Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения по новому Кодексу об административных правонарушениях (С.В. Смирнов, "Законодательство", N 9, сентябрь 2002 г.)

Административная ответственность
за нарушение правил дорожного движения
по новому Кодексу об административных правонарушениях

1 июля 2002 г. вступил в силу новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Законом устанавливаются новые виды административных правонарушений, в большинстве случаев изменена мера административной ответственности в области дорожного движения. Не оставили без внимания законодатели и процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Административные правонарушения в сфере дорожного движения имеют общий признак - это общественная опасность, т.е. противоправное действие или бездействие (нарушение правил дорожного движения, нормативных актов о безопасности дорожного движения) физического или юридического лица, за которое на основании закона предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность не может быть возложена на лицо, если в его действиях (бездействии) нет вины. Вина - это основной признак административного правонарушения, без которого лицо не может быть привлечено к ответственности. Новым административным Кодексом установлено такое понятие, как "презумпция невиновности". Это означает, что при недостаточности доказательств либо при неоднозначности таковых лицо, в отношении которого ведется административное разбирательство, не может быть привлечено к ответственности. Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ принцип презумпции невиновности будет распространяться и на административные правонарушения, которые были совершены до вступления в силу КоАП РФ.

Из юридической практики фирмы "Правозащита "За рулем".

Гражданин Н. остановился перед перекрестком на запрещающий красный сигнал светофора. Слева от него остановилась "Газель". Когда включился зеленый сигнал светофора, Н. начал движение. Примерно на середине перекрестка в автомобиль Н. врезался автомобиль Д., который двигался с проезжей части, примыкавшей к перекрестку слева. В ГИБДД*(1) виновным в ДТП признали Н. и обвинили его в нарушении п.13.8 Правил дорожного движения (Н. при включении разрешающего сигнала светофора не уступил дорогу транспортным средствам, завершающим движение через перекресток). Позиция ГИБДД основывалась лишь на объяснениях Д. В суде, рассматривающем жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, были допрошены в качестве свидетелей водитель автомобиля "ЗИЛ" и экспедитор торговой фирмы. Свидетели показали, что автомобиль под управлением Д., объехав стоящий перед перекрестком автомобиль "ЗИЛ" по встречной полосе, выехал на перекресток на запрещающий сигнал светофора. В итоге постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Н., судом было отменено как незаконное.

Административные правонарушения могут быть совершены умышленно или по неосторожности. В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если "...лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично...". Если лицо, совершившее правонарушение, "...предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя и должно было и могло их предвидеть...", то такое правонарушение совершено по неосторожности. Большинство административных правонарушений в сфере дорожного движения - это правонарушения, совершенные по неосторожности. Если лицо во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, такое лицо не подлежит административной ответственности. К административной ответственности может быть привлечено лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения шестнадцати лет.

Приведем таблицу административных правонарушений в области дорожного движения и ответственность за эти нарушения согласно КоАП РФ. За административные правонарушения в области дорожного движения устанавливаются следующие санкции: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест. Предупреждение - официальное порицание физического или юридического лица выносится в письменной форме Штраф - денежное взыскание, сумма которого зачисляется в полном объеме в бюджет. Конфискация - принудительное безвозмездное обращение федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вещи изъятые из оборота, не могут быть конфискованы. Лишение специального права - лишение физического лица, совершившего административно правонарушение, права управления транспортными средствами. Лишение прав управления транспортными средствами устанавливается за грубое или систематическое нарушение Правил дорожного движения, в случаях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Административный арест - изоляция правонарушителя от общества - устанавливается на срок до 15 суток. Административное наказание - это мера ответственности за совершение административного правонарушения которая устанавливается государством. Цель административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем другими лицами. Наказание назначается в пределах, установленных законом предусматривающим ответственность за данное правонарушение. При назначении наказания учитывается характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность. Учитывать смягчающие или отягчающие обстоятельства и другие обстоятельства, которые могут повлиять на степень наказания, могут лица, уполномоченные рассматривать такие дела об административных правонарушениях.

Состав правонарушения	Санкции за административное правонарушение по КоАП РФ	Уполномоченное должностное лицо
Управление незаре- гистрированным ТС или не прошедшим го- государственного ТО	предупреждение или штраф в размере 0,5 МРОТ (ст.12.1)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец.званием, участковые инспектора (ст. участковые)
Управление ТС с нес- тандартными, нечита- емыми рег. знаками	предупреждение или штраф в размере 0,5 МРОТ (ч.1 ст.12.2)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием, участковые инспектора (ст. участковые)
Управление ТС без рег. знаков	штраф в размере 0,5 МРОТ (ч.2 ст.12.2)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием, участковые инспектора (ст. участковые)
Установка на ТС под- ложных рег. знаков, управление ТС с под- ложными рег. знака- ми.	штраф в размере 5-10 МРОТ (ч.3 ст. 12.2)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира)
Управление ТС при отсутствии докумен- тов, предусмотренных ПДД	предупреждение или штраф в размере 0,5 МРОТ (ч.1 ст.12.3)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием, участковые инспектора (старшие участковые)
Управление т/с води- телем, не имеющем при себе в случаях, предусмотренных за- конодательством, ли- цензионной карточки, путевого листа или товарно-транспортных документов	предупреждение или штраф в размере 0,5 МРОТ (ч.2 ст.12.3)	главный государственный тран- спортный инспектор РФ (его за- местители), руководители тер- риториальных органов россий- ской транспортной инспекции (их заместители), начальники отделов (их заместители), го- су дарственные инспектора ор- ганов российской транспортной инспекции
Передача управления ТС лицу, не имеющему при себе документов на право управления ТС	предупреждение или штраф в размере 0,5 МРОТ (ч.3 ст.12.3)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием, участковые инспектора (ст. участковые)
Установка на перед- ней части ТС свето- вых приборов красно- го цвета или свето- возвращающих приспо- соблений красного цвета	для граждан: предупреждение или штраф в размере 1-2 МРОТ; для должност- ных лиц: штраф в размере 2-3 МРОТ (ч.1 ст.12.4)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), инспек- тора ГИБДД
Установка на ТС уст- тройств для подачи спецсигналов (кроме сигнализаций), а равно использова- ние их и цветографи- ческих схем спецав- то мобилей	для граждан: штраф в размере 1-3 МРОТ с конфискацией уст- ройств или без; для должностных лиц: штраф в размере 3-5 МРОТ с конфискацией или без (ч.2. ст.12.4)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира)
Управление ТС с не- исправностями, при наличии которых эк- сплуатация запрещена	предупреждение или штраф в размере 0,5 МРОТ (ч.1 ст.12.5)	начальник ГИБДД (зам.начальни- ка), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Управление ТС с не- исправностями тор- мозной системы, ру- левого управления или тягово-сцепного устройства (в соста- ве автопоезда)	штраф в размере 3-5 МРОТ (ч.2 ст.12.5)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира)
Управление ТС без ремней безопасности (мотоциклом без мо- тошлема)	предупреждение или штраф в размере 0,5 МРОТ (ст.12.6)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Управление ТС води- телем, не имеющим права управления (кроме уч. езды	штраф в размере 3-5 МРОТ (ч.1 ст.12.7)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира)
Управление ТС води- телем, лишенным пра- ва управления	штраф в размере 5-8 МРОТ (ч.2 ст.12.7)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира)
Передача управления ТС лицу, заведомо не имеющему права уп- равления или лишен- ному такого права	штраф в размере 3-8 МРОТ (ч.3 ст.12.7)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира)
Управление ТС води- телем, находящимся в сост. опьянения	штраф в размере 10-20 МРОТ или лишение права уп- равления на 1 год (ч.1 ст.12.8)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира)
Передача управления ТС лицу, находящему- ся в состоянии опья- нения	штраф в размере 10-20 МРОТ или лишение права уп- равления на 1 год (ч.2 ст.12.8)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира)
Превышение скорости на 10-20 км/ч	предупреждение или штраф в размере 0,5 МРОТ (ч.1 ст.12.9)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Превышение скорости на 20-40 км/ч	штраф в размере 1 МРОТ (ч.2 ст.12.9)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Превышение скорости на 40-60 км/ч	штраф в размере 1-3 МРОТ (ч.3 ст.12.9)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира)
Превышение скорости более чем на 60 км/ч	Штраф в размере 3-5 МРОТ или лишение права управления от 2 до 4 месяцев (ч. 4 ст. 12.9)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), суд- в случае лишения права управ- ления
Пересечение ж/д пути вне ж/д переезда, въезд на ж/д переезд при закрытом, закры- вающимся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по пе- реезду, остановка или стоянка на ж/д переезде	штраф в размере 5 МРОТ или лишение права управления от 3 до 6 месяцев (ч.1 ст.12.10)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), суд- в случае лишения права управ- ления
Иные нарушения пра- вил проезда через ж/д переезды	штраф в размере 1 МРОТ (ч.2 ст.12.10)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Движение по автома- гистрали на ТС, ско- скорость которого по тех. характеристике или состоянию менее 40 км/ч, остановка ТС на автомагистрали вне спец. стоянок	предупреждение или штраф в размере 1 МРОТ (ч.1 ст.12.11)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Движение на грузовом автомобиле с разре- шенной макс. массой более 3,5т. по авто- магистрали далее полосы, а также томагистрали	Предупреждение или штраф в размере 1 МРОТ (ч.2 ст.12.11)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Разворот или въезд т/с в технологичес- кие разрывы раздели- тельной полосы на автомагистрали либо движение задним хо- дом по автомагистра- ли	штраф в размере от 3 до 5 МРОТ (ч.3 ст.12.11)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира)
Проезд на запрещаю- щий сигнал светофора или запрещающий жест регулировщика	штраф в размере 1 МРОТ (ст.12.12)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Выезд на перекресток или на пересечение проезжей части доро- ги при образовании затора, вынудившего остановиться и соз- дать помехи "попе- речным" ТС	предупреждение или штраф 0,5 МРОТ (ч.1 ст.12.13)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Непредоставление преимущества на пе- рекрестках	штраф в размере 1-2 МРОТ (ч.2 ст.12.13)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Невыполнение требо- вания Правил подачи сигнала перед нача- лом движения, пере- строением, поворо- том, разворотом или остановкой	предупреждение или штраф в размере 0,5 МРОТ (ч.1 ст.12.14)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Разворот или движе- ние задним ходом, где такие маневры запрещены (кроме движения по автома- гистрали)	предупреждение или штраф в размере 0,5 МРОТ (ч.2 ст.12.14)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Невыполнение требо- вания "уступить" до- рогу", кроме спец- транспорта	предупреждение или штраф в размере 1 МРОТ (ч.3 ст.12.14)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Движение ТС по вело- сипедным или пеше- ходным дорожкам, обочинам или тротуа- рам	штраф в размере 0,5 МРОТ (ч.1 ст.12.15)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Нарушение правил расположения ТС на проезжей части, встречного разъезда или обгона, пересе- чение организованной транспортной или пе- шей колонны либо за- нятие места в ней	штраф в размере 2 МРОТ (ч.2 ст.12.15)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Выезд на полосу встречного движения, если это запрещено	штраф в размере 3-5 МРОТ или лишение права управления от 2 до 4 месяцев (ч.3 ст.12.15)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), суд - в случае лишения права уп- равления
Несоблюдение требо- ваний знаков, раз- метки	предупреждение или штраф в размере 0,5 МРОТ (ст.12.16)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Непредоставление преимущества маршру- тным ТС и ТС с од- новременно включен- ными маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом	предупреждение или штраф в размере 1-3 МРОТ (ч.1 ст. 12.17)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Непредоставление преимущества ТС, имеющему специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с од- новременно включен- ными маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом	штраф в размере 3-5 МРОТ или лишение права управления от 1 до 3 месяцев (ч.2 ст.12.17)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), суд - в случае лишения права уп- равления
Невыполнение требо- вания "уступи доро- гу" пешеходам, вело- сипедистам или иным участникам дорожного движения (кроме во- дителей ТС), поль- зующимся преимущест- вом в движении	предупреждение или штраф в размере 1 МРОТ (ст.12.18)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Нарушение правил остановки или стоян- нки ТС (кроме ж/д переезда)	предупреждение или штраф в размере 0,5 МРОТ (ч.1 ст.12.19)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Нарушение правил остановки или стоян- ки ТС в местах, от- веденных для инвали- дов	предупреждение или штраф в размере 1 МРОТ (ч.2 ст.12.19)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Нарушение правил остановки или стоян- ки ТС на тротуаре, повлекшее создание препятствий для дви- жения пешеходов	предупреждение или штраф в размере 1-2 МРОТ (ч.3 ст.12.19)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира)
Нарушение правил остановки или стоян- ки ТС на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других ТС, остановка или стоянка ТС в тоннеле	предупреждение или штраф в размере 1-3 МРОТ (ч.4 ст.12.19)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Нарушение правил пользования световы- ми приборами, звуко- выми сигналами, ава- рийной сигнализацией или знаком аварийной остановки	предупреждение или штраф 0,5 МРОТ (ст. 12.20)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Нарушение правил перевозки грузов, а равно правил бук- сировки	Предупреждение или штраф в размере 1 МРОТ (ч.1 ст.12.21)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием
Нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов	для водителей: штраф в размере 1-3 МРОТ или лишение права управления на 1-3 месяца; для должностных лиц, ответственных за перевозку - штраф в размере 10-20 МРОТ (ч.2 ст.12.21)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), суд - в случае лишения права уп- равления
Нарушение правил учебной езды водите- лем, обучающим вож- дению	предупреждение или штраф в размере 1 МРОТ (ст.12.22)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием, участковые инспектора (стар- шие участковые)
Нарушение правил перевозки людей *****	предупреждение или штраф в размере 1 МРОТ (ч.1 ст.12.23)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием, участковые инспектора (стар- шие участковые)
Перевозка людей вне кабины ТС, на грузо- вом прицепе, прице- пе-даче	штраф в размере 1-3 МРОТ (ч.2 ст.12.23)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием, участковые инспектора (стар- шие участковые)
Нарушение ПДД или правил эксплуатации ТС, повлекшее причи- нение легкого вреда здоровью	штраф в размере 5-8 МРОТ или лишение права управления от 3 до 6 месяцев (ст. 12.24)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), суд - в случае лишения права уп- равления
Непредоставление ТС сотрудникам милиции в случаях, предус- мот ренных законом	штраф в размере 1-2 МРОТ (ч.1 ст.12.25)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира)
Невыполнение требо- вания сотрудника ми- лиции об остановке ТС	штраф в размере 2-5 МРОТ (ч.2 ст.12.25)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира)
Невыполнение требо- вания о прохождении мед. освидетельство- вания	штраф в размере 10- 20 МРОТ или лишение права управления на на 1 год (ст.12.26)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), суд - в случае лишения права уп- равления
Невыполнение обязан- ностей, связанных с ДТП	штраф в размере 1-2 МРОТ (ч.1 ст.12.27)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира)
Оставление места ДТП, с нарушением ПДД	штраф в размере 10- 15 МРОТ или лишение права управления на срок от 6 месяцев до 1 года, или или арест до 15 су- ток (ч.2 ст.12.27)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), суд - в случае лишения права уп- равления
Нарушение правил движения ТС в жилых зонах	предупреждение или штраф в размере 1 МРОТ (ст.12.28)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием, участковые инспектора (старшие участковые)
Нарушение пешеходом или пассажиром ПДД	предупреждение или штраф в размере 0,5 МРОТ (ч.1 ст.12.29)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием, участковые инспектора (старшие участковые)
Нарушение ПДД лицом, управляющим мопедом, велосипедом, либо возчиком или другим участником дорожного движения (кроме во- дителя мех. ТС)	предупреждение или штраф в размере 1 МРОТ (ч.2 ст.12.29)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием, участковые инспектора (старшие участковые)
Нарушение ПДД лицом, управляющим мопедом, велосипедом, либо возчиком или другим участником дорожного движения (кроме во- дителя мех. ТС) в состоянии опьянения	штраф в размере 1-3 МРОТ (ч.3 ст.12.29)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира)
Нарушение ПДД пеше- ходом, пассажиром ТС или иным участником дорожного движения (кроме водителя ТС), повлекшее создание помех в движении ТС	штраф в размере 1 МРОТ (ч.1 ст.12.30)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), сотруд- ник ГИБДД со спец. званием, участковые инспектора (старшие участковые)
Нарушение ПДД пеше- ходом, пассажиром ТС или иным участником дорожного движения (кроме водителя ТС), повлекшее по неосто- рожности причинение легкого вреда здо- ровью потерпевшего	штраф в размере 1-3 МРОТ (ч.2 ст.12.30)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира)
Выпуск на линию не зарегистрированного ТС либо не прошедше- го технический ос- мотр	для должностных лиц: штраф в раз- ере 1-3 МРОТ (ч.1 ст.12.31)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), инспек- тора ГИБДД
Выпуск на линию ТС с заведомо подложны- ми рег. знаками, или ТС имеющего неисп- равности с которыми запрещена эксплуата- ция, или переобору- дованное без соот- ветствующего разре- шения.	для должностных лиц: штраф в раз- мере 5-10 МРОТ (ч.2 ст.12.31)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), инспек- тора ГИБДД
Допуск к управлению ТС водителя, находя- щегося в состоянии опьянения либо не имеющего права уп- равления ТС	для должностных лиц: штраф в раз- мере 5-10 МРОТ (ст.12.32)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), инспек- тора ГИБДД
Повреждение дорог, ж/д переездов или других дорожных соо- ружений либо техни- ческих средств регу- лирования дорожного движения, умышленное создание помех в до- рожном движении	для граждан: штраф в размере 3-5 МРОТ; для должностных лиц: штраф в размере 5-10 МРОТ; для юридических лиц: штраф в раз- мере 50-100 МРОТ (ст.12.33)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), инспек- тора дорожного надзора
Нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, ж/д переездов или других дорожных соо- ружений, либо неп- риятие мер по своев- ременному устранению помех в дорожном движении	для должностных лиц: штраф в раз- мере 20-30 МРОТ; для юридических лиц: штраф в раз- мере 200-300 МРОТ (ст.12.34)	начальник ГИБДД (зам. началь- ника), командир подразделения ДПС (зам. командира), инспек- тора дорожного надзора
Ограничение прав на управление, пользо- вание ТС мерами, не предусмотренными фе- деральным законода- тельством	для граждан: штраф в размере 2-5 МРОТ; для должностных лиц: штраф в разме- ре 10-20 МРОТ (ст. 12.35)	Суд
Блокировка колес, эвакуация ТС, прице- пов и тентов к ним, снятие номерных зна- ков, принудительное направление на сдачу экзаменов по теории и практике вождения лиц, получивших в установленном поряд- ке водительские удостоверения, а также применение к собственникам ТС, водителям и другим участникам дорожного движения любых иных мер административно- го принуждения, за исключением прямо предусмотренных ко- дексом об админи- стративных правона- рушениях	для граждан: штраф в размере 5-10 МРОТ; для должност- ных лиц: штраф в размере 15-20 МРОТ с конфискацией ору- дий совершения и предметов админи- стративного право- нарушения	Суд

Гражданин А. начал движение через железнодорожный переезд на запрещающий сигнал светофора (при этом он руководствовался распоряжением дежурного по переезду). После переезда он был остановлен инспекторами ДПС, которые составили протокол по делу об административном правонарушении. В группе административной практики ГИБДД в отношении гражданина А. было вынесено решение о лишении права управления на шесть месяцев. По ходатайству защитника мера административной ответственности начальником ГИБДД была изменена на штраф. При этом было учтено, что гражданин А. ни разу не привлекался к административной ответственности за десятилетний водительский стаж.

Административные правонарушения в сфере дорожного движения вправе рассматривать: судьи, органы внутренних дел, органы российской транспортной инспекции. Судам подведомственно рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с незаконным ограничением прав на управление транспортным средством и его эксплуатации (ст.12.35), воспрепятствованием законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств (ст.12.36). Судьи также рассматривают дела, где в качестве санкции предусмотрено лишение права управления транспортными средствами (ст.12.8, ч.4 ст.12.9, ч.1 ст.12.10, ч.3 ст.12.15, ч.2 ст.12.17, ч.2 ст.12.21, ст.12.24, ст.12.26, ч.2 ст.12.27), конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ч.2 ст.12.4), административный арест (ч.2 ст.12.27). Разбирать указанную категорию дел судьи вправе, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передаст его на рассмотрение в суд. Органами внутренних дел рассматриваются все дела об административных правонарушениях в области дорожного движения (глава 12 Закона). Исключение составляет ст.12.3 (в части рассмотрения случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки, такие дела рассматривают органы транспортной инспекции) и ст.12.35 - 12.36, рассмотрение которых отнесено к компетенции судей.

В случае совершения административного правонарушения (дорожно-транспортное происшествие, нарушение правил дорожного движения) водитель имеет право воспользоваться услугами адвоката или защитника. Теперь защищать водителей при рассмотрении административных дел в органах ГИБДД может не только адвокат (юрист с высшим образованием), но и любое лицо, полномочия которого будут удостоверены доверенностью. Защитник допускается к участию в деле с момента составления протокола. Водителям необходимо помнить, что копия протокола об административном правонарушении будет вручаться только по просьбе лица, привлекаемого к административной ответственности. Лица, участвующие в административном разбирательстве (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического или юридического лица, защитник, представитель), могут знакомиться со всеми материалами дела, участвовать в рассмотрении дела, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства. Что касается ходатайств, то согласно ст.24.4 КоАП РФ любое лицо, участвующее в рассмотрении административного дела, вправе делать заявления. Такие заявления должны быть рассмотрены должностным лицом, в производстве которого находится данное дело, в обязательном порядке. Когда действовал старый Кодекс, на практике часто приходилось сталкиваться с тем, что подаваемые заявления или ходатайства попросту игнорировались инспекторами ГИБДД, рассматривающими дело. В новом Кодексе установлены, во-первых, обязательность рассмотрения заявлений или ходатайств, а во-вторых, по результатам рассмотрения таких заявлений должно быть вынесено соответствующее определение.

Форма и порядок вынесения определений установлены законом. Так, инспектор ГИБДД, рассматривающий административное дело, при вынесении определения должен указать следующее: свою должность, дату и место рассмотрения заявления, ходатайства либо материалов дела, сведения о лице, подавшем заявление (ходатайство), либо в отношении которого рассмотрены материалы дела. В определении должно быть также указано содержание заявления (ходатайства), обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, и решение, принятое по результатам рассмотрения заявления.

В новым Кодексе установлен подробный перечень доказательств. К доказательствам относятся любые фактические данные, на основании которых уполномоченное должностное лицо может установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К доказательствам законодатели отнесли объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, заключения эксперта, документы (например, материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационные базы и иные носители информации), показания специальных технических средств, вещественные доказательства. В соответствии с ч.2 ст.26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств отражаются в протоколе по делу об административном правонарушении.

Основным процессуальным документом, фиксирующим само правонарушение и данные о нарушителе, является протокол по делу об административном правонарушении. Протокол по делу об административном правонарушении не составляется в случаях, если за административное правонарушение назначается наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда (ч.1 ст.28.6) и согласии лица, привлекаемого к ответственности. В случае, если "виновник" не согласен с вменяемым ему правонарушением, составляется протокол по делу об административном правонарушении. При составлении протокола по делу об административном правонарушении лицу, в отношении которого составляется протокол, необходимо зафиксировать свои объяснения, наличие свидетелей. Свидетельские показания имеют большое значение для обоснованного вынесения решения по делу об административном правонарушении. Согласно статье 25.6 КоАП РФ свидетелем может быть любое лицо (в том числе и родственники), которому могут быть известны обстоятельства дела.

Гражданин С. ехал с семьей на своем автомобиле на дачу. На перекрестке равнозначных дорог произошло столкновение автомобиля гражданина С. и грузового автомобиля под управлением Н. Грузовой автомобиль не пропустил автомобиль гражданина С., который приближался справа. Инспектор ДПС, оформлявший дорожно-транспортное происшествие, отказался фиксировать в качестве свидетелей жену и сестру гражданина С., ссылаясь на то, что они являются "заинтересованными лицами". Первоначально позиция ГИБДД сводилась к тому, что гражданин С. не пропустил грузовой автомобиль, который завершал проезд перекрестка. В ГИБДД, по ходатайству защиты, были допрошены свидетели происшествия. В результате решение о виновности гражданина С. было отменено.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностным лицом, рассматривающим такое дело, должны быть разрешены следующие вопросы: относится ли дело к его компетенции; правильно ли составлен протокол по делу об административном правонарушении; правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении; поступили ли какие-либо заявления и ходатайства. В дальнейшем при рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом заслушиваются объяснения лиц, привлекаемых к административной ответственности (их представителей), исследуются иные доказательства. По результатам рассмотрения дела может быть вынесено решение: о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Как показывает практика, к ответственности привлекаются лица, без достаточных на то оснований. В этих случаях необходимо воспользоваться правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Постановление может быть обжаловано: вынесенное судьей - в вышестоящий суд; вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в суд по месту рассмотрения дела. Жалобу нужно подать в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении. При обжаловании постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом, правомочным рассматривать такую жалобу, проверяется законность и правомерность ранее вынесенного решения.

На органы ГИБДД, согласно ч.2 ст.6 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. N 4866-1, в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ), возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность вынесенного постановления.

Гражданин В. был остановлен на посту ДПС ГИБДД, причиной остановки послужило невыполнение водителем требования знака 2.4 "Уступите дорогу". При этом в качестве доказательства сотрудники ДПС сослались на показания монитора слежения за дорожным движением, установленного в зоне действия знака. Показания свидетеля - супруги гражданина В., не были приняты во внимание. В суде, где рассматривалась жалоба гражданина В. на постановление по делу об административном правонарушении, был повторно допрошен свидетель - супруга гражданина В. Представитель же заинтересованного лица - ГИБДД, не смог предоставить документальных доказательств, подтверждающих виновность гражданина В., т.е. данные зафиксированные системой слежения за дорожным движением. В результате гражданин В. был оправдан.

Юридическая практика по административным делам показывает, что у органов ГИБДД отсутствует достаточная доказательная база. Более того в большинстве случаев, при производстве дел об административных правонарушениях органами ГИБДД допускается множество процессуальных нарушений, в результате чего выносятся необоснованные решения о привлечении граждан к административной ответственности. При обжаловании таких решений в судебные инстанции большинство постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в органах ГИБДД, отменяется.

С.В. Смирнов,

юрисконсульт ЗАО ЮФ "Правозащита "За рулем"

"Законодательство", N 9, сентябрь 2002 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Указом Президента РФ от 2 июля 2002 г. N 679 введено сокращенное наименование Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - Госавтоинспекция (ГАИ).