется 12 инвестиционных программ, рост количества инвестиционных программ в сфере водоснабжения составил 100%, в сфере водоотведения реализуется 10 инвестиционных программ, рост 150%.

Одной из задач Госкомитета в сфере водоснабжения и водоотведения является наличие к концу 2025 года утвержденных инвестиционных программ у всех регулируемых организаций, владеющих объектами на праве собственности или по концессионному соглашению. В перечне обязательных требований для установления тарифов будет пункт о необходимости представления утвержденной инвестиционной программы. При этом источниками финансирования инвестиционных программ должны являться тарифные источники:

- 100% использование амортизационных отчислений;

- прибыль на развитие - в пределах допустимого роста индексов изменения платы граждан;

- расчетная предпринимательская прибыль;

- экономия средств, образующаяся у регулируемой организации в течение долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с положениями законодательства, регулирующего утверждение и согласование инвестиционных программ, в рамках текущего процесса согласования инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения Госкомитетом проводится оценка тарифных последствий, а также проверка и расчет показателей энергетической эффективности, достижение которых предполагается в результате реализации мероприятий инвестиционных программ. Госкомитет отказывает в согласовании инвестиционной программы в случае недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей. Возможны три варианта принятия Госкомитетом решений:

Прогнозный рост тарифов	не превышает предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги или индекс потребительских цен	не превышает предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги с учетом предельно допустимого отклонения	превышает предельные индексы роста платы граждан за коммунальные услуги с учетом предельно допустимого отклонения
Решение Госкомитета	положительное	положительное	положительное, в случае согласования превышения представительным органом муниципального образования

Для восстановления и улучшения состояния объектов коммунального хозяйства в Республике Татарстан реализуются республиканские и федеральные программы, в том числе:

- программа обеспечения населения водой в населенных пунктах Республики Татарстан;

- программа модернизации биологических очистных сооружений и капитальный ремонт систем водоотведения;

- программа перехода на индивидуальные системы отопления, установка блочно-модульных котельных в городах и районах;

- программа замены котлов в котельных бюджетных учреждений;

- федеральный проект "Чистая вода" национального проекта "Жилье и городская среда";

- федеральный проект "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология".

Несмотря на проводимую работу по реализации программ, финансируемых за счет бюджетных средств, а также инвестиционных программ организаций, финансируемых, как правило, за счет тарифных источников, в республике сохраняется высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры.

Фактически сейчас финансирование точечно распределяется из различных программ со своими условиями, впоследствии бремя эксплуатации ложится на ресурсоснабжающую организацию, для которой затраты на содержание оказываются выше получаемого дохода. Задача не только обеспечить финансирование, но и проработать вопрос тарифных последствий и обеспечить потребителям эффект.

В данном случае необходимо обеспечение участия Госкомитета как эксперта в рабочих группах по рассмотрению проектов, финансирование которых будет проводиться за счет федеральных и региональных программ. Реализация проектов через инвестиционные программы позволит просчитать эффект от проводимых мероприятий, спрогнозировать тарифные последствия для потребителей.

Регуляторное законодательство в тепловой энергии обозначило ряд критериев, подпадая под которые организации могут уйти на дерегулирование и принимают решения о стоимости услуги по соглашению сторон. В республике организации, которые предоставляют услугу теплоснабжения единственному потребителю, а также не оказывают услуги населению, ушли от обязательного тарифицирования. Контроль за применяемыми по соглашению сторон ценами осуществляет УФАС по РТ.

Аналогично сфере теплоснабжения необходимо обеспечить переход на дерегулирование (определение тарифа по соглашению сторон) для организаций в сфере водоснабжения и водоотведения, не оказывающих регулируемые услуги водоснабжения и (или) водоотведения населению или имеющих единственного потребителя. Для этого необходимо внести изменения в действующее законодательство.

Проблема значительной дифференциации тарифов на коммунальные услуги наиболее характерна для сфер водоснабжения и водоотведения, в каждой из которых регулируется более 100 ресурсоснабжающих организаций, многие из которых имеют различные тарифы в сельских поселениях одного муниципального района республики.

В части тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения следует выделить основные факторы, влияющие на дифференциацию тарифов у поставщиков услуг:

вид технологических процессов добычи и транспортировки воды, очистки и транспортировки сточных вод;

объемы реализации воды (сточных вод) - чем больше объем реализации, тем дешевле себестоимость единицы продукции;

наличие подземного или поверхностного водозабора, а также наличие собственных источников водоснабжения;

способы подачи воды: самотечные (гравитационные), напорные (с механической подачей воды с помощью насосов), комбинированные;

способы очистки сточных вод и утилизации сточной жидкости.

В целях проведения работы по снижению дифференциации тарифов Госкомитетом проведен анализ в пределах группировки организаций по соответствующим признакам), рассчитаны величины среднеотпускных тарифов в каждой из сфер регулирования, сформированы рекомендации по регулированию каждой ресурсоснабжающей организации.

На основании изложенного в целях снижения дифференциации тарифов в муниципальных образованиях, а также обеспечения устойчивого функционирования и финансовой стабильности организаций, повышения качества предоставления коммунальных услуг, обеспечения контроля за эффективным расходованием средств ресурсоснабжающими организациями предусматривается следующее:

1) Рассмотреть возможность объединения организаций, оказывающих коммунальные услуги в муниципальных образованиях республики. При ограниченности финансовых ресурсов и необходимости сохранения социальной направленности предприятий отрасли интеграция в единой хозяйственной структуре организаций, предоставляющих коммунальные услуги, может быть инструментом повышения эффективности функционирования коммунального комплекса республики. Для коммунальных организаций объединение позволит:

сократить издержки, в том числе на административно-управленческий персонал, содержание аварийно-диспетчерских служб;

снизить кассовые разрывы, связанные с сезонностью оказания услуг;

оптимизировать проведение работ по капитальному и текущему ремонту, реконструкции и замене сетей.

2) Исключить дифференциацию тарифов по сельским поселениям у одной ресурсоснабжающей организации, обеспечив приведение тарифов одного поставщика услуг к единому уровню.

3) Обеспечить поэтапный переход к применению при установлении тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения метода сравнения аналогов с использованием эталонных значений затрат после выполнения ответственными исполнителями (Минэкономразвития России, Минстрой России, Минэнерго России, ФАС России) мероприятий, предусмотренных Правительством Российской Федерации, в частности, принятия соответствующих нормативных правовых актов по данному вопросу.

5. Своевременная актуализация схем водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и проч. На основании схем водоснабжения, водоотведения формируются и мероприятия инвестиционных программ регулируемых организаций.

В настоящее время схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Республики Татарстан актуализируются несвоевременно. Органам местного самоуправления необходимо своевременно производить актуализацию схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований и городов Республики Татарстан, с учетом вводимого жилья, административных зданий и иных объектов инфраструктуры, с указанием источников, к которым будет происходить подключение вновь вводимых объектов.

2.1.5. Горячее водоснабжение

1. Основные полномочия Госкомитета в сфере горячего водоснабжения:

1.1. Устанавливает следующие виды тарифов в сфере горячего водоснабжения:

на горячую воду (горячее водоснабжение);

на транспортировку горячей воды.

1.2. Выбирает методы регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение.

1.3. Принимает участие в процедуре утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, в части согласования размера инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые тарифы, а также в осуществлении контроля за реализацией указанных инвестиционных программ.

1.4. В случаях, установленных законодательством, принимает участие в процедуре утверждения плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения в части, касающейся устанавливаемых тарифов.

1.5. Принимает участие в осуществлении мониторинга показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, объектов нецентрализованных систем горячего водоснабжения.

2. Основные показатели в сфере горячего водоснабжения на 2022 год:

- регулируется 33 организации;

- объем услуг населению - 10,9 млн. куб. м.

В республике для большинства муниципальных образований характерна закрытая система горячего водоснабжения (далее - ГВС).

При закрытой системе ГВС нагрев воды осуществляется без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (к дому подводится горячая вода для ГВС по одной сети, а горячая вода (теплоноситель) для отопления - по другой сети).

В рамках действующего законодательства Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан принято решение об установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Компонент на холодную воду приравнивается к тарифу на холодную воду.

Компонент на тепловую энергию приравнивается к тарифу на тепловую энергию с включением следующих расходов (когда они не учтены в тарифе на тепловую энергию):

а) финансовые потребности регулируемой организации на содержание централизованных систем ГВС на участке от центрального теплового пункта (включительно), на которых осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации;

б) стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе от центрального теплового пункта, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации;

в) расходы, связанные с транспортировкой горячей воды.

При начислении платы за ГВС стоимость 1 куб. м горячей воды определяется исходя из суммы стоимости компонента на тепловую энергию, умноженному на норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для нужд ГВС (далее - норматив на подогрев), и компонента на холодную воду. Нормативы на подогрев утверждены приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 26.10.2017 N 189/о с дифференциацией по следующим признакам: наружная сеть ГВС/без наружной сети ГВС, изолированные стояки/неизолированные стояки, с полотенцесушителями/без полотенцесушителей.

Открытая система теплоснабжения (ГВС) функционирует в настоящее время только в г. Заинске и г. Набережные Челны (поставщик АО "Татэнерго").

В открытой системе ГВС осуществляется путем отбора горячей воды из тепловой сети, то есть на отопление и ГВС подается вода по одной сети.

Двухкомпонентные тарифы на горячую воду в данном случае включают в себя компонент на теплоноситель (равный тарифу на теплоноситель) и компонент на тепловую энергию (равный тарифу на тепловую энергию).

При начислении платы за ГВС стоимость 1 куб. м горячей воды определяется исходя из суммы стоимости компонента на тепловую энергию, умноженному на норматив на подогрев, и компонента на теплоноситель.

Поставщиком услуги ГВС и в закрытой, и в открытой системах как правило является теплоснабжающая организация, поскольку эксплуатирует объекты коммунальной инфраструктуры (ЦТП, сети ГВС и т.д.), необходимые для осуществления деятельности в сфере ГВС. Расчеты с водоканалом, поставляющим холодную воду для нужд ГВС, осуществляются в рамках соответствующего договора по приборам учета, установленным в пределах границ балансовой принадлежности сети.

2.1.6. Сфера обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО)

1. Основные полномочия Госкомитета в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами:

1.1. Утверждает следующие виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами:

единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

тариф на захоронение твердых коммунальных отходов;

тариф на энергетическую утилизацию.

1.2. Утверждает производственные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

1.3. Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством (цен) тарифов в сфере услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

1.4. Участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Татарстан.

1.5. Рассматривает инвестиционные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами в части проведения оценки доступности тарифов регулируемой организации или нерегулируемой организации для потребителей.

2. Основные показатели сферы обращения с ТКО на 2022 год:

- регулируется 38 операторов и 2 региональных оператора;

- принято 40 тарифных решений;

- суммарная НВВ - 5333,2 млн. руб.;

- численность персонала - 1 328 чел.;

- объем ТКО - 12,8 млн. куб. м;

- количество объектов захоронения и обработки - 50;

- количество мусоросортировочных станций - 5.

Во всех регионах России в настоящее время осуществляется реформа системы обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с двумя основополагающими документами: Стратегией обращения с ТКО в Российской Федерации до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 84-р, и Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Суть реформы заключается в создании в каждом субъекте Российской Федерации института регионального оператора по обращению с ТКО, на который возлагаются функции по организации всей цепочки обращения с ТКО в регионе. В настоящее время на новую систему перешли около 82% регионов.

3. Перечень проблем текущего состояния в сфере обращения с ТКО:

1. Исчерпание мощности действующих полигонов по захоронению ТКО.

2. Низкий процент функциональности мусоросортировочных комплексов.

3. Низкий процент отбора вторичного сырья.

4. Неэффективные расходы на транспортирование ТКО от образователей до места захоронения.

Задачи для решения проблем в сфере обращения с ТКО:

1. Формирование тарифных решений, направленных на строительство новой инфраструктуры в сфере обращения с ТКО.

2. Применение эталонного подхода при формировании транспортных расходов в сфере обращения с ТКО.

3. Внедрение дифференцированных тарифных решений при введении раздельного сбора отходов.

4. Формирование стратегических и аналитических отчетов по обеспечению достижения результатов в формировании сознания граждан в отношении повторного использования ТКО.

Для Республики Татарстан и основной части субъектов Российской Федерации 2019 год охарактеризовался началом реформы в сфере обращения с ТКО. Отрасль претерпела изменения практически во всех стадиях как технологического процесса, так и ценообразования. Обе составляющие непосредственно связаны между собой, изменив технологию в части логистических потоков направления движения транспорта, закрытие и открытие объектов обработки и захоронения, отражением станет существенное изменение цены оказываемой услуги.

Согласно Территориальной схеме в области обращения с отходами (далее - Терсхема), утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.03.2018 N 149, Республика Татарстан делится на Восточную и Западную зоны деятельности региональных операторов по обращению с ТКО. По результатам проведения конкурсных отборов региональных операторов Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан заключило Соглашения об осуществлении деятельности региональных операторов сроком на 10 лет по Западной зоне с ООО "УК "ПЖКХ", по Восточной зоне - с ООО "Гринта".

По информации Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора по Западной зоне к 2023 году размещение отходов будет осуществляться на 5 полигонах, по Восточной зоне к 2023 году 10 на полигонах.

В ближайшие два года исчерпают свою мощность порядка 20 полигонов, которые осуществляют захоронение в республике. При этом в Терсхеме предусмотрено создание сети перегрузочных станций, обеспечивающей предоставление услуги по эффективному транспортированию ТКО с увеличенными плечами доставки и оптимизирующей транспортные расходы организаций коммунального комплекса, предоставляющих эти услуги, использование действующей инфраструктуры с обеспечением поступательного перехода к более современным технологиям в течение срока реализации Терсхемы.

Реализация Терсхемы предполагается в формате BOT (Build-Operate-Transfer) как на основе прямых инвестиционных проектов, так и на основе механизма государственно-частного партнерства, в том числе концессионных соглашений.

В связи с необходимостью создания инфраструктуры в сфере обращения с ТКО для региональных операторов были утверждены инвестиционные программы (для регионального оператора ООО "УК ПЖКХ" приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 29.10.2020 N 173/о; для регионального оператора ООО "Гринта" приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 29.10.2020 N 174/о). На основании утвержденных инвестиционных программ региональные операторы обязаны построить объекты, утвержденные Терсхемой. Так, региональные операторы в соответствии с Терсхемой обязаны построить мусороперегрузочные станции в Агрызском, Мамадышском, Альметьевском, а также мусоросортировочные станции и межмуниципальные полигоны в Верхнеуслонском, Арском, Алексеевском и Зеленодольском муниципальных районах Республики Татарстан.

Также одним из решений данной проблемы является строительство завода по энергетической утилизации ТКО, с применением современных технологий. Выход завода по энергетической утилизации на полную мощность планируется в 2024 году.

2. Применение эталонного подхода при формировании транспортных расходов в сфере обращения с ТКО.

Значительную долю расходов в конечной стоимости услуг региональных операторов составляет транспортирование твердых коммунальных отходов - до 70%. Рассматривая статьи расходов региональных операторов, на которые приходится остальные 30%, можно сделать вывод об оценке их экономической обоснованности, так как тарифы на обработку, обезвреживание, энергетическую утилизацию и захоронение отдельно регулируются государством.

Соответственно, рассматривая существующую структуру расходов региональных операторов, пристальное внимание необходимо направить на подходы к определению транспортных расходов.

Действующее законодательство не содержит положений, закрепляющих порядок определения экономически обоснованного размера расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, которые включаются в необходимую валовую выручку регионального оператора при определении регулируемых государством единых тарифов на услугу региональных операторов.

Согласно действующим Методическим указаниям по расчету тарифов расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и (или) собственных расходов регионального оператора на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, осуществляемых региональным оператором.

Кроме того, существующий механизм формирования начальной максимальной цены предмета аукциона, по результатам которого формируется цена на услугу по транспортированию твердых коммунальных отходов для региональных операторов, не может считаться гарантией формирования экономически обоснованной цены, так как определяется путем запроса коммерческих предложений без детализации по статьям расходов, а значит, может быть существенно завышена.

Одним из главных пробелов в действующем законодательстве в сфере обращения с отходами является отсутствие методики расчета расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов. Ни одним нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти не определена методика расчета расходов на транспортирование, что не позволяет оценить экономическую обоснованность заявленных региональным оператором расходов на данные цели.

Таким образом, исходя из определенных нормативными правовыми актами подходов, для подтверждения расходов на транспортирование достаточно заключенных договорных отношений между региональным оператором и транспортирующей организаций, заключенных на конкурсной основе, что, в свою очередь, подводит к изменению подходов к обоснованию указанной статьи.

С целью совершенствования законодательной базы возможно рассмотреть следующий подход к определению транспортных расходов: использование нормированных удельных затрат (эталонных затрат) на транспортирование 1 кубического метра отходов.

Положительными сторонами внедрения указанного подхода послужат:

уход от затратного метода регулирования, основанного на анализе экономической обоснованности;

унификация и выравнивание затрат на транспортирование отходов по всему региону;

оптимизация процесса тарифного регулирования посредством определения четких правил распределения расходов на ту или иную проводимую итерацию;

исключение возможности образования аффилированных структур на различных стадиях технологического процесса оказания услуги.

3. Внедрение дифференцированных тарифных решений при введении раздельного сбора отходов.

Переход услуги в сфере обращения с твердыми коммунальными услугами из состава жилищных услуг в перечень коммунальных повлиял на изменение следующих параметров:

изменены нормативы накопления твердых коммунальных отходов;

в состав регулируемых услуг включены все стадии технологического процесса: обработка, обезвреживание, энергетическая утилизация, захоронение и, как итоговая составляющая, единый тариф на услуги регионального оператора;

начисление услуги производится в рамках действующих Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

определены требования к качеству предоставления услуги региональным оператором.

Введение дифференцированного тарифа на услугу обращения с отходами для граждан, которые будут разделять мусор, рассматривается давно. Рассматривается механизм стимулирования для населения, отдельно собирающего пластик, стекло и бумагу, с помощью пониженного тарифа. При этом необходимо учитывать, что тариф для населения при раздельном сборе, наоборот, должен быть выше из-за высокой стоимости организации и эксплуатации этой системы. Предполагается, что тарифы будут различаться в зависимости от вида ТКО.

Для дифференциации тарифа необходимо разделить ТКО на отходы бумаги, картона, пластмасс и так далее. Если население будут отдельно собирать хотя бы одну фракцию, например, пластик, то это повлияет на тариф.

В пример можно привести Европу, где население собирает отходы отдельно в контейнеры, и эти объемы вычитаются из общего объема ТКО, за который они должны платить, при этом организация всей системы раздельного сбора финансируется в рамках расширенной ответственности производителя (производители должны утилизировать товары и упаковку или платить экологический сбор). В Германии производители ежегодно отдают около _900 млн на систему раздельного сбора. После вывоза мусор нужно дополнительно сортировать, чтобы разделить на фракции, в Германии специализированные заводы получают более _100 за тонну сырья.

На основании изложенного рассматривается два варианта решения проблемы: повышение тарифа для населения за организацию системы раздельного сбора, либо в рамках ответственности производителя.

На сегодняшний день в Республике Татарстан функционирует три крупных мусоросортировочных пункта. Ежегодно на сортировочных пунктах сортируется около 1715,33 тыс. куб. м. отходов. Проблему сортировки отходов не решить только мусоросортировочными комплексами. На мусоросортировочных комплексах сортируется всего порядка 5-8% отходов. Остальные не переработанные отходы подлежат захоронению на полигоне. Увеличить процент сортировки можно еще на этапе формирования мусора, то есть дома в каждой семье.

В пример можно привести регионального оператора Удмуртской Республики, которым организованы мобильные пункты по приему сортированного мусора. Жители, сортируя отходы дома, приносят в мобильные пункты уже отсортированные и очищенные отходы. При этом за каждый килограмм очищенных отходов региональный оператор платит жителям определенную сумму денег, тем самым стимулируя жителей на сортировку отходов. При этом получается, что если житель платит за вывоз ТКО ежемесячно около 100 руб. с человека, то сортируя отходы и сдавая отсортированные отходы, он будет компенсировать часть платы за вывоз ТКО.

Данный поход будет применяться также в Республики Татарстан для дальнейшего формирования у каждого жителя республики правильного мышления о необходимости раздельного сбора отходов.

2.1.7. Печное отопление

1. Основные полномочия Госкомитета в сфере регулирования печного отопления.

1.1. Устанавливает цены (тарифы) и (или) предельные (минимальные и (или) максимальные) цены (тарифы) на топливо твердое, топливо печное бытовое, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории Республики Татарстан.

2. Основные показатели сферы регулирования печного отопления.

Предельные максимальные розничные цены на твердое топливо (дрова), реализуемое гражданам для печного отопления, установлены Госкомитетом (постановление от 07.10.2011 N 9-1/нпс) в следующих размерах (с НДС):

- дрова топливные на условиях франко-лесосеки - 316 руб. за плотный куб. м;

- дрова топливные на условиях франко-склада - 447 руб. за плотный куб. м.

Установленные предельные максимальные розничные цены на дрова не индексировались с 2012 года.

На 2022 год Госкомитетом будут установлены цены на твердое топливо (дрова), реализуемое гражданам. Расчет произведен путем индексации установленных цен (2011 г.) с учетом индекса потребительских цен за каждый год в соответствии с параметрами социально-экономического развития Российской Федерации на условиях франко-лесосеки и франко-склада.

Проведенный мониторинг показал, что в 40 муниципальных районах Республики Татарстан насчитывается более 6 тысяч домов с печным отоплением. Дома с печным отоплением составляют порядка 0,5% от общего количества жилых домов и проживают в них малообеспеченные или престарелые жители. Необходимо включить мероприятия по газификации данных домохозяйств в региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики Татарстан, источником финансирования которой является специальная надбавка к тарифу на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

2.2. Государственное регулирование размера платы граждан за коммунальные услуги

1. Основные полномочия Госкомитета в сфере регулирования размера платы граждан за коммунальные услуги:

1.1. Устанавливает размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, применяемых для расчета субсидий гражданам при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан.

1.2. Осуществляет ежеквартальный мониторинг (сбор и анализ) индикаторов в целях формирования и представления в Кабинет Министров Республики Татарстан отчета о соответствии региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг фактическим значениям уровня жизни населения, стоимости жилищно-коммунальных услуг и обеспеченности населения жилой площадью и предложений о досрочном пересмотре значений региональных стандартов.

1.3. Формирует в установленном порядке предложения об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Татарстан и направляет в Аппарат Президента Республики Татарстан и в Кабинет Министров Республики Татарстан соответствующий проект Указа Президента Республики Татарстан.

1.4. Формирует в установленном порядке предложение об установлении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по Республике Татарстан и размера предельно допустимого отклонения по отдельным муниципальным образованиям Республики Татарстан от величины указанного индекса и направляет в Аппарат Президента Республики Татарстан и в Кабинет Министров Республики Татарстан соответствующие расчеты для дальнейшего представления в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

1.5. Осуществляет мониторинг соблюдения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

2. Основные показатели сферы регулирования размера платы граждан за коммунальные услуги.

До 2014 года рост платы граждан по полному набору коммунальных услуг государством не регулировался. Это было связано с отсутствием законодательной базы и осуществлением ряда полномочий по регулированию тарифов органами местного самоуправления.

В связи с внесением изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 417-ФЗ) в части ограничения изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с 2014 года регулирование платы граждан за коммунальные услуги является неотъемлемой частью государственного регулирования (цен) тарифов.

Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Ограничению повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посвящена одноименная статья 157.1. Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно этой статье не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.

3. Задачи в сфере государственного регулирования размера платы граждан за коммунальные услуги:

1. Обеспечение прогнозирования и мониторинга индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на основании информации о фактических объемах поставки коммунальных ресурсов и начислениях за коммунальные услуги.

2. Обеспечение установления предельных индексов на долгосрочный период.

Система контроля роста совокупной платы граждан за коммунальные услуги предполагает контроль в целом по муниципальному образованию и в частности по отдельному гражданину с наиболее невыгодным набором коммунальных услуг:

на федеральном уровне по субъектам Российской Федерации - федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, т.е. ФАС России;

на уровне субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям - как правило, органами исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.). В Республике Татарстан указанную функцию выполняет Госкомитет.

Изменение (прирост) размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по всем муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации не может превышать индекс по субъекту Российской Федерации.

ФАС России осуществляет контроль за соблюдением порядка утверждения предельных индексов путем осуществления мониторинга, который включает в себя сбор, обобщение, анализ и оценку предоставленной информации.

Информация (в формате шаблона RUXX.OREP.KU.20XX.MONTHLY.XX) в рамках указанного мониторинга предоставляется в ФАС России руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, посредством Единой информационно-аналитической системы ФАС России.

Информация, направляемая в ФАС России в формате шаблона RUXX.OREP.KU.20XX.MONTHLY.XX, содержит следующие сведения:

- перечень муниципальных образований;

- перечень поставщиков коммунальных услуг и тарифов, применяемых при расчётах с населением;

- виды благоустройств, существующие в муниципальном образовании;

- виды коммунальных услуг, которые предоставляются населению в данном муниципальном образовании в рамках вида благоустройства;

- тип домов, для которых применяется вид благоустройства;

- нормативы потребления услуг, в случае отсутствия приборов учёта;

- число проживающих в обслуживаемом жилищном фонде, которым оказываются соответствующие услуги;

- общая площадь жилых помещений, на которую рассчитывается стоимость соответствующей услуги;

- объем отпуска продукции.

Госкомитет осуществляют ежемесячный мониторинг соблюдения предельных индексов, который включает в себя сбор, обобщение, анализ и оценку предоставленной информации. Результаты мониторинга направляются посредством Единой информационно-аналитической системы ФАС России в разрезе организаций и 913 муниципальных образований (городских и сельских поселений) Республики Татарстан.

Следует отметить, что существующая система контроля соблюдения предельных индексов в полной мере не учитывает условия проживания потребителя коммунальных услуг ("малогабаритки", "хрущевка", "улучшенка", "сталинка", эконом-класс, элитное жилье и т.п.), количество проживающих в жилом помещении, площади жилого помещения.

Оценить рост платы граждан за коммунальные услуги на основании фактических начислений возможно с помощью данных, которые генерируются при формировании счета на оплату за жилищно-коммунальные услуги по лицевым счетам.

С учетом изложенного информация о фактических объемах поставки коммунальных ресурсов и начислениях за коммунальные услуги будет использована при мониторинге за соблюдением предельных индексов во взаимодействии с организацией, осуществляющей функции единого расчетного центра, и с применением государственной информационной системы формирования и мониторинга исполнения государственной программы капитального ремонта и мониторинга состояния объектов жилищного фонда.

2. Обеспечение установления предельных индексов на долгосрочный период.

Ежегодный пересмотр индексов роста платы граждан не позволяет органам регулирования эффективно планировать инвестиционную деятельность регулируемых организаций, направленную на обновление систем коммунальной инфраструктуры. Только для Республики Татарстан за период с 2017 по 2021 годы средний индекс утверждался на уровне 4% - 4,4%.

Для создания условий в целях эффективного использования тарифных источников финансирования, направленных на реконструкцию и модернизацию объектов, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2021 г. N 1700 внесены изменения в Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400.

Изменения направлены на внедрение системы стимулирования инвестиций через гарантии их возврата путем введения процедуры "долгосрочного" (на срок реализации концессионного соглашения и (или) инвестиционной программы) согласования ФАС России превышения субъектами Российской Федерации индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, что позволит масштабировать инвестиции в коммунальной сфере.

Точечные превышения могут быть допущены высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации в отдельных муниципалитетах для привлечения и поддержки инвестиций, направленных на модернизацию, реконструкцию, новое строительство объектов коммунального комплекса, на повышение их энергетической эффективности и технического уровня в целях предоставления качественных коммунальных услуг.

Превышение будет возможно только при наличии четкого обоснования необходимости реализации инвестиционных мероприятий в соответствии с утвержденными схемами тепло-, водоснабжения, водоотведения.

Одновременно за субъектами Российской Федерации закреплено обязательство по регулярному предоставлению отчета о реализации инвестиционных мероприятий, и в случае их неисполнения "долгосрочное" согласование подлежит отмене.

2.3. Сфера транспортных услуг

2.3.1. Автомобильный, электрический, железнодорожный, речной транспорт

1. Основные полномочия Госкомитета в сфере транспортных услуг:

1.1. Устанавливает тарифы и (или) предельные (минимальные и (или) максимальные) тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в случаях, установленных федеральными законами.

1.2. Вносит в Кабинет Министров Республики Татарстан предложения об установлении (изменении) тарифов и (или) предельных (минимальных и (или) максимальных) тарифов на услуги по перевозкам пассажиров и провозу ручной клади сверх установленных норм в метрополитене.

1.3. Устанавливает экономически обоснованный уровень тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифы, сборы и плату и (или) предельные (минимальные и (или) максимальные) тарифы, сборы и плату за данные перевозки, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении.

1.4. Устанавливает тарифы и (или) предельные (минимальные и (или) максимальные) тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

1.5. Устанавливает тарифы и (или) предельные (минимальные и (или) максимальные) тарифы на перевозки пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении и на переправах.

1.6. Осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации о транспортных компаниях, осуществляющих пассажирские перевозки на территории Республики Татарстан.

2. Основные показатели сферы транспортных услуг на 2022 год:

Перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении (автобусы), городским наземным электрическим транспортом (в том числе метро) в Республике Татарстан осуществляет 51 организация, водным транспортом 2 организации, пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом 1 организация, промышленные железнодорожные перевозки - 7 организаций.

Транспортная инфраструктура Республики Татарстан должна обеспечить комфортную доступность территорий города, безопасность и надежность внутригородских, пригородных и внешних транспортных связей в условиях прогнозируемого роста подвижности населения и объемов пассажирских и грузовых перевозок, жестких экологических требований. Эти задачи требуют развития единой транспортной системы города, обеспечивающей взаимодействие, взаимодополняемость индивидуального и общественного транспорта, городских, пригородных и внешних транспортных систем, а также возможность альтернативного выбора потребителем видов транспортного обслуживания.

3. Перечень проблем текущего состояния в сфере транспортных услуг:

1. Транспортные перевозки являются убыточными (отрасль субсидируемая бюджетом Республики Татарстан).

2. Износ транспортной инфраструктуры.

3. Снижение пассажиропотока.

4. Отсутствие подходов своевременной индексации.

5. Дополнительные ограничения и требования со стороны Федерального законодательства, в связи с которыми увеличивается дополнительное финансирование данной сферы.

Задачи для решения проблем в сфере транспортных услуг:

1. Охват регулированием всех организаций, оказывающих транспортные услуги, с понятным механизмом корректировки и принятия тарифных решений.

2. Использование механизма лизинговых платежей для обновления парков транспортных организаций.

3. Углеродная повестка. Применение экологичных видов топлива.

На сегодняшний день перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении (автобусы), городским наземным электрическим транспортом (в том числе метро) в Республике Татарстан осуществляет 51 организация. При этом проблемой остаются предельные тарифы на перевозку пассажиров, которые не пересматривались во многих муниципальных образованиях на протяжении нескольких лет. В данных муниципальных образованиях транспортные организации работают с убытками. При ежегодном росте цен на горюче-смазочные материалы, расходов на ремонт и иных расходов, тариф не пересматривался на протяжении нескольких лет. При этом наблюдается переход транспортных организаций на нерегулируемый тариф, что не стимулирует развитие транспортных организаций и обновление транспортного парка. Также необходимо отметить, что после перехода на нерегулируемый тариф транспортные организации не представляют отчеты, что не дает возможность проводить анализ деятельности транспортных организаций.

В связи с чем постановлением Госкомитета от 07.06.2019 N 7-1/т утвержден Порядок установления регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Татарстан (далее - Порядок). Данным Порядком утверждено, что заказчик ежегодно заявляется на пересмотр тарифов, поскольку при нынешней системе, когда тарифы пересматриваются один раз в несколько лет, проанализировать финансово-хозяйственную деятельность организаций не представляется возможным.

Данный Порядок позволит увеличить охват регулированием транспортных организаций, позволит ежегодно анализировать финансово-хозяйственную деятельность транспортных организаций и принимать решение по пересмотру тарифов.

2. Использование механизма лизинговых платежей для обновления парков транспортных организаций.

В транспортной сфере не завершены структурные преобразования, не преодолены тенденции старения основных фондов. Не во всех секторах транспортного комплекса сложились современные механизмы устойчивого воспроизводства и современные бизнес-модели развития транспортных операторов. Недостаточен технический и технологический уровень транспортной техники и оборудования. Далеко не полностью реализованы возможности взаимодействия транспорта с отечественным транспортным машиностроением, отраслями нефтехимии, приборостроения и связи. Отсутствует необходимая комплексность в управлении развитием и функционированием транспортной системы, а также в координации и взаимодействии различных видов транспорта. На пассажирских перевозках различными видами транспорта отсутствуют эффективные механизмы финансовой компенсации перевозок льготных категорий пассажиров, что приводит к значительным убыткам транспортных организаций.

Проблемой остается оснащенность транспортных организаций транспортными средствами. Долгое ожидание, плохое качество оказания услуг - все это является следствием отсутствия достаточного количества транспортных средств.

Для удовлетворения в полном объеме растущих потребностей населения по передвижению, покрытия дефицита мощностей, обеспечения высокой пропускной способности и технической оснащенности транспортной инфраструктуры, для ликвидации ограничений на развитие существующих и освоение новых территорий, а также повышение ценовой доступности социально значимых услуг транспорта, необходимо внедрить обновление транспортного парка за счет лизинговых платежей. Данный механизм уже применяется в больших городах республики, а при расчете тарифов учитываются, в том числе и лизинговые платежи. При этом выделяются дополнительные субсидии из бюджета республики для компенсации лизинговых платежей. В дальнейшем данный опыт будет распространен на всей территории Республики Татарстан.

3. Углеродная повестка. Применение экологичных видов топлива.

Развитие современной, развитой и эффективной транспортной инфраструктуры обеспечивает ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике. Достижение этой цели позволит обеспечить экономический рост и социальное развитие, укрепление связей между регионами России, повышение конкурентоспособности и эффективности других отраслей экономики, рост предпринимательской и деловой активности, непосредственно влияющей на качество жизни и уровень социальной активности населения.

На сегодняшний день остро стоит вопрос ежегодного увеличения цен на топливо и вопрос экологии. Данные факторы оказывают значительное влияние на финансово-хозяйственную деятельность транспортных организаций. Внедрение передовых технологий в будущем может решить данную проблему.

Одним из решений является осуществление пассажирских перевозок на электробусах. Однако, несмотря на экологичность и удобство эксплуатации, необходимо отметить, что стоимость зарядной станции и самих электробусов достаточно высокая. А приобретение технологически новых электробусов в современных условиях является достаточно сложной задачей, для решения которой необходимо:

- предусмотреть источники финансирования;

- оценить целесообразность и эффективность приобретения;

- оценить влияние на международную повестку углеродной нейтральности.

При этом Республика Татарстан включена в перечень территорий и дорог федерального значения, определенных в качестве пилотных для создания зарядной инфраструктуры для электротранспорта до 2024 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 3835-р. С развитием зарядной инфраструктуры будут проводиться мероприятия и по увеличению доли используемых электротранспортных средств, что предусмотрено Планом мероприятий по стимулированию спроса в субъекте Российской Федерации на электрический автомобильный транспорт и поддержке развития зарядной инфраструктуры, утвержденным распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.03.2022 N 531-р".

2.3.2. Прочие (технический осмотр транспортных средств, перемещение транспортных средств на специализированные стоянки)

1. Основные полномочия Госкомитета в сфере технического осмотра транспортных средств и перемещения транспортных средств на специализированные стоянки:

1.1. Устанавливает тарифы на перемещение задержанных транспортных средств на специализированные стоянки в Республике Татарстан, их хранение, а также сроки их оплаты.

1.2. Устанавливает размер сборов за оказание услуг при проведении государственного надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в агропромышленном комплексе.

1.3. Вносит в Кабинет Министров Республики Татарстан предложения об установлении (изменении) на территории Республики Татарстан предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств.

1.4. Утверждает нормативы минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для Республики Татарстан и для входящих в ее состав муниципальных образований.

1.5. Осуществляет контроль за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра и установленных размеров платы за выдачу дубликата диагностической карты.

2. Основные показатели в сфере технического осмотра транспортных средств и перемещения транспортных средств на специализированные стоянки на 2022 год:

Перемещение и хранение транспортных средств осуществляет 1 организация, технический осмотр транспортных средств - 74 аккредитованные организации.

3. Перечень проблем текущего состояния в сфере технического осмотра транспортных средств и перемещения транспортных средств на специализированные стоянки:

1. Изменение законодательной базы. Отмена обязательного технического осмотра, следовательно, и снижение количества проведенных технических осмотров.

2. Низкий охват регулированием организаций.

Задачи для решения проблем:

1. Актуализация всех нормативно-правовых актов Республики Татарстан, с учетом изменений Федерального закона от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 30 декабря 2021 года N 494-ФЗ).

2. Анализ всех аккредитованных организаций на указанный вид деятельности.

2.4. Непромышленная сфера

2.4.1. Социальная сфера

1. Основные полномочия Госкомитета в социальной сфере:

1.1. Устанавливает тарифы и (или) предельные (минимальные и (или) максимальные) тарифы на социальные услуги, предоставляемые гражданам юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими социальное обслуживание.

2. Основные показатели социальной сферы на 2022 год:

- 153 организации;

- принято 3 тарифных решения.

Тарифы на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Республике Татарстан, которые ежегодно пересматривается по представленным Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, а также ГБУ "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан". На сегодняшний день действуют тарифы, установленные постановлением от 05.04.2021 N 47-1/соц-2021.

Тарифы на предоставление услуги "Сиделка" в Республике Татарстан: на сегодняшний день действуют тарифы, установленные постановлением Госкомитета от 05.04.2021 N 48-2/соц-2021.

3. Перечень проблем текущего состояния в непромышленной сфере:

1. Отсутствие достоверных данных о регулируемых организациях в данной сфере.

2. Отсутствие рыночных отношений в ряде сфер.

3. Отсутствие единообразной методики в расчете.

Задачи для решения проблем в непромышленной сфере:

1. Максимальный охват регулированием организаций.

2. Приведение методики расчета к единообразным подходам.

3. Обеспечение понятной и доступной информации для потребителей для контроля за применением регулируемых тарифов (надбавок).

1. Максимальный охват регулированием организаций.

Проблемой остается регулирование организаций непромышленной сферы. В связи с тем, что ранее законодательством не был урегулирован вопрос ежегодного пересмотра тарифов в непромышленной сфере, при очередном регулировании возникает вопрос актуальности количества действующих регулируемых организаций. При этом необходимо учитывать, что тарифы не пересматривались на протяжении многих лет. В связи с этим необходимо обеспечить полный охват регулированием всех организаций.

В качестве решения данной проблемы будет внедрена система ежегодного пересмотра тарифов, а при экономической обоснованности - утверждение тарифов на уровне ранее установленных. При этом необходимо обязать регулируемые организации ежегодно отчитываться по результатам финансово-хозяйственной деятельности, а Госкомитету на основании анализа принимать решения о пересмотре тарифов.

2. Приведение методики расчета к единообразным подходам.

На сегодняшний день наблюдается разрозненность по методике расчета тарифов для разных сфер, при этом расчет тарифов в коммунальной сфере по разным видам деятельности приведен к единому подходу. Для расчета тарифов в непромышленной сфере будут применяться подходы, аналогичные коммунальной сфере, а при необходимости будет разработана методика расчета тарифов или внесены изменения в действующие методики.

В Госкомитет поступают обращения граждан, где часто просят проверить законность применения тех или иных тарифов или надбавок, которые применяются при расчетах с потребителями. Если в коммунальной сфере установленные значения постоянны и их можно сравнить с применяемыми тарифами, то в непромышленной сфере при установленных надбавках проверить ту или иную надбавку (цену) и правильность применения надбавки не представляется возможным. В связи с чем Госкомитетом рассматривается вариант создания информационного портала (приложения) к 2024 году, где можно будет просчитать предельную максимальную цену для потребителей.

2.4.2. Регулирование жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ЖНВЛП)

1. Основные полномочия Госкомитета в сфере регулирования ЖНВЛП:

1.1. Устанавливает предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

2. Основные показатели сферы на 2022 год:

Госкомитетом проведен мониторинг отчетных данных и расчетных материалов предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оптовую и розничную реализацию ЖНВЛП и оптовую и розничную реализацию наркотических и психотропных лекарственных препаратов на территории Республики Татарстан. По итогам экономического анализа влияния действующих размеров предельных оптовых и предельных розничных надбавок на результаты финансово-экономического состояния организаций по итогам 2020 года приняты следующие решения:

- изменены предельные размеры оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на ЖНВЛП;

- выделена в отдельную группу оптовая и розничная реализация ЖНВЛП, включенных в список наркотических средств и психотропных веществ, и установлены надбавки по данной группе в рамках исполнения п. 2.6 Методики установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, утвержденных приказом ФАС России от 09.09.2020 г. N 820/20 (далее - Методика).

Согласно п. 2.2 Методики определение предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам на ЖНВЛП производится на основании расчетных материалов организаций (оптовых и розничных), количество которых должно составлять не менее 15% от их числа и включать организации разных форм собственности, расположенные в субъекте Российской Федерации. На основании изложенного, для уточнения количества организаций, осуществляющих оптовую и розничную реализацию ЖНВЛП, а также оптовую и розничную реализацию наркотических и психотропных ЖНВЛП, Госкомитет направил запросы в Министерство здравоохранения Республики Татарстан и в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Татарстан. По представленным данным количество организаций, осуществляющих розничную торговлю ЖНВЛП, составляет - 293; оптовую - 42; розничную торговлю наркотических и психотропных ЖНВЛП - 1; оптовую - 2.

На основании вышеизложенного Госкомитетом осуществлен анализ основных отчетных экономических показателей организаций за 2020 год и прогнозных показателей на 2021 год в отношении не менее 15% от их числа.

2.4.3. Техническая инвентаризация и кадастровые работы

1. Основные полномочия Госкомитета:

1.1. Устанавливает ставки на техническую инвентаризацию жилищного фонда на территории Республики Татарстан, осуществляемую в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

1.2. Утверждает предельные максимальные цены кадастровых работ на территории Республики Татарстан.

2. Основные показатели сферы на 2022 год:

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный учет жилищного фонда должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Положение N 1301).

На основании пункта 8 Положения N 1301 и пункта 4.7.4 Положения о Госкомитете, утвержденном постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 N 468 "Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам", в целях пересмотра ставок на техническую инвентаризацию жилищного фонда Республики Татарстан и актуализации положений действующего Прейскуранта АО "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан" (далее - АО "БТИ РТ"), являясь правопреемником РГУП "Бюро технической инвентаризации" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан", представило в Госкомитет соответствующий пакет обосновывающих документов и расчетных материалов. На основании представленных документов постановлением Госкомитета от 18.12.2018 N 8-2/соц утвержден Прейскурант цен на услуги по технической инвентаризации жилищного фонда по видам объектов и работ, оказываемых РГУП "Бюро технической инвентаризации" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан".

Предельные максимальные цены на кадастровые работы на территории Республики Татарстан в отношении земельных участков установлены постановлением Госкомитета от 18.07.2014 N 9-1/нпс.

2.4.4. Наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при образовательных организациях 1. Основные полномочия Госкомитета:

1. Устанавливает наценки и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

2. Основные показатели сферы на 2022 год:

На территории Республики Татарстан утверждены следующие надбавки:

постановлением Госкомитета от 09.09.2011 N 8-19/соц "Об установлении предельных максимальных уровней наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах города Казани Республики Татарстан":

- на территории города Казани на сырье, используемое для приготовления продукции собственного производства - 47%, на товары покупные - 20%;

постановлением Госкомитета от 10.12.2015 N 8-3/соц "Об установлении предельных максимальных уровней наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных организациях Республики Татарстан" установлены предельные максимальные уровни наценок:

- на территории Республики Татарстан на сырье, используемое для приготовления продукции собственного производства, в размере 41%, на товары покупные (без кулинарной обработки) в размере 20%;

постановлением Госкомитета от 03.11.2017 N 8-2/соц "Об установлении предельных максимальных уровней наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при профессиональных образовательных организациях высшего образования Республики Татарстан" установлены предельные максимальные уровни наценок:

- на территории Республики Татарстан на сырье, используемое для приготовления продукции собственного производства, в размере 70%, на товары покупные (без кулинарной обработки) в размере 30%.

В связи с закрытием школ в марте-апреле 2020 года на карантин и отменой школьных лагерей резко упал объем реализации продукции собственного производства, в связи с чем у предприятий общественного питания при общеобразовательных организациях г. Казани и республики был получен убыток от реализации продукции собственного производства.

Прогнозные значения предельных максимальных наценок на продукцию (товары), реализуемые на предприятиях общественного питания при общеобразовательных организациях Республики Татарстан и г. Казани не превышают установленных Госкомитетом уровней.

В случае неполного возмещения затрат за счет утвержденных предельных максимальных наценок предприятия общественного питания при общеобразовательных организациях Республики Татарстан и г. Казани вправе обратиться с расчетными материалами для установления индивидуальных предельных наценок, что будет основанием для пересмотра наценок и в последующие годы. Госкомитетом рассматривается вопрос ежегодного пересмотра тарифов и анализа финансово-хозяйственной деятельности.

Обращений по вопросу действующих наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных организациях Республики Татарстан, на сегодняшний день не поступало, при этом необходимо отметить, что применяемые надбавки достаточны для ведения безубыточной деятельности организаций.

2.4.5. Прочие

Рассматривается вопрос введения регулирования Госкомитетом платных медицинских услуг. Особенно это стало актуальным в связи с пандемией. 2019 и 2020 годы стали переломными не только для Татарстана, но и для всей России. Очень много коммерческих организаций начали предоставлять услуги, связанные со сдачей разного рода тестов. Каждый, кто предлагал свои услуги, выставлял разные цены на одни и те же услуги, в связи с чем рассматривается вопрос введения регулирования Госкомитетом платных медицинских услуг.

2.5. Сфера технологического присоединения

1. Основные полномочия Госкомитета в сфере технологического присоединения:

1.1. Устанавливает плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

1.2. Устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы.

1.3. Устанавливает (за исключением ценовых зон теплоснабжения) плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

1.4. Устанавливает в ценовых зонах теплоснабжения плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, применяемую в случае, если стороны договора на подключение (технологическое присоединение) не достигли соглашения о размере платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

1.5. Устанавливает плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

1.6. Устанавливает плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

1.7. Устанавливает плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

1.8. Устанавливает плату за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного, горячего водоснабжения и водоотведения в индивидуальном порядке, в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством.

1.9. Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) в части применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1.10. Осуществляет урегулирование споров, связанных с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

2. Основные показатели сферы технологического присоединения на 2022 год:

- регулируется 82 организации;

- принято 242 тарифных решения.

В сфере технологического присоединения к сетям газораспределения и электроснабжения на территории Республики Татарстан действуют стандартизированные тарифные ставки.

В сфере подключения к сетям газораспределения стандартизированные тарифные ставки устанавливаются с 2015 года, в сфере подключения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям единые стандартизированные тарифные ставки и ставки за единицу максимальной мощности устанавливаются с 2018 года.

С целью обеспечения единого подхода и систематизации нормативно - правовых актов в сфере регулирования платы за технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения необходимо перейти на установление единых ставок на подключение к сетям водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

3. Перечень проблем текущего состояния в сфере технологического присоединения:

1. Ежегодное утверждение Госкомитетом большого количества индивидуальной платы за присоединение к сетям водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

2. Низкая заинтересованность регулируемых организаций в установлении платы за технологическое присоединение к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, и, как следствие, работа регулируемых организаций без установленных ставок на подключение.

Задачи для решения проблем в сфере технологического присоединения:

1. Переход на установление единых ставок на подключение к сетям водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. Подготовка законодательных инициатив в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, направленных на сокращение количества индивидуальных проектов.

1. Переход на установление единых ставок на подключение к сетям водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Госкомитет активно участвует в продвижении законопроекта о переходе на установление единых стандартизированных тарифных ставок на подключение к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения на территории субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что в Республике Татарстан за установлением тарифов на подключение преимущественно обращаются крупные ресурсоснабжающие организации. Большая часть организаций по ряду причин не обращаются за установлением тарифа (в виду отсутствия планируемых на период регулирования заявок на присоединение, сложностью расчета тарифных ставок и т.п.). За установлением ставок платы за подключение к системам водоснабжения и водоотведения ежегодно обращаются около 30 организаций. Остальные организации работают без установленных ставок на подключение. В случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении ставок на подключение, Госкомитет должен по своей инициативе открыть тарифное дело и установить ставки для предотвращения нарушения прав заявителей на подключение к инженерным сетям, руководствуясь пунктом 13 Порядка открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406.

Особенно остро вопрос перехода на стандартизированные тарифные ставки стоит в сфере присоединения к сетям теплоснабжения. В настоящее время ставки платы за подключение устанавливаются в расчете на подключаемую тепловую нагрузку (тыс. руб./Гкал/ч). Данный подход расчета тарифов Госкомитет считает некорректным, так как стоимость строительства сетей зависит от протяженности прокладываемых трубопроводов.

Кроме того, с 2019 года растет количество устанавливаемой индивидуальной платы в сфере теплоснабжения (в 2019 г. - 8 заявок, в 2020 г. - 15 заявок, в 2021 г. - 20 заявок). Одной из причин роста количества индивидуальных проектов является отсутствие технической возможности присоединения новых объектов к существующей инфраструктуре.

В сфере подключения к сетям водоснабжения и водоотведения количество устанавливаемой индивидуальной платы: в 2019 г. - 96 заявок, в 2020 г. - 124 заявки. Рост количества индивидуальных проектов в сфере подключения к сетям водоснабжения и водоотведения вызван снижением порога подключаемой нагрузки с 250 куб. м в сутки до 50 куб. м в сутки на территории Республики Татарстан (принятие постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.04.2017 N 239).

ФАС России на основании законодательных инициатив органов регулирования тарифов по субъектам Российской Федерации готовит проект Методических указаний по переходу на установление стандартизированных тарифных ставок. Госкомитетом предложено существенно расширить тарифное меню, с дифференциацией ставок по видам и способам производства работ.

Установление единых стандартизированных тарифных ставок позволит оптимизировать стоимость строительства объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и сократить сроки подключения. В свою очередь, ресурсоснабжающие организации, не обратившиеся за установлением тарифных ставок, также смогут применять единые стандартизированные тарифные ставки при заключении договора на подключение в случае поступления заявки.

В рамках действующего федерального законодательства, уход от регулирования индивидуальной платы в сфере теплоснабжения предусмотрен при переходе на ценовые зоны теплоснабжения. Плата за подключение в ценовых зонах теплоснабжения устанавливается по соглашению сторон.

Существующие способы реализации предложенных мероприятий:

Способ N 1 в рамках действующего законодательства:

В сфере теплоснабжения:

1) Переход на ценовые зоны теплоснабжения.

2) Привлечение тарифных (амортизация, прибыль на развитие производства) и нетарифных (за счет федеральных и региональных программ) источников финансирования мероприятий на создание технической возможности присоединения новых объектов к существующей инфраструктуре (модернизация/реконструкция существующих объектов).

В сферах водоснабжения и водоотведения:

1) Отмена постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.04.2017 N 239 о снижении порога по величине подключаемой нагрузки до 50 куб. метров в сутки.

Способ N 2.

В сфере теплоснабжения:

Внесение изменений в федеральное законодательство в сфере подключения к системам теплоснабжения (Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э).

В сфере водоснабжения и водоотведения:

Внесение изменений в федеральное законодательство в сфере подключения к системам водоснабжения и водоотведения (Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э).

2.6. Цифровизация тарифного регулирования. Цифровая трансформация Госкомитета

Цифровая трансформация - это совокупность действий, осуществляемых государственным органом, направленных на изменение (трансформацию) государственного управления и деятельности государственного органа по предоставлению им государственных услуг и исполнению государственных функций за счет использования данных в электронном виде и внедрения информационных технологий в свою деятельность.

Цифровизация процессов, внедрение платформенных решений в сфере государственного регулирования цен, а также достижение высокого уровня цифровой зрелости являются одними из приоритетных задач для Госкомитета на 2023-2025 гг.

Основные цели цифровой трансформации государственного управления до 2025 года установлены федеральным проектом "Цифровое государственное управление":

- повышение удовлетворенности хозяйствующих субъектов качеством государственных услуг, увеличение скорости их получения и исключение необходимости личного посещения;

- создание условий для "прозрачности" государственных услуг;

- трансформация контрольно-надзорной деятельности;

- снижение издержек на осуществление государственных функций;

- снижение издержек хозяйствующих субъектов при взаимодействии с государственными органами.

1. Основные показатели цифровой трансформации Госкомитета:

1.1. В Госкомитете полностью оцифрованы два процесса:

контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями путем внедрения аналитической системы "Раскрытие информации";

проверка соблюдения среднего индекса изменения платы граждан в автоматическом режиме в модуле "Модель прогнозирования индексов изменения платы граждан".

1.2. Государственные услуги, оказываемые Госкомитетом, выведены на Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан. Регулируемые организации имеют возможность представить в Госкомитет заявление и необходимые материалы в виде электронного документа, подписанного усиленной электронной цифровой подписью, через Интернет и Портал государственных и муниципальных услуг. В электронный формат переведены все 13 государственных услуг, что позволит повысить открытость и прозрачность принятия тарифных решений, ускорит процесс цифровизации тарифного регулирования в Татарстане.

1.3. С целью создания базы данных и автоматизации процессов в сфере тарифного регулирования ведется работа по паспортизации регулируемых объектов в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

1.4. Кадровый состав Госкомитета в полном составе прошел обучение по направлениям цифровой трансформации.

1.5. Проведена работа по формированию электронной базы данных тарифных дел по установлению тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами, платы за технологическое присоединение, утверждению нормативов и инвестиционных программ в платформе автоматизации регламентных процессов ФАС России "Дело" (далее - платформа "Дело").

2. Перечень проблем цифровизации тарифного регулирования:

1. Отсутствие финансирования.

2. Каждый субъект Российской Федерации самостоятельно реализует информационный подход к сбору данных и оформлению тарифных заявок.

3. Отсутствие единого подхода к тарифным заявкам и экспертным заключениям на всей территории Российской Федерации. Отсутствие единообразия правоприменительной практики по вопросам экспертной оценки и оформлению экспертных заключений при утверждении тарифов.

Задачи цифровой трансформации:

1. Развитие цифровых технологий в государственном регулировании цен (тарифов) и достижение высокой цифровой зрелости.

2. Проактивное оказание государственных услуг.

3. Создание цифровой базы данных тарифных дел, полностью исключая бумажные носители, с целью автоматизации и формирования больших данных (Big Data).

4. Повышение квалификации сотрудников по направлениям цифровой трансформации, в том числе CDTO.

5. Обеспечение безопасности и сохранности оцифрованной информации.

6. Унификация шаблонов тарифных заявок и экспертных заключений.

7. Закрепление на законодательном уровне типовых тарифных заявок и экспертных заключений, что обеспечит единый подход в рамках автоматизации и цифровизации. Внедрение в сферах электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами электронных тарифных заявок и электронных экспертных заключений.

Ключевым проектом цифровой трансформации будет внедрение в сферах электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами типовых электронных тарифных заявок и электронных экспертных заключений.

Типовые экспертные заключения по установлению тарифов запущены ФАС России в шести пилотных регионах: г. Москве, Республике Татарстан, Нижегородской, Новгородской, Ростовской и Воронежской областях.

Переход на типовые электронные формы экспертных заключений при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения стал важнейшим шагом в цифровизации тарифного регулирования.

Ежегодно региональные органы регулирования принимают более 71 тысячи тарифных решений. Вследствие этого автоматизация процесса экспертных заключений приобретает особое значение, поскольку позволяет повысить эффективность контрольной деятельности.

Регуляторы постепенно уходят от направления бумажных копий тарифных решений и протоколов в ФАС России. Вместо этого они размещают экспертные заключения в электронной форме в системе ЕИАС ФАС России.

Документы готовятся по единой форме и структуре с указанием информации по обязательным параметрам, к примеру, данных об амортизации, инвестиционных программах, плате за негативное воздействие.

По примеру типовых электронных форм экспертных заключений при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения планируется также внедрить унифицированные типовые формы в сферах теплоснабжения, обращения с ТКО, электроснабжения.

Следующим шагом в цифровой трансформации тарифного регулирования станет переход на типовые формы тарифных заявок регулируемых организаций, над которыми ФАС России в настоящее время проводит работу.

Помимо этого, ФАС России подготовила проект постановления Правительства Российской Федерации об изменении стандартов раскрытия информации в системе жилищно-коммунального хозяйства. Документ разработан в соответствии с правительственным планом мероприятий по ускорению модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства через механизмы госрегулирования тарифов и поддержки инвесторов. Планируется, что его принятие позволит принимать превентивные меры по недопущению нарушений ресурсоснабжающих организаций. Речь идёт о системе предупреждений о наступлении сроков раскрытия информации, уведомлений об исполнении требований стандартов, ежеквартального мониторинга регуляторов.

III. Оценка состояния сферы тарифного регулирования в Республике Татарстан

Продукция (услуги) инфраструктурных отраслей, в первую очередь энергоносители, потребляются во всех областях реального сектора экономики. Рост тарифов влияет на конкурентоспособность отечественной продукции, оказывает давление на инфляцию, финансовое положение потребителей и рост экономики. Влияние роста тарифов на уровень благосостояния населения проявляется не только через стоимость коммунальных услуг, но также через инфляцию.

С 2002 года вектор тарифной политики в инфраструктурном секторе определяется сценарными условиями "Прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации" (далее - Прогноз). Параметры изменения тарифов в Прогнозе стали определяться с учетом макроэкономических целей и задач на прогнозируемый период и текущего состояния экономики.

С 2017 года установление ограничений на рост регулируемых тарифов определяется путем индексации с ориентацией на уровень прогнозной инфляции с применением отраслевых коэффициентов эффективности ("инфляция минус"). Эта политика принята на долгосрочную перспективу. Ежегодное уточнение параметров Прогноза практически не затрагивает темпы роста цен (тарифов) в инфраструктурном секторе.

Такой подход, предполагающий предсказуемость параметров тарифной политики на долгосрочный (5-летний) период, нацелен на формирование устойчивой среды для развития экономики, роста инвестиций в основной капитал. Ожидается, что сдержанный рост тарифов должен способствовать поддержанию инфляции в целевых параметрах, обеспечивать умеренную динамику коммунальных тарифов в меру инфляции и за счет этого не ухудшать уровень жизни населения в условиях слабого роста доходов. А также предсказуемый умеренный рост тарифов должен обеспечить стимулы для оптимизации издержек и роста эффективности организаций субъектов естественных монополий в условиях отсутствия конкуренции.

В Республике Татарстан органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории республики, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством, с 2010 года является Госкомитет.

Полномочия Госкомитета определены положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.07.2010.N 468 "Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам".

Госкомитет осуществляет государственное регулирование в следующих сферах:

- в сфере коммунальных услуг;

- в сфере транспортных услуг;

- в сфере технологического присоединения;

- в непромышленной сфере;

- в иных сферах, связанных с государственным регулированием тарифов и цен, определенные законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан.

Все установленные тарифы размещены на официальном сайте Госкомитета в разделе "Деятельность"/"Тарифы" по адресу: https://kt.tatarstan.ru/ntarif.htm.

Деятельность в сфере тарифного регулирования осуществляется квалифицированными специалистами, обладающими разнопрофильными знаниями и навыками в связи с широким перечнем услуг, подлежащих государственному регулированию.

Высокий уровень профессионализма коллектива достигается за счет непрерывного профессионального самообразования, эффективного использования имеющейся ресурсной базы, а также регулярного участия в тренингах, семинарах, вебинарах.

Кроме того, сотрудники ежегодно в рамках реализации государственной программы "Развитие государственной гражданской службы Республики Татарстан и муниципальной службы Республики Татарстан на 2015-2020 годы" в Высшей школе государственного и муниципального управления КФУ повышают квалификацию. Всего по программам повышения квалификации в 2021 году прошли обучение 33% сотрудников.

По состоянию на 06.12.2021 штатная численность Госкомитета составляет 108 единиц. Фактическая численность 86 человек, с преобладанием женщин - 79%. Средний возраст кадрового состава - 37 лет. Постоянно ведется работа по совершенствованию системы управления.

IV. Целевые значения показателей развития сферы тарифного регулирования в Республике Татарстан на 2023-2025 гг.

Целевые значения показателей развития сферы тарифного регулирования в Республике Татарстан на 2023-2025 гг. отражены в Приложении N 2.

V. Сроки реализации Стратегии развития сферы тарифного регулирования в Республике Татарстан на 2023-2025 гг.

Стратегию ТР предполагается реализовать в 2023-2025 годах.

VI. Стратегические риски развития сферы тарифного регулирования в Республике Татарстан

Деятельность Госкомитета направлена в первую очередь на регулирование инфраструктурных секторов экономики (энергетика, коммунальное хозяйство), в наиболее сложной ситуации из них находится сектор коммунальной инфраструктуры. Данный сектор характеризуется высоким износом основных фондов, задействованных для оказания услуг. Именно сектор коммунальной инфраструктуры и предопределяет ключевые риски в реализации Стратегии ТР.

Большая часть текущих мероприятий и мероприятий Стратегии ТР направлена на развитие тарифного регулирования, как ключевого инструмента стимулирования регулируемых организаций к привлечению инвестиций в обновление и модернизацию эксплуатируемой инфраструктуры. Однако, на практике инвестиционная активность регулируемых организаций остается низкой. Причины сложившейся ситуации обусловлены в том числе высокими рисками, сложившимися в отрасли:

1.	Институциональные риски	1.1. 1.2.	Политические риски Правовые риски, в том числе риски тарифного регулирования
		1.3.	Наличие незарегистрированного имущества
2.	Социально экономические риски	2.1. 2.2. 2.3.	Дефицит долгосрочного финансирования Валютные, инфляционные риски Низкий уровень платежеспособности населения
3.	Операционные, управленческие риски	3.1. 3.2.	Неопределенность объемов спроса Недостоверная информация о состоянии основных фондов

Полное снятие указанных рисков находится вне зоны ответственности Госкомитета, но частичное нивелирование рисков возможно и соответствующие мероприятия, являются неотъемлемой частью Стратегии ТР (приложение N 1). Как следует из представленного описания рисков, большая их часть может быть уменьшена. Рисков, несущих фатальный характер для сферы тарифного регулирования, не зафиксировано.

VII. Ожидаемые результаты и способ реализации Стратегии развития сферы тарифного регулирования в Республике Татарстан на 2023-2025 гг.

Настоящая Стратегия ТР реализуется Госкомитетом посредством принятия правовых, организационных, информационных и иных мер в рамках своей компетенции.

Для обеспечения реализации настоящей Стратегии ТР Госкомитетом разработан План мероприятий, включающий в себя перечень конкретных мероприятий, ответственных исполнителей и сроки выполнения (Приложение N 3).

Основные ожидаемые результаты реализации в Республике Татарстан настоящей Стратегии ТР:

- Обеспечение реальной долгосрочности устанавливаемых тарифов и гарантий возврата инвестиций для организаций, взявших на себя обязательства по строительству и реконструкции (модернизации) объектов коммунальной инфраструктуры;

- Обеспечение стабильных условий функционирования организации с точки зрения ценообразования и возможности планирования деятельности;

- Сохранение экономии от операционной и инвестиционной деятельности в течение всего долгосрочного периода регулирования при условии исполнения мероприятий производственных и инвестиционных программ и достижения показателей качества, надежности и энергоэффективности;

- Гарантированный уровень инвестиционных расходов на период реализации концессионных соглашений и инвестиционных программ;

- Обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения существующих потребителей;

- Снижение уровня износа существующих объектов электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, снижение аварийности;

- Снижение негативного воздействия на окружающую среду;

- Открытость и прозрачность тарифных решений;

- Исключение субъективного подхода и минимизация "ручного" управления данными;

- Снижение нагрузки на регуляторов и ресурсоснабжающие организации на обработку данных и подготовку информации;

- 100% охват регулированием ресурсоснабжающих организаций в сфере подключения к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения;

- Выработка и реализация мероприятий, способствующих снижению объемов перекрестного субсидирования в электроэнергетике;

- Достижение высоких показателей цифровой зрелости Госкомитета и основных целей цифровой трансформации государственного управления.

Положения Настоящей Стратегии ТР подлежат к отражению в корпоративных стратегиях развития регулируемых организаций на период 2023-2025 гг.

VIII. План мероприятий по реализации Стратегии развития сферы тарифного регулирования в Республике Татарстан на 2023-2025 гг.

План мероприятий по реализации Стратегии ТР отражен в Приложении N 3.

<< Назад		Приложение >> N 1. Риски развития сферы тарифного регулирования в Республике Татарстан
	Содержание Приказ Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 2 июня 2022 г. N Пр-464/2022 "Об утверждении Стратегии...

Приложение. Стратегия развития сферы тарифного регулирования в Республике Татарстан на 2023-2025 годы

ГАРАНТ:

Приложение N 1. Риски развития сферы тарифного регулирования в Республике Татарстан

Приложение N 2. Целевые значения показателей развития сферы тарифного регулирования в Республике Татарстан на 2023-2025 годы

Приложение N 3. План мероприятий по реализации Стратегии развития сферы тарифного регулирования в Республике Татарстан на 2023-2025 годы

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.