Заключение Счетной палаты РФ от 28 мая 2015 г. N ЗКМ-38/14-01 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральной антимонопольной службе (161) (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 26 мая 2015 г. N 24К (1035), п. 17))

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год
(утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 26 мая 2015 г. N 24К (1035), п. 17))

(Руководитель Федеральной антимонопольной службы (161) И.Ю. Артемьев)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральной антимонопольной службе по результатам внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности за отчетный финансовый год (далее - заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании 3 контрольных мероприятий, проведенных в главном администраторе средств федерального бюджета, его территориальном органе и подведомственном ему автономном учреждении. По результатам контрольных мероприятий составлено 3 акта, подписанных без замечаний проверяемой стороны.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета за 2014 год представлена 23 марта 2015 года в электронном виде в Счетную палату, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на бумажном носителе бюджетная отчетность за 2014 год представлена в Счетную палату 7 апреля 2015 года (письмо от 7 апреля 2015 г. N АК/16625/15).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Федеральная антимонопольная служба образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность ФАС России, являются постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" и от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе".

ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководство деятельностью ФАС России осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы и Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы утверждены приказом ФАС России от 26 января 2011 г. N 30.

По состоянию на 1 января 2014 года в структуру ФАС России входило 83 территориальных органа и федеральное государственное автономное учреждение "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань) (далее - ФГАУ "Учебно-методический центр"), образованное в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1306-р. Приказом ФАС России от 28 апреля 2014 г. N 301/14 перечень территориальных органов ФАС России был дополнен Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2014 года в структуру ФАС России входит 84 территориальных органа и ФГАУ "Учебно-методический центр".

Перечень подведомственных бюджетополучателей утвержден приказом ФАС России от 12 марта 2009 г. N 137. В связи с образованием территориального управления ФАС России по Республике Крым и городу Севастополю в данный приказ ФАС России были внесены необходимые изменения (приказ Федеральной антимонопольной службы от 23 июля 2014 г. N 461/14).

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (с изменениями) утверждены Правила осуществления федеральными органами государственной власти бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, согласно которым федеральные органы государственной власти формируют и утверждают перечень администраторов доходов бюджетов, подведомственных главному администратору доходов бюджетов.

Перечень территориальных органов ФАС России, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета в 2014 году и источники доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляется центральным аппаратом и территориальными органами ФАС России, утверждались приказами ФАС России от 25 марта 2013 г. N 191/13 и от 18 февраля 2014 г. N 103/14.

В соответствии с приложением 4 к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ) ФАС России являлась в отчетном периоде главным администратором следующих доходов федерального бюджета:

"Государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством" (161 1 08 07090 01 0000 110);

"Государственная пошлина за рассмотрение ходатайства, предусмотренного законодательством о естественных монополиях" (1611 08 07290 01 0000 110);

"Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти" (161 116 02010 01 0000 140);

"Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации" (161 1 163301001 0000 140).

В связи с принятием в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Минфином России письмом от 30 октября 2013 г. N 16-05-07/46340 до ФАС России были доведены показатели доходов федерального бюджета на 2014 год в сумме 1 562 295,0 тыс. рублей.

ФАС России письмом от 27 января 2014 г. N АД/2474/14 в территориальные органы направлены прогнозные объемы поступлений государственной пошлины в федеральный бюджет на 2014 год. По другим администрируемым доходам федерального бюджета прогнозные объемы поступлений в территориальные органы ФАС России на 2014 год не направлялись.

В соответствии с Графиком подготовки и представления в 2014 году документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов, доведенным поручением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. N ИШ-П13-3533, и согласно письмам Минфина России ФАС России письмами от 20 мая 2014 г. N АД/20279/14, от 28 августа 2014 г. N АД/34600/14 в адрес Минфина России были направлены оценки прогнозных поступлений доходов в федеральный бюджет Российской Федерации на 2014 год в общей сумме 1 538 070,8 тыс. рублей, 1 538 523,8 тыс. рублей соответственно.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В 2014 году центральный аппарат ФАС России осуществлял администрирование доходов федерального бюджета, согласно вышеприведенным приказам, по следующим кодам доходов федерального бюджета:

161 1 08 07090 01 1000 110, 161 1 08 07090 01 4000 110 - "Государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством";

161 1 08 07290 01 1000 110, 161 1 08 07290 01 4000 110 - "Государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных законодательством о естественных монополиях";

161 1 11 05031 01 6000 120 - "Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений");

161 1 13 01991 01 6000 130 - "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета";

161 1 13 02061 01 6000 130 - "Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества";

161 1 13 02991 01 6000 130 - "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета";

161 1 14 02013 01 6000 410 - "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу";

161 1 14 02013 01 6000 440 - "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу";

161 1 16 02010 01 6000 140 - "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти";

161 1 16 23011 01 6000 140 - "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета";

161 1 16 26000 01 6000 140 - "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе";

161 1 17 05010 01 6000 180 - "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета";

161 1 16 33010 01 6000 140 - "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации";

161 1 16 90010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет".

В 2014 году центральным аппаратом ФАС России в Федеральную службу судебных приставов было направлено 92 исполнительных документа на общую сумму 146 125,4 тыс. рублей, из них исполнено 18 документов (19,6 %) на общую сумму 3 555,2 тыс. рублей (2,4 %). Следует отметить, что в центральном аппарате ФАС России отсутствует в агрегированном виде информация о работе территориальных органов ФАС России с органами Федеральной службы судебных приставов.

Работу по направлению исполнительных документов в территориальные отделы Федеральной службы судебных приставов территориальные органы ФАС России осуществляют самостоятельно. Результаты проведенных в 2014 году проверок территориальных органов ФАС России показывают, что работа по передаче исполнительных документов судебным приставам-исполнителям ведется и в целом оценивается как удовлетворительная.

Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год" в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС России по Республике Татарстан, Учреждение) показала, что в 2014 году УФАС России по Республике Татарстан осуществляло администрирование доходов федерального бюджета согласно приказу ФАС России от 18 февраля 2014 года N 103/14 по следующим кодам доходов федерального бюджета:

161 1 08 07090 01 1000 110 - "Государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством";

161 1 13 02991 01 6000 130 - "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета";

161 1 16 26000 01 6000 140 - "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе";

Согласно Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 января 2015 года, подготовленного УФАС России по Республике Татарстан, кассовое исполнение по доходам федерального бюджета за 2014 год по Управлению составило 36 926,8 тыс. рублей, из них в разрезе кодов классификации доходов:

тыс. рублей

Наименование вида доходов федерального бюджета	Утвержденные бюджетные назначения	Исполнено	Уровень исполнения (в %)
Государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством (161 1 08 07090 01 0000 110)	80,0	40,0	50,0
Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (161 1 13 02991 01 6000 130)	-	7,5	-
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти (161 1 16 02010 01 6000 140)	-	34 449,1	-
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (161116 26000 01 6000 140)		896,9
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации (161 1 16 33010 01 6000 140)	-	1 533,3	-
Итого:	80,0	36 926,8	50,0

В 2014 году Управлением начислено административных штрафов на сумму 198 593,0 тыс. рублей (из них 158 307,0 тыс. рублей - штраф на сумму в отношении ООО "Росгосстрах"), поступило в федеральный бюджет - 9 273,0 тыс. рублей.

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2014 году учет в Федеральной антимонопольной службе (глава 161) подведомственных ей получателей средств федерального бюджета осуществлялся в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 15 августа 2008 г. N 80н (ред. от 09.08.2011 N 94н) "О Порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета".

Согласно выпискам из сводного реестра Федерального казначейства (форма по КФД 0531663) количество подведомственных бюджетополучателей (центральный аппарат и территориальные органы ФАС России), финансирование которых осуществляется через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства (включая лицевой счет по центральному аппарату), составляло:

по состоянию на 1 января 2014 года - 84,

по состоянию на 1 января 2015 года - 85.

В утвержденный приказом ФАС России от 12 марта 2009 г. N 137 Перечень подведомственных бюджетополучателей внесены изменения приказом ФАС России от 23 июля 2014 г. N 461/14 в связи с образованием территориального управления ФАС России по Республике Крым и городу Севастополю.

Реестр расходных обязательств ФАС России по состоянию на 1 января 2014 года соответствовал законодательно утвержденным показателям. Объем бюджетных обязательств составлял 2 138 780,9 тыс. рублей.

Внесение в течение 2014 года изменений в реестр расходных обязательств осуществлялось в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ на общую сумму 29 229,5 тыс. рублей, а также в связи с внесением изменений в сводную бюджетную роспись и в утвержденные лимиты бюджетных обязательств по основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, на общую сумму 279 963,9 тыс. рублей.

При этом в реестр расходных обязательств не были внесены изменения при изменении показателей сводной бюджетной росписи по основаниям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, в части увеличения ассигнований на уплату налога на имущество организаций на сумму 2 960,2 тыс. рублей.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2015 года показатели реестра расходных обязательств ФАС России составили 2 447 974,3 тыс. рублей и не соответствовали лимитам бюджетных обязательств и показателям сводной бюджетной росписи (2 450 934,5 тыс. рублей).

Требования по обеспечению соответствия обоснований бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, ФАС России соблюдены.

Вместе с тем внесение соответствующих изменений в обоснования бюджетных ассигнований при внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и в лимиты бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов ФАС России было осуществлено не в полном объеме. Так, при внесении изменений в сводную бюджетную роспись на сумму 938,9 тыс. рублей в связи с увеличением ассигнований на уплату налога на имущество организаций (код вида изменений 017, КБК 16107051510059621), осуществленных 15 декабря 2014 года, соответствующих изменений в обоснования бюджетных ассигнований внесено не было.

В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в связи с принятием Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, а также Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета) (далее - Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи), утвержденным приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н (пункт 22), Минфин России 10 декабря 2013 года (то есть до начала финансового года) довел до ФАС России в информационной системе "Бюджетное планирование" показатели сводной бюджетной росписи на 2014 год в объеме 2 138 780,9 тыс. рублей.

Федеральное Казначейство в соответствии с Порядком доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденным приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н (далее - Приказ Минфина от 30 сентября 2008 г. N 104н), казначейским уведомлением от 12 декабря 2013 г. N 161/001 довело до ФАС России объемы бюджетных ассигнований в сумме 2138 780,9 тыс. рублей и лимитов бюджетных обязательств в сумме 1 936 281,0 тыс. рублей, или 90,5 % от доведенного объема бюджетных ассигнований. Лимиты бюджетных обязательств в объеме 202 499,9 тыс. рублей на оплату труда сотрудников территориальных органов ФАС России (по КОСГУ 211 - 155 529,9 тыс. рублей и КОСГУ 213 - 46 970,0 тыс. рублей) были доведены ФАС России в информационной системе "Бюджетное планирование" 14 мая 2014 года в связи с утверждением постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7.

Объемы бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств за счет средств федерального бюджета на 2014 год по главе 161 не доводились.

Федеральное казначейство в процессе исполнения федерального бюджета на 2014 год в соответствии с положениями приказа Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н доводило до ФАС России соответствующими казначейскими уведомлениями изменения объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств (всего 15 казначейских уведомлений).

Сводная бюджетная роспись (с учетом изменений) и доведенные лимиты бюджетных обязательств ФАС России на 2014 год по состоянию на 1 января 2015 года составили 2 450 934,5 тыс. рублей и распределены на конец года в общем объеме 2 450 931,2 тыс. рублей (не распределены лимиты в объеме 3,3 тыс. рублей, или 0,0001 %).

ФАС России соблюдено требование п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213) в части внесения в Минфин России предложений об изменении в 2014 году сводной бюджетной росписи путем увеличения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 году, до 20 февраля 2014 года. Письмо с предложениями об увеличении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 954,3 тыс. рублей по указанным основаниям направлено ФАС России в адрес Минфина России 5 февраля 2014 г. N АД/3598/14.

В соответствии с пунктом 20 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, главные распорядители бюджетных средств доводят лимиты бюджетных обязательств до соответствующих подведомственных распорядителей (получателей) средств федерального бюджета до начала очередного финансового года.

Доведение лимитов бюджетных обязательств ФАС России до находящихся в ее ведении получателей средств федерального бюджета осуществлялось в соответствии с Порядком составления и ведения бюджетной росписи ФАС России, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 25 декабря 2008 г. N 578. В соответствии с частью 3 указанного Порядка ФАС России доводит лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей до начала финансового года.

При этом пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 установлено, что доведение главным распорядителем бюджетных средств до подведомственных получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок товаров, работ и услуг в полном объеме (за исключением лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение непредвиденных расходов федерального бюджета в объеме не более 10 процентов) на 2014 год осуществляется не позднее 1 февраля 2014 года.

Казначейским уведомлением от 12 декабря 2013 г. N 161/001 Федеральное Казначейство довело до ФАС России объемы лимитов бюджетных обязательств на 2014 год в сумме 1 936 281,0 тыс. рублей, в том числе 498 150,5 тыс. рублей - на закупку товаров, работ и услуг.

Таким образом, до начала финансового года ФАС России необходимо было довести до получателей лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 1 438 130,5 тыс. рублей (без учета обязательств на закупку товаров, работ и услуг). Фактически расходными расписаниями были доведены лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей в общем объеме 1 401 811,5 тыс. рублей (без учета обязательств на закупку товаров, работ и услуг), что на 36 319,0 тыс. рублей меньше установленного объема.

ФАС России как главным распорядителем средств федерального бюджета в нарушение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 не обеспечено доведение до подведомственных получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок товаров, работ и услуг в полном объеме (за исключением лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение непредвиденных расходов федерального бюджета в объеме не более 10 процентов) на 2014 год - не позднее 1 февраля 2014 года, на плановый период 2015 и 2016 годов - не позднее 1 апреля 2014 года.

По состоянию на 1 февраля 2014 года объем доведенных до центрального аппарата и территориальных органов ФАС России лимитов бюджетных обязательств на закупку товаров, работ и услуг составил 436 780,1 тыс. рублей (из 498 150,5 тыс. рублей, доведенных до Федеральной антимонопольной службы казначейским уведомлением от 12 декабря 2013 г. N 161/001). Таким образом, не были распределены лимиты бюджетных обязательств на 2014 год на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд по подведомственным бюджетополучателям в размере 61 370,4 тыс. рублей, или 12,3 % доведенных ФАС России лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.

Федеральным казначейством до ФАС России казначейским уведомлением от 12 декабря 2013 г. N 161/001 были доведены лимиты бюджетных обязательств на закупку товаров, работ и услуг на плановый период 2015 и 2016 годов в объеме по 508 070,7 тыс. рублей ежегодно. По состоянию на 1 апреля 2014 года объем доведенных до центрального аппарата и территориальных органов ФАС России лимитов бюджетных обязательств на закупку товаров, работ и услуг на 2015 год составил 398 813,2 тыс. рублей, на 2016 год - 398 813,2 тыс. рублей. Не были распределены лимиты бюджетных обязательств на 2015 год на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд по подведомственным бюджетополучателям в размере 109 257,5 тыс. рублей, или 21,5 % доведенных до Федеральной антимонопольной службы лимитов бюджетных обязательств на указанные цели, на 2016 год - 109 257,5 тыс. рублей, или 21,5 %.

По фактам несвоевременного доведения лимитов бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов до получателей бюджетных средств составлены протоколы об административных правонарушениях от 5 мая 2015 г. N ПА-191/14-01, N ПА-192/14-01, N ПА-193/14-01.

В ходе исполнения федерального бюджета внесение изменений в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств ФАС России осуществлялось на основании предложений структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов.

Вместе с тем, в нарушение п. 21.3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи после получения казначейских уведомлений об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств ФАС России несвоевременно вносила соответствующие изменения в показатели бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

В целях реализации статей 158, 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" (далее - приказ Минфина России от 20 декабря 2007 г. N 112н), приказом ФАС России от 27 декабря 2007 г. N 451 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Федеральной антимонопольной службы.

ФАС России были утверждены на 2014 год бюджетные сметы по центральному аппарату и территориальным управлениям - бюджетополучателям (всего 85 смет).

Доведение бюджетных смет на содержание территориальных органов, росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств ФАС России до находящихся в ведении Федеральной антимонопольной службы территориальных органов произведено письмом от 26 декабря 2013 г. N АД/53123/13.

Порядком, утвержденным приказом ФАС России от 27 декабря 2007 г. N 451, установлено, что ведением бюджетной сметы является внесение изменений в смету в пределах доведенных бюджетополучателю лимитов бюджетных обязательств, а внесение изменений в смету осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений.

Фактически изменение бюджетных смет осуществлялось посредством утверждения новых бюджетных смет с учетом внесения изменяющих показателей.

Выборочной проверкой установлено, что показатели бюджетных смет центрального аппарата ФАС России и территориальных органов соответствуют доведенным до них лимитам бюджетных обязательств и утверждены в установленные Порядком сроки.

Бюджетная отчетность ФАС России за 2014 год составлена на основании данных Главной книги и других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для главных администраторов (администраторов, получателей) бюджетных средств.

Федеральное казначейство письмом от 31 марта 2015 г. N 02-01-02/55 в адрес ФАС России подтвердило представление Службой годовой бюджетной отчетности в полном объеме предусмотренных форм и в срок, установленный приказом Федерального казначейства от 12 декабря 2014 г. N 21н.

ФАС России, обладая бюджетными полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета, в 2014 году осуществляла представление сведений для составления и ведения кассового плана (в форме электронных документов с удостоверением усиленной квалифицированной электронной подписью), начиная с апреля 2014 года, в связи с введением в действие приказа Минфина России от 9 декабря 2013 года N 117н "О порядке составления и ведения кассового плана в текущем финансовом году" с 8 марта 2014 года.

ФАС России информация по прогнозу кассовых выплат в 2014 году представлялась с нарушением установленных сроков (от 1 дня до более 1 месяца).

2.4. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Бюджетная смета центрального аппарата ФАС России как бюджетополучателя на 2014 год утверждена 25 декабря 2013 года в объеме 692 669,3 тыс. рублей, что соответствовало объему доведенных до него расходным расписанием от 20 декабря 2013 г. N 77 лимитов бюджетных обязательств.

В обоснованиях плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы центрального аппарата, расчеты по видам расходов 242 и 244 представлены не по всем КОСГУ, по 241 виду расходов обоснования не представлены.

В 2014 году изменения в смету центрального аппарата вносились 11 раз. В то же время в отличие от Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, и Порядка, утвержденного приказом ФАС России от 27 декабря 2007 г. N 451, внесение изменений в смету центрального аппарата в 2014 году осуществлялось не путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений, а путем утверждения новых бюджетных смет с учетом измененных показателей.

Утвержденные сметные назначения на 30 декабря 2014 года в объеме 877 517,9 тыс. рублей соответствовали доведенным лимитам бюджетных обязательств. В то же время в утвержденной 14 мая 2014 года бюджетной смете не учтены лимиты бюджетных обязательств, доведенные до центрального аппарата ФАС России расходным расписанием от 12 мая 2014 г. N 412 в объеме 119,7 тыс. рублей.

В ходе исполнения бюджета показатели бюджетной сметы увеличены на 184 848,6 тыс. рублей (сальдовый показатель), или на 26,7 %, и составили 877 517,9 тыс. рублей.

Изменение сметных назначений центральному аппарату в основном обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на фонд оплаты труда (169 282,9 тыс. рублей), закупку товаров, работ, услуг (11 519,9 тыс. рублей), субсидию ФГАУ "Учебно-методический центр" (2 960,2 тыс. рублей).

Бюджетная смета центрального аппарата ФАС России исполнена в объеме 873 251,4 тыс. рублей, что составляет 99,5 % доведенных лимитов бюджетных обязательств. Не исполнены лимиты бюджетных обязательств в объеме 4 266,5 тыс. рублей, или 0,5 %.

Бюджетная отчетность центрального аппарата сформирована и представлена ФАС России как главному распорядителю средств федерального бюджета в полном объеме в установленный срок.

2.5. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных статьей 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

ФАС России в 2014 году не администрировала источники финансирования дефицита федерального бюджета.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона "О федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период" и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В части доходов федерального бюджета.

Кассовое исполнение федерального бюджета за 2014 год по ФАС России по доходам (по данным бюджетной отчетности форма по ОКУД 0503164) составило 1 306 558,2 тыс. рублей (85,0 %).

Наибольшие суммы поступлений средств по администрируемым ФАС России доходам (90,4 %) приходятся на денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства.

Сумма отрицательных отклонений полученных доходов от прогнозных значений составила 232 431,1 тыс. рублей, сумма положительных отклонений - 918,3 тыс. рублей.

Отклонение от прогнозных значений составило 231 512,8 тыс. рублей (недовыполнение).

Наибольшие отклонения в части недовыполнения утвержденных прогнозных показателей в абсолютном выражении допущены по следующим кодам доходов федерального бюджета:

161 116 02010 016000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти" - на общую сумму 218 691,4 тыс. рублей (15,6 %);

161 116 33010 016000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации" - 6 929,4 тыс. рублей (15,0 %);

161 116 26000 016000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе" - 6 693,8 тыс. рублей (15,2 %).

Наибольшие отклонения фактических доходов от прогнозируемых в ФАС России на 2014 год произошли по следующим причинам:

в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 423-ФЗ статья 30 признана утратившей силу);

возврат штрафов по решениям судов (за 2014 год ФАС России возвратил плательщикам начисленные и оплаченные штрафы, отмененные судами, в сумме 171,0 млн. рублей);

изъятие полномочий ФАС России по рассмотрению дел по статье 7-30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В 2014 году ФАС России было выдано 21 075 постановлений о наложении штрафа на общую сумму 7 368,4 млн. рублей. Для информации: в 2011 году было выдано 22 211 постановлений о наложении штрафа на общую сумму 13 333,0 млн. рублей, в 2012 году - 24 074 постановлений на общую сумму 12 199,5 млн. рублей, в 2013 году - 25 181 постановлений на общую сумму 8 346,6 млн. рублей.

Во исполнение пункта 1 представления Счетной палаты Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N ПР 14-98/14-04 ФАС России разработан и введен в действие в центральном аппарате с 1 января 2015 года автоматизированный модуль "Учет взысканий", который позволяет в автоматическом режиме контролировать начисления, формировать отчетность по различным видам начислений. Внедрение модуля в территориальных органах ФАС России планируется в течение 2015 года.

Информация о количественных показателях (переданных делах, принятых мерах, взысканных суммах, прекращенных делах) по взаимодействию с органами Федеральной службы судебных приставов в ФАС России в агрегированном виде по-прежнему отсутствует.

Согласно отчету (форма 0503169) в ФАС России на 1 января 2015 года числится дебиторская задолженность по следующим видам доходов федерального бюджета:

по начисленным и не поступившим денежным взысканиям (штрафам) в федеральный бюджет в сумме 13 483 770,0 тыс. рублей (увеличилась за 2014 год на 1 480 122,2 тыс. рублей). Наибольший объем дебиторской задолженности (98 %) ФАС России числится по штрафам, начисленным за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов);

по госпошлине за рассмотрение ходатайства для подачи документов в ФАС России - в сумме "минус" 1 210,0 тыс. рублей (отрицательная в связи с тем, что оплата произведена, а документы не поданы или еще не рассмотрены на конец года);

по недостачам и ущербу - в сумме 368,3 тыс. рублей (уменьшилась на 475,2 тыс. рублей). Следует отметить, что в сумме задолженности по недостачам и ущербу дебиторская задолженность по доходам (счета 120930000 и 120940000) фактически составила 40,9 тыс. рублей.

Общая дебиторская задолженность по доходам в федеральный бюджет по состоянию на 31 декабря 2015 года составила 13 482 600,9 тыс. рублей.

Справочно: дебиторская задолженность по начисленным и не поступившим денежным взысканиям (штрафам) в федеральный бюджет по ФАС России на 1 января 2012 года составляла 14 452 735,2 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 10 937 219,5 тыс. рублей, на 1 января 2014 года - 12 003 647,8 тыс. рублей.

Нереальная к взысканию дебиторская задолженность по штрафам на конец 2014 года составила 500 064,9 тыс. рублей и отражена на забалансовом счете 04 "Задолженность неплатежеспособных дебиторов".

В 2014 году списано дебиторской задолженности по денежным взысканиям (штрафам) в федеральный, бюджет, администрируемым ФАС России, на общую сумму 6 502,8 млн. рублей, начислено к взысканию - на общую сумму 9 242,5 млн. рублей.

Основными причинами возникновения дебиторской задолженности ФАС России является низкий процент добровольно уплаченных штрафов, обжалование в судах и снижение размера административного штрафа, возврат сумм штрафов по решению судов, прекращение организациями финансово - экономической деятельности (банкротство).

3.2. В части расходов федерального бюджета.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ ФАС России были утверждены бюджетные ассигнования в размере 2 138 780,9 тыс. рублей, в том числе по государственной программе "Экономическое развитие и инновационная экономика" - 2 120 071,6 тыс. рублей, по ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - 18 709,3 тыс. рублей.

Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ) бюджетные ассигнования ФАС России на 2014 год по государственной программе "Экономическое развитие и инновационная экономика" увеличены на 29 229,5 тыс. рублей на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда дополнительной численности, а также на ее содержание в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 75 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 г. N 137". Предусмотренные Федеральным законом бюджетные ассигнования ФАС России с учетом внесенных изменений составили в 2014 году 2 168 010,4 тыс. рублей.

Сводная бюджетная роспись на 1 января 2014 года (приложение N 6 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2014 год" к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ) соответствовала законодательно утвержденным бюджетным назначениям (2 138 780,9 тыс. рублей).

В ходе исполнения федерального бюджета на 2014 год ФАС России бюджетные ассигнования в рамках подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" увеличены на 312 153,6 тыс. рублей (сальдовый показатель) по следующим основаниям:

на 29 229,5 тыс. рублей - в связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ (код вида изменений 011) (п. 3 ст. 217 БК РФ);

на 2 960,2 тыс. рублей - в связи с распределением бюджетных ассигнований, зарезервированных на уплату налога на имущество организаций и земельного налога (код вида изменений 017) (п. 1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ);

на 2 843,7 тыс. рублей - в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений) (код вида изменений 030) - за счет перераспределения средств, предусмотренных Минтруду России, ФАС России увеличены бюджетные ассигнования в целях финансового обеспечения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих (распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2014 г. N 235-р, постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. N 284) (п. 3 ст. 217 БК РФ);

на общую сумму 276 165,9 тыс. рублей в связи с перераспределением средств, зарезервированных в составе утвержденных Законом бюджетных ассигнований (код вида изменений 082) по подразделу 0401 "Общеэкономические вопросы" увеличены бюджетные ассигнования в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7 на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций (п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ);

на 954,3 тыс. рублей - в связи с увеличением бюджетных ассигнований на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших оплате в 2013 году (код вида изменений - 170) по подразделу 0401 "Общеэкономические вопросы" (п. 3 ст. 217 БК РФ).

В связи с необходимостью исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 217 Бюджетного Кодекса Российской Федерации ФАС России произвела перераспределение бюджетных ассигнований в рамках раздела 04 "Национальная экономика", подраздела 0401 "Общеэкономические вопросы", не повлиявшее на общий объем ассигнований, предусмотренных по главе 161, на сумму 9 162,0 тыс. рублей (код вида изменений 050) (п. 3 ст. 217 БК РФ).

Также ФАС России произведено увеличение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в связи с ростом расходов на услуги почты за счет экономии, возникшей в результате уменьшения количества заграничных командировок в части оплаты суточных при служебных командировках на территории иностранных государств в сумме 70,0 тыс. рублей, которое не превышает 10 % (код вида изменений 100) (п. 3 ст. 217 БК РФ).

С учетом внесенных изменений объем бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью, на 1 января 2015 года составил 2 450 934,5 тыс. рублей, лимитов бюджетных обязательств - 2 450 934,5 тыс. рублей, в том числе по государственной программе Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" - 2 432 225,2 тыс. рублей.

Кассовое исполнение за 2014 год составило 2 443 157,2 тыс. рублей, или 99,7 % утвержденной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств и 114,2 % законодательно утвержденных бюджетных назначений. В течение 2014 года имело место неравномерное расходование бюджетных средств. Так, кассовое исполнение по кварталам составило (в процентах от годового объема): 1 квартал - 16,6 %, 2 квартал - 28,8 %, 3 квартал - 20,4 %, 4 квартал - 34,2 %. Соотношение кассовых расходов 4 квартала и среднеквартального кассового исполнения за 1 - 3 кварталы, составило 155,8 %.

По сравнению с 2012 годом кассовые расходы ФАС России возросли на 20 023,1 тыс. рублей, или на 0,8 %, по сравнению с 2013 годом - на 88 724,7 тыс. рублей, или на 3,8 %. В 2012 году кассовое исполнение расходов составило 99,3 % к показателям сводной бюджетной росписи, в 2013 году - 99,5 %.

В разрезе государственных программ Российской Федерации кассовое исполнение за 2014 год составило:

по государственной программе Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" - 2 424 447,9 тыс. рублей, или 99,7 %;

по государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - 18 709,3 тыс. рублей, или 100 %.

Исполнение федерального бюджета ФАС России по разделам и подразделам бюджетной классификации представлено в таблице.

тыс. рублей

Расходы по разделам (подразделам) бюджетной классификации	Сводная бюджетная роспись (с учетом изменений) на 2014 год	Лимиты бюджетных обязательств	Кассовое исполнение за 2014 год	Неисполненные бюджетные назначения
Расходы по разделам (подразделам) бюджетной классификации	Сводная бюджетная роспись (с учетом изменений) на 2014 год	Лимиты бюджетных обязательств	Кассовое исполнение за 2014 год	По бюджетным ассигнованиям	По лимитам бюджетных обязательств
0401 "Общеэкономические вопросы"	2 399 297,4	2 399 297,4	2 391926,3	7 371,1	7 371,1
0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики"	12 351,6	12 351,6	12 036,0	315,6	315,6
0705 "Профессиональная" подготовка, переподготовка и повышение квалификации"	20 576,2	20 576,2	20 485,6	90,6	90,6
1003 "Социальное обеспечение населения"	18 709,3	18 709,3	18 709,3	-	-
Итого:	2 450 934,5	2 450 934,5	2 443 157,2	7 777,3	7 777,3

Наибольший объем неисполненных бюджетных назначений приходится на целевую статью 1510019 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов в рамках подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" - 5 112,8 тыс. рублей, или 65,7 %, из них по виду расходов 200 "Закупка товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд" - 4 898,0 тыс. рублей, или 63,0 % общего объема утвержденных сводной бюджетной росписью расходов (в том числе: по виду расходов 241 - 315,6 тыс. рублей, по виду расходов 242 - 3 148,3 тыс. рублей, по виду расходов 244 - 1 434,1 тыс. рублей). Также не исполнены в полном объеме расходы по целевой статье 1513987 "Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в рамках подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", виду расходов 122 - 1 201,9 тыс. рублей (15,5 % в общем объеме неисполненных бюджетных назначений) и целевой статье 1510012 "Расходы на выплаты по оплате труда работников территориальных органов в рамках подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" - 1 205,1 тыс. рублей, или 15,5 % (в том числе по виду расходов 121 - 545,5 тыс. рублей, по виду расходов 122 - 659,6 тыс. рублей).

В разрезе КОСГУ кассовое исполнение расходов ФАС России в 2014 году в соответствии с Отчетом об исполнении бюджета (форма 0503127) характеризуется следующими данными.

тыс. рублей

Наименование и код КОСГУ	Утвержденные бюджетные назначения	Лимиты бюджетных обязательств	Кассовое исполнение	Неисполненные назначения
Наименование и код КОСГУ	Утвержденные бюджетные назначения	Лимиты бюджетных обязательств	Кассовое исполнение	По бюджетным ассигнованиям	По лимитам бюджетных обязательств
Заработная плата 211	1 466 374,8	1 466 374,8	1 466 344,4	30,4	30,4
Начисления на выплаты по оплате труда 213	375 558,3	375 558,3	375 043,2	515,1	515,1
Прочие выплаты 212	7 547,0	7 547,0	6 273,2	1 273,8	1 273,8
Услуги связи 221	97 676,2	97 676,2	97 088,8	587,3	587,3
Транспортные услуги 222	72 767,8	72 767,8	72 160,2	607,6	607,6
Коммунальные услуги 223	33 781,4	33 781,4	33 471,7	309,7	309,7
Арендная плата за пользование имуществом 224	13 587,3	13 587,3	13 569,6	17,7	17,7
Работы, услуги по содержанию имущества 225	119 504,7	119 504,7	119 087,4	417,3	417,3
Прочие работы, услуги 226	128 629,6	128 629,6	125 216,3	3 413,3	3 413,3
Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям 241	17 732,5	17 732,5	17 732,5	-	-
Пособия по социальной помощи населению 262	18 709,3	18709,3	18 709,3	-	-
Прочие расходы 290	22 340,2	22 340,2	22 124.3	215,9	215,9
Увеличение стоимости основных средств 310	26 125,1	26 125,1	26 118,5	6,6	6,6
Увеличение стоимости материальных запасов 340	50 597,0	50 597,0	50 217,8	379,2	379,2
Нераспределенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств 999	3,3	3,3	-	3,3	3,3

Как видно из приведенной таблицы, наибольшее неисполнение бюджетных назначений имело место по КОСГУ 226 "Прочие работы, услуги" - 3 413,3 тыс. рублей, или 43,9 % и КОСГУ 212 "Прочие выплаты" - 1 273,8 тыс. рублей, или 16,4 процента.

Предельные объемы бюджетных ассигнований на 2014 год, доведенные Минфином России до ФАС России при формировании проекта федерального бюджета на 2014 год, составили 2 156 670,5 тыс. рублей. ФАС России заявила дополнительную потребность к предельным объемам бюджетных ассигнований в размере 357 021,9 тыс. рублей.

При этом исполнение составило меньше заявленных при формировании обоснований бюджетных ассигнований ФАС России потребностей по следующим направлениям расходования:

компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (КБК 161 04011513987 122) - на 1 201,9 тыс. рублей (21,5 % заявленных потребностей);

уплата налога на имущество организаций и земельного налога (КБК 161 0401 1510019 851) на 725,5 тыс. рублей (6,9 %);

уплата прочих налогов, сборов и иных платежей (КБК 161 0401 1510019 852) - на 65,1 тыс. рублей (6,7 %);

иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда (КБК 161 0401 1510011 122) - на 237,2 тыс. рублей (3,4 %);

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (КБК 161 0401 1510019 241) - на 315,6 тыс. рублей (2,6 %);

иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда (КБК 161 0401 1510012 122) - на 659,1 тыс. рублей (2,1 %);

закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (КБК 161 0401 1510019 242) - на 2 468,7 тыс. рублей (1,6 %).

Таким образом, объем неисполненных расходов относительно заявленных ФАС России при формировании проекта федерального бюджета потребностей составил 5 673,1 тыс. рублей, что свидетельствует о наличии резервов при планировании и исполнении федерального бюджета.

Неисполненные бюджетные назначения федерального бюджета обусловлены в основном: неисполнением обязательств по заключенным контрактам (не исполнены обязательства в сумме 2 377,0 тыс. рублей ООО "Энерго Софт" по третьему этапу государственного контракта 14-17/6К от 4 июля 2014 г. по технической поддержке документооборота; в сумме 622,4 тыс. рублей по государственному контракту 13-17/90К от 3 февраля 2014 г. Сообществом "Эн-Би-Зет" по техническому обслуживанию печатной техники); объявлением не состоявшимся открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение НИР в связи с отсутствием заявок (315,6 тыс. рублей); не представлением актов выполненных работ за декабрь 2014 года (1 434,1 тыс. рублей); экономией расходов на загранкомандировки (167,2 тыс. рублей); экономией компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в территориальных органах ФАС России, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (1 201,9 тыс. рублей); применением регрессивной шкалы при начислении страховых взносов (515,1 тыс. рублей).

Дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета ФАС России на 1 января 2014 года составляла 6 308,9 тыс. рублей, за 2014 год сократилась на 469,9 тыс. рублей, или на 7,4 % и составила на 31 декабря 2014 года 5 839,0 тыс. рублей. По сравнению с 1 января 2013 года задолженность на конец 2014 года сократилась на 3 206,2 тыс. рублей, или на 35,4 %, по сравнению с 1 января 2012 года - увеличилась на 738,7 тыс. рублей, или на 14,5 %.

В структуре дебиторской задолженности по средствам федерального бюджета 80,6 % составляет дебиторская задолженность по выданным авансам. По состоянию на 31 декабря 2014 года задолженность составила 4 708,3 тыс. рублей, сложилась из предусмотренных условиями договоров авансов на оказание услуг связи, транспортных услуг, услуг по содержанию помещений, ремонту нефинансовых активов и носит текущий характер.

Задолженность по расчетам с подотчетными лицами по состоянию на 31 декабря 2014 года составила 803,4 тыс. рублей (на оплату почтовых расходов, услуг связи, командировочных расходов, приобретение основных средств). По сравнению с началом года задолженность сократилась на 154,3 тыс. рублей, или на 16,1 %.

Особенностью формирования сведений по дебиторской задолженности за 2014 год (форма по ОКУД 0503169) является отражение в соответствии с приказом Минфина от 29 августа 2014 года N 89н задолженности по счету 020900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" в части доходов в составе дебиторской задолженности по доходам, а в части расчетов по ущербу - как дебиторская задолженность по расходам. Следует отметить, что ФАС России в форме бюджетной отчетности 0503169 "Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности" показала всю задолженность по счету 020900000 в составе дебиторской задолженности по доходам.

Задолженность по ущербу имуществу на 1 января 2014 года составляла 843,5 тыс. рублей, сократилась за 2014 год на 516,2 тыс. рублей, или на 61,2 %, и на 31 декабря 2014 года составила 327,3 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность ФАС России по бюджетной деятельности на 1 января 2014 года составляла "минус" 766,5 тыс. рублей, на 31 декабря 2014 года составила 23 789,3 тыс. рублей и носит текущий характер.

В структуре кредиторской задолженности наибольший удельный вес (88,5 %) составляют расчеты по платежам в бюджет, а именно расчеты по страховым взносам на пенсионное и медицинское страхование. Объем кредиторской задолженности по платежам в бюджеты вырос с "минус" 3 936,9 тыс. рублей на 1 января 2014 года до 21 053,1 тыс. рублей на 31 декабря 2014 года и обусловлен в основном образованием задолженности перед Пенсионным фондом Российской Федерации на конец года. Задолженность носит текущий характер и погашена в 1 квартале 2015 года.

Кредиторская задолженность по расчетам по принятым обязательствам сократилась с 3 160,3 тыс. рублей на 1 января 2014 года до 2 706,6 тыс. рублей на 31 декабря 2014 года, или на 14,3 %. Задолженность по расчетам с прочими кредиторами возросла за указанный период в 1,95 раза и на 31 декабря 2014 года составила 29,6 тыс. рублей (на 1 января 2014 года - 10,0 тыс. рублей).

Просроченная, нереальная к взысканию дебиторская и кредиторская задолженность по расходам федерального бюджета в 2014 году в ФАС России отсутствует.

Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг

В 2014 году процедура выбора ФАС России поставщиков товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд регламентировалась Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Необходимо отметить, что значительная доля закупок осуществлялась ФАС России в 2014 году с применением неконкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, согласно форме статистического наблюдения N 1-контракт "Сведения об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - форма N 1-контракт) в 2014 году ФАС России (с учетом подведомственной сети) было проведено 10 703 закупки, в том числе 352 (3,3 %) - с применением конкурентных способов определения поставщиков и 10 351 (96,7 %) - закупки у единственного поставщика. Количество несостоявшихся способов определения поставщиков составило 108, из них 39 не привели к заключению контрактов.

Согласно форме N 1-контракт в 2014 году ФАС России (с учетом подведомственной сети) было заключено 10 650 контрактов и договоров, из них с единственным поставщиком - 10 351 (97,2 %). Суммарная начальная цена контрактов (лотов) и договоров составила 522 833 тыс. рублей, из них по закупкам, осуществляемых конкурентными способами определения поставщиков, - 208 385 тыс. рублей (39,9 %), с единственным поставщиком - 314 448 тыс. рублей (60,1 %).

Общая стоимость заключенных контрактов и договоров составила 477 749 тыс. рублей, из них по закупкам, осуществленным с применением конкурентных способов определения поставщиков, - 163 301 тыс. рублей (34,2 %), с единственным поставщиком - 314 448 тыс. рублей (65,8 %).

Проверка в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в ФАС России выявила следующие нарушения и недостатки в части порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, порядка его размещения в открытом доступе.

План-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2014 год был утвержден ФАС России и размещен на официальном сайте в сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) 31 марта 2014 года, то есть по истечении 4 месяцев после принятия Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ. Таким образом, ФАС России были нарушены требования пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. N 544/18н (далее - приказ N 544/18), предусматривающих размещение планов-графиков на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Также выявлены нарушения требований приказа N 544/18н в части содержания плана-графика:

не заполнен столбец 4 "N заказа (N лота)";

по большинству заказов не отражена информация в столбце 6 "Минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта" и столбце 10 "Условия финансового обеспечения исполнения контракта";

в значительном количестве заказов плана-графика в столбце 7 указаны единицы измерения, не предусмотренные Общероссийским классификатором единиц измерения ("услуга", "работа", "товар"),

в столбце 13 "Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)" указан не предусмотренный Законом N 44-ФЗ способ определения поставщика - "Ед.ист.";

в столбце 14 "Обоснование внесения изменений" не отражены обоснования внесения изменений в утвержденный план-график со ссылкой на соответствующий случай, предусмотренный пунктом 15 примечаний к форме планов-графиков;

план-график не содержит предусмотренных приказом N 544/18н строк, содержащих информацию о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4, 5, 26, 33 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, а также итоговую информацию о годовых объемах закупок:

а) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ;

б) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ;

в) у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

г) осуществляемых путем проведения запроса котировок;

д) всего планируемых в текущем году.

Необходимо также отметить, что практически по всем закупкам в графе 8 "Количество (объем)" закупаемых товаров (работ, услуг) в плане-графике указано значение "1", то есть реальный объем закупаемых товаров (работ, услуг) скрыт. Например, количество закупаемой сувенирной продукции указано как 1 комплект на общую стоимость 556,3 тыс. рублей, при этом в информации об объекте закупки, размещенной на официальном сайте, указан перечень из 7 наименований закупаемых товаров, каждый из которых закупается в количестве 1 комплекта. В информационной карте электронного аукциона количество закупаемых товаров уже установлено в штуках по каждому из 7 наименований: 5 000 значков, 200 коробок для значков, 1 000 кружек и т.д. Похожая картина прослеживается и по другим закупкам, указанным в плане-графике (работы по переводу документов, поставка учебника и прочее). Указанный факты не позволяют сформировать информацию о фактических объемах закупаемых товаров (работ, услуг) и снижают прозрачность в закупочной деятельности ФАС России.

В ходе проверки были выявлены нарушения статьи 13 Закона N 44-ФЗ, а именно, центральным аппаратом ФАС России в 2014 году осуществлялись закупки товаров, услуг по проведению спортивных мероприятий, соревнований и турниров, организации судейства, поставке спортивного инвентаря, формы и толстовок на общую сумму 609,9 тыс. рублей. Указанные закупки не предусматривают выполнение функций и полномочий, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" и от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", и не соответствуют целям осуществления закупок, предусмотренным статьей 13 Федерального закона от 3 апреля 2014 г. N 44-ФЗ.

Так, проверкой установлено, что статистическая отчетность, направленная в центральный аппарат ФАС России по итогам 2014 года, содержит недостоверную информацию, как в части количественных характеристик, так и в части стоимостных характеристик способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что в свою очередь способствует предоставлению недостоверной информации ФАС России в Росстат.

Недостоверная информация представлена по следующим разделам формы федерального статистического наблюдения N 1-контракт:

по разделу 2 "Количественные и стоимостные характеристики способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)" (коды строк в форме федерального N 1-контракт 101, 103, 104, 110, 116, 120, 121, 201, 203, 205, 208, 211, 212, 214, 218, 219, 221, 301, 303, 304, 309, 316, 320, 321);

по разделу 3 "Количественные и стоимостные характеристики способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" (коды строк в форме N 1-контракт 101, 102, 103, 201, 202, 206, 301, 302, 303, 304).

Экономия бюджетных средств от применения УФАС России по Республике Татарстан в 2014 году конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (общее снижение начальных (максимальных) цен контрактов по результатам проведения торгов и запросов котировок) составила 386,0 тыс. рублей (7,1 %).

В нарушение приказа N 544/18н все планы-графики УФАС России по Республике Татарстан, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) в 2014 году, не содержат информации о годовом объеме закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Выборочный анализ закупок показал, что в нарушение приказа N 544/18н УФАС России по Республике Татарстан не соблюдались сроки внесения изменений в план-график и размещения извещений о 8-ми закупках. Также установлены факты несоблюдения сроков подачи сведений об исполнении (расторжении) 16-ти государственных контрактов в Федеральное казначейство.

Проверкой исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год" на объекте ФГАУ "Учебно-методический центр" установлено, что экономии бюджетных средств от применения Учреждением конкурентных способов закупок не было.

Также установлено, что статистическая отчетность, направленная в Росстат по итогам 2014 года, содержит недостоверную информацию в части стоимостных характеристик закупок Учреждения.

В нарушение пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ) план закупок товаров (работ, услуг) Учреждения на 2014 год на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) не размещался.

В нарушение пунктов 2, 15 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ, пункта 4 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. N 932 "Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана" сведения о закупках, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, в плане закупок Учреждения и на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не размещались.

В нарушение пункта 19 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных Учреждением по результатам закупки товаров, работ, услуг, сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) не размещались.

Прочие нарушения и недостатки при исполнении федерального бюджета по расходам

При проведении контрольного мероприятия был установлен факт осуществления ФАС России нецелевого расходования средств федерального бюджета, выделенных на финансовое обеспечение деятельности, в размере 830,0 тыс. рублей на оплату услуг по добровольному страхованию автотранспортных средств (КАСКО).

Государственный контракт N 14-15/5К-1Л на добровольное страхование транспортных средств в количестве 20 шт. заключен между Федеральной антимонопольной службой и СОАО "ВСК" 12 декабря 2014 года.

Пунктом 2.3 контракта предусмотрена единовременная оплата страховой премии в размере 830,0 тыс. рублей. Платежное поручение от 26 декабря 2014 г. N 792340 подтверждает оплату ФАС России счета от 24 декабря 2014 г. N 1406HC5Z-V0331 по КБК 161 0401 1150019 244 266.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения (пункт 2 статьи 221 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд.

При этом отражение расходов на оплату государственного контракта, предметом которого является оказание услуг по добровольному страхованию автотранспортных средств (КАСКО), по виду 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" классификацией расходов бюджетов (приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"), не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств по оплате услуг по добровольному страхованию транспортных средств (по типу КАСКО) не предусматривались.

Положения пункта 22 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 устанавливали возможность 100-процентного авансирования исключительно по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Следует также отметить, что добровольное страхование (по типу КАСКО) предполагает не только увеличенные по сравнению с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) суммы страхового возмещения при страховании гражданской ответственности страхователя, но и предусматривает возмещение ущерба (вреда), причиненного лицу, причинившему вред, что не соответствует требованиям статьи 70 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, которой не предусмотрено расходование бюджетных средств на указанные выше цели.

По факту нецелевого использования средств федерального бюджета составлен протокол об административном правонарушении от 29 апреля 2015 г. N ПА-166/14-01.

В 2014 году ФАС России было заключено 12 контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, 11 из которых исполнены в 2014 году. Срок исполнения одного контракта - апрель 2015 года. Общая стоимость работ в соответствии с заключенными контрактами составляет 13 426,8 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 4 Положения о единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 327 "О единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения" (далее - Положение о системе учета НИОКР), работы, выполняемые с привлечением средств федерального бюджета, подлежат обязательному включению в указанную информационную систему.

Согласно информации, представленной ФАС России, а также по материалам, размещенным в единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения (далее - система учета НИОКР) в сети "Интернет", установлено, что работы, принятые ФАС России по результатам выполнения государственных контрактов от 4 декабря 2014 г. N 14-15/2К-2Л на сумму 188,0 тыс. рублей и от 1 августа 2014 г. N 14-15/1К-3Л на сумму 191,2 тыс. рублей, в систему учета НИОКР не внесены. Финансирование выполнения вышеуказанных работ осуществлялось за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, ФАС России не были соблюдены требования пункта 5 Положения о системе учета НИОКР в части направления необходимой информации в федеральное государственное автономное научное учреждение "Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти" для обеспечения внесения сведений в систему учета НИОКР.

В ходе контрольного мероприятия установлены отдельные нарушения в части составления и своевременности передачи для отражения в учете первичных учетных документов.

Так, в нарушение пункта 5.21 Учетной политики по организации и ведению бюджетного учета центрального аппарата ФАС России (приложение к приказу ФАС России от 25.04.2014 N 297/14), предусматривающего срок представления авансового отчета по командировочным расходам - не позднее трех дней после прибытия из командировки, авансовый отчет N 83 от 30 июня 2014 года составлен через месяц после прибытия подотчетного лица из командировки.

При выборочной проверке расчетно-платежных ведомостей ф. 0504401 и табелей учета использования рабочего времени установлено, что расчетно-платежные ведомости не подписаны ни составившим их лицом, ни должностным лицом, обязанным их проверять. В табелях учета рабочего времени имеется замазанная и заново вписанная информация, при этом указанные исправления ответственными лицами не заверены.

В ходе проведения проверки в УФАС России по Республике Татарстан выявлено нарушение Управлением статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части заключения договоров добровольного страхования транспортных средств (по типу КАСКО) в размере 101,0 тыс. рублей. Составлен протокол об административном правонарушении от 7 апреля 2015 г. N ПА-47/14-03.

Кроме того, в представленной Управлением в ходе контрольного мероприятия "Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах", являющейся приложением формы 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета", не отражена сумма имущества, полученного в пользование, в размере 6 751,4 тыс. рублей, что является грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", и подпадает под действие статьи 15.11 КоАП РФ. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 31 марта 2015 г. N ПА-35/14-03.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества)

Бюджетные ассигнования на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества) ФАС России в 2014 году не выделялись. Объектов незавершенного строительства по организациям, находящимся в ведении ФАС России, не имеется.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели

Согласно ведомственному перечню государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимся в ведении ФАС России ФГАУ "Учебно-методический центр", утвержденному приказом ФАС России от 6 октября 2011 г. N 697, учреждение в качестве основных видов деятельности оказывает (выполняет) следующие государственные услуги (работы):

реализация дополнительного профессионального образования;

организация и проведение конференций, семинаров, "круглых столов" и других мероприятий, касающихся деятельности ФАС России, в том числе по всесторонней информационной поддержке этих мероприятий.

Показатели ведомственного перечня детализируют базовый (отраслевой) перечень государственных услуг (работ) в сфере образования и науки.

Государственное задание ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов утверждено приказом ФАС России от 3 декабря 2013 г. N 814/13 "Об утверждении государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) федеральному государственному автономному учреждению "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань)".

Государственное задание установлено после принятия Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, и доведено до учреждения до начала финансового года. При формировании государственного задания ФГАУ "Учебно-методический центр" соблюдены требования Положения о формировании государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 182.

Государственное задание ФГАУ "Учебно-методический центр" содержит показатели, характеризующие как объем, так и качество государственных услуг (работ):

доля профессорско-преподавательского состава со стажем не менее двух лет (90 %);

количество обученных, успешно прошедших итоговую аттестацию (98 %);

количество прошедших повышение квалификации (450 чел.);

организация и проведение конференций, семинаров, "круглых столов" и других мероприятий, касающихся деятельности ФАС России (12 мероприятий).

Порядок контроля за исполнением государственного задания предусматривает осуществление ФАС России выездных и камеральных проверок. При этом выездные проверки должны осуществляться не реже одного раза в полугодие.

По информации ФАС России в 2014 году была осуществлена одна выездная проверка исполнения ФГАУ "Учебно-методический центр" государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, осуществленная в соответствии с приказом ФАС России от 26 декабря 2014 г. N 511-ком. Необходимо отметить, что акт проверки не был подписан проверяющим - начальником отдела организации обучения Е.В. Косянчук. Дата ознакомления с актом директора ФГАУ "Учебно-методический центр" Л.Н. Шафигуллиным также не указана.

Кроме того, в соответствии с приказом руководителя ФАС России от 13 мая 2014 г. N 318/14 в период с 15 по 16 мая 2014 года проводилась проверка финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России. По результатам данной проверки было составлено заключение, согласно которому нарушений и существенных замечаний в части проверки и анализа бухгалтерской и финансовой отчетности не выявлено.

В соответствии с пунктом 10 Положения о формировании государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 182, между ФАС России и ФГАУ "Учебно-методический центр" 26 декабря 2013 года заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий (далее - Соглашение). Периодичность перечисления и размеры субсидий в течение финансового года определены в приложении к Соглашению (График перечисления субсидий).

Размер субсидии, установленный в Соглашении, составляет 14 772,3 тыс. рублей, что соответствует показателям, утвержденным Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ и сводной бюджетной росписи на 1 января 2014 года.

В соответствии с Графиком перечисление субсидий в 2014 году осуществляется поквартально по 3 693,0 тыс. рублей (во втором квартале - 3 693,3 тыс. рублей), что соответствует требованиям пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Дополнением N 1 к Соглашению, подписанным 5 августа 2014 года, был увеличен размер субсидии, предусмотренный к перечислению в третьем квартале 2014 года, на 2 021,3 тыс. рублей.

Дополнением N 2 к Соглашению, подписанным 15 декабря 2014 года, был увеличен размер субсидии, предусмотренный к перечислению в четвертом квартале 2014 года, на 938,9 тыс. рублей.

Таким образом, размер субсидии в течение года был увеличен на 2 960,2 тыс. рублей (20,0 % первоначально установленного показателя) и на конец отчетного периода составил 17 732,5 тыс. рублей, что соответствует показателю сводной бюджетной росписи на конец отчетного периода (увеличение показателей сводной бюджетной росписи на 2 960,2 тыс. рублей осуществлено в связи с распределением бюджетных ассигнований, зарезервированных на уплату налога на имущество организаций и земельного налога).

Денежные средства в размере 17 732,5 тыс. рублей были перечислены учреждению в 2014 году в полном объеме.

Необходимо отметить, что при выделенных в 2014 году средствах в размере 17 732,5 тыс. рублей обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субсидии в ИС "Бюджетное планирование" сформированы только на 16 793,6 тыс. рублей (отсутствуют ОБ АС на 938,9 тыс. рублей, выделенных в 4 квартале 2014 года на уплату налога на имущество организаций и земельного налога).

Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ) и содержание имущества ФГАУ "Учебно-методический центр" утвержден приказом ФАС России от 6 июня 2012 г. N 367.

Согласно пункту 12 указанного Порядка нормативные затраты на оказание учреждением государственных услуг, выполнение работ и нормативные затраты на содержание имущества на очередной финансовый год и плановый период утверждаются одновременно с утверждением государственного задания не позднее одного месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Размер нормативных затрат и нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги отражены в информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование". Расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг произведен в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФАС России от 6 июня 2012 г. N 367.

Отчет об исполнении государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) в 2014 году подписан директором ФГАУ "Учебно-методический центр" Л.Н. Шафигуллиным 30 января 2015 года и направлен в ФАС России 31 января 2015 г. (исх. N ЛШ/29). Срок предоставления Отчета, предусмотренный пунктом 8.2. государственного задания (до 1 февраля года, следующего за отчетным), соблюден. Отчет утвержден руководителем ФАС России И.Ю. Артемьевым 2 февраля 2015 года.

Согласно данным отчета государственное задание на 2014 год ФГАУ "Учебно-методический центр" было выполнено в полном объеме, достигнуты следующие показатели, характеризующие объем и качество государственных услуг (работ):

доля профессорско-преподавательского состава со стажем не менее двух лет составила 92 % (план - 90 %);

количество обученных, успешно прошедших итоговую аттестацию составило 100 % (план - 98 %);

количество прошедших повышение квалификации составило 450 человек (план - 450 человек);

организовано проведение 12 мероприятий (конференций, семинаров, "круглых столов" и других мероприятий, касающихся деятельности ФАС России) (план - 12 мероприятий).

На основании пункта 7 части 13 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" с учетом Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н (далее - Требования), приказом ФАС России от 30 сентября 2011 г. N 686 утвержден Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" (далее - Порядок составления плана ФХД).

В соответствии с пунктом 21 Требований план ФХД государственного (муниципального) автономного учреждения утверждается руководителем автономного учреждения на основании заключения наблюдательного совета автономного учреждения (орган, осуществляющий общее руководство учреждением).

Кроме того, в соответствии с пунктом 7.23.6 устава ФГАУ "Учебно-методический центр" проект плана ФХД подлежит рассмотрению наблюдательным советом учреждения.

План финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2014 год утвержден ФАС России 27 декабря 2013 года (с изменениями). При этом заключение наблюдательного совета на проект плана ФХД на 2014 год отсутствует, соответствующая запись в плане ФХД также отсутствует. Таким образом, при утверждении плана ФХД ФГАУ "Учебно-методический центр" были нарушены положения пункта 21 Требований.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка составления плана ФХД и пунктом 7 Требований виды деятельности учреждения указываются в Плане путем перечисления основных видов деятельности в соответствии с уставом учреждения. Устав ФГАУ "Учебно-методический центр" утвержден приказом ФАС России от 15 августа 2011 г. N 589. В пункте 2.3. устава раскрыты следующие виды основной деятельности:

образовательная деятельность по дополнительным профессиональным образовательным программам;

организация и проведение исследований по проблемам в области антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, контроля осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, согласованных с Федеральной антимонопольной службой;

информационно-аналитическое обеспечение Федеральной антимонопольной службы по ее заданию;

организация и проведение конференций и семинаров, программ и проектов в соответствии с заданием Федеральной антимонопольной службы;

библиотечное обслуживание, приобретение литературы для библиотечного фонда.

При этом в пункте 2 плана ФХД указан лишь один вид деятельности - "обучение дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) для специалистов".

Кроме того уставом предусмотрено осуществление учреждением приносящей доход деятельности (предоставление услуг, работ физическим и юридическим лицам), что не отражено в плане ФХД.

Таким образом, при составлении плана ФХД были нарушены требования пункта 1.3 Порядка составления плана ФХД и пункта 7 Требований.

Расходы учреждения за счет субсидии составили 17 732,45 тыс. рублей, в том числе:

оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда - 12 334,0 тыс. рублей;

приобретение работ, услуг - 474,9 тыс. рублей;

расходы по приобретению нефинансовых активов - 1 662,5 тыс. рублей;

прочие расходы - 3 261,1 тыс. рублей.

Неиспользованный остаток субсидии на государственное задание на 1 января 2015 года составил 52,0 рубля (транспортные услуги).

Показатели расходов учреждения в целом соответствуют показателям плана ФХД.

Неэффективного использования средств субсидии в 2014 году не выявлено.

Вместе с тем, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлено, что в нарушении пункта 7 приказа Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н "Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений" бухгалтерская отчетность Учреждения представлена учредителю без рассмотрения отчетности наблюдательным советом автономного учреждения.

Анализ сведений на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в сети Интернет (www.bus.gov.ru) выявил несоблюдение ФГАУ "Учебно-методический центр" в полном объеме требований части 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в части обеспечения открытости и доступности документов о своей деятельности, приказа Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайта", пункта 5.15.2 Требований к порядку формирования структурированной информации об учреждении и электронных копий документов, размещаемых на официальном сайте в сети "Интернет", утвержденных приказом Федерального казначейства от 15 февраля 2012 г. N 72:

информация о годовой бухгалтерской отчетности Учреждения, результатах деятельности и использовании имущества за 2014 год была опубликована только в апреле 2015 года;

информация о плане финансово-хозяйственной деятельности на 2014 год и государственном задании на 2014 год опубликована только в июне 2014 года (при этом государственное задание опубликовано в неактуализированной редакции);

сведения о контрольных мероприятиях и их результатах за 2014 год опубликованы только в марте 2015 года;

информация об операциях с целевыми средствами из бюджета за 2014 год, информация о закупках Учреждения, электронные копии документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения, на сайте не размещалась.

6. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы

ФАС России определена участником подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", которая в последней редакции утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316. Ответственным исполнителем Государственной программы является Минэкономразвития России.

ФАС России является участником Государственной программы по двум основным мероприятиям: 1.6 "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства" и 1.7 "Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение".

В соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, участники государственной программы представляют информацию для подготовки годового отчета до 10 февраля года, следующего за отчетным.

Приказом Федеральной антимонопольной службы 9 февраля 2015 года N 65/15 утвержден Порядок реализации мероприятий и подготовки отчетных материалов по реализации мероприятий подпрограммы 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" в части компетенции ФАС России (далее - Порядок, утвержденный приказом ФАС России N 65/15). Пунктом 5.9 указанного Порядка предусмотрено, что "Утвержденный Годовой отчет ФАС России представляется до 10 февраля текущего года в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе и на портале государственных программ".

Федеральная антимонопольная служба письмом от 19 февраля 2015 г. N ЦА/8754-ПР/14, то есть позже установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 и приказом ФАС России от 9 февраля 2015 года N 65/15 срока, направила в адрес Минэкономразвития России отчетные данные о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" за 2014 год в части ответственности ФАС России (далее - годовой отчет).

Госпрограммой в части ответственности ФАС России в качестве целевых определены показатели: "Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства" (к основному мероприятию 1.6) и "Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение" (к основному мероприятию 1.7).

Плановые и фактические значения показателей (индикаторов) в части ответственности ФАС России за 2014 год представлены в таблице 16 к годовому отчету и рассчитаны на основании Методики расчета достигнутых значений целевых показателей государственной программы в части компетенции ФАС России (приложение N 2 к Порядку, утвержденному приказом ФАС России N 65/15).

Для проверки расчета фактически достигнутых значений целевых показателей в ходе проведения контрольного мероприятия были запрошены обосновывающие материалы. В качестве таковых представлены:

отчет о работе по выявлению нарушений антимонопольного законодательства за 2014 год;

отчет о результатах рассмотрения судом исков (заявлений) антимонопольного органа за 2014 год;

справка в отношении расчета показателя "Доля принятых решений в общем числе поступивших в ФАС России обращений в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение".

Фактическое значение индикатора, характеризующего выполнение основного мероприятия 1.6 (доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства), в 2014 году составило 83,0 % при плановом значении 83,0 %. Степень достижения планового показателя составляет 1,0.

Следует отметить, что в 2013 году фактическое значение данного целевого показателя, установленное предыдущей редакцией Государственной программы на уровне 85 % (такое значение показателя планировалось ежегодно на весь период 2013 - 2020 годов), достигнуто не было и составило 83 %. В новой редакции Государственной программы плановое значение данного показателя подверглось корректировке в сторону уменьшения - с 85 % до 83 %. Таким образом, указанный индикатор приближен к фактическим значениям, достигнутым в 2012 - 2013 годах, и ранее предусмотренное на 2014 год значение 85 % предполагается достичь лишь в 2017 году. При этом плановое значение указанного показателя, предусмотренное на 2014 год Государственной программой (83 %), не совпадает с его плановым значением, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 г. N 570-р (с изменениями) "Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)" (85 %).

По основному мероприятию 1.7 "Доля принятых решений в общем числе поступивших в ФАС России обращений в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение" плановое значение показателя составляло в 2014 году 80,0 %, фактически по данным годового отчета оно составило 75,0 % (переходящие с 2013 года обращения - 2, поступившие в 2014 году обращения - 42, приняты решения по обращениям - 33), и обусловлено тем, что по ряду обращений (запросов и ходатайств), поданных в декабре 2014 года, решения подлежат принятию в 2015 году. Степень достижения целевого показателя составляет 0,938.

Финансирование мероприятия 1.6 Государственной программы предусмотрено в полном объеме за счет средств федерального бюджета. На выполнение мероприятия 1.6.6 "Обеспечение деятельности ФАС России" приходится весь объем выделяемых бюджетных средств. На выполнение основного мероприятия 1.7 выделение бюджетных или иных средств ФАС России не предусмотрено.

В соответствии с приложением N 5 к утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316 Государственной программе общий объем ресурсного обеспечения, предусмотренный ФАС России на реализацию основного мероприятия 1.6, на 2013 - 2020 годы составлял 16 915 209,8 тыс. рублей, в том числе на 2014 год - 2120 071,6 тыс. рублей, на 2015 и 2016 годы - по 2 130 027,5 тыс. рублей ежегодно.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ на реализацию Госпрограммы ФАС России были предусмотрены бюджетные ассигнования в следующих объемах: 2014 год - 2 120 071,6 тыс. рублей; 2015 год - 2 130 027,5 тыс. рублей; 2016 год - 2 130 027,5 тыс. рублей, что соответствовало объемам финансирования, предусмотренным Государственной программой.

Утвержденные сводной бюджетной росписью ФАС России бюджетные ассигнования на реализацию основного мероприятия 1:6 на 1 января 2014 года соответствовали законодательно утвержденным и планируемым Государственной программой бюджетным назначениям. В ходе исполнения федерального бюджета в результате внесенных в сводную бюджетную роспись изменений бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы ФАС России были увеличены на 312 153,6 тыс. рублей, или на 14,7 % (сальдовый показатель) и на 31 декабря 2014 года составили 2 432 225,2 тыс. рублей. В Государственную программу изменения в части ресурсного обеспечения по ФАС России в 2014 году не вносились.

Следует отметить, что в результате технической ошибки, допущенной при планировании бюджетных расходов ФАС России на 2014 - 2016 годы в электронной системе Минфина России "Бюджетное планирование", Службе были запланированы бюджетные средства по подпрограмме 4 "Совершенствование государственного и муниципального управления" Госпрограммы в размере 1 142,8 тыс. рублей вместо подпрограммы 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды". В результате имеет место несоответствие с приложением 5 к Государственной программе "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" за счет средств федерального бюджета", где указанная сумма отражена по подпрограмме 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды". Несмотря на неоднократные обращения ФАС России и Минэкономразвития России по внесению изменений в проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы в части переноса указанных средств ФАС России из подпрограммы "Совершенствование государственного и муниципального управления" в подпрограмму "Формирование благоприятной инвестиционной среды", Минфин России своевременно не отреагировал на письма, что привело к несоответствию показателей Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ данным паспорта Госпрограммы, что является нарушением статьи 2 Федерального закона от 3 февраля 2014 г. N 1-ФЗ "О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Кассовые расходы превысили первоначально планируемые Государственной программой на 2014 год на 304 376,3 тыс. рублей, или на 14,4 %, и составили 2 424 447,9 тыс. рублей (99,7 % к уточненной сводной бюджетной росписи).

В 2014 году изменения в основные мероприятия 1.6 и 1.7 не вносились.

ФАС России в отчетных данных о реализации Государственной программы за 2014 год в части компетенции, представленных Минэкономразвития России, произведена оценка экономической эффективности основных мероприятий в составе подпрограммы 1 Государственной программы в соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20 ноября 2013 г. N 690 "Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" (далее - методические указания).

Для этого рассчитана степень реализации мероприятий.

По основному мероприятию 1.6 "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства" к реализации в 2014 году детальным планом - графиком реализации Государственной программы на очередной финансовый 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов запланировано 6 мероприятий, по которым предусмотрено 8 контрольных событий.

По данным годового отчета достигнуты 4 контрольных события.

1. По мероприятию 1.6.1 достигнуто контрольное событие 1.6.1.2. При этом имеются отличия в названии контрольного события в детальном плане-графике и в текстовой части годового отчета.

2. Принят Федеральный закон от 4 ноября 2014 г. N 338-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О рекламе", направленный на приведение уровня громкости рекламы в соответствие с уровнем громкости прерываемых ей телерадиопрограмм, теле-радиопередач (контрольное событие 1.6.2.1 мероприятия 1.6.2).

3. Направлены предложения в доклад Правительству Российской Федерации о поэтапном выводе с конкурентных рынков федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), за исключением предприятий, осуществляющих деятельность в сферах, связанных с обеспечением обороны и безопасности государства, а также включенных в перечень стратегических предприятий (письмо от 27 августа 2014 г. N КА/34517/14) (контрольное событие 1.6.3.1 мероприятия 1.6.3).

4. В части реализации мероприятия 1.6.6 (контрольное событие 1.6.6.1 со сроком наступления 31.12.2014 г.), предполагающего обеспечение деятельности ФАС России, в отчете отмечено, что в 2014 году своевременно осуществлялось материально-техническое оснащение и оплата труда работников центрального аппарата и территориальных органов ФАС России, исполнение бюджета за 1 - 4 кварталы 2014 года составило 99,7 %. Данный вопрос подтвержден в ходе контрольного мероприятия по исполнению федерального бюджета за 2014 год в ФАС России.,

По данным годового отчета не достигнуты контрольные события по следующим мероприятиям.

1. Не утверждены Президиумом ФАС России в установленные сроки (30.09.2014 г.) Методические рекомендации по проведению оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках (контрольное событие 1.6.1.1 мероприятия 1.6.1). Реализация контрольного события переносится на 30.06.2015 г. в связи с необходимостью внесения изменений и дополнений в Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 28.04.2010 г. N 220, в соответствии с представлением Минюста России от 13.05.2014 г. N 01/41162-АК.

2. Не принят в запланированные сроки (до 31.12.2014 года) Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции", предоставляющий право Правительству Российской Федерации устанавливать правила недискриминационного доступа к товарам, производимым и (или) реализуемым хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение и не являющимися субъектами естественных монополий в условиях существенного ограничения доступа на соответствующий товарный рынок (контрольное событие 1.6.1.3 мероприятия 1.6.1).

3. Не утвержден в запланированные сроки (30.12.2014 г.) административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (контрольное мероприятие 1.6.4.1 мероприятие 1.6.4). Проект регламента направлен на регистрацию в Минюст России письмом от 16.01.2015 г. N АЦ/1389/15. Реализация контрольного мероприятия перенесена на 31 марта 2015 года.

4. Не утверждены в установленный срок (30.09.2014 г.) правила недискриминационного доступа к услугам портов и транспортных терминалов (контрольное событие 1.6.5.1 мероприятия 1.6.5 перенесено на 30.06.2015 г.).

ФАС России степень реализации мероприятий в рамках основного мероприятия 1.6 оценена исходя из количества наступления (ненаступления) контрольных событий по всем мероприятиям, а также фактического выполнения мероприятий 1.6.3 и 1.6.4 в части, которая не охвачена контрольными событиями. В связи с этим общее количество предусмотренных к выполнению мероприятий по данным годового отчета ФАС России составляет 10, выполненных мероприятий 6, а степень реализации мероприятий рассчитана как 0,6 (6/10).

Вместе с тем, поскольку по каждому мероприятию детальным планом-графиком предусмотрены контрольные события, то они и должны приниматься в расчет при оценке степени реализации мероприятий. Из предусмотренных 8 контрольных событий выполнены 4, то есть 50 %. Таким образом, фактически выполнены мероприятия 1.6.2, 1.6.3 и 1.6.6, поскольку по ним выполнены контрольные события. В то же время мероприятия 1.6.1, 1.6.4 и 1.6.5 нельзя считать исполненными в полном объеме, так как по мероприятию 1.6.1 из трех контрольных событий не достигнуты два, по мероприятиям 1.6.4 и 1.6.5 контрольные события не достигнуты. Степень реализации мероприятий фактически составляет 0,5.

По основному мероприятию 1.7 "Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение" в 2014 году запланировано 7 мероприятий и 7 контрольных событий, которые по данным годового отчета выполнены в полном объеме.

По мероприятию 1.7.1 принят Федеральный закон от 4 ноября 2014 г. N 343-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"; подготовлен и зарегистрирован в Минюсте приказ ФАС России от 20.08.2014 г. N 532/14 "О внесении изменений в административный регламент Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению уведомлений о приобретении иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, утвержденный приказом ФАС России от 25.05.2012 N 337" (номер в Минюсте России 34102 от 22.09.2014).

По мероприятию 1.7.2 ФАС России в рамках компетенции и на заседаниях Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации рассмотрено 26 ходатайств иностранных инвесторов, из которых 8 ходатайств вынесены на рассмотрение Правительственной комиссии. По результатам рассмотрения ходатайств направлены 7 решений и 19 писем заявителям. Следует отметить, что в годовом отчете ФАС России нет информации о соблюдении установленных сроков подготовки ответов заявителям, вследствие чего не представляется возможным оценить достигнутые результаты.

По мероприятию 1.7.3 в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Федеральный закон N 57-ФЗ) в 2014 году ФАС России подготовлено 45 уведомлений и направлены в адрес заявителей ответы о принятии их уполномоченным органом.

По мероприятию 1.7.4 ФАС России рассмотрены 9 запросов о необходимости предварительного согласования сделок в соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона N 57-ФЗ и направлены ответы заявителям.

По мероприятию 1.7.5 ФАС России отчиталась о внесении в Правительство информационно-аналитических материалов по 8 ходатайствам иностранных инвесторов, подлежащим рассмотрению на заседании Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации для принятия по ним решений. Вместе с тем необходимо отметить, что указанная информация содержится также при отражении достигнутых результатов по мероприятию 1.7.2. Таким образом, имеет место дублирование достигнутых результатов в годовом отчете по мероприятиям. Кроме того, запланированные результаты по мероприятиям 1.7.2 и 1.7.5 совпадают и заключаются в повышении качества решений по ходатайствам иностранных инвесторов.

По мероприятию 1.7.6 ФАС России отчиталась о достижении контрольного события 1.7.6.1 в установленный срок (31.12.2014). Контрольное событие состояло в подписании в соответствии с решением Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации соглашения с иностранными инвесторами. Запланированным результатом по указанному мероприятию являлось повышение качества решений по ходатайствам иностранных инвесторов.

В достигнутых результатах по данному мероприятию отражено, что в 2014 году "ФАС России не подписывала соглашения с иностранными инвесторами о возложении на них обязательств в соответствии с решениями Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций". Таким образом, фактически контрольное событие не достигнуто, и мероприятие нельзя считать выполненным.

По мероприятию 1.7.7 ФАС России проведено 33 проверки (5 выездных и 28 документарных), а также 11 проверок жалоб юридических и физических лиц в рамках осуществления функций уполномоченного органа по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. Вместе с тем отсутствует информация о количестве запланированных ФАС России проверок по указанному мероприятию, что не позволяет оценить степень его выполнения.

Таким образом, в годовом отчете ФАС России степень реализации мероприятий в составе основного мероприятия 1.7 завышена - 1 (7/7), фактически она составляет 0,857 (6/7).

Степень соответствия запланированному уровню расходов рассчитана ФАС России как соотношение кассовых расходов и уточненной сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 года и составляет 0,997 (2 424 465,5/2 432 225,2).

При этом ФАС России указана неправильная сумма кассовых расходов на реализацию основного мероприятия 1.6 Государственной программы (2 424 465,5 тыс. рублей), в то время как фактические кассовые расходы ФАС России на его реализацию составили 2 424 447,9 тыс. рублей.

Также следует отметить, что в соответствии с Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690, при оценке степени соответствия запланированному уровню затрат кассовые расходы должны сопоставляться с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на отчетный год по состоянию на 1 января отчетного года. Исходя из этого, степень соответствия запланированному уровню расходов составляет 1,144 (2 424 447,9/2 120 071,6).

Оценка эффективности использования средств федерального бюджета производится исходя из соотношения степени реализации мероприятий и степени соответствия запланированному уровню затрат.

В годовом отчете ФАС России эффективность использования средств федерального бюджета составляет 0,6 (0,6/0,997).

Проверкой установлено, что данный показатель завышен и фактически составляет 0,44 (0,5/1,144).

На основании произведенной оценки можно сделать вывод, что при высоком уровне финансирования основного мероприятия 1.6 (99,7 %) степень реализации контрольных событий и мероприятий низкая (50 %), эффективность использования средств федерального бюджета составляет 43,7 %, при этом целевой показатель достигнут; по основному мероприятию 1.7 бюджетное финансирование не предусмотрено, степень реализации контрольных событий и мероприятий составляет фактически 85,7 %, плановое значение целевого показателя не достигнуто (93,8 %). Учитывая, что в 2014 году бюджетные ассигнования на реализацию ФАС России программных мероприятий возросли более чем на 300 млн. рублей, или на 14,4 % по сравнению с установленными Государственной программой, можно сделать вывод, что взаимосвязь между показателями Государственной программы в части ответственности ФАС России и объемами ресурсного обеспечения не прослеживается, финансирование не увязано с выполнением мероприятий в составе основного мероприятия.

В 2014 году ФАС России являлась государственным заказчиком ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы в рамках Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (в категории "другие федеральные органы исполнительной власти").

ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - ФЦП "Жилище") утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050. Государственный заказчик - координатор - Минстрой России.

На 2014 год ФАС России были законодательно утверждены бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП "Жилище" в объеме 18 709,3 тыс. рублей. Показатели сводной бюджетной росписи соответствовали законодательно утвержденным бюджетным назначениям и исполнены в полном объеме. Бюджетные средства были направлены на реализацию мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих ФАС России.

Рассмотрение вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в 2014 году осуществлялось комиссией, созданной приказом ФАС России от 19 октября 2011 г. N 723, которая провела 5 заседаний. При этом в ходе проверки установлено, что один из членов комиссии (Л.А. Аверьянов) работал в ней незаконно, поскольку приказ о его введении в состав комиссии не утверждался.

В соответствии с письмом Минстроя России от 26 декабря 2014 г. N 30415-ВМ/05 ФАС России в установленный срок направила в адрес Минстроя России отчет о ходе выполнения программы за 2014 год (письмо от 15 января 2015 г. N АВ/000159).

Ключевым мероприятием в 2014 году было предусмотрено выполнение ФЦП "Жилище" по обеспечению жильем государственных гражданских служащих, поставленных на учет на получение субсидии для приобретения жилья. Результатом реализации ФАС России мероприятия явилось предоставление субсидии 11 федеральным государственным гражданским служащим (4 - в центральном аппарате на сумму 12 000,0 тыс. рублей, 7 - в территориальных органах на сумму 6 709,3 тыс. рублей).

Субсидии предоставлялись в соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 на основании приказов ФАС России.

Следует отметить, что в приказе ФАС России от 20 января 2014 г. N 13/14 сделана неверная ссылка на протокол заседания комиссии от 15 января 2014 г. N 33, в то время как в представленных документах протокол N 33 датирован 25 декабря 2013 года.

В 2014 году заключено 11 договоров купли-продажи жилых помещений общей площадью 389,1 кв. м на сумму 18 709,3 тыс. рублей (представлены копии свидетельств о государственной регистрации права).

В соответствии с отчетом ФАС России о ходе выполнения федеральной целевой программы "Жилище" за 2014 год, направленном Минстрою России (письмо от 15 января 2015 г. N АВ/000159) поставлено на учет в 2014 году 13 федеральных государственных гражданских служащих, всего количество состоящих на учете на 1 января 2015 года федеральных государственных гражданских служащих составило 183 человека.

Вместе с тем установлено, что только в центральном аппарате ФАС России поставлено на учет в 2014 году 17 федеральных государственных служащих.

Таким образом, число поставленных в 2014 году на учет государственных гражданских служащих ФАС России расходится с данными отчета о ходе реализации ФЦП "Жилище", направленном в Минстрой России.

Подтвердить данные, представленные в Минстрой России, на основании сводного учета (с учетом территориальных органов), осуществляемого в центральном аппарате ФАС России, не представляется возможным, поскольку указанный учет в разрезе территориальных органов по датам постановки на учет и снятия с учета не ведется.

7. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

Графиком подготовки актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349 - ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (поручение Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N ИШ-П13-7724) ФАС России в числе ответственных исполнителей не предусматривалась. Нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349 - ФЗ, в 2014 году ФАС России не подготавливались.

8. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

Проверкой установлено, что правовые акты в области финансового менеджмента, необходимые для расчета показателей годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ФАС России, в 2014 году Федеральной антимонопольной службой не утверждались и в Минфин России не представлялись.

ФАС России представила Минфину России формы сведений, необходимые для проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента, в полном объеме письмом от 3 марта 2015 г. N АК/9664/15, то есть с нарушением срока, установленного Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, (установленный срок - до 1 марта 2015 года). Также к указанным формам сведений приложена копия приказа ФАС России от 25 апреля 2014 г. N 297/14 "Об учетной политике по организации и ведению бюджетного учета центрального аппарата ФАС России".

Следует отметить, что в представленной форме "Сведения о кадровом потенциале финансового (финансово-экономического) подразделения центрального аппарата главного администратора средств федерального бюджета ФАС России в графе 3 строке "Отдел финансового контроля" указаны неверные данные о штатной численности этой) отдела (в представленной форме она составляет 4 единицы, в то время как в соответствии с утвержденным штатным расписанием по состоянию на 1 января 2015 года она составляла 5 единиц), в графе 6 по этой же строке указаны неверные данные о численности сотрудников, обладающих дипломом профессионального образования по экономическим направлениям подготовки (специальностям): указано 2 человека, фактически - 1 человек (начальник отдела финансового контроля имеет непрофильное высшее образование по специальности технология машиностроения, инженер).

В представленной форме "Сведения об отраслевых особенностях, влияющих на показатели качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета" неверно указаны: данные по строке "Кассовое исполнение по доходам в отчетном периоде" столбцу 5 (целевое значение параметра), которые не совпадают с формой бюджетной отчетности 0503164 "Сведения об исполнении бюджета", кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по состоянию на 1 января 2015 года (указано 1 382,3 тыс. рублей, по данным формы бюджетной отчетности 0503169 - 2 706,6 тыс. рублей), а также дебиторской задолженности по доходам (указано 13 444 454,5 тыс. рублей, по данным формы бюджетной отчетности 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" - 13 482 600,9 тыс. рублей). Следует отметить, что ФАС России в сопроводительном письме указала предварительный характер представленных данных о дебиторской и кредиторской задолженности в связи с более поздними сроками подготовки бухгалтерской отчетности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р приказом ФАС России от 18 марта 2011 г. N 183 был утвержден Ведомственный план Федеральной антимонопольной службы по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы (далее - Ведомственный план). В связи с отсутствием поручения Правительства Российской Федерации о продлении действия Ведомственного плана на период после 2013 года, в 2014 году Ведомственный план ФАС России не разрабатывался.

9. Результаты проверки и анализа эффективности и надежности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

9.1. Организация осуществления внутреннего финансового аудита.

ФАС России в соответствии с письмом Минфина России от 3 июня 2014 г. N 02-1106/26641 и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 был разработан проект положения о внутреннем финансовом контроле и внутреннем финансовом аудите (далее - Проект положения), который направлен в Минфин России письмом от 23 июня 2014 г. N АД/24989/14 для проведения анализа, обсуждения и подготовки методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового контроля и аудита (установленный Минфином России срок - до 20 июня 2014 года). В письме содержалась просьба представить замечания, дополнения и предложения к Проекту положения.

Минфин России письмом от 19 января 2015 года направил в адрес федеральных органов государственной власти Российской Федерации Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового контроля и Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового аудита.

ФАС России приказами от 25 марта 2015 г. N 193/15 и 194/15 утвердила Положение о внутреннем финансовом аудите Федеральной антимонопольной службы и Положение о внутреннем финансовом контроле Федеральной антимонопольной службы, которые содержат требования к организации, осуществлению и планированию внутреннего финансового аудита и внутреннего финансового контроля.

Пунктом 2 приказа ФАС России от 25 марта 2015 г. N 193/15 предусмотрено возложить полномочия по организации внутреннего финансового аудита на Контрольно-финансовое управление ФАС России. На него же приказом от 25 марта 2015 г. N 194/15 возложено обеспечение проведения внутреннего финансового контроля в центральном аппарате, оказание методической помощи территориальным органам ФАС России в части осуществления внутреннего финансового контроля.

Пунктом 3 Положения о внутреннем финансовом аудите Федеральной антимонопольной службы предусмотрено, что внутренний финансовый аудит осуществляется аудиторской группой, состоящей из уполномоченных должностных лиц структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФАС России, наделенных полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, на основе функциональной независимости. В соответствии с пунктом 6 указанного Положения аудиторская группа при проведении внутреннего финансового аудита подчиняется непосредственно и исключительно руководителю ФАС России.

Таким образом, Положением о внутреннем финансовом аудите Федеральной антимонопольной службы предусмотрен порядок формирования аудиторской группы не на постоянной основе, а на период проведения проверки, что не позволяет обеспечить функциональную независимость привлекаемых к аудиторским проверкам сотрудников, как это предусмотрено пунктом 28 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193.

До принятия указанных ведомственных актов внутренний аудит в 2014 году должен был осуществляться ФАС России согласно Положению о внутреннем финансовом аудите Федеральной антимонопольной службы, утвержденному приказом от 22 октября 2012 г. N 645.

Следует отметить, что указанное Положение было разработано во исполнение статьи 270.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая утратила силу с принятием Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ.

В 2014 году контрольные мероприятия в соответствии с указанным Положением в ФАС России не проводились.

В структуре ФАС России 1 апреля 2014 года создано Контрольно-финансовое управление, которое в отсутствие положения о внутреннем финансовом контроле должно осуществлять самоконтроль, контроль по уровню подчиненности и уровню подведомственности в отношении всех бюджетных процедур. В Контрольно-финансовом управлении создан отдел финансового контроля штатной численностью 5 человек. Укомплектованность указанного отдела в 2014 году составляла 2 человека, или 40 %, из них один сотрудник имеет высшее экономическое образование и стаж работы по специальности - менее 1 года, а еще один сотрудник (начальник отдела финансового контроля) имеет непрофильное высшее образование (по специальности технология машиностроения, инженер) и стаж работы в области государственного контроля - 5 лет, из них в области государственного финансового контроля - менее 1 года.

Отдельное специализированное структурное подразделение внутреннего финансового аудита в структуре ФАС России не предусмотрено.

9.2. Планирование внутреннего финансового аудита.

Порядок составления, утверждения и ведения плана осуществления внутреннего финансового аудита в 2014 году ФАС России не установлен.

План осуществления внутреннего финансового аудита в 2014 году ФАС России не утвержден.

9.3. Проведение внутреннего финансового аудита.

Решения о назначении (приостановлении, продлении) аудиторских проверок в 2014 году в ФАС России отсутствуют. Программы аудиторских проверок ФАС России в 2014 году не разрабатывались и не утверждались. В связи с отсутствием в 2014 году в ФАС России разработанного на основе постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 Положения о внутреннем финансовом аудите мероприятия внутреннего финансового аудита в 2014 году в ФАС России не проводились. Надежность внутреннего финансового контроля, проводимого ФАС России в 2014 году, не оценивалась; рекомендации по повышению эффективности внутреннего финансового контроля не разрабатывались; элементы системы управления рисками при осуществлении внутреннего финансового аудита, концепция управления рисками отсутствовали; подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета в ФАС России как главном администраторе средств федерального бюджета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Минфином России, не осуществлялось; порядок составления и представления годовой (квартальной) отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита отсутствовал; предложения по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств не разрабатывались.

9.4. Оформление результатов аудиторских проверок.

В отсутствие системы внутреннего финансового аудита проверки финансово-хозяйственной деятельности в центральном аппарате ФАС России проводились в 2014 году в соответствии с Положением о внутреннем финансовом контроле (приложение N 5 к приказу от 25 апреля 2014 г. "Об учетной политике по организации и ведению бюджетного учета центрального аппарата ФАС России"), а в территориальных органах - в соответствии с положением, утвержденным приказом ФАС России от 4 августа 2011 г. N 569.

Проведенный анализ показал, что проверки в центральном аппарате ФАС России в 2014 году проводились в соответствии с утвержденным графиком.

Согласно представленной информации, в 2014 году было проведено 4 плановых проверки территориальных органов ФАС России. Вместе с тем указанные плановые контрольные мероприятия касались проверки выполнения территориальными органами регламентов деятельности Федеральной антимонопольной службы и не затрагивали финансовые вопросы.

ФАС России в 2014 году проведены внеплановые комплексные проверки территориальных управлений по Московской области, Ленинградской области, Республике Карелия, в ходе которых были проверены и вопросы в рамках внутреннего финансового контроля.

По результатам проверок в части вопросов осуществления финансово-хозяйственной деятельности выявлены нарушения в части ведения бухгалтерского учета, проведения инвентаризации объектов основных средств (не отражение результатов инвентаризации в инвентаризационных описях), несвоевременного представления бюджетной отчетности, планирования закупок и другие, составлены акты с указанием выявленных недостатков и нарушений и предложений об их устранении. В указанных предложениях установлены сроки представления отчета об устранении выявленных нарушений.

Следует отметить, что в материалах проверки по УФАС по Московской области рабочая документация, подтверждающая факты выявленных нарушений, отсутствует. По двум другим проверкам рабочая документация в полном объеме не представлена, имеется документация по отдельным эпизодам проверки.

Также следует отметить, что по результатам всех трех проверок деятельность территориальных органов, в том числе в части ведения бухгалтерского учета, признана удовлетворительной. При этом по результатам проверки в УФАС по Республике Карелия установлены факты нецелевого использования бюджетных средств, неэффективного использования федерального имущества - квартиры, числящейся на балансе Управления, которая в качестве служебной не используется, нарушения при оформлении кассовой книги, нарушения нумерации приходных кассовых ордеров, отсутствия подписи руководителя на расходных и приходных кассовых ордерах, не оформления письменных заявлений для выдачи аванса подотчетному лицу, невозврата задолженности по выданным под отчет средствам на командировочные расходы уволившемуся сотруднику, нарушения при оформлении командировочных удостоверений, отсутствия заявлений о компенсации расходов по проезду к месту проведения отпуска, несвоевременного представления бюджетной отчетности за 2013 год и первое полугодие 2014 года, не внесения имущества в Реестр федерального имущества. Проверкой в УФАС по Ленинградской области выявлены факты отсутствия первичных документов, бухгалтерской и налоговой отчетности, не подписания актов выполненных работ, по которым произведена оплата, переплаты заработной платы, нарушений при оформлении авансовых отчетов и расчете суточных, не проведения инвентаризации основных средств и материальных запасов, не внесения изменений в Реестр федерального имущества, нарушения требований к составлению и представлению годовой бюджетной отчетности.

Письменные возражения по актам проверок отсутствовали. Обращения органам государственного финансового контроля, экспертам и (или) третьим лицам в ходе проверок не направлялись. По результатам проверок материалы в правоохранительные органы не представлялись.

Отчеты о результатах проверок не составлялись.

Акты проверок с сопроводительными письмами своевременно направлялись в адрес руководителя ФАС России И.Ю. Артемьева. Управлениями направлены письма в адрес ФАС России об устранении нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки и отраженных в актах. Вместе с тем УФАС по Московской области с нарушением срока, установленного актом проверки, представило ФАС России информацию о результатах проверки в отношении должностных лиц, допустивших нарушения.

В 2014 году итоговый документ по результатам проверок с предложениями о повышении эффективности деятельности территориальных органов в ФАС России не подготавливался.

9.5. Порядок составления и представления годовой (квартальной) отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита ФАС России не установлен.

В годовой (квартальной) отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита информация, подтверждающая выводы о надежности (об эффективности) внутреннего финансового контроля, а также достоверность бюджетной отчетности ФАС России, отсутствует.

9.6. В 2014 году в ФАС России система внутреннего финансового аудита не была создана. Осуществлялись отдельные контрольные мероприятия в рамках внутреннего финансового контроля.

В 2014 году действовало три различных положения, регламентирующих проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности, контроль за исполнением которых был возложен на различных должностных лиц. При этом не было разработано положение, соответствующее требованиям статьи 160.2-1. Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отсутствовал единый порядок анализа и обобщения результатов контрольных мероприятий.

Предложения по результатам контрольных мероприятий о повышении эффективности деятельности территориальных органов не подготавливались.

Предусмотренный в Положении о внутреннем финансовом аудите Федеральной антимонопольной службы (приказ ФАС России от 25 марта 2015 г. N 193/15) порядок формирования аудиторской группы не на постоянной основе, а на период проведения проверки, содержит риски не обеспечения функциональной независимости при проведении внутреннего финансового аудита, что не соответствует требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193.

10. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета

По состоянию на 1 января 2014 года в оперативном управлении центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы находились нежилые помещения - недвижимое имущество в здании по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, общей площадью 11 293,0 кв. м. в том числе:

нежилое помещение общей площадью 6 074,2 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления серия 77-АР N 679277; реестровый номер федерального имущества В13770009644, дата присвоения - 25 августа 2010 года), при этом площадь помещения, отраженная в реестре федерального имущества (6 424,1 кв. м. не совпадает с площадью, указанной в свидетельстве о государственной регистрации права (6 074,2 кв. м);

нежилое помещение общей площадью 4 811,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления серия 77-АГ N 542299; реестровый номер федерального имущества В13770009667, дата присвоения - 27 августа 2010 года);

нежилое помещение общей площадью 201,1 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления серия 77-АН N 359722; реестровый номер федерального имущества В13770020637, дата присвоения - 28 апреля 2012 года);

нежилое помещение общей площадью 206,2 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления серия 77-АН N 359732; реестровый номер федерального имущества В13770020638, дата присвоения - 28 апреля 2012 года).

Кроме того, распоряжением ТУ Росимущества по г. Москве от 21 марта 2011 г. N 403 за центральным аппаратом ФАС России на праве оперативного управления были закреплены сооружения - иное движимое имущество, располагающееся по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11 (2-х этажное временное сооружение к корпусу "В", будка вахтера, будка охранная, лифт пассажирский) общей площадью 283,7 кв. м.

Указанные помещения и сооружения отражены на счетах бухгалтерского учета 10112 "Нежилые помещения - недвижимое имущество учреждения" и 10133 "Сооружения - иное движимое имущество".

В 2014 году в соответствии с договором от 16 мая 2014 г. N Д-30/148 и с согласия ТУ Росимущества в г. Москве ФАС России передала в безвозмездное пользование ООО "Территория вкуса" нежилые помещения общей площадью 176,1 кв. м. расположенные по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, стр. 1, для целей охраны труда путем организации общественного питания для сотрудников ФАС России. Срок действия договора - по 1 мая 2017 года.

Договор безвозмездного пользования был заключен на основании Решения ФАС России от 5 декабря 2013 г. N ЦА/48906/13 о даче согласия на предоставление государственной преференции, подготовленной антимонопольным органом в соответствии с главой 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Таким образом, согласие антимонопольного органа (ФАС России), предусмотренное главой 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ФАС России выдала сама себе.

Также в 2014 году в соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25 июля 2014 г. N 650 на праве оперативного управления за центральным аппаратом ФАС России были закреплены нежилые помещения (переданы из оперативного Управления ФАС России по г. Москве) стоимостью 14 087,3 тыс. рублей общей площадью 1 411,9 кв. м. расположенные в здании по адресу: г. Москва, Пыжевский пер., д. 6. Акт о приеме-передачи здания (сооружения) N 0000001 составлен 19 декабря 2014 года, утвержден ТУ Росимущества в городе Москве 31 декабря 2014 года. Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления серия 77-АС N 101645 выдано Управлением Росреестра по Москве 13 февраля 2015 года. Изменения в реестр федерального имущества по состоянию на момент проведения контрольного мероприятия внесены не были.

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2014 года в пользовании центрального аппарата ФАС России находились нежилые помещения общей площадью 12 528,8 кв. м. в том числе по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11 - 11 116,9 кв. м. по адресу: г. Москва, Пыжевский пер., д. 6 - 1 411,9 кв. м. а также сооружения - иное движимое имущество, располагающееся по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11 общей площадью 283,7 кв. м. Центральным аппаратом ФАС России были нарушены требования постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" в части предоставления сведений для внесения реестр государственного имущества по двум объектам недвижимости, находящимся в оперативном управлении.

Согласно информации, представленной ФАС России в Росимущество письмом от 20 января 2015 г. N АД/1586/15 о ходе проведения инвентаризации объектов государственной собственности ФАС России и находящихся в его ведении организаций по состоянию на 1 января 2015 года, общее количество объектов, выявленных в ходе инвентаризации и не представленных к учету в реестр федерального имущества, составило:

недвижимого имущества - 3 объекта (УФАС по Кемеровской области, УФАС по г. Москве, УФАС по Республике Хакасия);

движимого имущества - 9 объектов (УФАС по Республике Карелия, УФАС по г. Москве, УФАС по Республике Татарстан, УФАС по Ярославской области).

Необходимо отметить, что учет количества объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании территориальных управлений ФАС России, в центральном аппарате ФАС России не ведется.

11. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" в качестве основных задач на бюджетный цикл предусмотрены повышение эффективности расходов и переориентация бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики. При этом в качестве одного из основных резервов было указано повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации утвердило постановление от 26 августа 2013 г N 728, определившее ФАС России федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реализация предусмотренных полномочий в 2014 году осуществлялась в рамках финансирования выполнения установленных функций ФАС России.

В целях реализации положений части 9 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" ФАС России в 2014 году были проведены соответствующие организационно-штатные мероприятия, в результате которых за счет перераспределения штатной численности территориальных органов ФАС России сформирована штатная численность УФАС России по Республике Крым и городу Севастополю в количестве 32 единиц. Финансирование расходов на осуществление полномочий вышеуказанного Управления в 2014 году осуществлялось за счет перераспределения бюджетных ассигнований между территориальными органами ФАС России.

Еще одним направлением достижения поставленных целей бюджетной политики названо развитие программно-целевых методов управления. Государственные программы должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.

ФАС России является участником государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика". При этом прямой взаимосвязи между показателями Государственной программы и объемами ресурсного обеспечения на реализацию соответствующих мероприятий в части ФАС России не прослеживается, финансирование не увязано с выполнением мероприятий.

12. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов

В разделе "Развитие конкуренции" Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 января 2013 года, указано, что работа по развитию конкуренции будет проводиться в рамках плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики".

"Дорожная карта" утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2579-р (с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2664-р). Ее предметом являются такие направления развития конкуренции, как включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти, внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, снижение доли государственного сектора в экономике, развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий, развитие конкуренции при осуществлении закупок, упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования, повышение уровня защиты прав потребителей. Кроме того, в "дорожной карте" определены первоочередные мероприятия по развитию конкуренции на отдельных отраслевых рынках (рынки лекарственных препаратов, медицинских услуг, авиаперевозок, услуг связи, услуг дошкольного образования, нефтепродуктов). ФАС России является как ответственным исполнителем части мероприятий "дорожной карты", так и соисполнителем мероприятий. Финансирование расходов на реализацию мероприятий "дорожной карты" осуществляется в рамках расходов на выполнение установленных функций ФАС России. "Дорожная карта" в части ответственности ФАС России предусматривает достижение следующих системных контрольных показателей эффективности к 2018 году:

доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год, процентов - 40 (на 2014 год - 23 %);

доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления стало меньше за истекший год, процентов - 7,0 % (на 2014 год - 5,5 %).

По предварительным данным, представленным ФАС России, доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год, в 2014 году составила 23 %; доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления стало меньше за истекший год, составила 5,5 %, что соответствует показателям "дорожной карты". Фактические значения показателей определяются Росстатом и будут представлены в мае 2015 года.

Следует отметить, что изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2664-р в "дорожную карту", было снижено плановое значение показателя доли хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год, на 2018 год с 51 % до 40 %.

Указанные контрольные показатели также отражены в Перечне показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года), утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 г. N 570-р (далее - Перечень). При этом плановые значения показателей, отраженных в "дорожной карте", не соответствуют значениям, отраженным в указанном Перечне. Так, в Перечне приведены плановые значения по показателю доли хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год, на 2018 год - 51 %, на 2014 год - 32 %; по показателю доли хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления стало меньше за истекший год, - на 2018 год - 15 %, на 2014 год - 10 %.

В части принятия нормативных правовых актов в рамках реализации "дорожной карты" установлено следующее.

В рамках мероприятий по реализации системных мер по развитию конкуренции в Российской Федерации по разделу 4 "Развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий", "дорожной картой" (пункт 4.4.2) было предусмотрено принятие ФАС России до июня 2013 года правил недискриминационного доступа в сферах естественных монополий и сопряженных инфраструктурных сферах деятельности. ФАС России было обеспечено принятие постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. N 1284 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи". При этом плановый срок реализации мероприятия был превышен на полтора года.

В рамках мероприятий по реализации мер по развитию конкуренции на отдельных рынках по разделу 6 "Рынок нефтепродуктов" пунктом 6.4 "дорожной карты" предусмотрено изменение в срок до марта 2013 года Правил обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации в части создания условий деятельности для независимых субъектов рынка нефтепродуктов, повышение эффективности использования мощностей магистральных нефтепроводов и нефтепродуктов проводов. ФАС России обеспечено принятие постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2014 г. N 819 "О внесении изменения в Правила обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации", при этом плановый срок реализации мероприятия был превышен на полтора года.

13. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

Целевое финансирование мероприятий по обеспечению реализации задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596-606, ФАС России на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов не предусмотрено.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (абзац 2 подпункта г пункта 2) ФАС России в Плане деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2013 - 2018 годы, утвержденном Руководителем ФАС России И.Ю. Артемьевым 5 июня 2013 года (с изменениями от 14 марта 2014 года), была предусмотрена разработка и реализация мер, направленных на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов.

ФАС России в 2014 году с участием правоохранительных органов подготовлены и направлены в территориальные органы указания об активизации работы по выявлению и расследованию картелей в сфере строительства. Письмом ФАС России от 1 июля 2014 г. N ЦА/26295-ПР/14 направлен доклад в Правительство Российской Федерации о результатах работы территориальных органов ФАС России с участием правоохранительных органов по выявлению, расследованию и пресечению деятельности картелей в сфере строительства.

14. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности

В 2014 году в ФАС России было направлено 2 представления Счетной палаты Российской Федерации: от 29 мая 2014 г. N ПР 14-98/14-04 и от 25 декабря 2014 г. N ПР-14-349/14-04.

Представление Счетной палаты Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N ПР 14-98/14-04 было направлено по результатам проведения контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Письмами от 27 июня 2014 г. N АД/25850/14, от 2 сентября 2014 г. N ИА/35235/14 и от 1 октября 2014 г. N АД/39573/14 ФАС России направила в Счетную палату Российской Федерации информацию о принятых мерах по выполнению вышеуказанного представления.

Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 26 декабря 2014 года N 65К(1011) принято решение о снятии с контроля представления в связи с выполнением ФАС России в полном объеме мероприятий по исполнению указанного представления.

Представление Счетной палаты Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N ПР 14-349/14-04 было направлено по результатам проведения контрольного мероприятия "Проверка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств на деятельность федеральных органов исполнительной власти по нормативному регулированию, мониторингу и контролю соблюдения законодательства при осуществлении закупок для государственных нужд в условиях формирования контрактной системы". Письмом от 27 февраля 2015 г. N АД/8857/15 ФАС России направила в Счетную палату Российской Федерации информацию о принятых мерах по выполнению вышеуказанного представления.

По результатам рассмотрения Счетной палатой Российской Федерации информации, содержащейся в письме, сделан вывод о выполнении не в полном объеме предложений, укачанных в представлении, и направлено письмо в ФАС России от 17 марта 2015 г. N 14-65/14-04 о необходимости представления до 18 мая 2015 года информации о принятых мерах по выполнению представления в полном объеме.

15. Выводы

15.1. В отчетном периоде ФАС России осуществляла бюджетные полномочия главного администратора бюджетных средств в отношении подведомственных ей бюджетополучателей - территориальных органов и функции учредителя федерального государственного автономного учреждения "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань). Перечень подведомственных бюджетополучателей утвержден приказом ФАС России от 12 марта 2009 г. N 137. В связи с образованием территориального управления ФАС России по Республике Крым и городу Севастополю в указанный Перечень подведомственных бюджетополучателей внесены изменения приказом ФАС России от 23 июля 2014 г. N 461/14.

15.2. В нарушение пункта 20 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, ФАС России до начала финансового года были доведены лимиты бюджетных обязательств на 2014 год до подведомственных бюджетополучателей на 36319,0 тыс. рублей меньше установленного объема.

15.3. ФАС России в нарушение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213:

по состоянию на 1 февраля 2014 года не были распределены лимиты бюджетных обязательств на 2014 год на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд по подведомственным бюджетополучателям в размере 61370,4 тыс. рублей, или 12,3 % доведенных ФАС России лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.

по состоянию на 1 апреля 2014 года не были распределены лимиты бюджетных обязательств на 2015 год на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд по подведомственным бюджетополучателям в размере 109 257,5 тыс. рублей, или 21,5 % доведенных лимитов бюджетных обязательств на указанные цели, на 2016 год - 109 257,5 тыс. рублей, или 21,5 % соответственно.

15.4. По состоянию на 1 января 2015 года показатели реестра расходных обязательств ФАС России составили 2 447 974,3 тыс. рублей и не соответствовали лимитам бюджетных обязательств и показателям сводной бюджетной росписи (2 450 934,5 тыс. рублей). Это обусловлено тем, что ФАС России в реестр расходных обязательств не были внесены изменения при изменении показателей сводной бюджетной росписи по основаниям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, в связи с увеличением ассигнований на уплату налога на имущество организаций на сумму 2 960,2 тыс. рублей.

15.5. В нарушение Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, внесение изменений в смету центрального аппарата ФАС России в 2014 году осуществлялось не путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений, а путем утверждения новых бюджетных смет с учетом измененных показателей.

15.6. В нарушение п. 5.9 и п. 5.11 приказа Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н "О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году" ФАС России представлялась информация в Федеральное казначейство по прогнозу кассовых выплат с нарушением установленных сроков.

15.7. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета за 2014 год, представлена ФАС России в Счетную палату 23 марта 2015 года в электронном виде, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на бумажном носителе бюджетная отчетность за 2014 год представлена в Счетную палату 7 апреля 2015 года.

Бюджетная отчетность ФАС России соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

В УФАС России по Республике Татарстан в "Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах" не отражена сумма имущества, полученного в пользование, в размере 6 751,4 тыс. рублей (100 % по строке 011 недвижимое имущество, полученное в пользование), что согласно статье 15.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности.

15.8. По данным бюджетной отчетности кассовое исполнение федерального бюджета за 2014 год по ФАС России составило:

по администрируемым доходам - 1 306 558,2 тыс. рублей, или 85,0 % объема прогнозных значений;

по расходам - 2 443 157,2 тыс. рублей, или 99,7 % утвержденной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств и 114,2 % законодательно утвержденных бюджетных назначений. ФАС России в отчетном году не были исполнены лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 7 777,3 тыс. рублей, или 0,3 % доведенных лимитов, приходящиеся в основном на расходы раздела 04 "Национальная экономика", в том числе: на общеэкономические вопросы (Рз 04 ПРз 01) 7 371,1 тыс. рублей, на прикладные научные исследования (Рз 04 ПРз 11) - 315,6 тыс. рублей.

Объем неисполненных расходов относительно заявленных ФАС России потребностей при формировании проекта федерального бюджета составил 5 673,1 тыс. рублей, что свидетельствует о наличии резервов при планировании и исполнении федерального бюджета.

Расходы ФАС России на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" составили 2 424 447,9 тыс. рублей (99,7 % утвержденных бюджетных назначений), на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" 18 709,3 тыс. рублей, или 100 % утвержденных бюджетных назначений (всего в 2014 году приобретено 11 квартир общей площадью 389,1 кв. м).

15.9. Значительная доля закупок (96,7 %) осуществлялась ФАС России в 2014 году с применением неконкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

15.10. Центральным аппаратом ФАС России в 2014 году осуществлялись закупки товаров, услуг по проведению спортивных соревнований и турниров, спортивных мероприятий, организации судейства, поставке спортивного инвентаря, формы, толстовок, что не соответствует целям осуществления закупок, предусмотренным статьей 13 Федерального закона от 5 апреля 2014 г. N 44-ФЗ.

15.11. В нарушение требований пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" ФАС России была осуществлена оплата услуг по добровольному страхованию автотранспортных средств (по типу КАСКО), не предусмотренная Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, в сумме 830,0 тыс. рублей. Аналогичное нецелевое использование бюджетных средств в части заключения и оплаты договоров добровольного страхования транспортных средств (по типу КАСКО) было совершено УФАС России по Республике Татарстан в размере 101,0 тыс. рублей.

15.12. ФАС России в нарушение требования пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. N 544/18н, план-график размещения заказов на 2014 год был утвержден и размещен на официальном сайте в сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) 31 марта 2014 года, то есть по истечении 4 месяцев после принятия Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ.

15.13. Выявлены нарушения требований приказа Минэкономразвития и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. N 544/18н в части содержания плана-графика: не внесена информация в часть столбцов, указаны единицы измерения, не предусмотренные ОКЕИ, указан не предусмотренный Законом N 44-ФЗ способ определения поставщика - "Ед.ист.", не отражены обоснования внесения изменений в утвержденный план-график, план-график не содержит предусмотренных приказом N 544/18н строк, содержащих информацию о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4, 5, 26, 33 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, а также итоговую информацию о годовых объемах закупок.

15.14. Научно-исследовательские работы, принятые ФАС России по результатам выполнения государственных контрактов от 4 декабря 2014 г. N 14-15/2К-2Л на сумму 188,0 тыс. рублей и от 1 августа 2014 г. N 14-15/1К-3Л на сумму 191,2 тыс. рублей, не направлены для внесения в единую государственную информационную систему учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, что нарушает требования пункта 5 Положения о единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 327.

15.15. ФАС России нарушен пункт 96 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации", утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20 ноября 2013 г. N 690, в части оценки степени реализации мероприятий в рамках основных мероприятий 1.6 и 1.7. По основному мероприятию 1.6 степень реализации мероприятий рассчитана ФАС России как 0,6 (6/10). Фактически из предусмотренных по всем мероприятиям 8 контрольных событий выполнены 4, из 6 мероприятий - 3, то есть степень реализации составила 0,5. По основному мероприятию 1.7 степень реализации мероприятий рассчитана ФАС России как 1 (7/7). Фактически 1 мероприятие не выполнено, степень реализации мероприятий составила 0,857 (6/7).

Также в нарушение требований указанных Методических указаний ФАС России при оценке степени соответствия запланированному уровню затрат кассовые расходы сопоставлены с показателями сводной бюджетной, росписи на конец 2014 года, а не с предусмотренными государственной программой и федеральным законом о федеральном бюджете по состоянию на 1 января отчетного года значениями. В результате указанный показатель рассчитан ФАС России как 0,997, в то время как он составляет 1,144.

В результате вышеперечисленных нарушений ФАС России завышена оценка эффективности использования средств федерального бюджета, которая рассчитывается исходя из соотношения степени реализации мероприятий и степени соответствия запланированному уровню затрат: в годовом отчете ФАС России она составила в 2014 году 0,6 (0,6/0,997), в то время как фактически она составляет 0,44 (0,5/1,144).

15.16. ФАС России с нарушением срока, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 и приказом ФАС России от 9 февраля 2015 года N 65/15 (10 февраля 2015 года), направила в адрес Минэкономразвития России отчетные данные о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" за 2014 год в части ответственности ФАС России (письмо от 19 февраля 2015 г. N ЦА/8754-ПР/14).

15.17. Центральным аппаратом ФАС России нарушены требования постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" в части предоставления сведений для внесения в реестр государственного имущества по двум объектам недвижимости, находящимся в оперативном управлении центрального аппарата ФАС России.

15.18. Государственное задание ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов утверждено приказом ФАС России от 3 декабря 2013 г. N 814/13, установлено после принятия Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ и доведено до учреждения до начала финансового года. При формировании государственного задания ФГАУ "Учебно-методический центр" соблюдены требования Положения о формировании государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 182.

Размер субсидии, установленный в Соглашении о порядке и условиях предоставления субсидий, заключенном между ФАС России и ФГАУ "Учебно-методический центр" 26 декабря 2013 года (14 772,3 тыс. рублей), в течение года был увеличен на 2 960,2 тыс. рублей на уплату налога на имущество организаций и земельного налога (20,0 % первоначально установленного показателя) и на конец отчетного периода составил 17 732,5 тыс. рублей. Денежные средства были перечислены учреждению в 2014 году в полном объеме в соответствии графиком перечисления субсидии.

План финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2014 год утвержден ФАС России 27 декабря 2013 г. (с изменениями). При этом в нарушение пункта 21 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н, заключение наблюдательного совета на проект плана ФХД на 2014 год отсутствует, соответствующая запись в плане ФХД также отсутствует.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в нарушение пункта 7 приказа Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н "Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений" бухгалтерская отчетность Учреждения представлена учредителю без рассмотрения отчетности наблюдательным советом автономного учреждения.

15.19. Система внутреннего финансового аудита в 2014 году в ФАС России не была создана.

Отдельное специализированное структурное подразделение внутреннего финансового аудита в структуре ФАС России не предусмотрено. Порядок составления, утверждения и ведения плана осуществления внутреннего финансового аудита в 2014 году ФАС России не установлен. План осуществления внутреннего финансового аудита в 2014 году ФАС России не утвержден.

В связи с отсутствием в 2014 году в ФАС России разработанного на основе постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 Положения о внутреннем финансовом аудите мероприятия внутреннего финансового аудита в 2014 году в ФАС России не проводились; надежность внутреннего финансового контроля не оценивалась; рекомендации по повышению эффективности внутреннего финансового контроля не разрабатывались; подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Минфином России, не осуществлялось; порядок составления и представления годовой (квартальной) отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита отсутствовал; предложения по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств не разрабатывались.

В 2014 году действовало три различных положения, регламентирующих проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности, контроль за исполнением которых был возложен на различных должностных лиц. Осуществлялись отдельные контрольные мероприятия в рамках внутреннего финансового контроля.

15.20. Установлены факты отражения ФАС России некорректных данных за 2014 год в представленных в Минфин России формах сведений, подготовленных для осуществления годового мониторинга качества финансового менеджмента в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н. Так, в форме "Сведения о кадровом потенциале финансового (финансово-экономического) подразделения центрального аппарата главного администратора средств федерального бюджета ФАС России" представлены некорректные сведения о штатной численности этого отдела (4 единицы вместо 5 единиц), о численности сотрудников, обладающих дипломом профессионального образования по экономическим направлениям подготовки (указано 2 человека, фактически - 1 человек). В форме "Сведения об отраслевых особенностях, влияющих на показатели качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета" данные о кассовом исполнении доходов федерального бюджета не совпадают с формой бюджетной отчетности 0503164 "Сведения об исполнении бюджета".

16. Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации в Федеральную антимонопольную службу.

2. Направить настоящее заключение о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

С.И. Штогрин

Аудитор

М.С. Рохмистров

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.