Новый порядок назначения трудовых пенсий (Н.В. Братчикова, "Адвокат", N 10, 11, октябрь, ноябрь 2002 г.)

Новый порядок назначения трудовых пенсий

К основным федеральным законам, регулирующим в настоящее время пенсионное обеспечение в Российской Федерации, относятся:

от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"*(1) (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ);

от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"*(2) (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ);

от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"*(3) (далее Федеральный закон N 173-ФЗ);

от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"*(4) с изменениями и дополнениями.

В соответствии со ст.5 Федерального закона N 173-ФЗ лицам, имеющим право на трудовую пенсию, могут быть установлены следующие виды пенсий по старости и по инвалидности, которые состоят из базовой, страховой и накопительной частей, а также по случаю потери кормильца, состоящей из базовой и страховой частей.

Под трудовой пенсией понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц. Право на трудовую пенсию определяется условиями и нормами, установленными пенсионным законодательством РФ.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, определяемым Федеральным законом N 166-ФЗ.

Право на трудовую пенсию имеют граждане России, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими определенных условий. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством России или ее международным договором.

Гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, устанавливается только одна пенсия по их выбору.

Главой II Федерального закона N 173-ФЗ предусмотрены условия назначения трудовой пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.

Пенсионный возраст, как и до принятия этого Закона, сохранился и по общему правилу составляет для мужчин - 60 лет, а для женщин - 55 лет. Однако ст.27 и 28 Закона предусмотрена возможность досрочного назначения трудовой пенсии отдельным категориям граждан и лицам, работающим на определенных видах работ.

Для получения пенсии по старости необходимо не менее пяти лет трудового стажа.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II, I степени, определяемой по медицинским показаниям. Особо следует отметить, что при назначении до 1 января 2004 г. трудовых пенсий, установленных лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II, I степени, применяются соответственно III, II, I группы инвалидности. При этом трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. Однако при полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба здоровью, что установлено в судебном порядке, назначается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ.

При наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, признанного инвалидом, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается этому лицу не ранее достижения им стандартного пенсионного возраста, а инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, - независимо от возраста; лицам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), диспропорциональным карликам и инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, - не ранее достижения ими возраста, предусмотренного ст.28 Федерального закона N 173-ФЗ.

Под индивидуальным лицевым счетом понимается совокупность сведений о поступивших страховых взносах за застрахованное лицо и другой информации об этом лице, содержащей его идентификационные признаки в Пенсионный фонд РФ (ПФР) и иные сведения, учитывающие пенсионные права застрахованного лица в соответствии с российским законодательством, а под специальной частью указанного счета - раздел индивидуального (персонифицированного) учета в ПФР, в котором отражаются сведения о поступивших за это лицо страховых взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, о доходе от их инвестирования и выплатах, произведенных за счет пенсионных накоплений. Пенсионные накопления - это совокупность учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета средств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий и дохода от их инвестирования.

Порядок признания органами Государственной медико-социальной экспертизы гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, порядок установления времени наступления инвалидности и причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленном нанесении ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждаются Правительством РФ.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены его семьи, состоявшие на его иждивении. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если его безвестное отсутствие удостоверено в установленном порядке. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Такая пенсия устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причин и времени наступления его смерти. Если у умершего кормильца полностью отсутствует страховой стаж или наступила его смерть вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, назначается социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ. В случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются в установленном порядке следующим лицам: в первую очередь - детям, в том числе усыновленным, супругу и родителям (усыновителям), а во вторую очередь - братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам. При этом застрахованное лицо вправе в любое время посредством подачи соответствующего заявления в ПФР определить конкретных лиц из указанного числа или из числа других лиц, которым может быть произведена такая выплата, а также установить, в каких долях следует распределить между ними средства. При отсутствии такого заявления средства, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, подлежащие выплате родственникам застрахованного лица, распределяются между ними в равных долях.

Недееспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

- дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет или обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

- один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, и не работают;

- родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. Причем пенсия по случаю потери кормильца - супруга сохраняется при вступлении другого супруга в новый брак;

- дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 лет для мужчины и 55 лет для женщины либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством обязаны их содержать.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.

Члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.

Усыновители имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми. При этом несовершеннолетние дети, имеющие право на указанную пенсию, сохраняют это право при их усыновлении.

Отчим и мачеха имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на такую пенсию наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, что подтверждается в порядке, определяемом Правительством РФ.

Под страховых стажем понимается учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и/или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются (засчитываются):

- период работы и/или иной деятельности, выполнявшиеся на территории России лицами, застрахованными в соответствии с законодательством об обязательном пенсионном страховании (далее - застрахованные лица);

- периоды работы и/или иной деятельности, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами России, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или ее международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФР при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

- иные периоды, к которым относятся:

прохождение военной службы, а также иной приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

получение пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

уход одного из родителей за каждым ребенком до достижения ими возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

получение пособия по безработице, участие в оплачиваемых общественных работах и переезд по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

содержание под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и отбывание наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

уход трудоспособного лица за инвалидом I степени, ребенком - инвалидом или за лицом, достигшим 80 лет.

Периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись лицами, имеющими право на трудовую пенсию, за пределами территории России, включаются в трудовой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или ее международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФР в соответствии со ст.29 Федерального закона N 167-ФЗ и подтверждаются документом территориального органа ПФР об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или ее международным договорами.

Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии.

При подсчете страхового стажа подтверждаются периоды работы и/или иной деятельности и иные периоды до и после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ, в первом случае - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, во втором на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

К уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование приравнивается уплата взносов на государственное пенсионное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. При этом уплата указанных платежей подтверждается следующими документами:

взносов на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;

страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и после 1 января 2002 г. - документами территориальных органов ПФР;

единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством, выданным территориальным налоговым органом.

Застрахованные лица, освобожденные в соответствии с законодательством от уплаты взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога, единого налога на вмененный доход и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее - обязательные платежи), в случае, когда предусмотрено представление документа об обязательных платежах, вместо этого документа представляют документ об освобождении их от уплаты соответствующих видов обязательных платежей (с указанием периода освобождения), выдаваемый теми же органами (учреждениями) и в том же порядке, который установлен для выдачи документа об уплате обязательных платежей.

Порядок подсчета страхового стажа определен Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555*(5).

Исчисление периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и/или иной деятельности, а также иных периодов, производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев - в полные годы. Иные периоды засчитываются в страховой стаж при условии, если им предшествовали и/или за ними следовали периоды работы и/или иной деятельности независимо от их продолжительности.

В случае совпадения по времени включаемых в страховой стаж периодов работы и/или иной деятельности и иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, учитывается один из них по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии, подтвержденный заявлением, в котором указывается выбранный для включения (зачета) в страховой стаж период.

Особо следует отметить, что в трудовой стаж включаются период получения пособия по государственному социальному страхованию при временной нетрудоспособности, независимо от уплаты за этот период обязательных платежей, и периоды ежегодно оплачиваемых отпусков, в том числе дополнительных. Кроме того, работа в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности учитывается в календарном порядке с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем году составляла полный год.

Документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц, год его рождения, место и период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и др.). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если они не содержат оснований для их выдачи.

При несовпадении имени, отчества или фамилии гражданина в документе о страховом стаже и в паспорте или свидетельстве о рождении факт принадлежности этого документа данному гражданину устанавливается на основании свидетельства о браке либо о перемене имени, справок компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств или в судебном порядке.

Суммарная запись о периодах работы, внесенная в трудовую книжку на основании документов, является подтверждением в отношении периодов работы после 14 декабря 1962 г., если в трудовую книжку внесены конкретные записи о том, в какой организации, в какое время и на каких должностях работало застрахованное лицо до поступления в организацию, выдавшую трудовую книжку, а до 1 декабря 1962 г. - независимо от того, содержатся ли в трудовой книжке указанные сведения. Если помимо трудовой книжки представляются отдельные документы о работе за период до заполнения трудовой книжки, к которому относится суммарная запись, то весь страховой стаж, записанный общим итогом, должен быть подтвержден документами или в установленных случаях свидетельскими показаниями. Если в трудовой книжке не содержатся сведения о видах трудовой деятельности, которые должны были вноситься отдельной строкой, то периоды такой деятельности, подтвержденные дополнительным документом, принимаются наряду с суммарной записью.

Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете трудового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшем на день их внесения. Запись о работе, внесенная в трудовую книжку (ее дубликат) на основании решения комиссии по установлению стажа, образуемой и действующей в соответствии с порядком, определяемым Министерством труда и социального развития РФ, рассматривается наравне с записью, подтвержденной документами.

В случае, если в представленном документе о периодах работы, периодах иной деятельности и иных периодах указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, а если не указано число месяца, то таковым считается 15 число соответствующего месяца.

Годы, в течение которых гражданин был членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), засчитываются в трудовой стаж как полные календарные годы. Календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из подсчета исключаются.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При ее отсутствии, а также в случае, когда в ней содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение этих периодов принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются этим договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно действию договора, соответствующего периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность такого периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.

Периоды работы членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работавших в таком хозяйстве по договорам об использовании их труда, подтверждаются трудовой книжкой и документом территориального органа ПФР или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. Записи, внесенные в трудовые книжки указанных лиц, удостоверяются органом местного самоуправления. Таким же документом названных органов подтверждаются периоды деятельности глав указанных хозяйств.

Периоды деятельности членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, подтверждаются документом соответствующей общины о такой деятельности и документом территориального органа ПФР или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

Периоды работы в качестве пастуха по договору с коллективом граждан - владельцев скота за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, подтверждаются договором между пастухом и владельцами скота (с отметкой о его исполнении) и документом территориального органа ПФР или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

Периоды индивидуальной трудовой деятельности лиц, имевших регистрационные удостоверения или патенты, выданные исполкомами местных Советов народных депутатов, и периоды трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды за период с 1 января 1991 г. подтверждаются документом финансовых органов или справками архивных учреждений об уплате обязательных платежей. Указанные периоды деятельности (за исключением деятельности индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход и применявших упрощенную систему налогообложения) начиная с 1 января 1991 г. подтверждаются документом территориального органа ПФР или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

Периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которой индивидуальным предпринимателем уплачивался единый налог на вмененный доход, подтверждаются свидетельством об уплате этого налога, выдаваемым территориальными налоговыми органами в установленном порядке. При этом те периоды, в течение которых индивидуальным предпринимателем, применявшим упрощенную систему налогообложения, уплачивалась стоимость патента, подтверждаются за период до 1 января 2001 г. документом территориальных органов ПФР в порядке, определяемом Минтруда России, а после 1 января 2001 г. - документом территориальных налоговых органов по установленной форме.

Периоды творческой деятельности членов творческих союзов, не состоящих в штате организаций, подтверждаются справкой организации, выплатившей указанному лицу вознаграждение за созданное им произведение, об уплате с суммы этого вознаграждения обязательных платежей.

Периоды деятельности частных детективов, нотариусов и адвокатов, занимающихся частной практикой, других лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, подтверждаются документом территориального органа ПФР или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

Периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и др.) за время заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, подтверждается договором между нанимателем и работником, зарегистрированным в профсоюзных органах, и документом территориального органа ПФР или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

Периоды иной не названной деятельности, осуществлявшейся гражданами, в отношении которых в соответствии с законодательством возникают обязательства по обязательному пенсионному страхованию, подтверждаются документом территориального органа ПФР об уплате обязательных платежей на указанное страхование.

Период прохождения военной и приравненной к ней службы подтверждается военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке и другими документами, содержащими указанные сведения.

Период получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью подтверждается документом работодателя либо территориального органа ФСС о выплате указанного пособия за соответствующий период.

Время ухода одного из родителей за каждым ребенком, не достигшим возраста полутора лет, подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста полутора лет. В качестве таких документов могут быть представлены свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста полутора лет, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения. Кроме того, обращающийся за установлением трудовой пенсии один из родителей должен сообщить сведения о втором родителе, необходимые для решения вопроса о том, кому из них следует засчитывать в страховой стаж период ухода за ребенком.

Период ухода трудоспособного лица за инвалидом I степени, ребенком - инвалидом в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет, засчитывается в трудовой стаж решением органа по пенсионному обеспечению, находящегося по месту жительства лица, за которым осуществляется такой уход, принимаемым на основании заявления указанного трудоспособного лица по установленной форме и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I степени и детей-инвалидов) либо возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход. При раздельном проживании указанных лиц помимо перечисленных документов должно быть представлено письменное подтверждение лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход, или его законного представителя о том, что за ним в действительности имел место такой уход, и о его периоде. При невозможности получения такого подтверждения (по причине смерти, состояния здоровья) оно может быть представлено в письменной форме членами семьи лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход. Фактические обстоятельства ухода могут быть подтверждены актом обследования органа по пенсионному обеспечению. Факт и продолжительность нахождения на инвалидности подтверждаются выпиской из акта освидетельствования в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы. В качестве документов, подтверждающих возраст, могут быть представлены свидетельство о рождении, паспорт и иные документы.

Периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждаются справкой органа государственной службы занятости по установленной форме.

Периоды содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и отбывания ими наказания в местах лишения свободы и в ссылке подтверждаются соответствующими документами учреждений, исполняющих наказания, и документом о необоснованном привлечении к уголовной ответственности, выданными в установленном порядке. Аналогичные периоды лиц, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, подтверждаются соответствующими документами учреждений, исполняющих наказания, и документом о реабилитации. Период пребывания лиц из числа репрессированных народов в спецпоселениях (местах ссылки) подтверждается документами органа внутренних дел о сроке пребывания в таких поселениях (местах ссылки) либо под надзором с ограничением прав и свобод и засчитывается в страховой стаж при наличие документа о реабилитации, выданного в установленном порядке.

Периоды работы и/или иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальными органами ПФР на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории России до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Причем если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром) и восстановить их невозможно, то стаж работы подтверждается на основании показаний двух и более свидетелей, а если они утрачены вследствие небрежности их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин, но не по вине работника - на основании показаний знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя.

К заявлению гражданина об установлении периода его работы по свидетельским показаниям должны быть приложены:

документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, характер произошедшего стихийного бедствия;

документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи со стихийным бедствием и невозможность их восстановления;

справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом по свидетельским показаниям.

При установлении периода работы по свидетельским показаниям учитываются показания свидетеля только за тот период совместной работы, в которой он достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений. Свидетели, знающие работника по совместной работе у одного работодателя, должны располагать документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу этого гражданина. К заявлению работника об установлении периода его работы по свидетельским показаниям должен быть приложен документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе и невозможность их получения. Продолжительность стажа, устанавливаемого по свидетельским показаниям, не может превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения трудовой пенсии.

В случае если один из свидетелей дает показания о работе гражданина за больший период, чем другой свидетель, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями.

Установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением органа по пенсионному обеспечению, форма которого утверждается ПФР по согласованию с Минтруда России. Такое решение выносится на основании данных указанному органу показаний свидетелей по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля. Если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, свидетельские показания, заверенные в установленном порядке, могут быть представлены только в письменной форме.

На основании заявления гражданина период его работы по свидетельским показаниям может устанавливаться и до наступления условий, дающих право на трудовую пенсию.

Периоды работы и/или иной деятельности, выполнявшиеся на территории России, условием включения которых в страховой стаж является подтверждение уплаты обязательных платежей, и выполнявшиеся за ее пределами, свидетельскими показаниями не подтверждаются.

Во исполнение ст.12 Федерального закона N 173-ФЗ Правительство РФ постановлением от 4 июля 2002 г. N 498*(6) утвердило Перечень сезонных отраслей промышленности, работа в организации которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составляла полный год. К числу таких отраслей относятся:

торфяная промышленность (болотно-подготовительные работы, добыча, сушка и уборка торфа, ремонт и обслуживание технологического оборудования в полевых условиях);

лесозаготовительная промышленность (добыча живицы, барраса, пневого осмола и еловой серки);

лесосплав (сброс древесины в воды, первичный и плотовый лесосплав, сортировка на воде, сплотка и выкатка древесины из воды, погрузка (выгрузка) древесины на суда);

лесное хозяйство (лесоразведение и лесовосстановление, в том числе подготовка почвы, посев и посадка леса, уход за лесными культурами, работы в лесных питомниках и полевые лесоустроительные работы);

маслосыродельная и молочная промышленность (сезонные работы в организациях по производству молочной продукции и в специализированных организациях по производству молочных консервов);

мясная промышленность (сезонные работы в организациях по производству мясных продуктов, переработке птицы и по производству мясных консервов);

рыбная промышленность (сезонные работы в организациях по улову, добыче китов, морского зверя, морепродуктов и переработке этого сырья, в рыбокулинарных, консервных, рыбомучных организациях и в холодильниках рыбной промышленности, в аэроразведке);

сахарная промышленность (сезонные работы в организациях по производству сахара-песка и сахара-рафинада);

плодоовощная промышленность (сезонные работы в организациях по производству плодоовощных консервов).

При этом работа в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей рыбной, мясной, молочной и сахарной промышленности, включая производство консервной промышленности, при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год работы, исчисленной с сезона 1967 г.

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона N 173-ФЗ при исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.

Минимальный размер базовой части пенсии по старости установлен в сумме 450 руб. в месяц. Для лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, этот размер составляет 900руб. При этом для лиц - инвалидов III степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи при наличии одного, двух, трех и более таких членов, - 600, 700 и 900руб. соответственно; для тех же лиц, достигших 80 - летнего возраста, - 1050, 1200 и 1350 руб. соответственно.

Размер страховой части пенсии по старости определяется следующим образом: сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого данному лицу назначается эта часть пенсии по старости, делится на количество месяцев ожидаемого периода выплаты указанной пенсии, применяемого для расчета этой части и составляющего 19 лет (228 месяцев). При этом под расчетным пенсионным капиталом понимается учитываемая в установленном порядке общая сумма страховых взносов и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу Федерального закона N 173-ФЗ, которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии. Ожидаемый период выплаты пенсии по старости - показатель, рассчитываемый на основе данных федерального органа исполнительной власти по статистике и используемый для определения страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

При назначении страховой части пенсии по старости в более поздние, чем стандартные, сроки ожидаемый период выплаты такой пенсии сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня достижения установленного возраста. А при ее перерасчете ожидаемый период выплаты сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня назначения этой части пенсии. При этом указанный период, в том числе с учетом его сокращения, в обоих случаях не может составлять менее 14 лет (168 месяцев).

Следует обратить внимание на то, что размер страховой части пенсии по старости застрахованных лиц, являвшихся получателями такой же части пенсии по инвалидности в общей сложности не менее 10 лет, не может быть менее размера этой части предшествующей пенсии, установленного им по состоянию на день, с которого им окончательно была прекращена выплата указанной части пенсии по инвалидности.

Общая сумма базовой и страховой частей пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца не может быть менее 660 руб. в месяц.

Размер накопительной части пенсии по старости определяется следующим образом: сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счет по состоянию на день, с которого ему назначается эта часть, делится на количество месяцев ожидаемого периода выплаты указанной пенсии, применяемого для расчета накопительной части этой пенсии, определяемого в установленном порядке.

Если установлена пенсия по старости, в состав которой входят страховая и/или накопительная части, то средства, отраженные на индивидуальном лицевом счете и/или в специальной части такого счета и учтенные при назначении этой пенсии, не принимаются во внимание при перерасчете соответствующей части пенсии по установленным основаниям и при индексации расчетного пенсионного капитала.

Базовая часть пенсии по инвалидности при III, II и I степени ограничения способности к трудовой деятельности установлена в размере 900, 450 и 225 руб. в месяц соответственно. Причем для тех лиц, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи при наличии одного, двух, трех и более таких членов, этот размер составляет для инвалидов III степени - 1050, 1200 и 1350 руб. соответственно; II степени 600, 750 и 900 руб. соответственно; I степени - 375, 525 и 675 руб. соответственно.

Размер страховой части пенсии по инвалидности определяется как сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого данному лицу назначается эта часть пенсии, деленная на произведение количества месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости и умноженная на отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев.

Размер накопительной части той же пенсии определяется как сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается эта часть пенсии, деленная на количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости.

В случае бессрочного установления страховой и/или накопительной частей пенсии по инвалидности средства, отраженные на индивидуальном лицевом счете и/или в его специальной части, не учитываются при перерасчете соответствующей части этой пенсии по установленным основаниям и при индексации расчетного пенсионного капитала. Если указанные части установлены на определенный срок, то при перерасчете соответствующей части по предусмотренным основаниям и при индексации расчетного пенсионного капитала не учитывается та часть средств, отраженных на индивидуальном лицевом счете и/или в его специальной части, которая соответствует продолжительности периода, на который установлены эти части пенсии.

Общий размер пенсии по инвалидности определяется как сумма ее базовой, страховой и накопительной частей.

Размер базовой части пенсии по случаю потери кормильца установлен в сумме 450 руб. в месяц на каждого его ребенка, не достигшего 18 лет, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения ими 23 лет или старше этого возраста, если они до 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери (круглым сиротам). Другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца (на каждого из них) этот размер составляет 225 руб.

Размер страховой части пенсии по случаю потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи определятся по формуле:

СЧ = ПК : (ТФК) : КН, где

СЧ - страховая часть указанной пенсии;

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, учтенного по состоянию на день его смерти;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости;

К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;

КН - количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца получателей указанных пенсий, установленных в связи со смертью этого кормильца по состоянию на день, с которого назначается такая пенсия соответствующему члену семьи.

Если пенсия по случаю потери кормильца назначается в связи со смертью лица, которому на день смерти была установлена страховая часть пенсии по старости или пенсии по инвалидности, то размер страховой части этой пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи определяется следующим образом. Размер соответствующей части указанных пенсий, определенный умершему кормильцу по состоянию на день его смерти, делится на количество нетрудоспособных членов его семьи, установленных в связи со смертью этого кормильца по состоянию на день, с которого назначается такая пенсия.

Общий размер пенсии по случаю потери кормильца определяется как сумма ее базовой и страховой частей. Если в состав этой пенсии входит размер ее страховой части, то средства, учтенные на индивидуальном лицевом счете умершего кормильца, списываются с указанного счета, а счет закрывается.

В случае если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части пенсии по старости или до перерасчета этой части, то эти средства выплачиваются лицам, указанным застрахованным в заявлении о порядке распределения средств. При отсутствии такого заявления выплата производится родственникам застрахованного, к числу которых относятся его дети, включая усыновленных, супруг, родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушки и внуки независимо от их возраста и состояния трудоспособности, в определенной последовательности: в первую очередь детям, в том числе усыновленным, супругу и родителям (усыновителям); во вторую - братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам. При этом родственникам одной очереди средства выплачиваются в равных долях. Родственники второй очереди имеют право на получение средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего кормильца, только при отсутствии родственников первой очереди. В случае отсутствия у застрахованного лица родственников эти средства учитываются в составе пенсионного резерва, и тогда специальная часть указанного счета закрывается.

Выплата трудовой пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, предусмотрена ст.24 Федерального закона N 173-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. N 510*(7) утверждено Положение о порядке выплаты пенсий указанным гражданам. В этом Положении установлен порядок выплаты трудовой пенсии (или ее части) и/или пенсии по государственному пенсионному обеспечению, кроме социальной пенсии, гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, который распространяется на российских и иностранных граждан, а также на лиц без гражданства. Причем если международным договором предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в российском законодательстве, применяются правила, установленные международным договором.

Гражданам, имеющим право на получение в соответствии с законодательством России двух пенсий, оформление перевода этих пенсий и их выплаты осуществляется одновременно.

Перед выездом указанным гражданам по их желанию может выплачиваться пенсия за шесть месяцев вперед в российских рублях, общая сумма которой составляет 6 - кратный размер пенсии, назначенный на день представления в орган по пенсионному обеспечению соответствующего заявления по установленной форме и необходимых для этого документов. Российскому гражданину - на основании паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего его личность за пределами России при наличии в нем отметки для проживания заграницей; иностранному гражданину национального паспорта, копии вида на жительство и визы (если она необходима) иностранного государства, в которое он намерен въехать; лицу без гражданства - копии вида на жительство и указанной визы. Причем если гражданин после выплаты пенсии за шесть месяцев вперед не выехал за пределы России, то ему в общеустановленном порядке может быть вновь выплачена такая пенсия, при условии обращения за последующей выплатой по истечении указанного срока, за который пенсия ему уже была выплачена.

Особо отметим, что не производится перерасчет в связи с изменениями в российском законодательстве суммы пенсии, выплаченной за шесть месяцев вперед, и размера пенсий за тот период, за который она уже выплачена.

Гражданам, на которых распространяется указанный порядок, на основании их письменного заявления в ПФР пенсия может переводиться за пределы России по месту их постоянного жительства независимо от даты их выезда из России, переезда из одного государства в другое и места жительства. Помимо заявления в ПФР должны быть представлены документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина, который выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением России либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства, и справка о дате выезда из России (переезда из одного государства в другое), которая выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением России.

Для выплаты пенсий, назначенных на нетрудоспособных граждан (детей, братьев, сестер, внуков, не достигших 18 лет) и на граждан, признанных судом недееспособными, получателями которых являются законные представители этих граждан, указанные документы представляются как на граждан, на которых назначена пенсия, так и на их законных представителей.

Перевод пенсии за пределы России производится при условии представления в ПФР документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 31 января каждого года, а выплаты пенсий, назначенных указанным категориям лиц, такой документ представляется и на получателя пенсии, и на гражданина, которому назначена пенсия. Этот документ выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением России за границей, нотариусом на территории России либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства. В случае если выплата пенсии зависит от факта выполнения оплачиваемой работы (работ, услуг), одновременно с указанным представляется документ, свидетельствующий о том, что пенсионер не выполняет оплачиваемую работу. Этот документ, как и предыдущий, выдается теми же органами (кроме нотариуса).

Если представлен пакет документов не в полном объеме, выплата пенсии приостанавливается (прекращается) и возобновляется (восстанавливается) только после их представления.

В случае если выплата пенсии зависит от факта выполнения оплачиваемой работы (выплата пенсии по случаю потери кормильца лицам, занятым уходом за детьми, не достигшим 14 лет, пенсии за выслугу лет космонавтам и работникам летно - испытательного состава, выплата надбавки к пенсии неработающим пенсионерам на нетрудоспособных иждивенцев, другие предусмотренные российским законодательством случаи), то дополнительно представляется документ, свидетельствующий о том, что пенсионер не выполняет оплачиваемую работу, выдаваемый дипломатическим представительством или консульским учреждением России заграницей либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.

Надбавка за нетрудоспособных иждивенцев, установленная к пенсии неработающим пенсионерам до их выезда, выплачивается при условии, если гражданин, выехавший на постоянное место жительства за пределы России, представляет в ПФР или в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение на территории России, заявление о продолжении выплаты такой надбавки с нотариально удостоверенной подписью и документ, свидетельствующий о том, что пенсионер не выполняет оплачиваемую работу.

ПФР на основании заявления и установленного пакета документов запрашивает у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение гражданина на территории России, справку по его пенсионному делу по установленным формам. После чего соответствующий орган проверяет правильность исчисления пенсии этому гражданину, закрывает его пенсионное дело и составляет справку по нему в двух экземплярах, один из которых направляет в ПФР. По получении этой справки ПФР осуществляет перевод пенсии за пределы России начиная с месяца, следующего за месяцем выезда гражданина из России, но не ранее чем со дня, до которого выплачена пенсия в российских рублях (с учетом выплаты пенсии за шесть месяцев вперед перед выездом).

Перерасчет размера пенсии, подлежащей переводу за пределы России, не рассматривается ПФР при принятии федеральных законов, дающих право на более высокую пенсию, если он может быть произведен без дополнительного документального подтверждения гражданами юридических фактов, определяющих его право на такой перерасчет, и если российским законодательством не будет установлено иное.

Перерасчет, индексация, корректировка размера пенсии, подлежащей переводу, производится в порядке и в случаях, предусмотренных российским законодательством.

ПФР осуществляет перевод пенсии гражданину на его счет в банк или другое финансово-кредитное учреждение иностранного государства, в котором он постоянно проживает, в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком РФ на день совершения операции.

Выплата пенсии гражданину, не получившему ее за прошедшее время, производится исходя из размеров пенсий, установленных российским законодательством на соответствующий период.

Выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство гражданам пенсия может быть выплачена и на территории России независимо от даты их выезда из нее, переезда из одного государства в другое и места жительства. Заявление о такой выплате и необходимые документы подаются в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение гражданина на территории России, который по получении документов проверяет правильность исчисления пенсии и возобновляет (восстанавливает) ее выплату на российской территории.

Если пенсия гражданина переводилась за пределы России, указанный орган извещает ПФР о поступлении от гражданина соответствующего заявления и запрашивает документ о прекращении перевода пенсии за пределы России. В этом случае выплата пенсии производится органом, осуществлявшим пенсионное обеспечение гражданина до его выезда.

При возвращении гражданина на постоянное жительство в Россию суммы назначенной ему пенсии, не полученной им за время его проживания за ее пределами, выплачиваются за прошедшее время в установленном порядке. Указанную выплату производит орган, осуществляющий пенсионное обеспечение гражданина на территории России, на основании данных о невыплаченных суммах пенсии, соответствующего заявления и российского паспорта (для граждан России) либо вида на жительство (для иностранных граждан и лиц без гражданства) с отметкой о регистрации по месту жительства на территории России.

Трудовая пенсия назначается ранее достижения установленного по общим правилам возраста следующим лицам:

- мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам - 45 лет, если они проработали не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев соответственно на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и при этом имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно. В случае если эти лица проработали на перечисленных работах не менее половины указанного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия назначается с уменьшением установленного возраста на один год за каждый полный год такой работы - и мужчинам, и женщинам;

- мужчинам по достижении 55 лет и женщинам - 50 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет соответственно и имеют страховой стаж не менее 25 лет и 20 лет соответственно:

на работах с тяжелыми условиями труда. Если эти лица проработали на таких работах не менее половины указанного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия назначается с уменьшением установленного возраста на один год за каждые 2 года и 6месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей, непосредственно занятых в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы;

в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах;

в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения);

- женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет в качестве трактористов - машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин;

- женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

- мужчинам по достижении 55 лет, женщинам - 50 лет, если они проработали не менее 20 и 15 лет соответственно и имеют страховой стаж 25 и 20 лет соответственно:

в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;

в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах;

в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации;

- лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, - независимо от возраста, если они работали на таких работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, - если они проработали на таких работах не менее 20 лет;

- мужчинам и женщинам, проработавшим не менее 25 и 20 лет соответственно на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота рыбной промышленности;

- мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам - 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам - не менее 15 лет.

Условия назначения досрочной пенсии по старости (далее - досрочная пенсия) применяются в том случае, если застрахованное лицо проработало на соответствующих работах не менее половины требуемого срока по состоянию здоровья на 1 января 2003 г., а в случае назначения указанной пенсии в период с 1 января по 31 декабря 2002 г. - на день, с которого назначается эта пенсия. Лицам, проработавшим менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после 1 января 2003 г., устанавливаются профессиональные пенсии, регулируемые соответствующими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2000 г. N 537*(8) утверждены списки производств, работ и профессий и должностей с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости. Кроме того, при назначении досрочной пенсии применяются аналогичные списки (с дополнениями и изменениями), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ. Так, к работникам, занятым:

в качестве рабочих и локомотивных бригад и к работникам отдельных категорий, непосредственно осуществляющим организацию перевозок и обеспечивающим безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, применяется Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющим организацию перевозок и обеспечивающим безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1992 г. N 272;

в качестве рабочих, мастеров, в том числе старших, непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, - Список профессий и должностей рабочих, мастеров, в том числе старших, непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1992 г. N 273;

непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах, включая личный состав горноспасательных частей, по добыче угля, сланцев, руды и других полезных ископаемых и на строительстве рудников, Список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 11 сентября 1991 г. N 481;

на отдельных видах судов морского, речного флотов и флота рыбной промышленности, - Список работ (профессий, должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет работникам и специальностям, работающим на отдельных видах судов морского, речного флотов и флота рыбной промышленности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 7 июля 1992 г. N 467;

в летном составе гражданской авиации, - Список должностей работников летного состава авиации, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. N 459;

инженерно-технического состава, занятым на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации, Список должностей инженерно-технического состава авиации, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. N 459.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утверждены постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516*(9).

При досрочной пенсии суммируются периоды следующих видов работ:

1) подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах;

2) с тяжелыми условиями труда;

3) женщин в качестве трактористов - машинистов в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин;

4) женщин в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

5) в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей, занятых непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы;

6) в экспедициях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых, геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательных работах. В этом случае периоды указанных работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6месяцев до 1 года - как 1 год; работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности;

7) в качестве рабочих и мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовке и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования;

8) в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;

9) в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности, за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения;

10) в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев нарегулярных городских пассажирских маршрутах;

11) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

12) граждан, в том числе временно направленных или командированных, в зоне отчуждения по ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС;

13) в летном составе гражданской авиации;

14) по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации;

15) в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации.

В периоды работы вахтовым методом, дающей право на досрочную пенсию, включается время выполнения работ на объектах, время междусменного отдыха в вахтовом поселке, время в пути от места нахождения работодателя или пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время межвахтового отдыха в данный календарный отрезок времени. При этом общая продолжительность рабочего времени (за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год) не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного Трудовым кодексом РФ.

Периоды работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при досрочной пенсии в соответствии с подп. 6 п.1 ст.28 Федерального закона N 173-ФЗ исчисляются в календарном порядке с включением в них рабочего времени непосредственно на объекте, времени междусменного отдыха в вахтовом поселке и времени в пути от места нахождения работодателя или пункта сбора до места выполнения работы и обратно.

Суммирование периодов работ осуществляется путем сложения в следующем порядке:

к периодам работ, указанных в п.1, прибавляются периоды работы, указанных в п.12;

в п.2 (при досрочной пенсии в соответствии с абз.1 подп.2 п.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ) - в п.1, 5-7, 9 и 12;

в п.3 - в п.1, 2, 5-10 и 12;

в п.4 - в п.1-3, 5-10 и 12;

в п.5 - в п.1, 2, 6, 7, 9 и 12;

в п.6 - в п.1, 2, 5, 7, 9 и 12;

в п.7 - в п.1, 2, 5, 6, 9 и 12;

в п.8 - в п.1-3, 5-7, 9, 10 и 12;

в п.9 - в п.1, 2, 5-7 и 12;

в п.10 - в п.1-3, 5-9 и 12;

в п.11 - в п.1-10;

в п.14 - в п.13;

в п.15 - в п.13 и 14.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, утверждены ранее упомянутым постановлением Правительства РФ N 537. Исчисление периодов работы, дающей право указанным работникам на досрочную пенсию, в части, не урегулированной этими Правилами, производится по Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ N 516.

В стаж работы указанных лиц засчитываются периоды работы в гражданской авиации в должностях, предусмотренных соответствующим Списком, и в государственной и экспериментальной авиации в тех же должностях.

При исчислении периодов работы принимаются:

а) каждые 20 часов налета на самолетах, кроме налета и работы, предусмотренных в п."б"-"г", - за один календарный месяц;

б) каждые 12 часов налета на вертолетах, в авиации специального применения, в должностях летного состава групп сопровождения иностранных воздушных судов (лидировщики), в должностях командно-летного и летно-инструкторского состава, в том числе в высших и средних учебных заведениях, осуществляющих подготовку и повышение квалификации кадров летного состава авиации, - за один календарный месяц;

в) один год работы в составе летного экипажа воздушного судна в аварийно-спасательных (поисково-спасательных) подразделениях - за 1,5 календарных года;

г) один год работы в должностях летного состава в учебных и спортивных авиационных организациях ДОСААФ - за 1,5 календарных года при условии выполнения плана учебной подготовки, а при выполнении элементов сложного и высшего пилотажа - за 2 календарных года;

д) один год работы в качестве парашютистов всех наименований, спасателей, десантников - пожарных всех наименований, инструкторов авиапожарной службы, руководителей парашютно-спасательных и поисково-спасательных подразделений, работников внештатных и штатных парашютно-десантных групп, совершающих прыжки с парашютом или спуски (подъемы) на специальных спусковых (подъемных) устройствах с вертолетов, находящихся в режиме висения на высоте не менее 10 м, - за 1,5 календарных года при условии выполнения годовой нормы прыжков с поршневых самолетов, вертолетов, дирижаблей, аэростатов и указанных спусков, а при выполнении годовой нормы прыжков с реактивных самолетов и вертолетов - за 2 календарных года.

При невыполнении перечисленных условий означенные периоды исчисляются в календарном порядке, а при выполнении в течение года различных работ - пропорционально продолжительности налета часов (занятости) на каждой работе.

Исчисление периодов работы в соответствии с п."а" и "б" производится путем деления фактического налета часов за весь ее период на 20 и 12 часов соответственно. Периоды работы в годовом исчислении определяются путем деления числа полных месяцев на 12.

В стаж работы, дающей право на досрочную пенсию (далее - стаж), зачисляются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено законодательством, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов и засчитываются в стаж в календарном порядке. При этом к уплате страховых взносов в ПФР приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход (для определенных видов деятельности).

Если указанные периоды работы выполнялись в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства, за исключением работ, дающих право на досрочную пенсию в соответствии с подп.13 п.1 ст.27 и подп.10-12 п.1 ст.28 Федерального закона N 173-ФЗ, они исчисляются по фактически отработанному времени. Этому же правилу подчиняются периоды работ, определяемых Минтруда России по согласованию с ПФР или предусмотренных списками, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно.

При переводе работника с работы, дающей право на досрочную пенсию на другую работу, не дающую такого права, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года такая работа приравнивается к предшествующей переводу. Период испытания при приеме на указанную работу включается в стаж независимо от того, выдержал ли испытание работник.

Период начального профессионального обучения (переобучения) без отрыва от работы на рабочих местах в соответствии с ученическим договором включается в стаж в тех случаях, когда в списках, установленных ст.27 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ, указаны производства или отдельные виды работ без перечисления профессий и должностей работников либо предусмотрены работники, выполняющие определенную работу без указания наименований профессий или должностей.

При переводе в соответствии с медицинским заключением беременной женщины по ее заявлению с работы, дающей право на досрочную пенсию, на работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных вредных факторов, такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу. Это правило действует и в том случае, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве.

Не включается в периоды работы, дающей право на досрочную пенсию, отстранение от работы (недопущения к ней), если работник был отстранен по следующим причинам:

появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

на основании медицинского заключения в связи с выявленными противопоказаниями для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором, кроме периода, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением;

по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных законодательством;

в случае, если работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний, навыков в области охраны труда;

в случае, если работник не прошел в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;

в других случаях, предусмотренных законодательством.

Кроме ранее указанных категорий лиц досрочная пенсия назначается следующим гражданам:

- женщинам, родившим пять и более детей и воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитывающим их до достижения ими возраста 8 лет, - по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях;

- инвалидам вследствие военной травмы - мужчинам по достижении 55 лет и женщинам - 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно;

- инвалидам по зрению, имеющим ограниченные способности к трудовой деятельности III степени - мужчинам по достижении 50 лет и женщинам 40 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 и 10 лет соответственно;

- гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам - мужчинам по достижении 45 лет и женщинам 40 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно;

- мужчинам по достижении 55 лет и женщинам - 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в приравненных местностях считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением установленного возраста на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах;

- лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - по достижении 40 лет либо независимо от возраста;

- мужчинам по достижении 55 лет, женщинам - 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, Минюста России не менее 15 и 10 лет соответственно и имеют страховой стаж не менее 25 и 20лет соответственно;

- мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России;

- лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет,независимо от их возраста;

- лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - независимо от их возраста;

- лицам, осуществляющим творческую деятельность на сцене в государственных и муниципальных театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15-30 лет и достигшим возраста 50-55 лет либо независимо от него;

- мужчинам по достижении 50 лет, женщинам - 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим не менее 25 и 20 лет соответственно в качестве оленеводов, рыбаков, охотников - промысловиков.

При назначении трудовой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера применяется Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, использовавшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере, по состоянию на 31 декабря 2001 г.

Пунктом 3 ст.28 Федерального закона N 173-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная пенсия, в частности лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения такой пенсии утверждаются Правительством РФ. Однако каких-либо нормативных актов, регулирующих вопрос пенсионного обеспечения указанных лиц, не принято. Поэтому нормативные правовые акты, которые регулировали пенсионное обеспечение медицинских работников за выслугу лет за периоды работы до 1 января 2002 г., не утратили силу и могут применяться при назначении досрочной пенсии по нормативам подп.11 п.1 ст.28 Федерального закона N 173-ФЗ в части, не противоречащей этому Закону.

Органы, осуществлявшие пенсионное обеспечение медицинских работников до вступления в силу Федерального закона N 173-ФЗ, руководствовались Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 (в ред. от 19 марта 2001 г. N 130). В связи с этим периоды работы до 1 января 2002 г. и после указанной даты, в отношении которых может применяться п.2 постановления СМ РСФСР и п.2 и 3 названных Правил, исчисляются с применением льготного порядка, предусмотренного этими нормативными актами, в пределах, необходимых для определения права на досрочную пенсию по нормам подп.11 п.1 ст.28 Федерального закона N 173-ФЗ. Например, п.2 постановления СМ РСФСР, применяемого за периоды работы до 1 января 1999 г., установлено льготное исчисление выслуги лет, а названными Правилами, которые применяются в отношении периодов работы после 1 ноября 1999 г., предусмотрено льготное исчисление определенных периодов.

Работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в соответствующем Списке, 1 год работы в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) считается за 1 год и 3 месяца. Нижеперечисленным категориям медицинских работников 1 год в указанных должностях и подразделениях засчитывается за 1 год и 6 месяцев:

врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров;

врачам - анестезиологам-реаниматорам (реаниматологам), среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии;

врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящих патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала;

врачам - судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящих судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала.

При этом врачам и среднему медицинскому персоналу, имеющим так называемую смешанную выслугу, т.е. работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за 1 год и 3 месяца.

Вместе с тем врачам и медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях, указанных в Перечне структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право 1 год работы считать за 1 год и 6 месяцев, периоды работы засчитываются с применением указанной льготы при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

Перечень содержит конкретные наименования структурных подразделений и наименования должностней. К числу врачей и среднего медицинского персонала, пользующихся правом на льготное исчисление специального стажа, относятся:

- оперирующие врачи - специалисты всех наименований, в том числе заведующие; операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших; медицинские сестры перевязочных отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных п.1 Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ N 1066, а также клиник медико-санитарных частей следующего профиля: акушерского физиологического; акушерского обсервационного; акушерского патологии беременности; гинекологического; гнойной хирургии; кардиохирургического; колопротоктологического; микрохирургического; нейрохирургического (в том числе спинномозговой травмы); операционного блока (оперблока); ожогового; онкологического; ортопедического; отоларингологического; офтальмологического; портальной гипертензии; реконструктивной и пластической хирургии; рентгенохирургических методов диагностики и лечения; родового (родильного); сосудистой хирургии; травматологического (в том числе травмы кисти); травматолого-ортопедического; туберкулезного для больных костно-суставным туберкулезом; туберкулезного для больных урогенитальным туберкулезом; туберкулезного легочно-хирургического (в том числе по пересадке почки); хирургического; хирургического лечения сложных нарушений ритмов сердца и электрокардиостимуляции; хирургическо-торокального; челюстно-лицевой хирургии (стоматологического); эндоскопического; кабинета рентгенохирургической диагностики и лечения;

врачи-анестезиологи, в том числе заведующие; медицинские сестры-анестезисты, в том числе старшие, медицинские сестры отделений (групп, палат, выездных бригад скорой помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, клиник и медико-санитарных частей;

врачи - патологоанатомы, в том числе заведующие, и средний медицинский персонал, проводящий патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала патологоанатомических отделений государственных и муниципальных учреждений, а также клиник и медико-санитарных частей, отделений (в том числе общей, детской и инфекционной патологии) патологоанатомических бюро (института);

врачи - судебно-медицинские эксперты, в том числе заведующие, и средний медицинский персонал, проводящие судебно-медицинские вскрытия, исследования трупов и трупного материала, обработку трупного материала отделов (отделений) всех наименований бюро судебно-медицинской экспертизы, центральной судебно-медицинской лаборатории медико-криминалистической идентификации, судебно-гистологического и судебно-медицинского исследования трупов.

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. производится органами по пенсионному обеспечению, одновременно с назначением этим лицам трудовой пенсии, но не позднее 1 января 2013 г. (п.9 ст.30 Федерального закона N 173-ФЗ). При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона N 173-ФЗ.

Конвертация (преобразование) пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц может осуществляться по их выбору в установленном порядке с применением вместо общего трудового стажа (имеющегося и полного) стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного). Таким образом, при конвертации медицинским работникам следует учесть весь имеющийся стаж по состоянию на 1 января 2002 г. Это означает, что для конвертации пенсионных прав застрахованных лиц (в том числе пенсионеров) на указанную дату могут быть приняты во внимание периоды работы, включаемые для подсчета как общего трудового стажа, так и специального, дающего право на досрочную пенсию, в связи с его увеличением после назначения этой пенсии. Особо отметим: ранее перерасчет выслуги лет в связи с ее увеличением не производился лицам, которым была назначена пенсия за выслугу лет. Кроме того, конвертация пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. производится без применения льготного порядка исчисления стажа на соответствующих видах работ, т.е. календарно.

Конвертация пенсионных прав - это преобразование пенсионных прав, приобретенных застрахованным по состоянию на 1 января 2002 г., т.е. на момент начала пенсионной реформы, в сумму расчетного капитала. Его величина определяется как эквивалент суммы уплаченных страховых взносов в ПФР до указанной даты и устанавливается обратным счетом из размера условно полагающейся всем застрахованным лицам пенсии так, как если бы они достигли пенсионного возраста к указанной дате. Расчетный размер всем застрахованным лицам определяется по правилам, аналогичным исчислению пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

Телетайпограммой Минтруда и ПФР от 13 декабря 2001 г. N 8804-ЮЛ/ЛЧ-06-27/10324 разработана технология перерасчета с 1 января 2002 г. размеров пенсий органами по пенсионному обеспечению. Конвертация производится в связи с введением в действие Федерального закона N 173-ФЗ, т.е. носит разовый характер. При этом предполагается, что необходимые сведения для оценки пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 г. должны находиться в распоряжении пенсионного органа в полном объеме. В течение переходного периода, т.е. до 1 января 2013 г., когда должна быть окончательно произведена оценка пенсионных прав всех застрахованных лиц, в том числе и пенсионеров, определение размера пенсионного капитала не может считаться процессуально завершенным без получения заявления пенсионера о выборе варианта конвертации (при наличии права на такой выбор)*(10).

Для лиц, получавших пенсии по нормам Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" сроки конвертации зависят от сроков перерасчета трудовых пенсий в соответствии с Федеральным законом N 173-ФЗ. Для лиц, которым по состоянию на 31 декабря 2001 г. установлена пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца или пенсия за выслугу лет в соответствии с указанным Законом, в качестве расчета размера трудовой пенсии по их выбору принимается сумма одной установленной им пенсии с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента, за исключением надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев.

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц производится путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по формуле:

ПК = (РП - БЧ) ФТ, где

ПК - величина расчетного пенсионного капитала;

РП - расчетный размер трудовой пенсии, определенной в установленном порядке;

БЧ - размер базовой части трудовой пенсии;

Т - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, равный аналогичному периоду, подлежащему применению при установлении трудовой пенсии.

В случае если оценка пенсионных прав производится одновременно с назначением им пенсии по инвалидности, ожидаемый период выплаты пенсии по старости подлежит умножению на отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида (в месяцах) по состоянию на 1 января 2002 г. и 180 месяцам.

Расчетный размер трудовой пенсии определяется для мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее25 лет, и для женщин - не менее 20 лет по формуле:

РП = СКФЗР : ЗПСЗП, где

СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц (за исключением инвалидов I степени) составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего стажа сверх установленной продолжительности, но не более чем на 0,20. Для указанных инвалидов этот коэффициент составляет 0,30.

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями или государственными (муниципальными) органами;

ЗП - среднемесячная заработная плата в России за любые 60 месяцев подряд;

СЗП - среднемесячная заработная плата за период с 1 июля по 30 сентября 2001 г., принимаемая для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством РФ.

Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в России (ЗР : ЗП) учитывается в размере не выше 1,2. Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, это отношение учитывается в следующих размерах: не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5; не свыше 1,7 - в размере от 1,5 до 1,8; не свыше 1,9 - в размере от 1,8 и выше.

При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Для мужчин по достижении 55 лет и женщин - 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностям и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно отношение ЗР : ЗП учитывается в указанных размерах, независимо от места жительства этих лиц за пределами названных районов и местностей.

Повышения пенсий, установленные законодательством для отдельных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2001 года (за исключением районного коэффициента), начисляются к расчетному размеру трудовой пенсии соответствующим лицам (за исключением лиц, имеющих право в соответствии с законодательством на дополнительное материальное обеспечение в более высоком размере). При этом расчетный размер трудовой пенсии не может быть менее 660 руб.

В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., учитываемая в календарном порядке, в которую включаются:

- периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории России), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;

- периоды творческой деятельности членов творческих союзов писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являвшихся членами соответствующих театральных союзов;

- служба в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формирований, Объеденных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел РФ, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности РФ, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;

- периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II степени, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

- период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

- периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Величина расчетного пенсионного капитала при неполном общем трудовом стаже определяется исходя из величины расчетного пенсионного капитала при полном общем стаже, которая делится на число месяцев полного общего стажа и умножается на число месяцев фактически имеющегося общего трудового стажа.

При назначении начиная с 1 января 2002 г. трудовой пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью застрахованного лица, которому не был открыт индивидуальный лицевой счет, определение расчетного пенсионного капитала, полагавшегося умершему кормильцу, производится в установленном порядке в отношении лиц, ставших инвалидами, для последующего начисления страховой части пенсии по случаю потери кормильца соответствующим члена его семьи.

Индексация расчетного пенсионного капитала, необходимого для определения страховой части трудовой пенсии, производится за весь период начиная с 1 января 2002 г. до дня, с которого назначается эта часть пенсии. При этом размер страховой части трудовой пенсии индексируется в следующем порядке:

- при росте цен за каждый календарный квартал не менее чем на 6% один раз в три месяца с 1-го числа месяца, следующего за первым месяцем очередного квартала, т.е. с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и с 1 ноября;

- при меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6% за каждое полугодие - один раз в шесть месяцев, т.е. с 1 августа и 1 февраля, если в течение соответствующего полугодия не производилась индексация, предусмотренная предыдущим пунктом;

- в случае роста цен за соответствующее полугодие менее чем на 6% один раз в год с 1 февраля, если в течение года не производилась индексация, предусмотренная предыдущими двумя пунктами;

- коэффициент индексации определяется Правительством РФ исходя из уровня роста цен за соответствующий период и не может превышать коэффициент индексации размера базовой части трудовой пенсии за тот же период;

- в случае если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в России превысит суммарный коэффициент производственной индексации размера страховой части трудовой пенсии в этом же году, то с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой части пенсии на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в России и указанным коэффициентом. При этом дополнительное увеличение размера страховой части пенсии (с учетом ранее произведенной ее индексации) не может превышать индекс роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера, направленных на выплату страховой части пенсий. Годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в России и индекс роста указанных доходов ПФР определяются Правительством РФ.

Размер накопительной части трудовой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 июля года, следующего за годом, на который приходится ее назначение или перерасчет, с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений и изменения ожидаемого периода выплаты пенсии по старости.

Лицам, осуществлявшим работу и/или иную деятельность после назначения накопительной части пенсии по старости, один раз в три года производится перерасчет размера указанной части пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета, за период, истекший со дня назначения означенной части пенсии либо со дня последнего перерасчета ее размера.

Перерасчет размера накопительной части пенсии производится путем сложения установленного размера накопительной части пенсии по старости на день, непосредственно предшествующий дню соответствующего перерасчета, и указанных дополнительных пенсионных накоплений, поступивших в ПФР, и деления этой суммы на количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости, определяемого по состоянию на день, с которого производится такой перерасчет.

Обращаться за трудовой пенсией (ее частью), за пенсией по государственному пенсионному обеспечению (далее - пенсии), кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим, вправе российские, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие право на пенсию и имеющие место жительства на территории Российской Федерации, а также российские граждане, не имеющие постоянного места жительства на ее территории, при наличии у них такого права по законодательству РФ.

Под обращением за пенсией понимается подача гражданином заявления в территориальный орган ПФР о назначении пенсии, перерасчете ее размера, переводе с одной пенсии на другую.

Местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежития, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом интернат для инвалидов, ветеранов и т.п.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством, в частности Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"*(11).

Местом пребывания признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

Заявление о назначении пенсии граждане подают в территориальный орган ПФР по месту жительства.

Если российские граждане не имеют подтвержденного регистрацией места жительства на территории России, то указанное заявление они подают в территориальный орган ПФР по месту своего пребывания, а при отсутствии у них подтвержденного регистрацией и того и другого места - в территориальный орган ПФР по месту своего фактического проживания. Граждане России, выехавшие на постоянное место жительства за пределы ее территории и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на ее территории, подают заявление непосредственно в ПФР.

В тех случаях, когда лицо, которому назначена пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя, усыновителя, опекуна, попечителя, с которыми проживает это лицо. При этом если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, заявление подается по месту жительства того из них, с которым проживает ребенок. Если законным представителем указанных лиц является соответствующее учреждение, в котором пребывает такое лицо, заявление подается в территориальный орган ПФР по месту нахождения этого учреждения. Несовершеннолетние, достигшие 14 лет, вправе обращаться за назначением пенсии самостоятельно.

Осужденные к лишению свободы граждане подают заявление в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Граждане, которым пенсии установлены в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей"*(12)

при возникновении права на пенсию в соответствии с пенсионным законодательством подают заявление в общеустановленном порядке.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим, утвержден постановлением Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па*(13).

К заявлению о назначении пенсии по старости должны быть приложены следующие документы:

удостоверяющие личность, возраст, место жительства гражданина, его принадлежность к гражданству;

о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого предусматриваются в установленном порядке;

о среднемесячном заработке за 2000-2001 гг. или за 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

Документом, подтверждающим личность и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, признается паспорт этого лица. При удостоверении личности и возраста солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, предъявляется военный билет; личности, возраста и гражданства несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении и иные документы, подтверждающие принадлежность указанного лица к российскому гражданству. Документом, удостоверяющим возраст умершего кормильца, является свидетельство о смерти или иной документ, содержащий необходимые сведения (если возраст не указан в свидетельстве о смерти).

В качестве документа, подтверждающего место жительства российского гражданина, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории России, выданное органами регистрационного учета); подтверждающего место пребывания - свидетельство о регистрации по месту пребывания гражданина на территории России, выданное органами регистрационного учета; подтверждающего место фактического проживания личное заявление гражданина.

При удостоверении личности, возраста, места жительства, принадлежности к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории России, предъявляется вид на жительство для иностранца, выданный российскими органами внутренних дел, а личности, возраста, места жительства лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России, - вид на жительство для лица без гражданства, выданный указанными органами.

Среднемесячный заработок застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования за 2000-2001 гг. подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, составленной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации лица в системе государственного страхования выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае если среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица, соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

При определении среднемесячного заработка для исчисления пенсии принимаются также:

справки налоговых органов о декларированных доходах лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и ПФР об уплате страховых взносов с указанных доходов;

справки ПФР о доходах лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, в отношении которых применяется упрощенная система налогообложения или единый налог на вмененный доход;

свидетельство об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности по установленной форме, выдаваемое территориальным органом МНС России, - в отношении индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности;

справки работодателя (лица, оплатившего работу или услугу) об оплате по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, с отметкой об уплате страховых взносов;

расчетные книжки или справки, выданные профсоюзными органами, с участием которых были заключены договоры о работе лиц у отдельных граждан, с указанием заработка рабочих и служащих соответствующей профессии и квалификации, занятых на государственных предприятиях и в организациях бытового обслуживания населения;

копии лицевых счетов, выдаваемые архивными организациями.

В необходимых случаях к заявлению всех категорий лиц прилагаются следующие документы:

о нетрудоспособных членах семьи;

подтверждающие нахождение их на иждивении. Данный факт подтверждается справкой жилищных органов или органов местного самоуправления, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения, а в необходимых случаях решением суда об установлении такого факта;

о месте пребывания или фактического проживания на территории России;

подтверждающие место постоянного жительства российского гражданина за пределами России, что определяется на основании документов, предусмотренных Положением о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. N 150*(14);

об изменении фамилии, имени, отчества. В этом случае предъявляются свидетельство о браке, о перемене имени, о расторжении брака, копия записи акта гражданского состояния, справки компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств;

об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности.

К заявлению о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ помимо перечисленных должны быть приложены следующие документы:

подтверждающие стаж на соответствующих видах работ;

о рождении ребенка (свидетельство о его рождении);

о воспитании ребенка до восьмилетнего возраста. В качестве подтверждающего документа предъявляются справка жилищных органов или органов местного самоуправления и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях - решение суда об установлении данного факта;

подтверждение, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом;

о признании инвалидом вследствие военной травмы. В качестве подтверждающего документа принимается выписка из акта освидетельствования гражданина в учреждении Государственной службы медико-социальной экспертизы, а также удостоверение инвалида установленного образца о праве на льготы;

о признании инвалидом по зрению, имеющим ограниченные способности к трудовой деятельности III степени;

о наличии определенного заболевания (для больных гипофизарным нанизмом (лилипутам) и диспропорциональным карликам);

о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

К заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, помимо перечисленных прилагаются следующие документы:

о трудовом стаже;

удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением установленного образца и/или справкой органов местного самоуправления установленной формы о проживании на загрязненной территории;

о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"*(15);

с последующими изменениями и дополнениями. В качестве таких документов принимаются удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или по месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения;

о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС или с работами по ликвидации этой катастрофы, а также о признании инвалидом вследствие катастрофы (удостоверение установленного образца);

удостоверяющее участие в ликвидации последствий других радиационных или техногенных катастроф и о признании инвалидом в результате указанных катастроф.

К заявлению о назначении пенсии по инвалидности наряду с общими должны быть представлены документы об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности.

При этом особо отметим, что к указанному заявлению прилагаются документы в зависимости от категории обратившегося за такой пенсией.

Так, к заявлению участника Великой Отечественной войны предоставляются документы об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности (до 1 января 2004 г. - о группе инвалидности), а также о признании участником ВОВ, что подтверждается удостоверением участника войны, выданным в соответствии с постановлениями ЦК КПСС и Совмина СССР от 10 ноября 1978 г. N 907, от 27 февраля 1981 г. N 220, от 14 мая 1985 г. N 416, лицам, указанным в подп."а"-"ж", "и" п.1 ст.2 Федерального закона "О ветеранах", либо удостоверением ветерана ВОВ установленного образца, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. N 1122.

К заявлению военнослужащих, проходивших военную службу в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, предоставляются документы о сроках прохождения; об основании увольнения с военной службы; об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности (до 1 января 2004 г. - о группе инвалидности) и о признании инвалидом вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период прохождения военной службы - в необходимых случаях.

Причем если военнослужащим и членам их семей пенсия (за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", документы подаются по перечню, предусмотренному этим Законом.

К заявлению о назначении пенсии по инвалидности граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, предоставляются документы об установлении инвалидности и о степени ограничения к трудовой деятельности; о признании инвалидом вследствие катастрофы на ЧАЭС или в результате радиационных и техногенных катастроф.

Пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена как трудовая, так и по государственному пенсионному обеспечению. Перечень документов, предоставляемых в этих двух случаях, практически совпадает, за исключением некоторых. Так, в обоих случаях к заявлению прилагаются документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства и принадлежность к гражданству лица, которому назначается указанная пенсия; о смерти кормильца и подтверждающие родственные отношения с ним.

При назначении трудовой пенсии дополнительно представляются документы о страховом стаже, о среднемесячном заработке умершего кормильца за 2000-2001 гг. или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

Кроме того, и в том и в другом случае при необходимости представляются следующие документы:

удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя). В качестве документа, подтверждающего полномочия законного представителя лица, на которого устанавливается пенсия, предъявляется удостоверение, выданное органом опеки и попечительства, а при его отсутствии - решение органа опеки и попечительства, свидетельство об усыновлении, положения (уставы) учреждений, предусмотренных ст.35 ГК РФ, паспорт и иные документы, удостоверяющие личность и должность руководителя учреждения;

подтверждающие нахождение нетрудоспособного члена семьи на иждивении умершего кормильца;

подтверждающие факт нахождения пасынка (падчерицы) на воспитании и содержании умершего (умершей) отчима (мачехи). В этом случае может быть представлена справка жилищных органов или органов местного самоуправления, справка о доходах всех членов семьи и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях - решение суда об установлении данного факта;

подтверждающая, что умершая являлась одинокой матерью. К таким документам относится свидетельство о рождении ее ребенка, в котором отсутствует запись об отце ребенка, или справка органов записи актов гражданского состояния о том, что в свидетельство о рождении ребенка сведения об отце не внесены по указанию матери;

удостоверяющие, что лицо, на которое назначается пенсия, обучается по очной форме в образовательном учреждении;

подтверждающие, что нетрудоспособный член семьи занят уходом за детьми, братьями или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает. В качестве таких документов принимаются трудовая книжка лица, которому назначается пенсия, справки жилищных органов или местного самоуправления и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях - решение суда об установлении данного факта;

о смерти другого родителя;

о признании инвалидом лица, на которое назначается пенсия;

о безвестном отсутствии или об объявлении кормильца умершим;

об утрате источника средств к существованию, что подтверждается справкой жилищных органов или органов местного самоуправления, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения, а в необходимых случаях - решением суда об установлении данного факта.

Дополнительно к указанному перечню документов, прилагаемых к заявлению при назначении только трудовой пенсии, предоставляется документ о других получателях пенсии, установленных в связи со смертью кормильца.

При этом если кормилец из числа военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие военной травмы или заболевания, то в необходимых случаях дополнительно к указанному перечню предоставляются документы:

подтверждающие факт и причину гибели (смерти) военнослужащего;

удостоверяющие причинную связь смерти бывшего военнослужащего с военной травмой или заболеванием, полученным в период прохождения военной службы;

подтверждающие период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин;

подтверждающие, что вдова военнослужащего, погибшего в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступила в новый брак.

Причинная связь смерти указанных лиц с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученным в период прохождения ими военной службы по призыву, подтверждается заключением Государственной службы медико-социальной экспертизы.

Если умерший кормилец из числа граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, то в необходимых случаях к общему перечню прилагаются документы, удостоверяющие причинную связь его смерти с катастрофой, которые подтверждаются заключением Государственной службы медико-социальной экспертизы.

К заявлению о назначении социальной пенсии, в зависимости от категории обратившегося за указанной пенсией, должны быть представлены помимо входящих в общий перечень документы:

подтверждающие принадлежность к малочисленным народам Севера (паспорт и/или свидетельство о рождении, а при отсутствии в них требуемых сведений - справка, выданная общинами малочисленных народов Севера или органами местного самоуправления;

об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности (до 1 января 2004 г. - о группе инвалидности);

о смерти кормильца;

о смерти другого родителя;

подтверждение, что умершая является одинокой матерью.

В случае необходимости к указанному перечню добавляются следующие документы:

подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем;

удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя);

о месте пребывания или фактического проживания на территории России;

о причинно - следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином умышленного уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью;

об умышленном уголовно наказуемом деянии или умышленном нанесении ущерба своему здоровью.

Государственной службой медико-социальной экспертизы подтверждается заключение о причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленным нанесением ущерба здоровью.

Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее (без ограничения каким-либо сроком) путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через своего представителя. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

При приеме заявления об установлении пенсии и пакета документов территориальный орган ПФР:

проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения;

регистрирует заявления граждан и выдает расписку-уведомление, в которой указываются дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления;

истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета ее размера, перевода с одной пенсии на другую и выплату пенсии;

оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

При рассмотрении указанных документов территориальный орган ПФР:

дает оценку содержащимся в нем сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов;

проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;

принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения;

принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов;

приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях.

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в ее установлении принимаются территориальным органом ПФР на основе всестороннего, полного и объективного анализа всех представленных документов.

Запрос сведений в системе государственного пенсионного страхования, необходимых для установления трудовой пенсии, рассматривается подразделением индивидуального (персонифицированного) учета территориального органа ПФР в соответствии с порядком обмена информацией по вопросам пенсионного обеспечения застрахованных лиц между службами территориального органа ПФР, определяемым ПФР.

Факт и дата приема заявления с пакетом документов от гражданина, обращающегося за пенсией, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом ПФР. Если заявление и необходимые документы поступили по почте, расписка-уведомление направляется в адрес заявителя в таком же порядке либо выдается ему на руки.

Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом ПФР заявления со всеми необходимыми документами. При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В том случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы или в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения пенсии сведения, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы, в том числе уточняющие эти сведения. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа ПФР, днем обращения за пенсией считается день приема заявления территориальным органом ПФР или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления.

Список недостающих для назначения пенсии документов и сведений индивидуального (персонифицированного) учета определяется органом ПФР и отмечается в расписке-уведомлении. При этом территориальный орган уведомляет о составе недостающих сведений заявителя, работодателя либо государственные (муниципальные) органы, разъясняет порядок и сроки их представления. Если указанные лица не представили недостающие сведения в трехмесячный срок, территориальный орган ПФР принимает решение о продлении этого срока до получения недостающих сведений. При этом с согласия заявителя может быть принято решение об установлении пенсии по имеющимся в распоряжении фонда сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

Пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в ст.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ и ст.23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ, но не ранее дня приобретения права на пенсию.

Расчет размера пенсии и решение территориального органа оформляется на бланках, которые вместе с заявлением и необходимыми документами брошюруются в пенсионное дело. Пенсионное дело - это сброшюрованный комплект документов, на основании которых установлена пенсия гражданину, обратившемуся за пенсией. Оно храниться в территориальном органе ПФР по месту получения пенсии. При смене места жительства в пределах Российской Федерации пенсионное дело пересылается по почте на основании запроса территориального органа ПФР, подготовленного в соответствии с заявлением пенсионера и документами о регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории России. Запрос пенсионного дела оформляется на основании личного заявления пенсионера, в котором следует указать об адресе места фактического проживания.

Пенсионные дела лиц, выехавших на жительство в государства - участники Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения"*(16)

и в государства - участников двусторонних договоров о социальном (пенсионном) обеспечении, могут направляться органам, осуществляющим пенсионное обеспечение на территории соответствующего государства, в порядке, установленном договаривающимися сторонами. При выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории России в государства, с которыми не заключены международные договоры о социальном (пенсионном) обеспечении, пенсионное дело не пересылается и хранится в территориальном органе ПФР.

В случаях, предусмотренных пенсионным законодательством, производится перерасчет размера установленной пенсии как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. Перерасчет в сторону увеличения производится на основании письменного заявления пенсионера, которое вместе с необходимыми документами подается в территориальный орган ПФР по месту нахождения пенсионного дела. Если требуемые для перерасчета документы уже имеются в пенсионном деле, повторного их представления не требуется. Дата приема заявления подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой органом Фонда при регистрации этого заявления в соответствующем журнале.

Указанный перерасчет может быть произведен и без подачи заявления, когда пенсионеру устанавливается более высокая степень ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности) или по достижении им возраста 80 лет, но при условии, что в заявлении о назначении пенсии было зафиксировано согласие заявителя на осуществление перерасчетов его пенсии при наступлении впоследствии названных обстоятельств. В этих случаях датой подачи заявления о перерасчете считается день либо вынесения учреждением Государственной службы медико-социальной экспертизы решения об изменении группы инвалидности, либо достижения пенсионером возраста 80 лет.

Перерасчет размера пенсии оформляется распоряжением территориального органа ПФР, которое должно быть вынесено не позднее пяти дней с даты подачи заявления. Это распоряжение приобщается к пенсионному делу получателя пенсии.

Перерасчет в сторону уменьшения производится без заявления пенсионера при наступлении обстоятельств, предусмотренных пенсионным законодательством.

Перевод с одной пенсии на другую производится по заявлению пенсионера в установленные сроки. К заявлению должны быть приложены документы о праве на новую пенсию, не учтенные в его пенсионном деле. При необходимости представляются документы о дополнительных обстоятельствах, влияющих на размер другой пенсии.

Заявление о назначении трудовой пенсии, о переводе на трудовую пенсию или о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой рассматривается территориальным органом ПФР в 10-дневный срок со дня приема заявления со всеми требуемыми документами либо со дня представления недостающих документов. По результатам рассмотрения производится расчет размера пенсии и выносится соответствующее решение.

В случае отказа в удовлетворении любого из перечисленных заявлений территориальный орган Фонда не позднее пяти дней со дня вынесения такого решения извещает о нем заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования решения, возвращая при этом все документы. Гражданин вправе обжаловать решение, вынесенное территориальным органом, в вышестоящий орган ПФР, который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом. Кроме того, решение как территориального, так и вышестоящего органа может быть обжаловано в суд.

Гражданин, обратившийся за назначением пенсии, вправе заблаговременно ознакомиться со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".

В подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и о среднемесячном заработке, подлинники или копии (заверенные в установленном порядке) других документов, содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами. Причем в предусмотренных законодательством случаях эти документы должны быть выданы на бланках установленного образца. В качестве документа, подтверждающего сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, принимается подлинник выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, форма которой утверждается ПФР.

Трудовая пенсия или ее часть по общему правилу назначается со дня возникновения права на нее и со дня обращения за назначением пенсии. При этом ранее дня обращения пенсия (ее часть) может быть назначена в следующих случаях:

пенсия по старости - со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за ней последовало не позднее 30 дней со дня увольнения с работы;

пенсия по инвалидности - со дня признания лица инвалидом, если обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев с этого дня;

пенсия по случаю потери кормильца - со дня его смерти, если обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев со дня смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

По общему правилу днем обращения за трудовой пенсией (ее частью) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Следует подчеркнуть, физические и юридические лица в силу ст.25 Федерального закона N 173-ФЗ несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования. Если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают ПФР причиненный ущерб в установленном порядке. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения своих обязанностей и выплаты в связи с этим излишних сумм трудовой пенсии работодатель и пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату трудовой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством.

Если заявление с приложением к нему всех требуемых документов пересылается по почте, то днем обращения считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления.

При отсутствии в данных индивидуального (персонифицированного) учета необходимых для назначения трудовой пенсии сведений и/или если к заявлению были приложены не все требуемые документы уполномоченный орган дает лицу, обратившемуся за пенсией, разъяснения, какие документы нужно представить дополнительно. Причем они должны быть представлены не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, поскольку в этом случае действует общее правило относительно дня обращения.

Трудовые пенсии (ее части) назначаются на следующие сроки: по старости - бессрочно; по инвалидности - на срок, в течение которого лицо признано инвалидом, в том числе бессрочно; по случаю потери кормильца на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе бессрочно.

Перевод с одного вида трудовой пенсии на другой, а также с другой пенсии на трудовую производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано соответствующее заявление со всеми необходимыми документами (если их нет в его пенсионном деле), но не ранее дня приобретения права на такую пенсию.

Перерасчет размера пенсии или ее части производится со сроков, предусмотренных в ст.20 Федерального закона N 173 и в ст.23 Федерального закона N 166.

В сторону увеличения - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера. При этом перерасчет размера базовой части пенсии по старости и пенсии по инвалидности в связи с изменением степени ограничения способности к трудовой деятельности производится в следующем порядке: при установлении более высокой степени - со дня вынесения органом Государственной службы медико-социальной экспертизы соответствующего решения; при установлении более низкой степени - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая степень.

Перерасчет размера накопительной части пенсии производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, без истребования соответствующего заявления от пенсионера с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истекает трехгодичный срок со дня назначения либо со дня последнего перерасчета размера этой части пенсии.

Выплаты трудовой пенсии, включая ее доставку, производится за текущий месяц.

Начисленные суммы базовой и страховой частей пенсии, выплата которых была приостановлена уполномоченным органом и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие моменту обращения за получением начисленной пенсии. Пенсия или ее часть, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Особо следует отметить, что начисленные суммы трудовой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в этом месяце, не включаются в состав наследства и выплачиваются нетрудоспособным членам его семьи, проживавшим совместно с этим пенсионером на день его смерти, если обращение за неполученными суммами последовало не позднее истечения шести месяцев со дня смерти. При обращении нескольких членов семьи эти суммы делятся между ними поровну.

Пенсионер обязан безотлагательно извещать уполномоченный орган о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты.

Порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования определен Инструкцией, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 318.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица - документ, открываемый на каждое застрахованное лицо, который хранится в виде электронной формы в органах ПФР и содержит предусмотренные законодательством сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы ПФР. Обязательные реквизиты лицевого счета перечислены в ст.6 п.2 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ и в п.48 Инструкции. Особо следует отметить: фамилия застрахованного указывается та, что была при рождении, а заработная плата (вознаграждение) или доход, на который начислены взносы в ПФР, и сумма заработка, учитываемого при назначении трудовой пенсии, указываются за каждый месяц страхового стажа. Сведения, содержащиеся в лицевых счетах, относятся к категории конфиденциальной информации, что подтверждено постановлением Правления ПФР от 30 августа 1996 г. N 123.

Организация архивов документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования предусмотрена письмом ПФР от 15 декабря 1999 г. N АК-08-27/11258.

Лицевой счет хранится в ПФР в течение всей жизни застрахованного лица, а после его смерти закрывается и хранится в течение срока, установленного для хранения пенсионных дел.

Территориальный орган ПФР оформляет на каждое застрахованное лицо страховое свидетельство - документ, выдаваемый этому лицу, который подтверждает его регистрацию в системе государственного пенсионного страхования и содержит номер, фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения лица. Регистрацией застрахованного лица признается открытие на него лицевого счета и выдача ему страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, действительное только при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Работодатель при приеме на работу по трудовому договору (контракту), при заключении договора гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, или авторского договора обязан потребовать у гражданина страховое свидетельство, а тот обязан предъявить свое страховое свидетельство. При этом работодатель должен проверить соответствие страхового свидетельства документу, удостоверяющему личность застрахованного лица. При подаче в территориальный орган ПФР сведений о стаже и заработке застрахованного лица работодатель указывает номер страхового свидетельства.

Страховое свидетельство подлежит обмену в следующих случаях: изменения фамилии, имени, отчества, даты или места рождения либо пола застрахованного лица; при установлении неточностей (ошибок) содержащихся в нем сведений или непригодности для использования. При наступлении перечисленных случаев застрахованное лицо, работающее по трудовому договору (контракту), обязано в месячный срок после их наступления подать работодателю заявление об обмене страхового свидетельства, а тот в двухнедельный срок передать его вместе с сопроводительным документом в территориальный орган, который в течение трех недель должен принять решение об обмене этого свидетельства или об отказе в обмене - причем последнее доводится до сведения работодателя и застрахованного лица с указанием причин. При этом заметим, ни в Федеральном законе "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", ни в Инструкции не названы конкретные причины, по которым уполномоченный орган может отказать в обмене страхового свидетельства.

Застрахованные лица, не работающие по трудовому договору (контракту) или самостоятельно уплачивающие страховые взносы в ПФР, при наступлении указанных случаев в тот же срок должны лично представить в территориальный орган заявление об обмене страхового свидетельства.

При изменении у застрахованного лица сведений, содержащихся в лицевом счете, территориальный орган выдает взамен ранее выданного новое свидетельство с тем же страховым номером.

В пунктах 11-15 Инструкции определен порядок выдачи дубликатов страховых свидетельств в случае их утраты, процедура которой аналогична обмену, за исключением того, что работодатель должен передать в территориальный орган еще и документ, подтверждающий страховой номер застрахованного лица. Причем для принятия решения территориальный орган вправе потребовать от этого лица дополнительную информацию, подтверждающую его личность и сведения, содержащиеся в его лицевом счете.

Формы заявления об обмене страхового свидетельства и о выдаче его дубликата утверждаются ПФР.

Каждый работодатель, независимо от имеющихся у него льгот по уплате взносов государственного пенсионного страхования, ежеквартально в течение месяца, следующего за отчетным кварталом, на каждое зарегистрированное в системе государственного пенсионного страхования лицо, работавшее у него по трудовому договору (контракту), получившее вознаграждение по договору гражданско-правового характера или по авторскому договору, подает в территориальный орган ПФР документ, содержащий относящиеся к отчетному кварталу индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении) и начислении страховых взносов этого лица. При этом сведения о трудовом стаже застрахованного лица представляются на основании приказов и других документов по учету кадров, а о заработке (вознаграждении) и начисленных взносах - на основании данных бухгалтерского учета.

Территориальный орган сверяет отраженные в индивидуальных сведениях данные о заработке с данными расчетной ведомости по взносам в ПФР этой организации и при обнаружении расхождения между ними уведомляет о том работодателя, который в течение одного месяца должен исправить допущенные ошибки и представить новый документ. Одновременно с представлением в территориальный орган уточненных индивидуальных сведений работодатель выдает застрахованному лицу их копию.

Сведения документов, подготовленных работодателем с нарушением требований ПФР в части форм документов и правил их заполнения, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся, а копии их возвращаются работодателю с указанием обнаруженных нарушений.

Работодатель, являющийся юридическим лицом, заверяет индивидуальные сведения личной подписью руководителя и печатью организации, а не являющийся юридическим лицом - только личной подписью.

Не позднее 15-го числа третьего месяца квартала, следующего за отчетным, работодатель при выявлении расхождений между содержанием индивидуальных сведений и расчетной ведомостью устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные. При нарушении установленного срока территориальный орган оформляет акт об обнаруженных расхождениях и принимает решение о необходимости перерасчета начисленных взносов в соответствии с совокупностью представленных работодателем индивидуальных сведений за отчетный период.

Застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее взносы в ПФР, в первом квартале года, следующего за отчетным, а также при снятии с учета в качестве плательщика взносов лично представляет в территориальный орган сведения о своем доходе в отчетном году. После чего территориальный орган проверяет их в органах Министерства по налогам и сборам, и если эти сведения совпадают с теми, которыми располагают налоговые органы, то они, а также сведения о трудовом стаже включаются в его лицевой счет.

Копии индивидуальных сведений, представленных в территориальный орган работодателем, хранятся у работодателя по правилам, установленным для хранения документов бухгалтерского учета и отчетности. Копии сведений о доходе, представленных застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими взносы в ПФР, хранятся у этих лиц.

Сведения о периодах трудовой и иной общественно полезной деятельности, о выплате пособия по безработице, военной службе и другой приравненной к ней службе, включаемых в общий трудовой стаж, в том числе сведения о стаже лиц за период, предшествующий их начальной регистрации в качестве застрахованного лица, представляются лицами в территориальный орган по месту жительства в сроки, определяемые ПФР.

При оформлении пенсии застрахованное лицо обращается к работодателю с заявлением о представлении в территориальный орган ПФР индивидуальных сведений, и тот в десятидневный срок должен направить в территориальный орган те сведения об этом лице, которые ранее не были представлены.

При увольнении застрахованного лица работодатель выдает ему в день увольнения копию его индивидуальных сведений, ранее не представленных в территориальный орган, которые затем передаются в указанный орган в общем порядке. Такие же сведения он должен представить на каждое работавшее лицо при ликвидации организации одновременно с другими документами в связи со снятием с учета в качестве плательщика взносов в ПФР.

Орган загса, зарегистрировавший смерть лица в возрасте старше 14 лет (так как лица, не достигшие указанного возраста, не могут быть субъектами государственного пенсионного страхования, за исключением несовершеннолетних, получающих пенсию по случаю потери кормильца), в течение месяца с момента регистрации факта смерти обязан представить в территориальный орган, где он зарегистрирован в качестве плательщика взносов в составе территориальной администрации, сведения об этом лице. Они должны содержать следующие данные об умершем: фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, адрес регистрации по месту жительства и по месту пребывания, паспортные данные или иного документа, удостоверяющего личность.

Территориальный орган ПФР вправе осуществлять контроль за правильным представлением индивидуальных сведений, в том числе путем проведения документальных проверок и запроса дополнительных сведений. По требованию этого органа работодатель обязан представить дополнительные сведения о трудовом стаже работающих у него застрахованных лиц, дающем право на пенсию в связи с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на пенсию за выслугу лет, а также о стаже, учитываемом в льготном исчислении. На основании результатов проведенных проверок территориальный орган уточняет содержание лицевых счетов застрахованных лиц.

Порядок регистрации застрахованных лиц предусмотрен п.4-18 Инструкции. В соответствии с ним каждое лицо, на которое распространяется государственное пенсионное страхование, должно быть зарегистрировано в системе государственного пенсионного страхования.

При проведении начальной регистрации работодатель в территориальный орган, в котором он зарегистрирован как плательщик взносов в ПФР, представляет в установленные сроки на каждое работающее у него лицо анкету по форме, утвержденной ПФР. В ней должны быть указаны фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, адрес регистрации по месту жительства или по месту пребывания, номер телефона, паспортные данные или иного документа, удостоверяющего личность застрахованного лица. При приеме на работу лица, не зарегистрированного в системе государственного пенсионного страхования, или же при заключении с таким лицом договора гражданско-правового характера работодатель обязан представить анкету в течение двух недель с момента приема на работу или заключения договора.

Правильность внесенных в анкету сведений застрахованное лицо подтверждает личной подписью, а если такая возможность отсутствует по причине длительного (свыше одного месяца) нахождения в командировке либо болезни или по иной причине, анкету заверяет работодатель, указав соответствующую причину. Заполненные анкеты он вместе с сопроводительным документом передает в территориальный орган, который на основании этих анкет в течение трех недель принимает одно из решений: либо открывает лицевой счет и оформляет соответствующее страховое свидетельство, либо оформляет запрос об уточнении сведений, необходимых для регистрации застрахованного лица.

Работодатель в течение недели после получения в территориальном органе страховых свидетельств должен выдать их работающим у него лицам, которые расписываются при этом в сопроводительной ведомости. В случае неверно указанных в свидетельстве реквизитов застрахованное лицо вносит в листок исправлений правильное их значение. Если работодатель не имеет возможности выдать страховое свидетельство в связи с увольнением застрахованного лица, длительной командировкой либо болезнью или по иной причине, он сам проверяет правильность сведений и при наличии ошибок отмечает их в листке исправлений.

От лица, которому территориальный орган оформил запрос об уточнении сведений, работодатель требует заполнить соответствующие реквизиты с представлением в необходимых случаях подтверждающих документов, а при отсутствии такого лица указывает в запросе соответствующую причину и заверяет его. В течение месяца работодатель обязан возвратить в территориальный орган заполненную и заверенную сопроводительную ведомость, листки исправлений, заполненные запросы об уточнении сведений и невостребованные страховые свидетельства. Территориальный орган отмечает в лицевых счетах факт выдачи страхового свидетельства и при необходимости переоформляет в течение трех недель свидетельства с учетом исправленных и уточненных сведений и передает их работодателю для выдачи застрахованным лицам в установленном порядке.

Лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в ПФР, проходят начальную регистрацию одновременно с регистрацией в качестве плательщика взносов в том территориальном органе, в который уплачивают взносы. Не работающие застрахованные лица могут пройти регистрацию в территориальном органе по месту жительства.

Формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений для финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии регулирует Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"*(17) (далее - Федеральный закон N 111).

Под пенсионными накоплениями понимается совокупность средств, включающая в себя:

суммы страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступившие в Пенсионный фонд и еще не переданные в доверительное управление компаниям, с учетом чистого финансового результата, который получен ПФР от временного размещения этих взносов и порядок расчета которого устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

средства, переданные ПФР в доверительное управление управляющим компаниям;

средства, поступившие в ПФР от управляющих компаний для выплаты застрахованным лицам и правопреемникам этих лиц в случае их смерти и еще не направленные на выплату пенсий;

средства, поступившие в ПФР от управляющих компаний для передачи в негосударственные пенсионные фонды в соответствии с заявлениями застрахованных лиц и еще не переданные негосударственным пенсионным фондам;

средства, поступившие в ПФР от негосударственных пенсионных фондов и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям.

За счет средств пенсионных накоплений производятся выплаты накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам и установленным лицам умершего застрахованного лица в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 173-ФЗ.

Расходы на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц и передаваемые на эти цели средства отражаются отдельными строками в расходной и доходной частях бюджета ПФР с учетом переходящего остатка. Финансирование таких выплат обеспечивается путем ежемесячного перечисления денежных средств в установленном размере управляющей компанией на счета ПФР, открываемые в учреждениях Центрального банка или в территориальных органах федерального казначейства, а при отсутствии таковых - на счета в кредитных организациях, отобранных в порядке, определенном Правительством РФ, и предназначенные исключительно для выплат правопреемникам умерших застрахованных лиц. Ожидаемая потребность в средствах для этих целей определяется ПФР в соответствии с Федеральным законом N 173-ФЗ по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при подготовке бюджета ПФР на соответствующий финансовый год. Пенсионный фонд вправе корректировать годовой план перечисления денежных средств управляющей компании с учетом фактически складывающихся расходов в течение года по выплатам правопреемникам, выбравших именно эту управляющую компанию.

Не позднее 1 декабря года, предшествующего выплатам правопреемникам застрахованных лиц, ПФР в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий финансовый год определяет для каждой управляющей компании и доводит до ее сведения годовой план перечисления денежных средств, необходимых для выплат из средств пенсионных накоплений, с разбивкой по кварталам и месяцам.

При отсутствии правопреемников умерших застрахованных лиц денежные средства подлежат перечислению в резерв ПФР по обязательному пенсионному страхованию.

Инвестирование средств пенсионных накоплений - это деятельность управляющей компании по управлению средствами пенсионных накоплений.

Такие средства являются собственностью Российской Федерации, они не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут быть предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника этих средств и субъектов отношений по их формированию и инвестированию, а также других участников указанного процесса.

Субъектами отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений являются ПФР, специализированный депозитарий, управляющие компании, прошедшие конкурсный отбор, застрахованные лица и страхователи.

Управляющая компания - это созданное в соответствии с законодательством акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

Специализированный депозитарий - это созданное в соответствии с законодательством акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, имеющее лицензии на осуществление депозитарной деятельности и деятельности специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.

К участию в конкурсе допускается специализированный депозитарий, если он на момент проведения конкурса соответствует установленным положениям и к нему не применялись процедуры банкротства либо санкции в виде приостановления действия или аннулирования названных лицензий в течение последних двух лет.

Специализированный депозитарий обязан:

- осуществлять контроль за соответствием деятельности по распоряжению средствами пенсионных накоплений, переданными Пенсионным фондом в доверительное управление управляющим компаниям, требованиям законодательства и инвестиционной декларации;

- нести в случае неисполнения обязательств солидарную ответственность с управляющей компанией, заключившей договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений;

- открыть отдельный счет депо на имя каждой компании, с которой заключен договор об оказании услуг специализированного депозитария, для учета прав на ценные бумаги, приобретенные на средства пенсионных накоплений;

- вести учет ценных бумаг и перехода прав на ценные бумаги, приобретенные в результате инвестирования средств пенсионных накоплений, и обеспечивать хранение сертификатов ценных бумаг, если для отдельных видов этих бумаг иное не предусмотрено нормативными правовыми актами;

- принимать и хранить копии всех первичных документов в отношении средств пенсионных накоплений, переданных ПФР в доверительное управление управляющим компаниям;

- осуществлять контроль за определением стоимости чистых активов, находящихся в управлении управляющих компаний и за перечислением в ПФР средств на выплаты за счет пенсионных накоплений;

- уведомлять уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России), ПФР, соответствующую управляющую компанию о выявленных в ходе контроля существенных нарушениях не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их обнаружения;

- представлять государственной управляющей компании, управляющей компании, отобранной по конкурсу, ПФР, уполномоченному федеральному органу исполнительной власти отчетности о выполнении операций, видах и стоимости ценных бумаг, учитываемых в соответствии с договорами об оказании услуг специализированного депозитария Пенсионному фонду и управляющей компании, по формам и в сроки, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- в порядке и сроки, предусмотренные договором, информировать ПФР и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти об отзыве или о приостановлении действия лицензии, об изменениях в его учредительных документах, в руководящем составе, составе персонала и в составе аффилированных лиц этого специализированного депозитария;

- предоставлять тем же органам информацию о сделках, совершаемых со средствами пенсионных накоплений, и о стоимости чистых активов, находящихся в управлении по договорам доверительного управления средствами пенсионных накоплений;

- регистрировать регламент в ФКЦБ России и все вносимые в него изменения;

- обеспечить передачу своих прав и обязанностей в отношении сформированных в соответствии с Федеральным законом N 111-ФЗ средств пенсионных накоплений другому специализированному депозитарию в случае прекращения (расторжения) договора об оказании услуг специализированного депозитария в порядке и сроки, предусмотренные этим договором;

- обеспечить в установленном порядке, являющемся неотъемлемой частью указанного договора, процесс передачи активов от управляющей компании Пенсионному фонду в случае прекращения (расторжения) договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений, а также в случае передачи активов в обеспечение права застрахованных лиц на выбор инвестиционного портфеля (управляющей компании);

- страховать в установленном порядке риск своей ответственности, которая может наступить вследствие нарушения договора об оказании услуг специализированного депозитария. Такой риск страхуется перед ПФР и управляющими компаниями за нарушения, вызванные ошибками, небрежностью или умышленными противоправными действиями (бездействием) работников депозитария либо иных лиц. К противоправным действиям (бездействию) в данном случае относятся преступления в сфере компьютерной информации, преступления, направленные против интересов службы, в коммерческих и иных организациях, преступления в сфере экономики и другие правонарушения;

- не совмещать деятельность специализированного депозитария с другими видами лицензируемой деятельности, за исключением депозитарной или банковской, и не совмещать свою деятельность с депозитарной, если она связана с проведением депозитарных операций по итогам сделок с ценными бумагами, совершаемых через организатора торговли на рынке ценных бумаг на основании договоров, заключенных с таким организатором торговли и/или клиринговой организацией, а также не совмещать свою деятельность с клиринговой деятельностью и деятельностью по организации торговли на рынке ценных бумаг;

- поддерживать достаточность собственных средств (капитала) относительно объема обслуживаемых активов;

- раскрывать в сроки и порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, информацию о структуре и составе акционеров (участников);

- не являться аффилированным лицом ни одной из управляющих компаний, осуществляющих доверительное управление средствами пенсионных накоплений, либо аффилированных лиц этих компаний;

- принять и неукоснительно соблюдать кодекс профессиональной этики, соответствующий требованиям, установленным Федеральным законом N 111-ФЗ;

- соблюдать иные требования, предусмотренные законодательством и договорами с ПФР и управляющими компаниями.

Кодекс профессиональной этики представляет собой нормативный акт, направленный на защиту законных прав и интересов собственника средств пенсионных накоплений и застрахованных лиц, и подлежит исполнению должностными лицами и сотрудниками организаций, принимающими участие в работе со средствами пенсионных накоплений. Он принимается управляющими компаниями, брокерами, специализированным депозитарием на основе типового кодекса профессиональной этики, утвержденного Правительством РФ. Указанные организации обязаны согласовывать свой кодекс профессиональной этики с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Требования кодекса должны быть направлены на:

выявление и предотвращение конфликта интересов указанных организаций в процессе инвестирования средств пенсионных накоплений, а также их отдельных сотрудников в части управления этим процессом;

предотвращение использования должностными лицами и сотрудниками находящейся в распоряжении этих организаций информации, распространение которой может повлиять на рыночную цену активов, в которые размещаются средства пенсионных накоплений, а также информации, не подлежащей опубликованию, в целях извлечения материальной и личной выгоды в результате покупки (продажи) ценных бумаг;

обеспечение защиты коммерческой тайны в части инвестирования средств пенсионных накоплений, переданных в управление;

соблюдение иных требований профессиональной этики, определяемых Правительством РФ.

Кодекс должен включать в себя свод правил и процедур, обязательных к соблюдению всеми должностными лицами и сотрудниками соответствующих организаций, а также санкций, применяемых к нарушителям за их неисполнение.

Застрахованное лицо может воспользоваться правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании) не чаще одного раза в год путем подачи соответствующего заявления не позднее 1 октября текущего года в ПФР. Под инвестиционным портфелем понимаются активы (денежные средства и ценные бумаги), сформированные за счет средств, переданных в ПФР в доверительное управление одной управляющей компании. Заявление может быть направлено лицом в ПФР либо в его территориальный орган по месту жительства лично или иным способом. В последнем случае личность и подлинность подписи застрахованного лица устанавливаются нотариусом или в порядке, предусмотренном п.3 ст.185 ГК РФ, а если отправитель находится за пределами Российской Федерации - должностными лицами ее консульских учреждений либо органом (организацией), с которым Пенсионный фонд заключил соглашение о взаимном удостоверении подписей.

Типовая форма соглашения о взаимном удостоверении подписей, форма бланка заявления о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании) и инструкция по ее заполнению утверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Ежегодно не позднее 1 июля текущего года ПФР направляет застрахованному лицу бланк заявления, к которому должны быть приложены инструкция по его заполнению и отчет о состоянии специальной части его индивидуального лицевого счета и о результатах инвестирования в истекшем году. Заявление о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), поданное не на бланке, но с соблюдением предусмотренной формы, не является нарушением установленного порядка, однако заявление, поданное с нарушением сроков либо лицом, не имеющим такого права, не рассматривается ПФР.

Несоблюдение застрахованным лицом порядка подачи заявления не влечет обязанности Фонда по совершению действий, связанных с реализацией права выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании).

Заявление о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании) должно быть рассмотрено ПФР до 1 декабря текущего года. Уведомлять заявителей о результатах рассмотрения Фонд обязан в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления, оплата расходов по которому производится его отправителем.

В удовлетворении заявления, поданном надлежащим лицом, может быть отказано, если в нем указана управляющая компания, заявившая к моменту его подачи о приостановлении (прекращении) приема в доверительное управление средств пенсионных накоплений, формируемых в отношении новых заявителей (застрахованных лиц), либо указана компания, с которой к моменту рассмотрения заявления прекращен (расторгнут) договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений.

Пенсионный фонд обязан не позднее 31 декабря текущего года письменно уведомить заявителя о своем решении - об отказе в удовлетворении заявления или об оставлении его без рассмотрения, которое должно быть мотивированным.

Если застрахованное лицо воспользовалось правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании) и средства пенсионных накоплений, формируемые в его пользу, были переведены в соответствующую управляющую компанию, вновь поступающие взносы на обязательное пенсионное страхование ПФР направляет в эту компанию до момента получения нового заявления, за исключением случаев прекращения договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений с данной управляющей компанией.

Если застрахованное лицо не воспользовалось таким правом, то средства пенсионных накоплений, формируемые в его пользу, передаются Пенсионным фондом в доверительное управление государственной управляющей компании, назначенной в порядке, установленном Правительством РФ.

Участниками отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений являются брокеры, кредитные организации, негосударственные пенсионные фонды, осуществляющие деятельность по обязательному пенсионному страхованию, и иные организации, вовлеченные в этот процесс.

Брокер согласно ст.23 Федерального закона N 111-ФЗ допускается к осуществлению операций со средствами пенсионных накоплений, если он:

имеет лицензию на профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг Российской Федерации в качестве брокера и опыт работы не менее пяти лет;

соответствует требованиям ФКЦБ России к достаточности собственных средств для профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих брокерскую деятельность, но не менее 25 млн руб. и выполняет другие установленные Комиссией показатели, ограничивающие риски по операциям с ценными бумагами;

является членом организатора торговли на рынке ценных бумаг, имеющего соответствующую лицензию ФКЦБ России;

принял и неукоснительно соблюдает кодекс профессиональной этики, соответствующий положениям Федерального закона N 111-ФЗ.

Брокер, совершающий операции со средствами пенсионных накоплений, обязан в первую очередь открыть в кредитной организации отдельный банковский счет (специальный брокерский счет), на котором он должен вести обособленный учет денежных средств, поступивших ему в соответствии с договором, заключенным с управляющей компанией. Кроме того, он обязан обеспечить уполномоченному федеральному органу исполнительной власти доступ к первичным документам сделок с управляющей компанией.

Кредитные организации, осуществляющие операции с денежными средствами при инвестировании пенсионных накоплений, в число которых входит размещение средств в депозиты, должны отвечать требованиям, установленным Центральным банком к кредитным организациям - дилерам на рынке государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федерального займа (дилерам на рынке ГКО - ОФЗ). Это положение не распространяется на счета, открываемые в кредитных организациях, выполняющих функции расчетных центров организаторов торговли на рынке ценных бумаг.

Не может быть допущена к операциям со средствами пенсионных накоплений в качестве брокера организация, если:

к ней применялись процедуры банкротства либо санкции в виде аннулирования лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг в течение последних двух лет;

по итогам хотя бы одного из двух последних лет или на последнюю отчетную дату она имела убытки;

она является аффилированным лицом управляющей компании либо аффилированным лицом ее аффилированных лиц, аффилированным лицом специального депозитария либо аффилированным лицом его аффилированных лиц.

Брокер не вправе использовать в своих интересах учитываемые на специальном брокерском счете полученные от управляющей компании средства пенсионных накоплений.

Согласно ст.26 Федерального закона N 111-ФЗ пенсионные накопления могут быть размещены в следующие активы (объекты инвестирования):

государственные ценные бумаги Российской Федерации, при условии, что те обращаются на рынке ценных бумаг или специально выпущены Правительством для размещения средств институциональных инвесторов;

государственные ценные бумаги субъектов Федерации;

облигации российских эмитентов, помимо указанных ниже;

акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;

ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством об ипотечных ценных бумагах.

Последние четыре категории активов разрешено размещать, только если они обращаются на организованном рынке ценных бумаг и отвечают критериям, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с ФКЦБ России;

паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов;

денежные средства в рублях на счетах в кредитных организациях;

иностранную валюту на счетах в кредитных организациях.

Последние три категории активов разрешено размещать только в тех кредитных организациях, которые отвечают требованиям, установленным Банком России.

В иные объекты инвестирования размещение средств пенсионных накоплений не допускается.

Статьей 15 Федерального закона N 111-ФЗ предусмотрены особенности учета средств пенсионных накоплений в ПФР. Персонифицированный учет этих средств ведется в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Операции, связанные с формированием пенсионных накоплений и с выплатой накопительной части пенсии, учитываются ПФР в соответствии с бюджетной классификацией отдельно от других операций.

Сумма денежных средств, составляющая страховые взносы на финансирование накопительной части пенсии, ежегодно отражается в доходной части бюджета ПФР в порядке, установленном бюджетным законодательством. При этом в расходной части должно быть предусмотрено направление соответствующей суммы денежных средств на последующее инвестирование с учетом переходящего остатка за вычетом расходов ПФР, связанных с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, с обеспечением формирования средств пенсионных накоплений и выплатой накопительной части трудовых пенсий.

Ежегодно ПФР производит сверку информации о размерах средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части лицевых счетов нарастающим итогом, с общим объемом этих накоплений и сверку поступления страховых взносов за прошедший финансовый год с их учетом в специальной части лицевых счетов за тот же период. По результатам сверок формируются отчетные документы, представляемые в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Расходы ПФР, связанные с ведением специальной части лицевых счетов, с обеспечением формирования средств пенсионных накоплений и выплатой накопительной части трудовых пенсий, указываются в соответствии с бюджетной классификацией отдельно от других расходов в бюджете ПФР и утверждаются в составе бюджета Фонда на соответствующий финансовый год.

Суммы страховых взносов на финансирование накопительной части пенсии зачисляются на отдельные банковские счета ПФР, открытые в учреждениях Банка России или в соответствии с Бюджетным кодексом в территориальных органах федерального казначейства, в случае их отсутствия - на отдельные банковские счета, открытые в кредитных организациях, отобранных в порядке, определяемом Правительством РФ. Указанные суммы, поступившие в течение финансового года в ПФР, аккумулируются Фондом и подлежат инвестированию в установленном порядке.

Передачу сформированных средств пенсионных накоплений Пенсионный фонд осуществляет путем их перечисления в соответствии с заявлениями застрахованных лиц на отдельные банковские счета управляющих компаний. Средства пенсионных накоплений, формируемые в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании), перечисляются на отдельный банковский счет управляющей компании, с которой заключен соответствующий договор доверительного управления указанными средствами.

Средства пенсионных накоплений, передаваемые управляющим компаниям, формируются из поступивших в ПФР сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, чистого финансового результата, полученного Фондом от их временного размещения, и из средств, поступивших в ПФР от управляющих компаний.

Порядок и сроки перечисления пенсионных накоплений управляющим компаниям определяются договором доверительного управления средствами пенсионных накоплений, который заключается в письменном виде. По такому договору согласно п.1 ст.18 Федерального закона N 111-ФЗ ПФР передает доверительному управляющему средства пенсионных накоплений в доверительное управление, а доверительный управляющий обязуется осуществлять управление средствами пенсионных накоплений в целях обеспечения права застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии. При этом передача пенсионных накоплений в доверительное управление не влечет перехода прав собственности на них к доверительному управляющему. К договору применяются положения ст.1023, п.1 и 3 ст.1024, п.3 ст.1022 ГК РФ в части обращения взыскания на имущество учредителя доверительного управления, не переданного в доверительное управление. Указанным договором определяется порядок сокращения размера вознаграждения доверительного управляющего относительно стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении, по мере роста средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление.

Договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений, формируемыми в пользу застрахованных лиц, воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании), заключается на срок не более 15 лет, а не воспользовавшихся таким правом - на срок не более 5 лет.

Если иное не предусмотрено договором, доверительный управляющий осуществляет доверительное управление указанными средствами лично.

Учредителем доверительного управления средствами пенсионных накоплений является Российская Федерация, права которого принадлежат ПФР. Выгодоприобретателем по названному договору является Российская Федерация в лице ПФР. Доверительным управляющим по нему может быть только управляющая компания, заключившая договор об оказании услуг специализированного депозитария управляющим компаниям. Она должна соответствовать следующим требованиям: к участию в конкурсе допускается только та компания, которая получила в установленном порядке лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами и на момент проведения конкурса соответствует установленным положениям - к ней не применялись процедуры банкротства либо санкции в виде аннулирования названной лицензии.

К управлению средствами пенсионных накоплений допускается управляющая компания, если она:

страхует риск своей ответственности, которая может наступить вследствие нарушения договора;

поддерживает достаточность собственных средств (капитала) по отношению к общей сумме активов, находящихся в управлении, в порядке, установленном Правительством РФ;

раскрывает информацию о структуре и составе акционеров (участников) в порядке и сроки, предусмотренные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

не является аффилированным лицом специализированного депозитария либо его аффилированных лиц;

принимает и неукоснительно соблюдает кодекс профессиональной этики.

Дополнительные требования, которые управляющая компания обязана соблюдать в период действия договора, устанавливаются Правительством РФ.

Договор об оказании услуг специализированного депозитария управляющим компаниям заключается между специализированным депозитарием, с которым ПФР заключил договор об оказании услуг специализированного депозитария, и управляющими компаниями. По общему правилу к таким видам договоров применяются общие требования к договорам со специализированными депозитариями, установленные законодательством. Этот договор должен предусматривать порядок оплаты управляющей компанией услуг специализированного депозитария за ПФР по договору, заключенному между депозитарием и ПФР. При этом договор не должны содержать условия, дискриминационные по отношению к одной или нескольким компаниям, и положения, нарушающие (умаляющие) права застрахованных лиц, предусмотренные законодательством. Кроме того, условия договора должны соответствовать типовому договору, утвержденному Правительством РФ.

Сделки с имуществом, составляющим средства пенсионных накоплений, доверительный управляющий совершает от своего имени, указывая, что он действует в качестве такого управляющего. Это условие считается соблюденным, если в документах после наименования доверительного управляющего сделана пометка "ДУ средствами пенсионных накоплений". Доверительный управляющий вправе распоряжаться средствами пенсионных накоплений исключительно в целях Федерального закона N 111-ФЗ и с соблюдением всех предусмотренных ограничений.

Объектом доверительного управления являются средства пенсионных накоплений (денежные средства и ценные бумаги в рублях и иностранной валюте). Доходы от их инвестирования не являются собственностью управляющей компании, а относятся на прирост средств, переданных в управление Пенсионным фондом.

Доверительное управление средствами пенсионных накоплений учреждается ввиду необходимости постоянного управления средствами пенсионных накоплений в интересах обеспечения права застрахованных лиц на получение накопительной части трудовой пенсии.

Доверительный управляющий имеет право на вознаграждение за счет доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений, а также на возмещение необходимых расходов, произведенных им при доверительном управлении, за счет средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Неотъемлемой частью рассматриваемого договора является инвестиционная декларация доверительного управляющего, которая должна соответствовать установленным требованиям. В ней определяются требования к целям инвестирования средств пенсионных накоплений, составу и структуре инвестиционного портфеля. Декларация должна содержать цель инвестирования средств пенсионных накоплений, т.е. их прирост и описание инвестиционной политики управляющей компании; перечень объектов инвестирования, которые управляющая компания вправе приобретать за счет средств пенсионных накоплений, переданных в управление ПФР; требования к структуре инвестиционного портфеля, которые могут быть прописаны более детально, чем те, что предусмотрены законодательством.

Договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений прекращается вследствие:

отказа учредителя доверительного управления или доверительного управляющего от осуществления доверительного управления имуществом в связи с невозможностью для него лично осуществлять это управление, если такая обязанность предусмотрена договором;

несоответствия доверительного управляющего установленным требованиям;

признания доверительного управляющего банкротом;

отказа ПФР от договора по требованию уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

При прекращении договора денежные средства, входящие в состав пенсионных накоплений, находившихся в доверительном управлении, подлежат передаче в ПФР в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента прекращения действия договора, а иное имущество - продаже на возможно более выгодных условиях с последующей передачей вырученных от нее средств в ПФР.

Для проведения операций со средствами пенсионных накоплений управляющая компания обязана открыть отдельный банковский счет (счета) в кредитной организации, отвечающей установленным требованиям, и вести учет этих средств, за использование которых она отчитывается перед уполномоченными органом исполнительной власти и ПРФ.

На денежные средства, находящиеся на таких счетах, не может быть обращено взыскание по обязательствам ПФР, специализированного депозитария или управляющей компании, не связанным с финансированием накопительной части трудовой пенсии. Субъекты отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений и другие лица, вовлеченные в этот процесс, не вправе зачислять на указанный банковский счет средства, не являющиеся накоплениями. А управляющая компания не вправе производить списание (выдачу) денежных средств с такого банковского счета в иных целях, нежели те, что предусмотрены Федеральным законом N 111-ФЗ, и без предварительного согласия специализированного депозитария, отобранного по конкурсу.

Если средства пенсионных накоплений инвестированы в акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ, субъекты отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также собственник указанных средств не имеют права голосовать этими акциями на общем собрании акционеров общества по всем вопросам, кроме выплаты дивидендов.

Оплата необходимых расходов по инвестированию средств пенсионных накоплений производится из средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Выделение средств на оплату указанных расходов производится до момента отражения средств страховых взносов на финансирование накопительной части пенсии в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Суммарные доходы ПФР по оплате необходимых расходов управляющих компаний не могут превышать 1,1% средней стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении этих компаний по соответствующим договорам, за отчетный год, а оплата услуг специализированного депозитария не может превышать 0,1% рассчитанной таким образом средней стоимости чистых активов. При расчете средней стоимости чистых активов не учитываются средства пенсионных накоплений, переданных в текущем году ПФР в доверительное управление управляющей компании и управляющей компанией Пенсионному фонду.

К необходимым расходам по инвестированию средств пенсионных накоплений относятся расходы, которые непосредственно связаны с доверительным управлением средствами управляющих компаний, а также оплата специализированного депозитария, аудиторов, страховщиков по договорам обязательного страхования ответственности и других участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений. Управляющие компании оплачивают такие расходы за счет средств, которые перечисляет им на эти цели Пенсионный фонд в соответствии с заключенными договорами. Перечисление средств на оплату необходимых расходов по инвестированию вновь передаваемых пенсионных накоплений Фонд производит одновременно с передачей компании этих накоплений. Порядок расчета величины указанных средств устанавливается договором доверительного управления, но эта величина не может превышать 1,1% суммы вновь передаваемых пенсионных накоплений.

Вознаграждение доверительному управляющему в размере, определенном договором, выплачивается за счет доходов от инвестирования переданных средств пенсионных накоплений, но не более 10% от величины этих доходов, полученных за отчетный год. Вознаграждение не выплачивается, если стоимость чистых активов, находящихся в доверительном управлении, уменьшилась по сравнению с предшествующим годом. Отчетным годом признается календарный год с 1 января по 31 декабря включительно.

Пенсионный фонд осуществляет свои права и исполняет обязанности по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, исключительно в интересах застрахованных лиц. Он обязан управлять средствами пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом N 111-ФЗ и законодательством об обязательном пенсионном страховании и не должен нарушать законных прав и интересов застрахованных лиц.

В обязанности Фонда входит:

- использовать средства пенсионных накоплений исключительно по целевому назначению, установленному законодательством;

- заключать договоры с государственной управляющей компанией, с управляющими компаниями и специализированным депозитарием, на которых возложены обязанности по результату конкурса;

- передавать управляющей компании средства пенсионных накоплений в порядке и сроки, которые установлены Правительством РФ, и в соответствии с договорами доверительного управления этими средствами;

- производить оплату расходов, связанных с инвестированием средств пенсионных накоплений;

- рассматривать отчеты специализированного депозитария и управляющих компаний о финансовых результатах их деятельности по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений;

- расторгать договоры со специализированным депозитарием и управляющими компаниями по установленным основаниям;

- принимать меры при расторжении договора с управляющей компанией, предусмотренные законодательством, для обеспечения сохранности средств пенсионных накоплений, находящихся у нее в доверительном управлении;

- вести обособленный учет пенсионных накоплений и обеспечивать режим их учета, позволяющий сверять средства, учтенные в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц за прошедший финансовый год, с суммами поступивших страховых взносов и доходами от инвестирования за тот же период, а также средства, учтенные в специальной части индивидуальных лицевых счетов нарастающим итогом, с общим объемом пенсионных накоплений;

- отражать средства пенсионных накоплений в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования":

- запрашивать и получать у государственной управляющей компании и управляющих компаний, отобранных по конкурсу, средства на выплаты за счет средств пенсионных накоплений;

- ежеквартально направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти отчет о поступлении страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, об их направлении на инвестирование и о выплатах за счет средств пенсионных накоплений;

- ежегодно направлять в тот же орган отчет о средствах, учтенных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, и о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление управляющим компаниям;

- направлять не позднее 1 июля каждого года застрахованным лицам информацию о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов, результатах инвестирования средств пенсионных накоплений и документы для реализации ими права выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании) или уполномоченного негосударственного пенсионного фонда;

- рассматривать заявления застрахованных лиц о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании);

- рассматривать заявления застрахованных лиц об отказе от получения накопительной части трудовой пенсии и о выборе негосударственного пенсионного фонда;

- обеспечивать перевод средств пенсионных накоплений в размере, равном сумме средств, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в выбранную им управляющую компанию или в негосударственный пенсионный фонд, уполномоченный осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации;

- уведомлять при необходимости застрахованных лиц одновременно с представлением им ежегодной информации о прекращении (расторжении) договора доверительного управления по установленным основаниям с выбранной ими управляющей компанией.

Общественный контроль за формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений осуществляет Общественный совет по инвестированию средств пенсионных накоплений. Он формируется на паритетной основе из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в порядке, определяемом Президентом РФ с учетом требований Федерального закона "О Российской трехсторонней компании по регулированию социально-трудовых отношений". Кроме того, в этот Совет могут входить российские граждане, представляющие иные общественные объединения и организации, в том числе профессиональных участников рынка ценных бумаг. Члены Общественного совета осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. В Совет не могут входить должностные лица и сотрудники государственных внебюджетных фондов и лица, замещающие государственные должности государственных службы.

Ведение бухгалтерского учета Пенсионным фондом, учет пенсионных накоплений в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, бухгалтерская (финансовая) отчетность ПФР подлежат ежегодной проверке Счетной палатой РФ. Ведение бухгалтерского учета специализированным депозитарием и управляющими компаниями, их бухгалтерская отчетность по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также финансирование выплат за счет средств этих накоплений подлежат ежегодному аудиту в установленном порядке.

Необходимость проведения аудита не освобождает субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений от обязанностей предоставить всю необходимую информацию и отчетность для проверок, проводимых Счетной палатой в соответствии с законодательством.

Аудитором не может быть аффилированное лицо специализированного депозитария или управляющей компании, с которыми Пенсионный фонд заключил договоры, либо аффилированным лицом этих организаций.

В период с 1 января по 31 декабря 2003 г. порядок и сроки информирования ПФР застрахованных лиц о состоянии специальной части их индивидуального лицевого счета и результатах инвестирования пенсионных накоплений, а также порядок подачи застрахованными лицами заявлений, подлежащих рассмотрению, устанавливается Правительством РФ.

На период 2003-2009 гг. определены следующие максимальные ограничения доли средств в инвестиционном портфеле, размещаемых в ценные бумаги иностранных эмитентов: в 2003 г. - 0%; в 2004-2005 гг. - 5%; в 2006-2007 гг. - 10%; в 2008-2009 гг. - 15%.

Инвестирование средств пенсионных накоплений в ценные бумаги зарубежных эмитентов осуществляется путем приобретения паев (акций, долей) в индексных инвестиционных фондах, под которым понимается инвестиционный фонд, имеющий структуру инвестиций, соответствующую заявленному им инвестиционному индексу. Перечень индексов, в которые могут быть инвестированы средства пенсионных накоплений, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с ФКЦБ России. При этом средства пенсионных накоплений не могут инвестироваться в индексы, в состав которых входят облигации зарубежных эмитентов, не имеющих кредитные рейтинги признанных международных рейтинговых агентств на уровне инвестиционного класса. Перечень таких агентств устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти по согласованию с ФКЦБ России.

Управляющая компания для инвестирования средств пенсионных накоплений в эти активы должна заключить с управляющим активами индексного инвестиционного фонда договор в целях размещения указанных средств в ценные бумаги зарубежных эмитентов. В свою очередь, управляющий активами индексного инвестиционного фонда, заключивший такой договор, обязан предоставлять информацию о составе, структуре, рыночной стоимости активов, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений в соответствии с договором. Существенные условия того и другого договора определяются Правительством РФ.

Н.В. Братчикова

"Адвокат", N 10, 11, октябрь, ноябрь 2002 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) СЗ РФ. - 2001. - N 51. - Ст.4831.

*(2) СЗ РФ. - 2001. - N 51. - Ст.4832.

*(3) СЗ РФ. - 2001. - N 52. - Ст.4926.

*(4) СЗ РФ. - 1996. - N 14. - Ст.1401.

*(5) СЗ РФ. - 2002. - N 31. - Ст.3110.

*(6) СЗ РФ. - 2002. - N 27. - Ст.2709.

*(7) СЗ РФ. - 2002. - N 28. - Ст.2867.

*(8) СЗ РФ. - 2002. - N 29. - Ст.2975.

*(9) СЗ РФ. - 2002. - N 28. - Ст.2872.

*(10) См.: Афанасьев С., Воронин Ю. Конвертация пенсионерам: практический комментарий к п.6 ст.30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Социальное обеспечение. - 2002. N 3. - С.30.

*(11) Ведомости СНД РСФСР. - 1993. - N 32. - Ст.1227.

*(12) Ведомости СНД РСФСР. - 1993. - N 9. - Ст.328.

*(13) Финансовая газета. Региональный выпуск. - 2002. - N 26.

*(14) СЗ РФ. - 2002. - N 28. - Ст.2867.

*(15) Ведомости СНД РСФСР. - 1992. - N 32. - Ст.1861; последняя ред.: СЗ РФ. - 2001. - N 7. - Ст.610.

*(16) Бюллетень международных договоров. - 1993. - N 4.

*(17) СЗ РФ.- 2002.- N 30.- Ст.3028.