Приложение. Проект Стратегии социально-экономического развития Копейского городского округа Челябинской области до 2035 года

Приложение
к решению Собрания депутатов
Копейского городского округа
от 19 декабря 2018 г. N 635-МО

Проект Стратегии
социально-экономического развития Копейского городского округа Челябинской области
до 2035 года

С изменениями и дополнениями от:

24 апреля 2019 г.

Введение

В современном обществе основной ценностью всей социально-экономической системы является человек. Именно он в предстоящие годы будет главным объектом развития, а основополагающим принципом долгосрочной социально-экономической политики городского округа станет приоритет социальных интересов и социального развития.

Основной целью разработки и реализации Стратегии социально - экономического развития Копейского городского округа до 2035 года (далее - Стратегия 2035) является повышение уровня и качества жизни населения городского округа, формирование благоприятных условий социально-экономического развития округа на долгосрочную перспективу.

Необходимыми составляющими полноценной и достойной жизни каждого человека, являются материальное благосостояние, комфортные условия жизни и возможность самореализации - деятельного проявления своего творческого, интеллектуального, духовного потенциала себя, как личности. Таким образом, приоритетами социального развития, обеспечивающими всестороннее развитие человека и приумножение человеческого капитала, являются три социальных приоритета - самореализация, благосостояние, комфортная среда.

Реализация данных приоритетов путем повышения уровня материального благосостояния, улучшения состояния здоровья, расширения доступности образования, возможностей для духовного и физического развития личности, доступности жилья и комфортных условий проживания, улучшения качества окружающей среды обеспечит постоянное и устойчивое повышение качества жизни населения Копейского городского округа (далее - городской округ).

Поскольку основой жизнеобеспечения человека служит экономика, то источником высокого качества жизни и наращивания человеческого капитала должно стать создание в городском округе эффективной и социально ориентированной экономики. В свою очередь, повышение качества жизни, наращивание человеческого капитала - важнейшие предпосылки экономического роста, интенсивного и инновационного типа, способного обеспечить необходимую эффективность региональной экономики.

Приоритетами экономического развития городского округа, учитывая конкурентные преимущества, потенциал развития и стратегическую значимость, в предстоящие годы станут следующие два:

1) развитие базовых бюджетообразующих отраслей, обеспечивающих максимальный вклад в экономику городского округа;

2) развитие новой экономики, основанной на достижениях современной науки, развитии инноваций и производстве продукции с высокой добавленной стоимостью.

Стратегия развития Копейского городского округа не является остановленным моментом его социально-экономического положения, а предполагает поступательное движение стратегического управления, в ходе которого идет уточнение и корректировка действий под влиянием изменения факторов внутренней и внешней среды.

Стратегия - это не констатация фактов, а руководство к действию. Это не просто описание нынешнего состояния округа. Стратегия выполняет две важные функции:

- выбирает сценарий развития общества, с учетом имеющихся ресурсов и возможностей;

- устанавливает план действий, которые позволили бы реализовать выбранный сценарий.

Стратегия является фактором инвестиционной привлекательности округа. Само наличие у округа стратегического плана развития и инвестиционного паспорта зачастую благоприятно влияет на мнение потенциальных инвесторов об округе и таким образом, улучшает инвестиционный климат.

Основополагающими принципами формирования Стратегии 2035 являются:

- обеспечение устойчивого социально-экономического развития городского округа;

- формирование комплексного подхода к решению демографических, миграционных, социальных и экономических вопросов.

В Стратегии 2035 скоординированы основные направления развития производственной и социальной инфраструктуры с учетом территориального распределения ресурсной базы, трудовых ресурсов и экономической интеграции. Стратегия 2035 разработана на основе:

- стратегического анализа социально-экономического развития городского округа;

- определения устойчивых конкурентных преимуществ городского округа и их оценки на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

- проведения анализа основных проблем социально-экономического развития округа на средне- и долгосрочную перспективу;

- проведения анализа потенциала развития основных секторов экономики городского округа на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

- разработки сценариев, определения приоритетных направлений и задач социально-экономического развития городского округа;

- определения приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления, предприятий и организаций городского округа, ориентированных на достижение целевых параметров развития.

При этом важно еще раз подчеркнуть следующие моменты:

1) Стратегические направления не охватывают абсолютно всех сфер жизнедеятельности округа. Они указывают на главное - на наиболее актуальные сферы развития городского округа, способствующие достижению стратегической цели;

2) Стратегические направления не являются автономными, независимыми друг от друга, а тесно переплетаются. Это единый комплекс действий, ориентированный на реализацию стратегической цели. Реализация мероприятий по каждому из направлений затрагивает и другие направления, и естественно, что и задачи многих стратегических направлений совпадают.

Историческая справка

Летоисчисление города ведется с 1907 г., но рождение поселения уходит к началу 18 века, когда на юго-восточных границах государства началось воздвижение линии крепостей. В числе других была построена Челябинская крепость, одновременно с ее строительством образуется казачье поселение на берегу озера Тугайкуль, которое находилось на территории ремонтно-механического завода. Это был пограничный форпост, который нес сторожевую службу. Именно тогда на картах войсковых подразделений оренбургского казачества появляются обозначения пограничного отряда.

Когда в Уральском регионе обозначились перспективы развития металлургии, горнопромышленники вынуждены были искать эффективное топливо - каменный уголь. В 1904 году большие залежи угля, были найдены в станице Тугайкуль. В том же году пензенский предприниматель Ашанин заложил в Тугайкуле первые шахты, организовал акционерное общество.

Первые тонны угля были добыты здесь в 1907 году, именно с того времени и начинается история города, объединяющая судьбы поколений.

В год Октябрьской революции шахтеры мобилизовали усилия по добыче угля. Для защиты завоеваний Советов были созданы Красногвардейские отряды и шахтерские дружины. На всех угольных копях в Красногвардейских отрядах в то время насчитывалось 800 человек. 2 января 1925 года Президиум ЦИК наградил Коллектив Челябинских угольных копей высшей наградой - Орденом Красного Знамени.

Челябинские угольные копи благодаря своему географическому положению играли важнейшую роль в восстановлении разрушенного хозяйства молодой республики. Сюда прибывают специалисты горного дела, рабочие из других промышленных городов. Именно в этот период установлена телефонная связь с Москвой, построена 13-верстная железная дорога. В 1923 г. был произведен запуск первой электростанции. Таким образом, был заложен "фундамент" Копейска.

Годы первых пятилеток отмечены быстрым развитием Челябинских угольных копей. Была намечена программа строительства новых шахт, вызванная необходимостью подъема промышленности Южного Урала. Ввод в эксплуатацию новых шахт дал возможность значительно увеличить добычу угля. Копейск стал мощной энергетической базой, за что и был назван "кочегаркой Южного Урала".

Со строительством шахт рос город, развивалась социальная сфера. В июне 1933 года постановлением ВЦИК СССР поселок Челябинских угольных копей был преобразован в город Копейск.

Сегодня Копейск - 5-й по величине город Челябинской области.

Законом Челябинской области в 2004 году город Копейск наделен статусом Копейского городского округа.

Копейск единственный город в области, имеющий высокую награду - Орден Красного Знамени за героизм шахтеров в годы гражданской войны.

История шахтерского города продолжается...

Нормативно-правовая база и источники данных для Стратегии 2035 года

Стратегия 2035 является документом стратегического планирования на долгосрочный период. Стратегия 2035 разрабатывается в соответствии с:

- Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Законом Челябинской области от 27 ноября 2014 года N 63-ЗО "О стратегическом планировании в Челябинской области";

- Законом Челябинской области от 27 сентября 2007 года N 205-ЗО "О бюджетном процессе в Челябинской области";

- Приказом Министерства экономического развития Челябинской области от 15.06.2017 N 145 "Об утверждении методических рекомендаций по участию муниципальных образований в разработке стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года";

- постановлением администрации Копейского городского округа от 09.12.2015 N 3239-п "Об утверждении порядка разработки, корректировки и мониторинга реализации стратегии социально-экономического развития Копейского городского округа";

- постановлением администрации Копейского городского округа от 03.08.2017 N 1871-п "О создании рабочей группы по стратегическому планированию".

Разработка Стратегии основывается на комплексе исходных материалов законодательного и нормативного характера, статистических данных, данных участников стратегического планирования и экспертов созданной рабочей группы по стратегическому планированию по направлениям: "Власть", "Общественность", "Бизнес", "Наука" и "СМИ". Кроме того, работа по разработке Стратегии опирается на различные, ранее утвержденные документы прогнозного характера, статьи, отчеты.

Основой для разработки стратегии социально-экономического развития Копейского городского округа являются следующие документы:

- Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

- Закон Челябинской области от 27 ноября 2014 года N 63-ЗО "О стратегическом планировании в Челябинской области";

- Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

- Генеральный план Копейского городского округа (в актуальной редакции);

- постановление администрации Копейского городского округа от 09.12.2015 N 3239-п "Об утверждении порядка разработки, корректировки и мониторинга реализации стратегии социально-экономического развития Копейского городского округа";

- постановление администрации Копейского городского округа от 03.08.2017 N 1871-п "О создании рабочей группы по стратегическому планированию";

- прогнозы социально-экономического развития Копейского городского округа на среднесрочный период;

- муниципальные программы городского округа.