Постановление Администрации города Перми от 14 октября 2022 г. N 949 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Перми на 2023 - 2025 годы"

В соответствии с пунктом 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 20, пунктом 3 статьи 22, статьей 24 Положения о бюджете и бюджетном процессе в городе Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 28 августа 2007 г. N 185, администрация города Перми постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики города Перми на 2023 - 2025 годы.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

3. Управлению по общим вопросам администрации города Перми обеспечить опубликование настоящего постановления в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь".

4. Информационно-аналитическому управлению администрации города Перми обеспечить опубликование (обнародование) настоящего постановления на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Перми Хайруллина Э.А.

Глава города Перми

А.Н. Дёмкин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением администрации
города Перми
от 14.10.2022 N 949

Основные направления
бюджетной и налоговой политики города Перми на 2023 - 2025 годы

I. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Перми на 2023 - 2025 годы (далее - Основные направления) являются основой формирования бюджета города Перми на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

При подготовке Основных направлений учтены положения:

Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", федеральных проектов, обеспечивающих достижение целей и целевых показателей, выполнение задач национальных проектов (программ);

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 21 апреля 2021 г.;

Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 г. N 117-р;

Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, Основных направлений бюджетной политики Пермского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, Основных направлений налоговой политики Пермского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов;

муниципальных программ;

прогноза социально-экономического развития города Перми на 2023 год и период до 2025 года.

Целью Основных направлений является определение условий, используемых для составления проекта бюджета города Перми на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, подходов к его формированию, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

II. Основные итоги реализации бюджетной политики города Перми в 2021 году

Исполнение бюджета города Перми в 2021 году осуществлялось в условиях постепенного восстановления экономики.

Несмотря на сокращение отдельных показателей крупных предприятий и организаций вследствие сложной эпидемиологической ситуации 2020 года, среднемесячная заработная плата работников выросла, чему способствовали в том числе меры государственной поддержки.

На фоне роста среднемесячной заработной платы, а также пенсий и пособий зафиксирован уверенный рост оборота розничной торговли и общественного питания.

В течение 2021 года наблюдалось постепенное снижение числа безработных, достигнув к концу года значений ниже докризисного уровня.

По сравнению с 2020 годом основные параметры городского бюджета в 2021 году увеличились на 14% или более чем на 5 млрд. руб.

По итогам 2021 года объем доходов бюджета города Перми составил 42 114,2 млн. руб. или 113,8% к уровню 2020 года.

Налоговые доходы поступили в объеме 16 600,5 млн. руб., или 101,3% годового плана, неналоговые доходы - 4 999,2 млн. руб., или 95,8% годового плана.

Основная часть налоговых доходов городского бюджета за 2021 год сформирована за счет поступлений налога на доходы физических лиц. Поступления налога на доходы физических лиц по сравнению с 2020 годом увеличились на 14,4% и составили 11 342,2 млн. руб. План исполнен на 101,9%.

Поступления транспортного налога в 2021 году составили 1 603,4 млн. руб. (100,1% к плану 2021 года), что на 3,1% выше уровня 2020 года.

Объем поступлений по налогу на имущество физических лиц составил 970,9 млн. руб. или 111,6% к плану 2021 года. Относительно 2020 года поступления налога увеличились на 26,4%.

Земельный налог поступил в объеме 2 186,4 млн. руб. или 94,4% к годовому плану. Основной причиной невыполнения плана является снижение начислений по налогу в результате оспаривания собственниками кадастровой стоимости земельных участков.

Относительно поступлений 2020 года неналоговые доходы в 2021 году увеличились на 29,2%. Рост связан с увеличением поступлений от оплаты проезда пассажиров в городском пассажирском транспорте на 1 249,6 млн. руб. в связи с полным переходом на перечисление оплаты проезда в бюджет города Перми.

На решение вопросов местного значения в 2021 году из федерального и краевого бюджетов в бюджет города Перми привлечено 8 266,2 млн. руб., в том числе на реализацию национальных и федеральных, краевых приоритетных проектов направлено 4 233,7 млн. руб., на развитие городского пространства - 1 142,5 млн. руб., средства из дорожного фонда Пермского края составили 1 485,5 млн. руб.

В рамках реализации национального проекта "Демография" в 2021 году создано 1 112 мест в муниципальных дошкольных учреждениях за счет строительства зданий для размещения дошкольных образовательных учреждений по ул. Плеханова, 63 (201 место), по ул. Евгения Пермяка, 8а (350 мест), по ул. Желябова, 16б (360 мест), по ул. Байкальской, 26а (201 место).

В рамках национального проекта "Образование" завершено строительство здания для размещения общеобразовательного учреждения по ул. Юнг Прикамья, 3 на 1 100 мест, начаты работы по реконструкции здания МАОУ "Гимназия N 17" г. Перми (пристройка нового корпуса) на 550 мест. Кроме того, в результате реализации национального проекта "Жилье и городская среда" завершена реконструкция здания МАОУ "СОШ N 93" г. Перми (пристройка нового корпуса) на 400 мест.

В рамках реализации национального проекта "Культура" осуществлялся капитальный ремонт МАУК "Пермский театр юного зрителя".

По итогам участия в реализации национального проекта "Жилье и городская среда" в 2021 году расселено 25,3 тыс. кв. м непригодного для проживания жилищного фонда, благоустроено 66 дворовых территорий, реконструированы сети водоснабжения Мотовилихинского района города Перми.

В рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги" выполнены работы по ремонту 18 дорожных объектов. Общая площадь отремонтированной проезжей части составила 387,1 тыс. кв. м. Кроме того, установлено и модернизировано 15 светофоров.

Кассовые расходы бюджета города Перми за 2021 год составили 43 918,8 млн. руб.

По итогам 2021 года доля расходов бюджета города Перми, исполненных в рамках муниципальных программ, составила 92,1%. В соответствии с проведенной оценкой эффективности реализации муниципальных программ в 2021 году высокую оценку получили 6 муниципальных программ, среднюю оценку - 12 муниципальных программ, низкую оценку - 2 муниципальные программы.

На осуществление бюджетных инвестиций в 2021 году из бюджета города Перми направлено 7 089,5 млн. руб. В структуре инвестиционных расходов бюджета города Перми наибольший объем средств приходится на сферу жилищно-коммунального хозяйства - 3 268,5 млн. руб., образование - 1 485,0 млн. руб., дорожное хозяйство - 1 458,5 млн. руб.

Введены в эксплуатацию спортивные площадки МАОУ "Многопрофильная школа "Приоритет" г. Перми, МАОУ "СОШ N 131" г. Перми и МАОУ "Лицей N 3" г. Перми.

В отчетном году продолжена работа по реконструкции здания МАУ "Дворец молодежи" г. Перми.

В 2021 году введен в эксплуатацию физкультурно-спортивный центр по ул. Академика Веденеева, 25, завершены работы по строительству объектов недвижимого имущества и инженерной инфраструктуры на территории Экстрим-парка, начата реконструкция физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Рабочей, 9.

В рамках модернизации и комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в 2021 году осуществлен пуск газа в газопровод в микрорайоне Ширяиха Орджоникидзевского района города Перми протяженностью 3,1 км с возможностью подключения к услуге газоснабжения 140 домовладений микрорайона, выполнены работы по расширению и реконструкции канализации города Перми.

В отчетном году обеспечено движение автомобильного транспорта на обновленном участке ул. Героев Хасана от ул. Хлебозаводской до ул. Василия Васильева, ул. Карпинского от ул. Архитектора Свиязева до ул. Советской Армии с круговой развязкой, завершено строительство автомобильной дороги по ул. Маршала Жукова. Разработаны проектные документации по строительству автомобильной дороги по ул. Крисанова от шоссе Космонавтов до ул. Пушкина, на реконструкцию моста через реку Егошиху по ул. Революции (2 этап) и реконструкции ул. Грибоедова от ул. Уинской до ул. Лесной.

В 2021 году на объектах улично-дорожной сети города Перми, расположенных преимущественно в частном секторе, построено 57,5 км сетей наружного освещения вдоль улиц и дорог.

Продолжено благоустройство сквера на нижней части набережной реки Камы, а также завершена реконструкция сквера в 68 квартале эспланады.

В 2021 году введено в эксплуатацию реконструированное здание по ул. Ижевская, 25 (лит. Д), в котором разместилось муниципальное казенное учреждение "Пермская городская служба спасения". Выполнены работы по строительству пожарного водоема в микрорайоне Верхняя Курья Мотовилихинского района города Перми.

Традиционно расходы бюджета сохранили свою социальную направленность: на социальную сферу пришлось 47,8% от общего объема расходов. Расходы на финансирование отрасли образования относительно объемов 2020 года увеличились на 13,2%, на культуру - на 14,4%.

Учитывая ежегодное увеличение финансирования расходов бюджета развития, связанное с благоустройством города к 300-летию, дефицит бюджета города Перми в 2021 году составил 1,8 млрд руб. В качестве источника финансирования дефицита бюджета города привлечены кредиты кредитных организаций в объеме 840,0 млн. руб. В январе текущего года обязательства по кредиту досрочно погашены в полном объеме.

В целях обеспечения открытости и прозрачности формирования и исполнения бюджета города Перми в течение 2021 года размещалась актуальная информация о муниципальных финансах на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, а также в информационной аналитической системе "Публичный бюджет города Перми".

III. Условия реализации бюджетной политики города Перми в 2022 году, 2023 году и плановом периоде 2024 - 2025 годов

3.1. Условия реализации бюджетной политики города Перми.

Исполнение бюджета города Перми в 2022 году осуществляется в условиях постепенной стабилизации экономической ситуации и поддержания устойчивости финансовой системы в результате принятых на федеральном и региональном уровнях мер, направленных на поддержку доходов граждан и стимулирование деловой активности.

По итогам исполнения бюджета города Перми за 1-е полугодие текущего года наблюдается положительная динамика поступлений относительно аналогичного периода прошлого года: план по налоговым доходам исполнен на 102,3%, по неналоговым доходам - на 99,3%.

Формирование проекта бюджета города Перми на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов осуществляется в ходе структурной адаптации экономики к изменившимся условиям.

Основными задачами в предстоящем периоде остаются своевременное завершение запланированных проектов по благоустройству города к 300-летию в 2023 году, участие в реализации мероприятий национальных проектов и региональных программ Пермского края.

3.2. Основные параметры прогноза социально-экономического развития города Перми, положенные в основу составления проекта бюджета города Перми на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Прогноз социально-экономического развития города Перми на 2023 год и период до 2025 года основан на итогах социально-экономического развития города Перми текущего года, исходя из проводимой внутренней финансово-кредитной политики Российской Федерации, динамики развития предприятий города.

В условиях адаптации экономики к текущим условиям при формировании бюджета города Перми на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов применяется базовый сценарий социально-экономического развития города Перми.

Базовый сценарий предполагает эффективную реализацию комплекса мер по поддержке экономики, постепенное снижение инфляционного давления, стабилизацию текущей экономической ситуации и переход к восстановительному росту в плановом периоде.

Показатели прогноза социально-экономического развития города Перми, используемые при составлении проекта бюджета города Перми на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, приведены в таблице 3.2.1.

Таблица 3.2.1

Основные параметры
прогноза социально-экономического развития города Перми на 2023 - 2025 годы

N	Показатель	2022 год		2023 год		2024 год		2025 год
		прогноз 878 *	оценка	прогноз 878 *	прогноз	прогноз 878 *	прогноз	прогноз
1	Темп роста фонда заработной платы работников крупных и средних предприятий и организаций города, %	107,9	110,2	106,4	110,9	106,2	108,9	108,1
2	Сводный индекс потребительских цен (среднегодовой), %	104,0	114,3	104,0	106,1	104,0	104,0	104,0

     --------------------------------

     * Постановление администрации города Перми  от  15  октября  2021 г.

N 878 "Об одобрении  Прогноза  социально-экономического  развития  города

Перми на 2022 год и период до 2024 года".

По итогам 8 месяцев 2022 года индекс потребительских цен составил 115,7% к соответствующему периоду 2021 года, 110,9% - по отношению к декабрю 2021 года, чему способствовал повышенный спрос населения на ряд продовольственных и непродовольственных товаров.

В условиях импортных ограничений и продолжающейся перестройки производственно-логистических цепочек инфляция на конец года ожидается на уровне 114,3% в среднегодовом выражении, что выше уровня инфляции, прогнозируемого в 2021 году на 2022 год на 10,3%. В среднесрочной перспективе прогнозируется снижение и стабилизация инфляции - на уровне 104,0% в 2024 и 2025 годах.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 2022 г. N 121 "О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации" приняты решения по индексации социальных пособий, пенсий и заработных плат. Также с 01 июня 2022 г. увеличен прожиточный минимум и минимальный размер оплаты труда.

Кроме того, ввиду ускорения роста инфляции уровень индексации заработных плат в 2022 году выше, чем в предыдущие годы.

В 2022 году ожидается рост фонда заработной платы. По оценке фонд заработной платы составит 199,0 млрд. руб. или 110,2% к уровню 2021 года. В 2023 году темп роста фонда заработной платы работников крупных и средних предприятий и организаций города оценивается на уровне 110,9%, в 2024 году - 108,9%, в 2025 году - 108,1%.

Увеличение фонда заработной платы в 2025 году к уровню 2022 года составит 130,5%.

IV. Основные положения, принятые за основу при формировании прогноза доходов проекта бюджета города Перми, основные подходы к формированию расходов бюджета города Перми, бюджетная политика в области муниципального долга

4.1. Основные положения бюджетной политики города Перми.

4.1.1. Формирование бюджета города Перми в программном формате. Повышение качества планирования показателей муниципальных программ с учетом их значений, достигнутых в отчетном периоде.

4.1.2. Формирование доходов и расходов бюджета города Перми на основе прогноза социально-экономического развития города Перми, учитывающего текущую экономическую ситуацию.

4.1.3. Обеспечение стабильности и сбалансированности бюджета города Перми.

Формирование проекта бюджета города Перми с дефицитом в 2023 году в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях финансирования мероприятий по благоустройству города Перми к 300-летию.

Переход с 2024 года на формирование бюджета города с профицитом в целях погашения муниципального долга по кредитам кредитных организаций к 2026 году, бюджетного кредита, полученного в 2022 году за счет средств федерального бюджета, - к 2028 году.

4.1.4. Сохранение социальной направленности бюджета города Перми, обеспечение исполнения муниципальных услуг, текущего содержания социальных объектов, сохранение принятых мер социальной поддержки граждан, финансирование расходов по содержанию автомобильных дорог и объектов благоустройства, а также работы общественного транспорта.

4.1.5. Обеспечение преемственности бюджетной политики в части утвержденных в текущем финансовом году в решении о бюджете города Перми бюджетных ассигнований.

4.1.6. Гарантированное исполнение действующих расходных обязательств.

4.1.7. Участие в реализации федеральных и региональных проектов, обеспечивающих достижение целей и задач национальных проектов (программ), по направлениям деятельности органов местного самоуправления.

4.1.8. Привлечение в бюджет города Перми средств из федерального бюджета и бюджета Пермского края в качестве дополнительных ресурсов для финансового обеспечения полномочий городского округа.

4.1.9. Привлечение дополнительных инвестиций в инфраструктурные проекты города за счет использования инструментов муниципально-частного партнерства, в том числе концессионных соглашений.

4.1.10. Гарантированное финансовое обеспечение ранее начатых объектов капитального строительства и объектов, софинансируемых за счет средств федерального бюджета и (или) средств бюджета Пермского края.

4.1.11. Обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса в городе Перми, в том числе за счет размещения информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, в информационной аналитической системе "Публичный бюджет города Перми".

4.2. Основные положения, принятые за основу при формировании прогноза доходов проекта бюджета города Перми.

4.2.1. Применение базового сценария социально-экономического развития города Перми при прогнозировании поступлений в бюджет города Перми налога на доходы физических лиц.

4.2.2. Сохранение налоговых преференций по местным налогам для социально незащищенных категорий налогоплательщиков с учетом проведенной оценки налоговых расходов города Перми и отражение в муниципальных программах налоговых расходов города Перми как отдельных мероприятий.

4.2.3. Максимально эффективное использование и управление имущественным и земельным ресурсом в условиях объективного снижения поступлений от указанных активов в бюджет города Перми:

4.2.3.1. реализация непрофильного имущества, не востребованного для выполнения полномочий городского округа;

4.2.3.2. реализация мероприятий по вовлечению земельных участков в платное пользование;

4.2.3.3. проведение мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости с целью вовлечения объектов в платное пользование;

4.2.3.4. сокращение задолженности по администрируемым неналоговым платежам, проведение претензионной работы с неплательщиками и работы по осуществлению принудительного взыскания задолженности, а также по своевременному списанию безнадежной к взысканию задолженности.

4.3. Подходы к формированию прогноза налоговых доходов проекта бюджета города Перми.

4.3.1. Налог на доходы физических лиц (далее - НДФЛ).

НДФЛ прогнозируется в соответствии с базовым сценарием прогноза социально-экономического развития города Перми, согласно которому темп роста фонда заработной платы работников крупных и средних предприятий по отношению к соответствующему предыдущему году составит:

на 2023 год - 110,9%;

на 2024 год - 108,9%;

на 2025 год - 108,1%.

В связи со сложившейся положительной динамикой поступления налога в текущем году прогнозируется увеличение объема поступления НДФЛ в плановом периоде относительно утвержденного бюджета в 2023 году на 1 106,3 млн. руб., в 2024 году - на 1 553,4 млн. руб.

4.3.2. Налог на имущество физических лиц.

Прогноз поступления налога на имущество физических лиц сформирован исходя из данных формы статистической налоговой отчетности 5-МН за 2021 год о сумме начисленного налога, ставок налога, установленных решением Пермской городской Думы от 21 ноября 2017 г. N 243 "О налоге на имущество физических лиц на территории города Перми", с учетом коэффициента фактического прироста поступлений налога по жилым и прочим объектам.

В соответствии с приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 24 февраля 2022 г. N 31-02-1-4-284 принято решение о проведении в 2023 году государственной кадастровой оценки зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Пермского края.

Результаты государственной кадастровой оценки будут учтены при формировании прогноза по доходам бюджета города Перми на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

4.3.3. Доходы от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Прогноз поступления акцизов сформирован с учетом норматива зачисления акцизов на нефтепродукты в консолидированный бюджет Пермского края в 2023 году - в размере 1,7750%, в 2024 году - в размере 1,7177%.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения по городу Перми, принимаемая в расчет дифференцированных нормативов зачисления акцизов в бюджеты муниципальных образований Пермского края, по состоянию на 01 января 2022 г. составляет 2 201,20 км или 7,749% от общей протяженности автомобильных дорог Пермского края.

4.3.4. Земельный налог.

Прогноз поступления налога на 2023 - 2025 годы сформирован исходя из данных формы статистической налоговой отчетности 5-МН за 2021 год о сумме начисленного налога с учетом результатов рассмотрения заявлений собственников земельных участков об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков и установлении ее в размере, равной рыночной стоимости.

Во исполнение приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 8 декабря 2020 г. N 31-02-1-4-911 "О проведении государственной кадастровой оценки земельных ресурсов на территории Пермского края" государственным бюджетным учреждением Пермского края "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" сформирован проект отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков.

При этом в соответствии с подпунктом б) пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 26 марта 2022 г. N 67-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" на 2023 год установлен "мораторий" на рост налоговой базы в результате пересмотра кадастровой стоимости земельных участков.

В расчете прогнозируемого на 2023 - 2025 годы налога учтено изменение кадастровой стоимости земельных участков в части муниципальных учреждений. Влияние новой кадастровой стоимости на поступление земельного налога в полном объеме будет оценено в следующем бюджетном цикле.

По итогам проведенной оценки эффективности налоговых льгот в 2021 году налоговая ставка в размере 0,2% от кадастровой стоимости земельных участков, предоставленных (приобретенных) под индивидуальные гаражи, а также под гаражи в гаражно-строительных, гаражно-эксплуатационных и иных гаражных кооперативах, овощные ямы (индивидуальные и в кооперативах овощных ям), установленная решением Пермской городской Думы от 08 ноября 2005 г. N 187 "О земельном налоге на территории города Перми", признана неэффективной.

В 2022 году планируется внесение изменений в Положение о земельном налоге на территории города Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 08 ноября 2005 г. N 187, с целью приведения указанной налоговой ставки в соответствие Налоговому кодексу Российской Федерации (далее - НК РФ) - 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка. Дополнительные доходы бюджета потенциально оцениваются в объеме 40,2 млн. руб. Поступления налога от юридических лиц ожидаются в 2023 году, от физических лиц - в 2024 году.

4.3.5. Специальные режимы налогообложения.

В связи с отменой с 01 января 2020 г. системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности значительная часть индивидуальных предпринимателей перешла на уплату налога по патентной системе налогообложения. По итогам 2021 года количество плательщиков, применяющих данный налоговый режим, относительно 2020 года выросло на 1 503 ед. или на 108,4%. В плановом периоде ожидается умеренный рост количества плательщиков.

Наиболее востребованные виды деятельности, по которым в 2021 году были выданы патенты: розничная торговля (8 560 ед.), оказание автотранспортных услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом (2 341 ед.), услуги общественного питания (1 173 ед.), сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, садовых домов, земельных участков, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности (1 157 ед.), оказание монтажных, электромонтажных, сантехнических и сварочных работ (935 ед.), парикмахерские и косметологические услуги (600 ед.).

Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края подготовлен законопроект, предусматривающий корректировку размеров потенциально возможного к получению годового дохода, а также увеличение максимальной площади торгового зала или зала обслуживания посетителей до 150 кв. м. Дополнительный объем доходов в результате принятия законопроекта оценивается в размере более 50 млн. руб. ежегодно.

Прогноз поступлений доходов от патентной системы налогообложения сформирован исходя из динамики поступлений за 2019 - 2022 годы с учетом умеренного роста количества плательщиков и принятия указанного законопроекта. В связи с чем относительно показателей утвержденного бюджета прогнозируется увеличение поступлений: в 2023 году - в размере 84,1 млн. руб., в 2024 году - в размере 100,9 млн. руб.

В соответствии с законом Пермского края от 03 октября 2022 г. N 114-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" с 01 января 2023 г. предусмотрено зачисление в местные бюджеты налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения по дифференцированным нормативам, устанавливаемым законом о бюджете Пермского края. Для города Перми размер норматива отчислений составляет 12%.

С учетом окончания в 2022 году действия части льгот по уплате налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, прогнозируемый на 2023 год объем поступления налога оценивается на уровне 1 204,4 млн. руб., на 2024 год - 1 324,8 млн. руб., на 2025 год - 1 457,3 млн. руб.

4.3.6. Транспортный налог.

В соответствии с законом Пермского края от 03 октября 2022 г. N 114-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" с 01 января 2023 г. предусмотрено зачисление транспортного налога в бюджет Пермского края, в связи с чем поступление налога в бюджет города не планируется.

4.3.7. В целях снижения задолженности по налоговым платежам в бюджет города для формирования у населения города Перми позитивного отношения к уплате налогов и побуждения к своевременному исполнению обязательств по уплате налогов организуется трансляция тематического видеоролика на местных телевизионных каналах, а также информирование по радио.

Будет продолжена адресная работа с налогоплательщиками, осуществление взаимодействия с Управлением Федеральной налоговой службы по Пермскому краю в мероприятиях по обеспечению погашения налогоплательщиками задолженности по налогам в бюджет города Перми, повышению налоговой культуры налогоплательщиков.

Продолжат функционирование комиссии по укреплению платежной дисциплины организаций и индивидуальных предпринимателей по расчетам с бюджетом города Перми, созданные в территориальных органах администрации города Перми, комиссии по налоговой и бюджетной политике администрации города Перми в области доходов бюджета города Перми, а также комиссии в Управлении Федеральной налоговой службы по Пермскому краю.

По состоянию на 01 января 2022 г. объем задолженности по налоговым платежам в бюджет города Перми составил 2 039,7 млн. руб., что на 129,4 млн. руб. меньше объема задолженности по состоянию на 01 января 2021 г.

4.4. Подходы к формированию прогноза неналоговых доходов проекта бюджета города Перми.

4.4.1. Использование земельных ресурсов:

4.4.1.1. арендная плата за землю.

Прогноз поступления арендной платы за земельные участки рассчитан с учетом проекта отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков.

В 2023 - 2025 годах планируется поступление в бюджет города Перми более 540 млн. руб. за счет вовлечения земельных участков в оборот путем продажи права на заключение договоров аренды.

Увеличение объема поступлений арендной платы за землю по сравнению с утвержденным бюджетом составит: в 2023 году - 30,5 млн. руб., в 2024 году - 172,8 млн. руб.

При принятии решения об изменении ставки земельного налога за земельные участки, предоставленные (приобретенные) под индивидуальные гаражи, а также под гаражи в гаражно-строительных, гаражно-эксплуатационных и иных гаражных кооперативах, овощные ямы (индивидуальные и в кооперативах овощных ям), дополнительные поступления по арендной плате оцениваются в объеме 11,1 млн. руб. с последующей индексацией.

4.4.1.2. доходы от продажи и перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности.

Прогноз по доходам от продажи земельных участков сформирован на основании действующих нормативных правовых актов города Перми и Пермского края с учетом фактически сложившихся данных о площадях и средней цене выкупа земельных участков по заключенным договорам и проектам договоров на продажу земельных участков в собственность.

4.4.2. Использование муниципального имущества:

4.4.2.1. продажа непрофильных активов.

В 2023 - 2025 годах будет продолжена работа по отчуждению муниципального имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения, по двум направлениям:

в порядке, установленном Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", планируется реализация непрофильного муниципального имущества города Перми, включенного в план приватизации муниципального имущества города Перми.

Общий объем доходов от продажи имущества в 2023 - 2025 годах прогнозируется в сумме 224,1 млн. руб., что на 49,1 млн. руб. больше параметров действующего бюджета;

4.4.2.2. использование муниципального арендного фонда.

В прогнозе поступлений от арендной платы за муниципальное имущество учтена льгота в виде скидки по арендной плате в 2023 году в сумме 41,7 млн. руб., в 2024 году - 43,3 млн. руб., в 2025 году - 45,1 млн. руб.;

4.4.2.3. часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Планируется сохранить установленный норматив перечисления в бюджет города Перми части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размере 50%.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 01 января 2025 г.

Пермское муниципальное унитарное предприятие "Городское коммунальное и тепловое хозяйство" и муниципальное предприятие "Пермводоканал" являются субъектами естественных монополий, реорганизация данных предприятий в соответствии с указанным Федеральным законом не требуется.

Пермское муниципальное предприятие "Ветеран" преобразовано в акционерное общество, соответствующие изменения внесены в единый государственный реестр юридических лиц.

Остальные предприятия будут преобразованы в установленные законодательством сроки.

4.4.3. Реализация парковочной политики.

В 2022 году увеличено количество платных парковочных мест:

с 01 января 2022 г. в соответствии с постановлением администрации города Перми от 22 декабря 2021 г. N 1177 "О внесении изменений в постановление администрации города Перми от 31.12.2015 N 1150 "О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми" расширена зона платных парковок на 80 мест;

с 01 июля 2022 г. в соответствии с постановлением администрации города Перми от 27 июня 2022 г. N 536 "О внесении изменений в постановление администрации города Перми от 31.12.2015 N 1150 "О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми" расширена зона платных парковок на 520 мест.

Объем доходов бюджета города с учетом увеличения количества парковочных мест составит в 2023 году 18 499,2 тыс. руб., в 2024 году -18 328,6 тыс. руб., в 2025 году - 18 328,6 тыс. руб.

Кроме того, решением Пермской городской Думы от 26 апреля 2022 г. N 78 "Об утверждении Положения о парковках общего пользования местного значения города Перми" установлены понятия "внутризональная плоскостная парковка", "перехватывающая плоскостная парковка". В 2023 году планируется введение плоскостных парковок на 254 места.

Доход от введения платных плоскостных парковок прогнозируется в 2023 году в объеме 7 589,5 тыс. руб., в 2024 году - 7 559,0 тыс. руб., в 2025 году - 7 559,0 тыс. руб.

4.4.4. Доходы от размещения рекламных конструкций.

Доходы от размещения рекламных конструкций прогнозируются исходя из перечня рекламных конструкций, предусмотренных решением Пермской городской Думы от 23 августа 2016 г. N 171 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Перми", с учетом актуализации схемы размещения рекламных конструкций, проведенных и планируемых к проведению торгов.

Постановлением администрации города Перми от 16 сентября 2022 г. N 815 "О внесении изменений в пункт 1.3 постановления администрации города Перми от 14.04.2020 N 350 "О мерах, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций в сфере наружной рекламы" предусмотрено предоставление в 2022 году отсрочки восполнения части суммы обеспечительного платежа с уплатой указанной суммы в последний год срока действия договора.

4.4.5. Плата за размещение нестационарных торговых объектов.

Поступление доходов от размещения нестационарных торговых объектов планируется исходя из перечня объектов, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации города Перми от 02 августа 2018 г. N 521 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми" (далее - Схема), с учетом проведения торгов в плановом периоде.

В связи с реализацией политики упорядочивания размещения объектов нестационарной торговой сети в городе Перми внесены изменения в Схему путем исключения объектов, не подпадающих под установленные требования, а также невостребованных объектов при неоднократном проведении торгов, что повлечет уменьшение платы относительно параметров утвержденного бюджета в 2023 году - на 3,3 млн. руб., в 2024 году - на 4,0 млн. руб.

4.4.6. Плата за наем муниципального жилищного фонда.

Постановлением администрации города Перми от 24 апреля 2018 г. N 245 "Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений муниципального или государственного жилищного фонда" установлено, что размер платы за пользование жилым помещением определяется исходя из средней цены 1 кв. м общей площади квартир на вторичном рынке жилья в субъекте Российской Федерации, в котором находится жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, предоставляемое по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений, а также корректировочных коэффициентов, характеризующих качество жилого помещения, благоустройство жилого помещения, месторасположение дома.

На 2023 - 2025 годы планируется дальнейшее снижение площадей муниципального жилищного фонда в связи с его приватизацией.

4.4.7. Плата за проезд и провоз багажа на муниципальных маршрутах.

Прогноз сформирован исходя из действующего тарифа на перевозки пассажиров - 33 руб.

4.4.8. Сокращение недоимки по неналоговым платежам.

В целях полноты и своевременности поступления неналоговых доходов главными администраторами доходов бюджета города Перми будет продолжено исполнение Программы по реализации мероприятий, направленных на снижение задолженности по неналоговым платежам в бюджет города Перми, утвержденной постановлением администрации города Перми от 15 февраля 2013 г. N 81.

Приоритетными направлениями деятельности по укреплению платежной дисциплины плательщиков неналоговых доходов являются работа комиссий по укреплению платежной дисциплины организаций и индивидуальных предпринимателей по расчетам с бюджетом города Перми, созданных в территориальных органах администрации города Перми, комиссии по налоговой и бюджетной политике администрации города Перми в области доходов бюджета города Перми.

По состоянию на 01 января 2022 г. объем задолженности по неналоговым платежам в бюджет города Перми составил 1 607,0 млн. руб., что на 3,0 млн. руб. больше объема задолженности по состоянию на 01 января 2021 г.

В 2023 - 2025 годах будет продолжена реализация мероприятий по взысканию задолженности в досудебном и судебном порядке.

4.5. Анализ предоставляемых налоговых льгот по местным налогам.

Объем выпадающих доходов бюджета города Перми в связи с предоставлением налоговых льгот представлен в таблице 4.5.1.

Таблица 4.5.1

(тыс. руб.)

Наименование налога	2019 год			2020 год			2021 год
	НК РФ	Закон ПК	решение ПГД	НК РФ	Закон ПК	решение ПГД	НК РФ	Закон ПК	решение ПГД
Земельный налог	172 004		276	209 829		184	205 411		200
Налог на имущество физических лиц	226 026		55	277 435		43	294 538		34
Транспортный налог		39 161		28 373	53 843			61 888
Итого	398 030	39 161	331	515 637	53 843	227	499 949	61 888	234
Всего льгот	437 522			569 707			562 071
Удельный вес в общем объеме льгот, %	90,97	8,95	0,08	90,51	9,45	0,04	88,95	11,01	0,04

Наибольшую сумму льгот в 2021 году составляют льготы, предоставленные на федеральном уровне (499 949 тыс. руб.). Объем налоговых льгот, установленных законодательством Пермского края, составляет 61 888 тыс. руб., правовыми актами города Перми - 234 тыс. руб.

Информация о предоставленных налоговых льготах в 2019 - 2021 годах по видам налогов в разрезе льготных категорий представлена в приложении к Основным направлениям.

Наибольший объем налоговых льгот в 2021 году предоставлен по налогу на имущество физических лиц (294 572 тыс. руб.). Льготами по налогу воспользовались 249 682 чел.

По итогам 2021 года основными льготными категориями являются "пенсионеры по старости (возрасту)" - 216 956 чел., объем предоставленных льгот составил 229 057 тыс. руб., "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства, пенсионеры по инвалидности, дети-инвалиды" - 10 409 чел. на общую сумму льгот 8 810 тыс. руб., "военнослужащие" - 3 615 чел. на общую сумму 4 880 тыс. руб.

В связи с применением налогоплательщиками специальных налоговых режимов в 2021 году освобождены от уплаты налога 1 196 налогоплательщиков на общую сумму 40 642 тыс. руб.

Объем предоставленных в 2021 году льгот по земельному налогу составил 205 611 тыс. руб.

Наибольший объем налоговых льгот по налогу приходится на земельные участки, занятые государственными автомобильными дорогами (107 503 тыс. руб.), религиозными организациями (16 013 тыс. руб.).

Объем льгот по налогу, предоставленных физическим лицам, составил 78 195 тыс. руб. Количество физических лиц - налогоплательщиков, воспользовавшихся льготами, составило 40 674 чел.

Учитывая значительный объем льгот, предоставленных в соответствии с федеральным законодательством, предоставление дополнительных налоговых льгот на период 2023 - 2025 годов не планируется.

Кроме того, учитывая признание налоговых расходов города Перми в виде предоставления пониженной ставки по земельному налогу в размере 0,2% по сравнению с установленной в НК РФ под земельные участки, предоставленные (приобретенные) под индивидуальные гаражи, а также под гаражи в гаражно-строительных, гаражно-эксплуатационных и иных гаражных кооперативах, овощные ямы (индивидуальные и в кооперативах овощных ям), неэффективными, а также с целью приведения установленной ставке земельного налога в НК РФ, планируется внесение соответствующих изменений в решение Пермской городской Думы от 08 ноября 2005 г. N 187 "О земельном налоге на территории города Перми".

4.6. Основные подходы к формированию расходов бюджета города Перми.

4.6.1. Финансовое обеспечение действующих расходных обязательств города Перми с учетом целей и задач деятельности органов местного самоуправления города Перми.

4.6.2. Принятие новых расходных обязательств по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, расходных обязательств по увеличению финансирования переданных государственных полномочий и расходных обязательств по решению иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции федеральными законами и законами Пермского края, с учетом финансовых возможностей бюджета города.

4.6.3. Реализация мероприятий в рамках национальных (федеральных) проектов (программ), относящихся на муниципальный уровень.

4.6.4. Увеличение количества получателей услуг начального, основного, среднего общего образования.

4.6.5. Индексация публичных нормативных обязательств с 01 января 2023 г. на 6,1% в случаях, установленных правовыми актами города Перми.

4.6.6. Индексация фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений, муниципальных служащих города Перми и работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, с 01 октября 2023 г. на 6,1%.

4.6.7. Индексация материальных затрат по расходам на содержание муниципальных учреждений и нормативов затрат на текущее содержание муниципальных объектов с 01 января 2023 г. на 6,1%.

4.6.8. Реализация мероприятий, направленных на подготовку к 300-летию города Перми, предусматривающих в том числе комплексное благоустройство центрального планировочного района города Перми, ремонт улично-дорожной сети и объектов озеленения общего пользования, благоустройство отдаленных районов города Перми.

4.6.9. Обеспечение содержания вновь введенных в эксплуатацию объектов муниципальной собственности.

4.6.10. Обеспечение реализации мероприятий, направленных на решение отдельных вопросов местного значения, в микрорайонах на территории города Перми.

4.6.11. Популяризация инициативного бюджетирования путем размещения публикаций о реализации проектов инициативного бюджетирования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4.6.12. Повышение эффективности системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд:

4.6.12.1. адаптация системы закупок города Перми в условиях изменения законодательства о контрактной системе;

4.6.12.2. обеспечение единства подходов и методологической базы с системой закупок Пермского края;

4.6.12.3. развитие системы проверки обоснованности закупок для муниципальных нужд путем функционирования в администрации города Перми рабочей группы по проверке обоснованности закупок;

4.6.12.4. осуществление процедур закупок в более ранние сроки.

4.7. Бюджетная политика в области муниципального долга.

4.7.1. Проведение взвешенной долговой политики, направленной на обеспечение безопасного уровня долговой устойчивости бюджета города Перми с учетом соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4.7.2. Сохранение долговой нагрузки на бюджет на уровне, который позволяет сохранить позицию в группе муниципальных образований, отнесенных к заемщикам с высоким уровнем долговой устойчивости.

4.7.3. Погашение муниципального долга по завершении финансирования мероприятий по благоустройству города Перми к 300-летию и высвобождения финансовых ресурсов, переход с 2024 года на формирование бюджета города с профицитом.

4.7.4. Полное и своевременное исполнение долговых обязательств.

4.7.5. Минимизация расходов на обслуживание муниципальных заимствований:

4.7.5.1. привлечение бюджетных кредитов из бюджета Пермского края;

4.7.5.2. привлечение кредитов в кредитных организациях с учетом фактической потребности.

4.7.6. Эффективное управление средствами на едином счете бюджета города в целях обеспечения стабильности финансирования расходов городского бюджета, использование внутренних ресурсов для недопущения временных кассовых разрывов.

4.8. Бюджетная политика в области финансового контроля.

4.8.1. Повышение качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств.

4.8.2. Обеспечение предварительного контроля за целевым использованием средств бюджета города Перми при исполнении бюджета города Перми.

4.8.3. Осуществление казначейского сопровождения расходования бюджетных средств.

4.8.4. Осуществление ведомственного финансового контроля в отношении муниципальных учреждений.

4.8.5. Соблюдение бюджетно-финансовой дисциплины участниками бюджетного процесса.

4.8.6. Обеспечение непрерывности муниципального финансового контроля на всех этапах бюджетного процесса.

V. Цели и задачи бюджетной политики города Перми на 2023 - 2025 годы

5.1. Бюджетная политика города Перми по функционально-целевому направлению "Человеческий капитал" направлена на обеспечение условий для развития человеческого потенциала.

5.1.1. Муниципальной программой "Доступное и качественное образование" предусмотрено:

5.1.1.1. обеспечение регулярного получения качественной услуги дошкольного образования;

5.1.1.2. обеспечение регулярного получения качественной услуги начального общего, основного общего и среднего общего образования;

5.1.1.3. обеспечение регулярного получения качественной услуги дополнительного образования детьми в возрасте от 5 до 18 лет;

5.1.1.4. создание условий для развития системы образования;

5.1.1.5. обеспечение равных условий для поставщиков услуг образования различных форм.

5.1.2. Муниципальной программой "Развитие сети образовательных организаций города Перми" предусмотрено:

5.1.2.1. создание дополнительных мест в организациях дошкольного образования;

5.1.2.2. создание новых мест в муниципальных образовательных организациях;

5.1.2.3. устройство спортивных площадок в муниципальных общеобразовательных организациях города Перми;

5.1.2.4. строительство спортивных залов в муниципальных общеобразовательных организациях города Перми;

5.1.2.5. создание материально-технических условий, способствующих развитию системы образования.

5.1.3. Муниципальной программой "Развитие физической культуры и спорта города Перми" предусмотрено:

5.1.3.1. развитие спортивной инфраструктуры;

5.1.3.2. обеспечение условий для качественного предоставления муниципальных услуг учреждениями и организациями спортивной направленности;

5.1.3.3. развитие физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг по месту жительства;

5.1.3.4. популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения, развитие системы профилактических мероприятий в сфере поддержки здоровья населения, в том числе через оказание содействия немуниципальному сектору.

5.1.4. Муниципальной программой "Культура города Перми" предусмотрено:

5.1.4.1. повышение уровня вовлеченности жителей города Перми в культурную деятельность;

5.1.4.2. создание условий для творческой и профессиональной самореализации населения.

В рамках реализации данной задачи планируется:

организация мероприятий, направленных на повышение интереса жителей города Перми к театральному искусству, концертной деятельности и культурной деятельности;

библиотечное обслуживание населения города Перми;

5.1.4.3. приведение в нормативное состояние учреждений культуры и дополнительного образования в сфере культуры;

5.1.4.4. поддержка одаренных детей города Перми, в том числе улучшение материальной базы детских музыкальных, художественных школ и школ искусств (приобретение музыкальных инструментов, программно-методических комплексов).

В рамках реализации данной задачи планируется обеспечение доступа детей к художественному образованию;

5.1.4.5. определение и развитие культурной идентичности города Перми.

В рамках реализации данной задачи планируется сохранение историко-культурного наследия города Перми.

5.1.5. Муниципальной программой "Молодежь города Перми" предусмотрено:

5.1.5.1. формирование системы поддержки инициативной и талантливой молодежи, развитие системы гражданского и патриотического воспитания молодежи;

5.1.5.2. развитие форм трудовой и экономической деятельности молодежи.

5.1.6. Муниципальной программой "Социальная поддержка и обеспечение семейного благополучия населения города Перми" предусмотрено:

5.1.6.1. оказание дополнительных мер социальной помощи и поддержки населения;

5.1.6.2. организация проведения мероприятий социальной направленности для отдельных категорий граждан;

5.1.6.3. создание безбарьерной среды для маломобильных граждан;

5.1.6.4. повышение социального благополучия и безопасности семей с детьми;

5.1.6.5. организация оздоровления и отдыха детей города Перми.

5.1.7. Муниципальной программой "Общественное согласие" предусмотрено:

5.1.7.1. поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций;

5.1.7.2. развитие системы территориального общественного самоуправления;

5.1.7.3. развитие общественных центров как площадки общественного участия населения города Перми и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в решении вопросов местного значения;

5.1.7.4. содействие формированию гармоничной межнациональной и межконфессиональной ситуации в городе Перми.

5.2. Бюджетная политика города Перми по функционально-целевому направлению "Экономический рост" направлена на формирование благоприятной инвестиционной среды, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка.

5.2.1. Муниципальной программой "Экономическое развитие города Перми" предусмотрено:

5.2.1.1. содействие развитию промышленного потенциала и реализации кластерной политики.

В рамках реализации данной задачи планируется организация мероприятий по поддержке объединений местных товаропроизводителей;

5.2.1.2. продвижение города Перми в качестве территории для инвестиций;

5.2.1.3. содействие в развитии муниципально-частного партнерства;

5.2.1.4. содействие развитию туристического потенциала города Перми.

В рамках реализации данной задачи планируется создание новых туристических маршрутов на территории города Перми, а также изготовление информационных материалов в сфере туризма;

5.2.1.5. организация мероприятий по поддержке объединений местных товаропроизводителей;

5.2.1.6. создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В рамках реализации данной задачи планируется развитие инфраструктуры для поддержки малого и среднего предпринимательства, развитие инновационного предпринимательства;

5.2.1.7. развитие потребительского рынка.

В рамках реализации данной задачи планируется:

создание условий для обеспечения жителей города Перми услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, организованными местами отдыха людей у воды;

организация и проведение ярмарочных мероприятий на территории города Перми;

предоставление торговых мест в нестационарных торговых объектах физическим лицам, занимающимся садоводством, огородничеством, реализующим собственно выращенную продукцию, собственно собранные дикоросы, а также изготовленные ими товары народных промыслов.

5.3. Бюджетная политика города Перми по функционально-целевому направлению "Комфортная среда для жизни" направлена на формирование комфортной городской среды.

5.3.1. Муниципальной программой "Обеспечение жильем жителей города Перми" предусмотрено:

5.3.1.1. обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в непригодном для проживания и аварийном жилищном фонде;

5.3.1.2. организация эффективного использования муниципального жилищного фонда;

5.3.1.3. обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих в городе Перми и нуждающихся в улучшении жилищных условий;

5.3.1.4. обеспечение доступным жильем граждан города Перми путем предоставления мер социальной поддержки;

5.3.1.5. выполнение мероприятий в сфере жилищных отношений.

5.3.2. Муниципальной программой "Формирование современной городской среды" предусмотрено:

5.3.2.1. повышение уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов города Перми;

5.3.2.2. повышение уровня благоустройства общественных территорий города Перми.

5.3.3. Муниципальной программой "Развитие системы жилищно-коммунального хозяйства в городе Перми" предусмотрено:

5.3.3.1. строительство и реконструкция сетей коммунальной инфраструктуры.

В рамках реализации данной задачи планируется:

строительство и реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения;

строительство скважин для обеспечения населения города Перми резервным водоснабжением при возникновении чрезвычайных ситуаций;

5.3.3.2. ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой застройки города Перми;

5.3.3.3. обеспечение эффективного управления многоквартирными домами в городе Перми;

5.3.3.4. содержание объектов инженерной инфраструктуры;

5.3.3.5. проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе ремонт фасадов многоквартирных домов.

5.3.4. Муниципальной программой "Благоустройство города Перми" предусмотрено:

5.3.4.1. озеленение территории города Перми, в том числе путем создания парков и скверов.

В рамках реализации данной задачи планируется:

поддержание в нормативном состоянии объектов озеленения общего пользования;

восстановление нормативного состояния объектов озеленения общего пользования;

строительство новых, реконструкция существующих объектов озеленения общего пользования на территории города Перми;

поддержание в нормативном состоянии и строительство искусственных инженерных сооружений, предназначенных для движения пешеходов;

организация демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов;

предупреждение воздействия водной среды;

5.3.4.2. восстановление нормативного состояния и развитие мест погребения, в том числе крематория.

В рамках реализации данной задачи планируется:

организация ритуальных услуг и содержания мест погребения;

восстановление нормативного состояния мест погребения;

строительство крематория на кладбище "Восточное" города Перми;

5.3.4.3. обеспечение комфортной среды проживания на территориях индивидуальной жилой застройки в городе Перми.

5.3.5. Муниципальной программой "Организация дорожной деятельности в городе Перми" предусмотрено:

5.3.5.1. приведение в нормативное состояние автомобильных дорог, снижение уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

В рамках реализации данной задачи планируется:

обеспечение мер по поддержанию транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог и элементов дорог в состоянии, соответствующем нормативным требованиям;

обеспечение мер по восстановлению и поддержанию нормативного состояния автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений;

обеспечение мер по поддержанию нормативного уровня освещенности автомобильных дорог;

обеспечение мер по улучшению архитектурного облика города Перми;

5.3.5.2. совершенствование организации дорожного движения на улично-дорожной сети города Перми.

5.3.6. Муниципальной программой "Организация регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городе Перми" предусмотрено:

5.3.6.1. приоритетное развитие общественного транспорта в городе Перми.

В рамках реализации данной задачи планируется:

развитие регулярных перевозок;

повышение доступности объектов транспортной инфраструктуры;

комплексное развитие городского электрического транспорта: реализация концессионного соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации имущественного комплекса наземного электрического транспорта общего пользования в городе Перми.

5.3.7. Муниципальной программой "Развитие автомобильных дорог и дорожных сооружений в городе Перми" предусмотрено:

5.3.7.1. развитие улично-дорожной сети путем строительства и реконструкции автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений.

В рамках реализации данной задачи планируется:

строительство и реконструкция автомобильных дорог и элементов дорог, в том числе строительство новых сетей ливневой канализации;

создание качественной и эффективной системы уличного освещения;

строительство подпорной стенки с устройством противопожарного проезда;

5.3.7.2. повышение уровня нормативного состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений в городе Перми.

В рамках реализации данной задачи планируется восстановление нормативного состояния автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений путем проведения капитального ремонта, в том числе обеспечение нормативного состояния и модернизация существующей ливневой канализации.

5.3.8. Муниципальной программой "Градостроительная деятельность на территории города Перми" предусмотрено:

5.3.8.1. реализация документов, определяющих пространственную организацию города, развитие территории города Перми.

В рамках реализации данной задачи планируется:

обеспечение комплексного и устойчивого развития территорий, создание условий для развития жилищного строительства;

реализация документов, определяющих нормы градостроительного и земельного законодательства;

5.3.8.2. улучшение архитектурного облика города Перми;

5.3.8.3. повышение эффективности принятия градостроительных решений путем ведения и развития информационных систем в сфере градостроительства.

5.3.9. Муниципальной программой "Охрана природы и лесное хозяйство города Перми" предусмотрено:

5.3.9.1. реализация природоохранных мероприятий.

В рамках реализации данной задачи планируется сохранение и развитие природных экологических систем, объектов животного и растительного мира, поддержание и восстановление экологического баланса территорий города;

5.3.9.2. охрана, защита и воспроизводство городских лесов.

В рамках реализации данной задачи планируется обеспечение охраны городских лесов и обустройство мест отдыха в городских лесах.

5.3.10. Ведомственной целевой программой "Обращение с животными без владельцев на территории города Перми" предусмотрена организация отлова и временного содержания собак без владельцев, поступающих в МКУ "Служба по обращению с животными без владельцев", создание мест для выгула собак.

5.3.11. Муниципальной программой "Безопасный город" предусмотрено:

5.3.11.1. организация профилактических мероприятий, направленных на снижение количества грабежей и разбоев, совершенных в общественных местах, снижение рисков осуществления террористических актов;

5.3.11.2. совершенствование системы первичной профилактики незаконного потребления психоактивных веществ среди детей и молодежи;

5.3.11.3. предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны на территории города Перми.

В рамках реализации данной задачи планируется:

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Перми от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности;

содержание и организация деятельности аварийно-спасательной службы на территории города Перми;

5.3.11.4. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Перми.

В рамках реализации данной задачи планируется:

организация обучения населения и пропаганды в области пожарной безопасности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения;

материально-техническое обеспечение пожарной безопасности муниципального образования;

создание условий для организации добровольной пожарной охраны на территории города Перми.

5.3.12. Муниципальной программой "Управление земельными ресурсами города Перми" предусмотрено:

5.3.12.1. обеспечение поступления платежей за землю;

5.3.12.2. обеспечение полноценного функционирования информационной системы управления землями.

5.3.13. Муниципальной программой "Управление муниципальным имуществом города Перми" предусмотрено:

5.3.13.1. распоряжение муниципальным имуществом.

В рамках реализации данной задачи планируется оптимизация структуры и формирование оптимального состава муниципального имущества;

5.3.13.2. содержание муниципального имущества.

В рамках реализации данной задачи планируется обеспечение содержания имущества муниципальной казны и оптимизация расходов на содержание муниципального имущества.

5.4. Задачи бюджетной политики по направлениям деятельности, не включенным в муниципальные программы.

5.4.1. Развитие системы комплексного информационного обеспечения данными по социально-экономическому развитию города Перми.

5.4.2. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы и противодействие коррупции.

В рамках реализации данной задачи планируется формирование высокопрофессионального кадрового состава муниципальных служащих при обеспечении оптимального баланса его стабильности, сменяемости и развития, профилактика коррупционных и иных правонарушений на муниципальной службе.

5.4.3. Обеспечение открытости информации о деятельности органов местного самоуправления и доступности муниципальных информационных ресурсов.

В рамках реализации данной задачи планируется совершенствование системы информирования населения о деятельности органов местного самоуправления в средствах массовой информации, развитие муниципальных информационных ресурсов.

Приложение
к Основным направлениям бюджетной и налоговой
политики города Перми на 2023 - 2025 годы

Информация
о предоставленных налоговых льготах в 2019 - 2021 годах

Наименование льготы, преференции (статистическая налоговая отчетность)	Сумма предоставленных льгот, тыс. руб.
	2019 год	2020 год	2021 год
1	2	3	4
1. Транспортный налог (региональный налог)
Сумма налога, не поступившая в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам налоговых льгот, в том числе:	39 161	82 216	61 888
1.1. транспортный налог (юридические лица), в том числе:		7 787
1.1.1. налоговый вычет индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 08.06.2020 N 172-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.06.2020 N 172-ФЗ)		7 787
1.2. транспортный налог (физические лица) - всего, из них:	39 161	74 429	61 888
1.2.1. льготы, установленные законодательством субъектов Российской Федерации	39 161	53 843	61 888
1.2.2. льготы, установленные Федеральным законом от 08.06.2020 N 172-ФЗ		20586
2. Земельный налог (местный налог)
Сумма налога, не поступившая в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам налоговых льгот, в том числе:	172 280	210 013	205 611
2.1. земельный налог (юридические лица) - всего, из них:	94 313	127 425	127 416
2.1.1. льготы, установленные статьей 395 НК РФ, Федеральным законом от 08.06.2020 N 172-ФЗ, в том числе:	94 313	127 425	127 416
организации и учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации - в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на эти организации и учреждения функций	15 579	4 137	*
организации - в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования	41 614	100 348	107 503
религиозные организации - в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения	31 591	15 035	16 013
общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, - в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности	5 529	3 283	3 773
организации, включенные в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в связи с созданием в период с 01 декабря 2018 г. по 29 февраля 2020 г. или на основании налоговой отчетности за 2018 год в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации		3 280
организации, включенные в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, которые с 2017 года являются получателями грантов Президента Российской Федерации (по результатам конкурсов, проведенных Фондом-оператором президентских грантов по развитию гражданского общества), получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, исполнителями общественно полезных услуг, поставщиками социальных услуг, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти		453
некоммерческие организации, включенные в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации		889
2.1.2. льготы, установленные в соответствии с пунктом 2 статьи 387 НК РФ нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований
2.2. земельный налог (физические лица) - всего, из них:	77 967	82 588	78 195
2.2.1. льготы, установленные пунктом 5 статьи 391 НК РФ и Федеральным законом от 08.06.2020 N 172-ФЗ, в том числе:	77 688	82 404	77 995
инвалиды I и II групп инвалидности	2 653	2 289	2 611
инвалиды с детства	449	327	483
ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, а также ветераны и инвалиды боевых действий	426	1 467	1 600
физические лица, имеющие право на получение социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"	99	72	120
физические лица, принимавшие в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах	4	2	5
пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством, а также лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), которым в соответствии с законодательством Российской Федерации выплачивается ежемесячное пожизненное содержание; физические лица, соответствующие условиям, необходимым для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на 31 декабря 2018 г.	70 578	66 070	67 038
дети-инвалиды	30	22	30
Герои Советского Союза, герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы
налогоплательщики, имеющие трех и более несовершеннолетних детей	3 404	6 230	6 108
индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 08.06.2020 N 172-ФЗ)		5 884
2.2.2. льготы, установленные в соответствии с пунктом 2 статьи 387 НК РФ нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований:	276	184	200
льготы в виде необлагаемой площади земельного участка	276	184	200
3. Налог на имущество физических лиц (местный налог)
сумма налога, не поступившая в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам льгот, в том числе:	226 081	277 478	294 572
3.1. льготы, установленные федеральным законодательством Российской Федерации, из них:	207 250	252 287	253 896
инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, пенсионеры по инвалидности, дети-инвалиды	6 957	7 964	8 810
военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более	4 647	4 792	4 880
пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, в том числе получающие пенсию за выслугу лет, пенсионеры по случаю потери кормильца; физические лица, соответствующие условиям, необходимым для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на 31 декабря 2018 г.	192 204	211 474	229 057
граждане, уволенные с военной службы или призывающиеся на военные сборы, выполнявшие интернациональный долг в Афганистане или других странах, где велись боевые действия, ветераны боевых действий	1 387	4 305	4 949
собственники жилого строения жилой площадью до 50 кв. м и хозяйственных строений и сооружений общей площадью до 50 кв. м, расположенных на участках в садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан	236	249	248
налогоплательщики, достигшие возраста 55 лет (60 лет), которым в соответствии с законодательством Российской Федерации выплачивается ежемесячное пожизненное содержание	296	298	309
налогоплательщики, имеющие трех и более несовершеннолетних детей	1 043	2 239	5 158
индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 08.06.2020 N 172-ФЗ)		20 403
Прочие категории граждан, имеющие льготы в соответствии со статьей 407 НК РФ	456	563	485
3.2. льготы, установленные нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований	55	43	34
3.3. в связи с применением налогоплательщиками специальных налоговых режимов	18 776	25 147	40 642
Всего сумма налогов, не поступивших в бюджет города Перми в связи с предоставлением налогоплательщикам льгот	437 522	569 707	562 071

--------------------------------

     * Согласно письму Федеральной налоговой службы от 10 марта 2022 г. N

КВ-4-1/2813@ данные исключаются из статистической налоговой отчетности  в

случае  одного  налогоплательщика  с  учетом  требований,   установленных

статьей 102 НК РФ.