Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 августа 2014 г. N Ф08-5722/14 по делу N А18-733/2013

г. Краснодар

28 августа 2014 г.

Дело N А18-733/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2014 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Дорогиной Т.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - государственного унитарного предприятия "Ингушавтотранс" (ИНН 0608012497, ОГРН 1090608001098) - Бородиной Н.В. (доверенность от 27.06.2014), от заинтересованного лица - государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия (ИНН 0602015269, ОГРН 1020600985503) - Оздоева Р.Т. (доверенность от 09.01.2014), в отсутствие заинтересованного лица - Отдела государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия в Назрановском районе и г. Назрань, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу государственного унитарного предприятия "Ингушавтотранс" на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014 (судьи Цигельников И.А., Афанасьева Л.В., Белов Д.А.) по делу N А18-733/2013, установил следующее.

ГУП "Ингушавтотранс" (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия в Назрановском районе и г. Назрань о признании безнадежными к взысканию и списанию недоимки, штрафа и пени по страховым взносам.

Определением от 11.12.2013 к участию в деле привлечено государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия (далее - учреждение).

Предприятие уточнило требования и просило признать безнадежными к взысканию и списать недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование, задолженность по пеням и штрафам за 2009 - 2013 годы в общей сумме 38 819 190 рублей (т. 1, л. д. 96 - 99), в том числе:

- 30 552 936 рублей страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии;

- 686 453 рубля страховых взносов на выплату накопительной части трудовой пенсии;

- 5 844 807 рублей страховых взносов на обязательное медицинское страхование, зачисляемых в бюджет федерального Фонда обязательного медицинского страхования;

- 1 577 769 рублей страховых взносов на обязательное медицинское страхование, зачисляемых в бюджет территориального Фонда обязательного медицинского страхования;

- 157 224 рубля штрафов.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 17.02.2014 (судья Гелисханова Р.З.) требования предприятия удовлетворены, суд обязал учреждение принять решение о признании безнадежными к взысканию 44 187 802 рублей 32 копеек недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам и списать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за периоды 2009 - 2013 годы включительно по следующим видам платежей:

- 28 171 999 рублей 47 копеек страховых взносов по страховой части трудовой пенсии (код бюджетной классификации 39210202010060000160) и 5 407 246 рублей 50 копеек пеней,

- 769 581 рубль 72 копейки страховых взносов на выплату накопительной части трудовой пенсии (код бюджетной классификации 39210202020060000160) и 146 311 рублей 35 копеек пеней,

- 5 819 150 рублей 24 копейки страховых взносов на обязательное медицинское страхование, зачисляемых в бюджет ФФОМС (код бюджетной классификации 39210202101080011160) и 771 323 рубля 31 копейку пеней,

- 1 323 949 рублей страховых взносов на обязательное медицинское страхование, зачисляемые в бюджет ТФОМС (код бюджетной классификации 39210202101080012160) и 276 848 рублей 88 копеек пеней,

- 1501 391 рубль 85 копеек штрафов (код бюджетной классификации 39211620010066000140).

Суд первой инстанции на основании статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (далее - постановление N 820) сделал вывод о том, что учреждение утратило возможность взыскания задолженности по причине истечения установленного срока ее взыскания. Постановлением суда апелляционной инстанции от 30.04.2014 отменено решение суда от 17.02.2014, предприятию отказано в удовлетворении требований. Суд пришел к выводу о том, что с 01.01.2010 принятие решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование относится к компетенции соответствующего органа Пенсионного фонда Российской Федерации только при наличии оснований, указанных в пункте 1 постановления N 820.

В кассационной жалобе предприятие просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что судебные инстанции не установили, на основании каких норм выставлены инкассовые поручения по взысканию страховых взносов. Не дана оценка невозможности списания с лицевого счета страхователя начисленных сумм недоимки, пеней и штрафов. Последовательность действий, которые должен произвести страховщик, не соблюдена, что повлияло на длительное невзыскание недоимки и как следствие начисление пеней и штрафов. Не оценен факт необращения учреждения в суд с требованиями о принудительном взыскании недоимки, пени и штрафа за 2009 - 2013 годы. Учреждение пропустило срок для принудительного взыскания. Суд первой инстанции, утвердив мировое соглашение по делу N А18-466/2012, признал учреждение ответчиком, в то время как оно привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суд первой инстанции признал безнадежными к взысканию страховые взносы, пени и штрафы в объеме, указанном в справке о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам (т. 1, л. д. 100). На основании статьи 59 Кодекса суд пришел к выводу, что учреждение утратило возможность взыскания задолженности по причине истечения установленного срока ее взыскания. Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и отказывая предприятию в удовлетворении требований, обоснованно руководствовался следующим.

Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действии (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предоставлял налоговым органам только право на осуществление контроля за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование путем передачи территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документов, подтверждающих наличие указанной задолженности.

Суд апелляционной инстанции правильно применил нормы материального права и указал, что статья 59 Кодекса и Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию, утвержденный Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 19.08.2010 N ЯК-7-8/393@, которым руководствовался суд первой инстанции, не распространяются на списание задолженности по недоимкам, пеням и штрафам, образовавшимся в связи с расчетами по страховым взносам, за исключением недоимки по страховым взносам, начисленным на нее пеням и штрафам, которая числилась за организациями по состоянию на 01.01.2001.

Недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ)).

Недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года (включительно), задолженность по начисленным пеням и штрафам, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Закона N 212-ФЗ (часть 4 статьи 60 Закона N 212-ФЗ).

Порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам установлен постановлением N 820.

В пункте 1 постановления N 820 приведен перечень случаев, которые являются основанием для признания безнадежными к взысканию и подлежащими списанию недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящейся за отдельными плательщиками страховых взносов, и задолженности по начисленным пеням и штрафам, к числу которых подпунктом "г" отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Суд апелляционной инстанции учел, что определением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 19.09.2012 по делу N А18-466/2012 утверждено мировое соглашение между предприятием и учреждением, согласно которому предприятие обязуется уплачивать:

- текущие платежи страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование в полном объеме и в срок, установленный Законом N 212-ФЗ не позднее 15 числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом;

- недоимку и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, образовавшуюся до подписания мирового соглашения, вносить в бюджет ежемесячно с 01.10.2012 в размере не менее 200 тыс. рублей.

Суд апелляционной инстанции правильно отметил, что мировое соглашение распространяет свое действие на все страховые взносы, обязанность уплатить которые возникла у предприятия до и после 19.09.2012. Исключения в части сумм в соглашении не содержатся. Мировое соглашение вступило в силу, предприятием не обжаловано. Конкретные доказательства утраты учреждением возможности взыскания задолженности по причине истечения установленного срока ее взыскания предприятие при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции в материалы дела не представило, обоснование со ссылкой на конкретные обстоятельства в этой части не привело.

Таким образом, суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии у суда первой инстанции оснований для признания безнадежной к взысканию задолженности в указанном предприятием размере ввиду наличия утвержденного мирового соглашения, касающегося ее уплаты.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом апелляционной инстанции доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.

Основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014 по делу N А18-733/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Т.Н. Дорогина Т.Н. Драбо