Письмо Министерства науки и высшего образования РФ и Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 2 сентября 2022 г. N МН-21/ВФ-2009/ВЯ-08/39657 "О порядке согласования передачи имущества в аренду и безвозмездное пользование"

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в целях совершенствования работы и эффективного взаимодействия направляют для руководства в работе совместное письмо по вопросам согласования передачи в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного за подведомственными Минобрнауки России организациями (федеральными бюджетными и автономными учреждениями), и размещения информации на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью (далее - МВ портал).

В соответствии с пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться закрепленным за ним недвижимым имуществом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Согласно Положению об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537 (далее - Положение, утвержденное постановлением N 537), и Положению об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2007 г. N 662 (далее - Положение, утвержденное постановлением N 662), решения по вопросам согласования распоряжения недвижимым имуществом федеральных бюджетных и автономных учреждений, в том числе в части передачи в аренду, безвозмездное пользование, принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя таких учреждений, по согласованию с Росимуществом путем направления ему проекта решения.

Настоящим письмом устанавливается порядок согласования Росимуществом проекта решения Минобрнауки России о передаче в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества организаций (федеральных бюджетных и автономных учреждений), подведомственных Минобрнауки России (далее соответственно - имущество, подведомственные организации).

Проект решения оформляется в форме письма-согласования Минобрнауки России и направляется в Росимущество сопроводительным письмом в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью директора Департамента управления имуществом Минобрнауки России (лица, его замещающего).

1. Для принятия решения о согласовании передачи имущества в аренду или безвозмездное пользование подведомственная организация направляет в адрес Минобрнауки России посредством размещения на МВ портале комплект документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Перечень документов представлен в приложении N 1 к настоящему письму (далее - Перечень).

При подготовке комплекта документов необходимо учитывать следующее.

Заключение договоров аренды или безвозмездного пользования допускается на срок не менее одного года, но не более 5 лет.

В случае если заключение договора аренды планируется осуществить без проведения торгов, в целях организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также создания условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, наименование арендатора в заявках на согласование аренды (и в последующем в согласии Минобрнауки России и Росимущества) может не указываться, документы, предусмотренные пунктом 8 Перечня, - не представляться.

2. Минобрнауки России в срок не позднее 30 календарных дней рассматривает комплект документов и в случае принятия положительного решения направляет посредством размещения на МВ портале в Росимущество или территориальный орган Росимущества по месту нахождения имущества сопроводительное письмо с проектом решения и приложением комплекта документов.

Росимущество либо территориальный орган Росимущества по месту нахождения имущества рассматривает проект решения и комплект документов и в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 4 Положения, утвержденного постановлением N 537, и абзаца четвертого пункта 4 ¹ Положения, утвержденного постановлением N 662, в срок не позднее 15 календарных дней со дня их размещения на МВ портале согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в его согласовании посредством размещения на МВ портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Основаниями для отказа в согласовании проекта решения, если иные основания не установлены законодательством Российской Федерации, являются:

выявление в комплекте документов неполных, необоснованных или недостоверных сведений;

несоответствие предлагаемого способа распоряжения имуществом законодательству Российской Федерации;

наличие ареста либо запрета на совершение определенных действий в отношении имущества.

Для принятия решения о передаче имущества в аренду рассмотрение (экспертиза) отчета об оценке рыночной стоимости права пользования недвижимым имуществом (с указанием величины арендной платы) на предмет его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности не проводится в случае, если в составе комплекта документов представлено соответствующее положительное заключение саморегулируемой организации оценщиков.

По решению центрального аппарата Росимущества проект решения и комплект документов, поступившие в адрес Росимущества, могут быть направлены на рассмотрение в территориальный орган Росимущества по месту нахождения имущества.

В данном случае согласование проекта решения либо направление мотивированного отказа в его согласовании осуществляется соответствующим территориальным органом Росимущества в срок не позднее 15 календарных дней со дня размещения проекта решения и комплекта документов на МВ портале.

Настоящим письмом устанавливается персональная ответственность руководителей территориальных органов Росимущества за направление ответа в Минобрнауки России не позднее 15 календарных дней со дня размещения проекта решения и комплекта документов на МВ-портале.

В случае непоступления от Росимущества либо территориального органа Росимущества соответствующей информации в течение 30 календарных дней со дня размещения проекта решения и комплекта документов на МВ портале проект решения в соответствии с абзацем четвертым пункта 4 Положения, утвержденного постановлением N 537, и абзацем пятым пункта 4 ¹ Положения, утвержденного постановлением N 662, считается согласованным.

3. В случае согласования передачи в аренду, безвозмездное пользование имущества необходимо учитывать, что заключение договоров аренды, безвозмездного пользования в отношении недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, в обязательном порядке осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статьей 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) и Правилами проведения конкурсов или аукционов, утвержденными приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. N 67, а в отношении объекта, являющегося памятником истории и культуры, также с учетом норм Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды федерального недвижимого имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов в форме конкурса или аукциона, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении срока такого договора.

Согласно части 9 статьи 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ, по истечении срока договора аренды федерального недвижимого имущества заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором, и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем 3 года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Статьей 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрены также иные случаи, когда договоры аренды или безвозмездного пользования недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, могут быть заключены без проведения конкурсов или аукционов.

4. В случае если подведомственными организациями планируется заключение договоров аренды без проведения конкурсов или аукционов с созданными ими хозяйственными обществами, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), право использования которых внесено в качестве вклада в их уставные капиталы, в дополнение к комплекту документов представляются сведения и документы, предусмотренные пунктом 6 Правил заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных образовательных организаций, являющихся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, бюджетных и автономных научных учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2011 г. N 677.

5. В случае если подведомственная организация является организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", заключению договоров аренды, безвозмездного пользования должна предшествовать проводимая Минобрнауки России оценка последствий заключения такого договора для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания, за исключением случаев заключения договора в целях организации питания обучающихся, организации и создания условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся.

6. Допускается заключение договоров безвозмездного пользования с организациями общественного питания при одновременном соблюдении следующих условий:

передаваемый в безвозмездное пользование объект недвижимого имущества расположен на территории ограниченного доступа (с пропускным режимом);

передаваемый в безвозмездное пользование объект недвижимого имущества будет использоваться для целей предоставления услуг питания студентам, преподавателям и сотрудникам подведомственных организаций по льготным ценам;

наличие у ссудополучателя не менее 3 лет опыта работы в сфере предоставления услуг питания;

в договор безвозмездного пользования подлежит обязательному включению условие о возможности одностороннего отказа ссудодателя от договора (исполнения договора) без указания условий и оснований отказа путем направления ссудополучателю письменного уведомления об отказе от договора (исполнения договора) (в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации).

7. В договоры аренды, безвозмездного пользования подлежат обязательному включению рекомендуемые условия согласно приложению N 2 к настоящему письму.

8. В течение 10 рабочих дней с даты заключения договоров аренды, безвозмездного пользования подведомственным организациям необходимо разместить на МВ портале в подразделе "Комплекты документов" раздела "Документы", а также в информационно-аналитической системе "Мониторинг" Минобрнауки России копии соответствующего договора, а также все связанные с ним документы (в том числе подписанный сторонами акт приема-передачи, договор страхования гражданской ответственности арендатора/ссудополучателя при эксплуатации помещений по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью и ущерба имуществу третьих лиц, и договор страхования имущества от риска утраты (гибели), недостачи или повреждения).

9. В соответствии с пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение условий договора, заключенного по результатам торгов, допускается по основаниям, установленным законом, а также по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Изменение существенных условий договоров аренды, безвозмездного пользования подлежит согласованию в том же порядке и в те же сроки, что и согласование их заключения, за исключением случаев изменения арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости арендной платы в сторону увеличения, а также иных случаев, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

10. Настоящим письмом устанавливается персональная ответственность руководителей подведомственных Минобрнауки России организаций по исполнению предусмотренного пунктом 7 обязательства по обеспечению контроля за исполнением условий договоров аренды, безвозмездного пользования, а также по использованию переданного по таким договорам имущества в соответствии с целевым назначением, предусмотренным письмом-согласованием Минобрнауки России.

11. Подведомственным Минобрнауки России организациям необходимо также учитывать, что в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 5.22 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432, Росимущество вправе без согласия Минобрнауки России изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное на праве оперативного управления за подведомственными организациями.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2021 г. N 2473 имущество может быть отнесено к излишнему, неиспользуемому или используемому не по назначению в случае, если по результатам проверки (осмотра) использования имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением, указанное имущество соответствует одному из следующих критериев:

имущество не используется либо используется не по назначению и (или) не в соответствии с предметом, целями и видами деятельности учреждения;

имущество передано в аренду или безвозмездное пользование третьим лицам (за исключением имущества, переданного в аренду или безвозмездное пользование на основании международных договоров Российской Федерации, федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу, или по согласованию с Росимуществом).

Министр науки и высшего образования Российской Федерации

В.Н. Фальков

Руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом

В.В. Яковенко