Приложение N 1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на 2023 год

Приложение N 1
к приказу
государственной жилищной инспекции
Рязанской области
от 2 декабря 2022 г. N 86-ОД

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на 2023 год

I. Общие положения

1. Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на 2023 год (далее - региональный государственный жилищный надзор, Программа профилактики) устанавливает порядок проведения государственной жилищной инспекцией Рязанской области (далее - Инспекция) профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора.

1.1. Контролируемыми лицами, в отношении которых проводятся профилактические мероприятия при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, являются юридические лица (их должностные лица), индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами и (или) предоставлению гражданам коммунальных услуг, в том числе по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

1.2. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, имеют следующие категории риска:

- высокий риск;

- средний риск;

- умеренный риск;

- низкий риск.

1.3. При осуществлении регионального государственного жилищного надзора Инспекцией проводятся следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

II. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы

2. С 1 января 2022 года организация и осуществление регионального государственного жилищного надзора регулируется нормами Федерального закона от 31 июля 2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

В связи с изменениями действующего законодательства и необходимостью разработки соответствующих нормативных правовых актов как на федеральном, так и на региональном уровне, проведение плановых проверок в отношении контролируемых лиц в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора на 2022 год запланировано не было.

Проведение внеплановых проверок в отношении контролируемых лиц с 10 марта по 23 августа 2022 года ограничивалось нормами постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора)", согласно которым основанием для проведения внеплановых проверок фактически являлось поступление жалоб граждан за защитой (восстановлением) нарушенных прав при непосредственной угрозе причинения либо причинения вреда жизни и здоровью граждан и только при условии согласования проведения таких проверок с органами прокуратуры.

Ограничения на проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами отсутствовали.

Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2022 г. N 1431 с 23 августа 2022 года данные ограничения при осуществлении регионального государственного жилищного надзора были отменены.

Однако сохранены ограничения в отношении выдачи предписаний контролируемым лицам по результатам проведения проверок, предусматривающие, что предписание об устранении выявленных нарушений может быть выдано контролируемому лицу исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом также не допускается.

С учетом данных требований законодательства в течение 9 месяцев 2022 года в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора проведено 57 контрольных (надзорных) мероприятий, из которых 2 внеплановых проверки, согласованных с прокуратурой Рязанской области, 50 обследований выездных обследований и 5 проверок без взаимодействия с контролируемыми лицами.

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий составлено 2 акта проверки, 50 протоколов обследований и 5 актов без взаимодействия с контролируемыми лицами. По заявлениям граждан для оформления опекунства обследовано и составлено 73 акта обследования жилых помещений.

В рамках проведенных проверок, а также полномочий, предусмотренных ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (поступление сведений и заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения), выявлено 78 нарушений обязательных требований жилищного законодательства, оформлено и рассмотрено 78 дел об административных правонарушениях. Предъявлено административных штрафов на сумму 122,5 тыс. руб.

В рамках проведения профилактических мероприятий контролируемым лицам выдано 402 предостережения.

За указанный период рассмотрено 4971 обращений и заявлений физических, юридически лиц, органов государственной власти и местного самоуправления.

III. Цели Программы профилактики

3. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами;

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

IV. Задачи Программы профилактики

4. Главной задачей при осуществлении регионального государственного жилищного надзора является переориентация на проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), являющихся приоритетными по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий и обеспечение стимулов к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизации потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

4.1. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

- формирование одинакового понимания обязательных требований у всех контролируемых лиц;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных контролируемых лиц.

Повышение правосознания и правовой культуры руководителей контролируемых лиц.

V. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики

5. Перечень показателей результативности и эффективности Программы профилактики:

5.1. Соотношение количества профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольных (надзорных) мероприятий.

Показатель рассчитывается по формуле:

, где:

- расчетное значение показателя,

- количество проведенных за соответствующий календарный год профилактических мероприятий,

- количество проведенных за соответствующий календарный год контрольных (надзорных) мероприятий.

Значение показателя: более 50% - 5 баллов, 30 - 50% - 3 балла, 10 - 29% - 1 балл, менее 10% - 0 баллов.

5.2. Доля контролируемых лиц, охваченных профилактическими визитами.

Показатель рассчитывается по формуле:

, где:

- расчетное значение показателя,

- количество контролируемых лиц, охваченных профилактическими визитами,

- общее количество всех контролируемых лиц.

Значение показателя: более 30% - 5 баллов, 15 - 30% - 3 балла, 5 - 14% - 1 балл, менее 5% - 0 баллов.

5.3. Соотношение количества контролируемых лиц, которым были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и в отношении которых проведены контрольные (надзорные) мероприятия, к общему количеству контролируемых лиц, в отношении которых проведены контрольные (надзорные) мероприятия.

Показатель рассчитывается по формуле:

, где:

- расчетное значение показателя,

- количество контролируемых лиц, которым были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и в отношении которых проведены контрольные (надзорные) мероприятия в соответствующем календарном году,

- общее количество контролируемых лиц, в отношении которых проведены контрольные (надзорные) мероприятия в соответствующем календарном году.

Значение показателя: более 30% - 5 баллов, 15 - 30% - 3 балла, 5 - 14% - 1 балл, менее 5% - 0 баллов.

5.4. Доля количества устраненных нарушений обязательных требований, выявленных при проведении профилактических мероприятий, к общему количеству устраненных нарушений обязательных требований.

Показатель рассчитывается по формуле:

, где:

- расчетное значение показателя,

- количество устраненных нарушений обязательных требований, выявленных при проведении профилактических мероприятий,

- общее количество устраненных нарушений обязательных требований.

Значение показателя: более 30% - 5 баллов, 15 - 30% - 3 балла, 5 - 14% - 1 балл, менее 5% - 0 баллов.

5.5. Соотношение профилактических визитов в отношении контролируемых лиц с количеством проведенных выездных проверок контролируемых лиц за соответствующий календарный год.

Показатель рассчитывается по формуле:

, где:

- расчетное значение показателя,

- количество контролируемых лиц, охваченных профилактическими визитами,

- общее количество проведенных выездных проверок.

Значение показателя: более 30% - 5 баллов, 15 - 30% - 3 балла, 5 - 14% - 1 балл, менее 5% - 0 баллов.

Программа профилактики считается успешно реализованной при значении суммарного показателя эффективности 20 - 25 баллов.

VI. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Профилактическое мероприятие	Сроки (периодичность проведения)	Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты проводимого мероприятия
1. Информирование контролируемых лиц посредством размещения на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":
1.1	Текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного жилищного надзора и сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного жилищного надзора, о сроках и порядке их вступления в силу	Постоянно в течение 2023 года, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Начальник отдела административно-правового обеспечения	Повышение информированности контролируемых лиц о порядке осуществления Инспекцией регионального государственного жилищного надзора
1.2	Перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного жилищного надзора, а также информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции	Постоянно в течение 2023 года, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Начальники отделов	Повышение информированности контролируемых лиц о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами
1.3	Утвержденных проверочных листов в формате, допускающем их использование для самообследования		Начальник отдела административно-правового обеспечения	Обеспечение контролируемым лицам возможности самообследования
1.4	Руководств по соблюдению обязательных требований, разработанных и утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"	На регулярной основе в течение 2023 года с внесением, при необходимости, изменений	Начальник