Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2012 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2012 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Калашниковой М.Г. и Трифоновой Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Веста" (ИНН 2632073462, ОГРН 1042600205196), заинтересованных лиц - Администрации города Пятигорска (ИНН 2632033540, ОГРН 1022601627575) и муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска" (ИНН 2632035266, ОГРН 1022601619138), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (уведомления N 54231, 54232, 54233 и 54234, информация опубликована в телекоммуникационной сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Администрации города Пятигорска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2011 (судья Русанова В.Г.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2012 (судьи Белов Д.А., Афанасьева Л.В., Цигельников И.А.) по делу N А63-6017/2011, установил следующее.
ООО "Веста" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Пятигорска (далее - администрация) и муниципальному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска" (далее - управление архитектуры) о признании недействительным уведомления управления архитектуры от 20.09.2010 N 211 о необходимости получения разрешения на установку рекламной конструкции и отказа от 26.04.2011 в размещении рекламной конструкции (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 19.10.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.03.2012, заявленные требования удовлетворены.
Судебные акты мотивированы тем, что управление архитектуры неправомерно обязало общество получить разрешение на установку вывески, так как установленная обществом конструкция не имеет признаков рекламы и не направлена на привлечение внимания покупателей к юридическому лицу и к его товарам с целью способствовать их реализации. Отказ в размещении конструкции не обоснован, поскольку администрация не представила доказательств того, что спорная конструкция нарушает архитектурный облик сложившейся застройки поселения.
В кассационной жалобе администрация просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме. Податель жалобы полагает, что выводы судебных инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, при принятии обжалуемых судебных актов неправильно применены нормы материального и процессуального права. Конструкция с надписью "Веста, кровельные и фасадные системы" и графическим изображением товарного знака, размещена обществом без согласования с органами местного самоуправления. На указанной конструкции отсутствует информация об организационно-правовой форме юридического лица, юридическом адрес, режиме работе, не указаны номера телефонов. Рядом с въездными воротами, над которыми размещена конструкция, имеются таблички с указанием наименования иных юридических лиц, иные товары и услуги. В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), статей 1225, 1484 и 1538 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", содержащиеся на конструкции сведения о коммерческом обозначении, товарном знаке относятся к рекламе, которая направлена на поддержание интереса к товару, работе, услуге с целью их продвижения на рынке. Выводы суда об уважительности причин пропуска заявителем срока на обжалование уведомления N 211 от 20.09.2010 и его восстановление не обоснованы. Общество предпринимало действия для получения разрешения на установку рекламной конструкции, следовательно, не считало рекламную конструкцию вывеской. По мнению администрации, необоснован и вывод суда о незаконности отказа администрации в выдаче обществу разрешения на установку рекламной конструкции, поскольку суд фактически счел данный отказ, отказом в размещении вывески. Тот факт, что рекламная конструкция и вывеска, по своим внешним признакам должны соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города, не может служить поводом к подмене норм, регулирующих установку рекламных конструкций, нормами, регулирующими порядок согласования установки вывесок как информационных сообщений.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, управление архитектуры направило в адрес общества уведомление от 20.09.2010 N 211 о необходимости в соответствии с Законом о рекламе и Положением "О порядке выдачи разрешений на установку рекламной конструкции на территории города Пятигорска", утвержденного решением Государственной Думы города Пятигорска Ставропольского края от 26.06.2008 N 82-32 в недельный срок представить документы и сведения, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламных конструкций, расположенных на фасаде здания и (или) прилегающей территории по адресу: г. Пятигорск, Черкесское шоссе, 11 для получения соответствующего разрешения от администрации города либо произвести демонтаж самовольно установленного средства наружной рекламы.
Общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на размещение средств наружной рекламы.
Письмом от 26.04.2011 N 981 управление архитектуры сообщило обществу об отказе в размещении средства наружной рекламы по причине нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения.
Не согласившись с уведомлением и отказом управления архитектуры, общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом товар определен как продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 2 Закона о рекламе его положения не действуют в отношении информации, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.
В силу пункта 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе, его положения не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе под рекламными конструкциями, на которых размещается наружная реклама, понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары и иные технические средства стабильного размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.10.2011 N 7517/11 указал, что для разграничения информации и рекламы значение имеет предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеет.
В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения, режим работы. Согласно статье 10 названного Закона изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Согласно пункту 2 Положения "О порядке выдачи разрешений на установку рекламной конструкции на территории города Пятигорска", утвержденного решением Государственной Думы города Пятигорска Ставропольского края от 26.06.2008 N 82-32 (далее - Положение) под рекламными конструкциями понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта: щитовые установки (щиты, стенды) - отдельно стоящие конструкции, имеющие внешние поверхности для размещения рекламы и информации и состоящие из фундамента, каркаса и рекламно-информационного поля; перетяжки - состоят из устройства крепления, устройства натяжения и информационного поля, могут изготавливаться из жестких материалов, из материалов на мягкой основе; динамические рекламоносители - конструкции с размещаемыми в одной плоскости несколькими рекламными изображениями; флаги (флаговые композиции) - средства наружной рекламы и информации, состоящие из основания (могут использоваться опоры освещения, здания, сооружения и т.д.) и одного или нескольких флагштоков и мягких полотнищ; объемно-пространственные конструкции - преимущественно крышные установки, размещаемые полностью или частично выше уровня карниза здания или на крыше, состоят из элементов крепления, несущей части конструкции и информационной установки.
В соответствии с пунктом 4 Положения к вывескам относятся расположенные вдоль поверхности стены конструкции, размер которых не превышает 2,0 кв. м, предназначенные для раскрытия или распространения либо доведения обязательной информации до потребителя в соответствии с федеральными законами, не содержащей сведений рекламного характера. Вывеска может быть выполнена в виде одного настенного панно либо может состоять из отдельных элементов (букв, обозначений, декоративных элементов), содержащих, как правило, неповторяющуюся информацию. Вывеска размещается на фасаде здания рядом со входными дверями в здание, помещение, занимаемое владельцем вывески, а в случае невозможности размещения рядом со входными дверями - не далее 10 м от входа либо над окнами помещения, занимаемого владельцем вывески. Установка вывесок осуществляется только при наличии согласования с Управлением архитектуры и градостроительства г. Пятигорска на предмет соответствия вывески внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Пятигорска.
Оценивая представленные доказательства, судебные инстанции установили, что спорная конструкция из объемно-пространственных букв, состоящая из слов "ВЕСТА, кровельные и фасадные системы" с графическим изображением товарного знака, является вывеской, которая размещена на въезде на территорию завода, где общество осуществляет свою деятельность, и требования законодательства о рекламе не нее не распространяются.
Судебные инстанции указали, что фирменное наименование общества - "Веста", зарегистрировано в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания и ему выданы соответствующие свидетельства на т
