Заключение Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ЗКМ-97/10-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 19 мая 2016 г. N 24К (1099), п. 4))

Заключение Счетной палаты Российской Федерации от 31 мая 2016 г. N ЗКМ-97/10-03
о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта
(утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 19 мая 2016 г. N 24К (1099), п. 4))

(исполняющий обязанности руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта В.Ю. Чепец)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральному агентству железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор, Агентство) по результатам внешней проверки исполнения федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности за 2015 финансовый год (далее - заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании контрольного мероприятия, проведенного в Росжелдоре и в подведомственном ему федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I" (далее - ПГУПС).

По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлено 3 акта, которые подписаны без замечаний и пояснений.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета за 2015 финансовый год (далее - бюджетная отчетность) представлена письмом от 30 марта 2016 г. N УЭФ/2/44, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на 2015 финансовый год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта" (в редакции от 2 ноября 2013 г. N 988) определено, что Агентство является федеральным органом исполнительной власти, на который возложено решение задач реализации государственной политики в области железнодорожного транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 174 "Вопросы Федерального агентства железнодорожного транспорта" (в редакции от 15 апреля 2013 г. N 339) Росжелдору разрешено иметь территориальные органы, установлена предельная численность работников центрального аппарата Агентства и его территориальных органов, определено размещение Федерального агентства железнодорожного транспорта по адресу: г. Москва, ул. Старая Басманная, д. 11/1 стр. 1.

Росжелдор осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

На конец 2015 года в ведении Росжелдора находилось 9 получателей бюджетных средств, в том числе: 8 органов исполнительной власти (центральный аппарат и территориальные органы Росжелдора), 1 федеральное казенное учреждение "Управление служебных зданий федеральных органов исполнительной власти в области транспорта".

Кроме того, в ведении Росжелдора находятся 13 бюджетных учреждений и 6 федеральных государственных унитарных предприятий.

В 2015 году ФГУП "Крымская железная дорога", ранее принадлежавшее Республике Крым, отнесено к ведению Росжелдора в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 2729-р.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приложением 6 "Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета" к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) Росжелдор в 2015 году являлся главным администратором одного вида доходов федерального бюджета и администрировал поступление доходов по КБК 1 11 01010 01 0000 120 "Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации". Также Росжелдором осуществлялось администрирование иных доходов федерального бюджета в пределах компетенции.

Перечень администраторов доходов федерального бюджета Российской Федерации в системе Росжелдора и источники доходов федерального бюджета утверждены приказом Росжелдора от 15 марта 2013 г. N 82 "Об осуществлении территориальными управлениями, федеральным казенным учреждением, находящимся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета".

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росжелдором издан приказ от 15 марта 2013 г. N 81 "Об осуществлении Федеральным агентством железнодорожного транспорта бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета", которым определен перечень источников доходов федерального бюджета, полномочия по администрированию которых осуществляет Росжелдор.

Приказы Росжелдора от 15 марта 2013 г. N 81, 82 с Минфином России согласованы.

В 2015 году администраторами доходов федерального бюджета являлись Росжелдор, территориальные управления и федеральное казенное учреждение "Управление служебных зданий федеральных органов исполнительной власти в области транспорта" (далее - ФКУ "УСЗ"), находящееся в ведении Росжелдора. По состоянию на 1 января 2016 года количество администраторов доходов в системе Росжелдора не изменилось.

Прогноз поступления доходов в федеральный бюджет на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, администрируемых Росжелдором, представлялся в Минфин России в виде заполненных унифицированных форм и пояснительных записок к ним в установленный срок.

Первоначальный прогноз на 2015 год был осуществлен по 4 доходным источникам в объеме 87,5 млн. рублей. По ряду доходов оценка не осуществлялась.

Уточненный прогноз поступлений доходов на 2015 год по 11 кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации составил 445,8 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" прогноз на 2015 год с помесячным распределением, а также сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана, представлены Росжелдором в Минфин России в установленный срок.

Показатели кассового плана по доходам федерального бюджета формировались на основании прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет на 2015 год в разрезе кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации и сведений о помесячном распределении поступлений доходов, администрируемых Росжелдором.

При осуществлении бюджетных полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, нарушений не установлено.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Полномочиями по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним, взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет, пеней и штрафов, принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов, о зачете (уточнении) платежей в федеральный бюджет и представление соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства приказами Росжелдора от 15 марта 2013 года N 81 и N 82 наделено структурное подразделение Росжелдора - Управление экономики и финансов, а также территориальные управления, ФКУ "УСЗ", в отношении закрепленных за ними источников доходов.

В 2015 году решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, Росжелдором не принималось, представления поручений в орган Федерального казначейства для осуществления возврата не производилось.

Уточнение платежей, отнесенных органами Федерального казначейства к разряду невыясненных поступлений, осуществляется Росжелдором после получения из органов Федерального казначейства запроса на выяснение принадлежности платежа.

Решений о зачете платежей в федеральный бюджет и представлении уведомлений в орган Федерального казначейства Росжелдором не принималось.

Задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов не имеется.

В целях предоставления сведений, необходимых для осуществления полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, Управлением экономики и финансов Росжелдора организован обмен информацией, как правило, в электронной форме, при необходимости в документарном виде на бумажных носителях.

В 2015 году в Росжелдором по запросам уполномоченных органов, произведенных в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", информация, необходимая для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не направлялась.

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень подведомственных Росжелдору распорядителей и получателей бюджетных средств утвержден Росжелдором приказом от 28 июля 2015 г. N 333 в составе центрального аппарата, семи территориальных управлений и ФКУ "УСЗ".

Ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных главному распорядителю лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, осуществлялось Росжелдором в соответствии с Правилами ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 7 июля 2014 г. N 621, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - Информационная система).

Необходимо отметить, что при формировании Росжелдором изменений в обоснования бюджетных ассигнований в Информационной системе не происходит изменения реестра расходных обязательств (далее - РРО).

В связи с этим сформированный в Информационной системе РРО не соответствует показателям ОБАС в части отдельных КБК на сумму 14 910,3 млн. рублей, в том числе: в части подтвержденных к использованию остатков бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в общей сумме 4 772,1 млн. рублей, расходов по субсидии ОАО "РЖД" на компенсацию расходов по содержанию автомобильной дороги Адлер - горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" в сумме - 719,8 млн. рублей, обязательств по возмещению организациям транспорта потерь в доходах в связи с обеспечением бесплатного проезда участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также сопровождающих их лиц в период празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в сумме 22,7 млн. рублей.

Планирование расходов федерального бюджета и составление обоснований бюджетных ассигнований осуществлялось в соответствии с Методическими указаниями по составлению плановых реестров расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (письмо Минфина России от 10 июля 2014 г. N 16-01-08/33028).

При выполнении полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета в части составления, утверждения и ведения бюджетной росписи, распределения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по находящимся в его ведении получателям средств федерального бюджета после внесения изменений в сводную бюджетную роспись Росжелдором утверждались соответствующие изменения бюджетных росписей главного распорядителя, и расходными расписаниями доводились измененные лимиты обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств. В течение 2015 года было подготовлено 45 справок по внесению изменений в сводную бюджетную роспись на общую сумму 24 294,7 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" лимиты бюджетных обязательств на 2015 год распределены и доведены Росжелдором до подведомственных получателей бюджетных средств 26 декабря 2014 года. По состоянию на 1 февраля 2015 года нераспределенный остаток лимитов бюджетных обязательств составил 7,4 млн. рублей, или 0,005 % общего объема финансирования и был зарезервирован на непредвиденные расходы территориальных органов Росжелдора.

По состоянию на 1 января 2016 года не распределены лимиты бюджетных обязательств по КБК 04 08 2410059 852 "Уплата прочих налогов, сборов" в сумме 182,3 тыс. рублей, или 0,0001 % общего объема доведенных Росжелдору лимитов бюджетных обязательств связи с не востребованностью средств Приволжским территориальным управлением Росжелдора из-за пересчета размера налога на землю.

В соответствии со статьями 158 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации Порядок составления и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств утвержден приказом Росжелдора от 20 февраля 2014 года N 58. В нарушение пункта 3.3. указанного порядка утвержденные лимиты бюджетных обязательств по КБК 109 04 08 24 1 4011 414 300 в части кода классификации операций сектора государственного управления детализированы до группы, а не до статьи (КОСГУ 310, 320, 330 и 340).

Приказом Росжелдора от 26 июня 2014 г. N 240 утвержден Порядок составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета Росжелдором в текущем финансовом году.

Росжелдор при исполнении полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета формировал и утверждал государственные задания для подведомственных государственных бюджетных учреждений, формировал и утверждал в установленном порядке бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств.

2.4. В 2015 году Росжелдор не выполнял полномочия распорядителя средств федерального бюджета, установленные частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.5. Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата, территориальных органов, ФКУ "УСЗ" утвержден приказом Росжелдора от 17 февраля 2014 г. N 48. Сметы утверждены руководителем Росжелдора в установленные сроки.

Показатели бюджетных смет на соответствующий финансовый год сформированы в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией объемов расходов до кодов статей (подстатей) классификации сектора государственного управления.

К представленным на утверждение руководителю Росжелдора бюджетным сметам прилагались обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, изменения к бюджетным сметам и подтверждение отсутствия кредиторской задолженности по сокращенным ассигнованиям.

Отчетность подведомственных Росжелдору получателей бюджетных средств за 2015 год представлена в электронном виде с использованием программного продукта "Парус-Бюджет 8" модуль "Сведение отчетности" в формате Федерального казначейства в сроки, установленные Росжелдором в письме от 30 декабря 2015 г. N УЭФ-15/590-1.

2.6. В 2015 году Росжелдор не выполнял полномочий главного администратора и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных статьей 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона "О федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период" и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В части доходов федерального бюджета.

В соответствии с приложением 6 "Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета" к Федеральному закону N 384-ФЗ Росжелдор в 2015 году являлся главным администратором доходов федерального бюджета по КБК 1 11 01010 01 0000 120 "Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации".

Также Росжелдором осуществлялось администрирование иных доходов федерального бюджета в пределах компетенции в соответствии с приложением 6 к Федеральному закону N 384-ФЗ. Состав администрируемых Росжелдором доходов федерального бюджета в 2015 году не изменялся.

Примерный расчет кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год утвержден приказом Росжелдора от 19 февраля 2015 г. N 54.

Методика расчета утверждена по 4 видам доходов из 11 администрируемых Росжелдором при исполнении федерального бюджета в 2015 году и при подготовке изменений в Федеральный закон N 384-ФЗ.

При формировании Федерального закона N 384-ФЗ сумма доходов, администрируемых Росжелдором, предусмотрена в размере 87,5 млн. рублей.

Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон N 384-ФЗ. Прогнозные назначения по доходам федерального бюджета, администрируемым Росжелдором, увеличены на 13,7 млн. рублей, или на 15,7 %, и составили 101,3 млн. рублей.

С учетом изменений уточненный прогноз поступления доходов, администрируемых Росжелдором, утвержден в размере 445,8 млн. рублей. За 2015 год прогнозные назначения по доходам, администрируемым Росжелдором, увеличены на 358,3 млн. рублей (или в 5,1 раза).

Уточненный прогноз доходов на 2015 год дополнительно был установлен по 7 кодам бюджетной классификации в связи с фактическим поступлением этих доходов в бюджет на момент внесения изменений в прогноз. По ряду доходов оценка не осуществлялась.

В 2015 году в доход федерального бюджета поступило 4 889,5 млн. рублей, по 15 видам доходов, что составило 1 096,8 % к уточненному прогнозу доходов федерального бюджета, администрируемых Росжелдором (445,8 млн. рублей).

Перевыполнение прогноза связано с поступлением непланируемых доходов из бюджета города Москвы в феврале 2015 года в объеме 1 944,6 млн. рублей и в декабре 2015 года в объеме 2 500,0 млн. рублей. Назначение средств - предоставление взноса в указанном объеме в уставный капитал ОАО "РЖД" на реализацию проектов развития инфраструктуры Московского железнодорожного узла.

Разница между плановым и фактическим исполнением бюджетных назначений превышает диапазон 15 %, установленный приказами Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н и от 9 декабря 2013 г. N 117н.

Фактическое исполнение доходов по ряду кодов бюджетной классификации имеет значительные отклонения от утвержденных прогнозных значений в большую сторону:

по КБК 109 1 16 90010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" поступления в 2 раза больше прогнозных значений и составили 48,8 млн. рублей (уточненный прогноз - 24,4 млн. рублей);

по КБК 109 1 13 01991 01 6000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателем средств федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" поступления превысили прогнозные значения на 41,6 % и составили 1,41 млн. рублей (уточненный прогноз - 0,99 млн. рублей);

по КБК 109 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" поступления в 2 раза больше прогнозных назначений и составили 0,005 млн. рублей (уточненный прогноз - 0,0025 млн. рублей).

В целом качество прогнозирования доходов в 2015 году по сравнению с 2014 годом улучшилось, так как количество видов доходов, имеющих отклонения свыше 15 % от прогнозных значений, сократилось с 6 до 3 и уменьшилась величина указанных отклонений.

Вместе с тем по КБК 1 08 07200 01 0000 110 "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий" прогнозное значение не достигнуто, выполнение составило 6,1 млн. рублей (или 89 %) при уточненном прогнозном значении 6,8 млн. рублей.

Сумма доходов от подведомственных Росжелдору администраторов доходов составила 365,2 тыс. рублей или 0,007 % общего объема доходов, администрируемых Росжелдором.

Объем поступления доходов в федеральный бюджет в 2015 году, отраженный в Отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127 раздел 1), подтвержден данными Федерального казначейства (письмо от 31 марта 2016 г. N 07-04-04/02-303 о принятии годовой бюджетной отчетности Росжелдора за 2015 год).

Бюджетная отчетность Росжелдора представлена в полном объеме предусмотренных форм, в установленный срок и в ней соблюдены контрольные соотношения, установленные приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, что позволяет сделать вывод о достоверности бюджетной отчетности Росжелдора по доходам федерального бюджета.

Наименование и коды доходов федерального бюджета, приведенные в Отчете, соответствуют наименованиям и кодам видов (группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элемента) доходов, подвида доходов, операций сектора государственного управления, приведенным в бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н.

Доходы, поступившие в федеральный бюджет, прогнозирование которых Росжелдором не осуществлялось, составили в 2014 году - 12 070,6 млн. рублей или 94,8 %, в 2015 году - 4 444,6 млн. рублей или 90,1 % от общей суммы поступлений.

Источники дополнительных поступлений доходов в федеральный бюджет в ходе проверки не выявлены, вместе с тем в случае повышения качества прогнозирования доходов возможно их более равномерное поступление в бюджет.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

В 2015 году Росжелдору Федеральным законом N 384-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 130 029,4 млн. рублей, сводной бюджетной росписью - 154 324,1 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов в 2015 году составило 151 228,2 млн. рублей, или 116,3 % к законодательно утвержденным показателям и 98 % к показателю сводной бюджетной росписи.

Росжелдором осуществлялось исполнение бюджетных назначений в рамках 4 разделов бюджетной классификации расходов, в том числе 04 "Национальная экономика" - 142 588,7 млн. рублей, или 94,3 % в структуре расходов, 07 "Образование" - 8 587,2 млн. рублей или 5,7 %, 08 "Культура, кинематография" - 24,3 млн. рублей и 10 "Социальная политика" - 28,0 млн. рублей - менее 1 % в структуре расходов.

Информация об уровне исполнения расходов по разделам приведена в таблице.

млн. рублей

Наименование	Рз	Федеральный закон (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись	Исполнено	Отклонение	Уровень исполнения, %
Национальная экономика	04	122 293,69	145 684,40	142 588,71	3 095,69	97,9
Образование	07	7 724,24	8 587,36	8 587,19	0,17	100,0
Культура, кинематография	08	11,47	24,35	24,35	0,00	100,0
Социальная политика	10		27,99	27,99	0,00	100,0
Итого:		130 029,40	154 324,10	151 228,24	3 095,86	98,0

В течение 2015 года по главе 109 "Федеральное агентство железнодорожного транспорта" дважды вносились изменения в Федеральный закон N 384-ФЗ. в том числе Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ по уменьшению бюджетных ассигнований в связи с оптимизацией на 10 513,3 млн. рублей, Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 329-ФЗ по увеличению бюджетных ассигнований на 1 128,9 млн. рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований обусловлено внесением взноса в уставный капитал ОАО "РЖД" в сумме 1 150,0 млн. рублей и увеличением размера субсидий, в том числе: субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на компенсацию потерь в доходах на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех категорий в сумме 508,7 млн. рублей; субсидии при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации в сумме 473,2 млн. рублей. При одновременном уменьшении бюджетных ассигнований на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Железнодорожный транспорт" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" на 1 000,0 млн. рублей и на обеспечение функций государственных органов в части закупок товаров и услуг в сумме 3,0 млн. рублей.

При анализе изменений в Федеральный закон N 384-ФЗ установлено, что предложения Росжелдора при формировании закона о бюджете были недостаточно обоснованы.

Так, согласно предложениям Росжелдора в закон о бюджете при формировании проекта федерального бюджета на 2015 год включены бюджетные ассигнования, в том числе:

по КБК 04 08 24 Б2066 412 в сумме 2 000,0 млн. рублей на выкуп земельных участков, необходимых для комплексной реконструкции участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла (которые также были включены и в ФАИП), при том что реализация указанного проекта осуществляется за счет взноса в уставный капитал ОАО "РЖД";

по КБК 04 08 37 4 9999 522 в сумме 444,8 млн. рублей на строительство и реконструкцию железных дорог для обеспечения функционирования объектов отраслевых кластеров, технопарков и промышленных зон в рамках ФЦП "Развитие Калининградской области на период до 2020 года", при отсутствии проектно-сметной документации.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2015 первоначально утвержденный объем бюджетных ассигнований на реализацию указанных проектов в сумме 2 444,8 млн. рублей был полностью не востребован и перераспределен на другие объекты.

По состоянию на 1 января 2016 года бюджетные ассигнования, утвержденные Законом о бюджете (с изменениями), составили 130 029,4 млн. рублей, или 93,3 % от первоначально утвержденных Законом о бюджете значений (139 413,8 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования, уточненные сводной бюджетной росписью, составили 154 324,1 млн. рублей, или 118,8 % от показателей, утвержденных законом о бюджете.

Без внесения изменений в закон о бюджете были увеличены бюджетные ассигнования:

- на реализацию инвестпроектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в сумме 4 772,1 млн. рублей в пределах остатков прошлых лет; на предоставление субсидии ОАО "РЖД" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в пригородном сообщении - 8 800,0 млн. рублей; на взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" - 9 744,6 млн. рублей; на предоставление субсидий бюджетным учреждениям на выполнение государственного задания и на иные цели - 871,9 млн. рублей; на обеспечение жильем государственных служащих - 28,0 млн. рублей, и другие.

Расходы осуществлялись в рамках 5 государственных программ Российской Федерации и иных непрограммных направлений деятельности.

млн. рублей

Наименование	КБК	Утверждено	Исполнено	Не исполнено
1	2	3	4	5 = 3 - 4
"Развитие образования" на 2013 - 2020 годы"	0200000	8 332,8	8 332,6	0,2
"Социальная поддержка граждан"	0300000	254,2	254,2	0,0
"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	0500000	28,0	28,0	0,0
"Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы"	1100000	24,4	24,4	0,0
"Развитие транспортной системы", в том числе:	2400000	145 677,3	142 581,6	3 095,7
подпрограмма "Магистральный железнодорожный транспорт"	2410000	133 712,6	130 898,4	2 814,3
подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	2480000	22,7	19,5	3,3
ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)"	24Б0000	11 941,9	11 663,8	278,2
Реализация функций иных федеральных органов государственной власти	9900000	7,4	7,4	0,0

Расходы федерального бюджета, осуществляемые Росжелдором в 2015 году, подтверждены соответствующими первичными документами.

По результатам проверки Счетной палаты отклонений от отчетных данных Росжелдора по кассовому исполнению федерального закона о федеральном бюджете не выявлено.

Анализом исполнения федерального бюджета по расходам по кодам операций сектора государственного управления установлено, что основную долю в структуре исполненных расходов Росжелдора занимают расходы по КОСГУ 530 "Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале" - 47,1 % общего объема расходов. Кассовое исполнение указанных расходов - 71 175,8 млн. рублей (100 % назначений). Средства направлены на увеличение взноса в уставный капитал ОАО "РЖД" на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы "Магистральный железнодорожный транспорт" и ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы".

Значительная доля расходов федерального бюджета приходится на КОСГУ 241 "Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций" (41 %). В рамках указанных расходов Росжелдором осуществлялись выплаты субсидий юридическим лицам на компенсацию потерь в доходах предприятий-перевозчиков в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации. Кассовое исполнение - 61 957,4 млн. рублей (99,7 % установленного объема).

Не использовано бюджетных ассигнований в сумме 3 095,9 млн. рублей, или 2 % бюджетных назначений. Наибольший объем неиспользованных бюджетных ассигнований сложился по КОСГУ "Увеличение стоимости основных средств" в сумме 2 510,5 млн. рублей (41,6 % бюджетных назначений), "Арендная плата за пользование имуществом" - 53,2 млн. рублей (74,7 %), "Прочие расходы" - 41,8 млн. рублей (17,3 %) в основном по расходам капитального характера, в связи с недостаточной организацией Росжелдором процесса реализации инвестпроектов и неудовлетворительной работой подрядчиков.

Публичные нормативные обязательства Росжелдору Федеральным законом N 384-ФЗ на 2015 год не установлены.

Наибольший объем выплат по Росжелдору пришелся на июль 2015 года, кассовый расход федерального бюджета, по итогам которого, составил 76 309,2 млн. рублей, или 50,3 % общего объема бюджетных ассигнований на 2015 год, в 4 квартале 2015 года объем выплат составил 36 346,6 млн. рублей, или 23,3 %, что свидетельствует о неравномерности кассовых расходов.

При исполнении федерального бюджета по расходам установлены следующие нарушения и недостатки.

Росжелдором не обеспечено выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части результативности использования бюджетных средств, в общей сумме 4 300,6 млн. рублей, в том числе:

4 067,2 млн. рублей - на разработку проектной документации, которая в течение от 5 до 8 лет не востребована;

47,8 млн. рублей - расходы на строительство 5 железнодорожных пунктов пропуска, сроки ввода которых установлены в 2010 году, и которые по состоянию на 1 января 2016 года не введены в эксплуатацию;

185,6 млн. рублей - затраты на корректировку рабочей документации строительства 9 железнодорожных пунктов пропуска, которая по состоянию на 1 января 2016 года не востребована.

Росжелдором в 2015 году осуществлен неправильный расчет взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии, что привело к увеличению расходов федерального бюджета за счет уплаченных пени и штрафов в сумме 114,4 тыс. рублей.

В нарушение пункта 127 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений", утвержденной приказом Минфином России от 1 декабря 2010 г. N 157н, фактические затраты в объекты нефинансовых активов по государственному контракту от 30 ноября 2015 г. N 138ГК стоимостью 2,0 млн. рублей, результатом которого стало вновь созданное программное обеспечение, не были учтены на счете 106.00 "Вложения в нефинансовые активы" до их оформления установленным порядком, а были списаны на расходы федерального бюджета.

В нарушение пунктов 3 - 5 Положения о единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских и опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 327, формы сведений о работах, выполненных за счет средств федерального бюджета, установленные приказом Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. N 1168, по 5 государственным контрактам (от 18 декабря 2015 г. N 146ГК; от 19 октября 2015 г. N 123ГК; от 16 ноября 2015 г. N 133ГК; от 30 ноября 2015 г. N 138ГК; от 16 ноября 2015 г. N 134ГК) Росжелдором в единую государственную информационную систему учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения не направлялись.

В нарушение пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 4 раздела 2 приказа Минфина России от 6 октября 2008 г. N 106н (редакция от 6 апреля 2015 года) "Об утверждении положений по бухгалтерскому учету" учетной политикой Росжелдора не утверждены: рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности; формы первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, а также документов для внутренней бухгалтерской отчетности; порядок проведения инвентаризации активов и обязательств организации; способы оценки активов и обязательств; правила документооборота и технология обработки учетной информации; порядок контроля за хозяйственными операциями; другие решения для организации бухгалтерского учета.

В соответствии с приказом Росжелдора от 17 ноября 2015 г. N 510 проведена инвентаризация имущества и финансовых обязательств Федерального агентства железнодорожного транспорта. При этом информация о проведенной инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженностей по доходам и расходам не соответствует форме, установленной Методическими рекомендациями по проведению главными распорядителями средств федерального бюджета инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета, доведенными совместным письмом Минфина России и Федерального казначейства от 10 декабря 2015 г. N 02-07-07/73609, N 07-04-05/02-848.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 927 рекомендовано федеральным государственным органам разработать и утвердить требования к закупаемым ими, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) в срок, обеспечивающий реализацию указанных требований начиная с 1 января 2016 года.

Росжелдором указанные требования к закупаемым товарам утверждены в январе 2016 года только для Росжелдора и его территориальных органов. В отношении подведомственных Росжелдору казенных и бюджетных учреждений указанные требования на момент окончания контрольного мероприятия не разработаны и не утверждены.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета за Росжелдором не закреплялись. Показатели сводной бюджетной росписи на 2015 год Росжелдору как главному администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета не доводились. В Межрегиональном операционном Управлении Федерального казначейства лицевой счет главного администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Росжелдору не открывался. Плановые значения поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2015 год Росжелдором не установлены.

Показатели исполнения Федерального закона N 384-ФЗ в части источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета по данным бюджетной отчетности соответствуют результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации.

3.4. В части дебиторской задолженности.

Общий объем дебиторской задолженности, числящейся на балансе Росжелдора как главного распорядителя бюджетных средств по состоянию на 1 января 2015 года (ф. 0503130) составлял 38 915,7 млн. рублей. В течение 2015 года дебиторская задолженность уменьшилась на 33 161,8 млн. рублей и составила по состоянию на 1 января 2016 года 5 751,5 млн. рублей (14,8 % показателя на начало года). Размер числящейся на балансе дебиторской задолженности подтверждается соответствующими инвентаризационными описями.

Анализ дебиторской задолженности за 2015 год показал, что наибольшая доля (79,8 %) в структуре дебиторской задолженности на начало 2015 года приходилась на дебиторскую задолженность по субсидиям юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, основной объем в которой составляла предоставленная в конце 2014 года субсидия ОАО "РЖД" в сумме 30 000,0 млн. рублей на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р "О внесении изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2014 год" в целях финансового обеспечения безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

На основании отчетов ОАО "РЖД" об использовании субсидии Росжелдором в 2015 году произведено списание указанной дебиторской задолженности на сумму 29 909,2 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2016 года остаток задолженности - 90,8 млн. рублей.

Дебиторская задолженность по остаткам субсидий, предоставленных юридическим лицам в целях компенсации потерь в доходах при перевозке пассажиров по льготному тарифу, по состоянию на 1 января 2015 года составляла 1 043,7 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2016 года - 1 460,8 млн. рублей (увеличение на 417,1 млн. рублей). Указанная задолженность образовалась по остаткам субсидий, неподтвержденных обосновывающими документами, является текущей и погашена при перечислении средств компаниями до 31 января 2015 года и 2016 года соответственно.

Дебиторская задолженность по государственным контрактам, заключенным Росжелдором на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, за период с 1 января 2015 года до 1 января 2016 года уменьшилась на 33,7 % и составила 2 923,5 млн. рублей.

Сравнительный анализ динамики дебиторской задолженности за отчетный период показывает, что, несмотря на общее уменьшение дебиторской задолженности по отдельным контрактам, дебиторская задолженность не изменилась, что свидетельствует о наличии неотработанных авансов по инвестиционным проектам, реализуемым в рамках ФАИП и за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Неотработанные авансы в сумме 2 915,7 млн. рублей сложились по государственным контрактам, заключенным в период с 2007 по 2011 годы, оплаченным в тот же период генеральным подрядчикам, которые в 2015 году объявлены банкротами или находятся в стадии банкротства, в том числе: ЗАО "Стройпутьинвест" - 1 163,3 млн. рублей, ЗАО "АКРОС" - 182,2 млн. рублей, ООО "Инжтрансстрой" - 542,2 млн. рублей, ООО "Трансстрой" - 758,6 млн. рублей, ООО "Омскпроект" - 10,6 млн. рублей, ООО "Защита Инфо Транс" - 258,8 млн. рублей. Росжелдором принимаются меры по защите своих интересов в рамках законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При вынесении решения о банкротстве указанных подрядчиков существует риск возникновения нереальной к взысканию дебиторской задолженности.

В нарушение Указаний о порядке применении бюджетной классификации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н (в редакции, действовавшей в 2015 году), Росжелдором в форме бюджетной отчетности 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" по состоянию на 1 января 2016 года дебиторская задолженность по государственному контракту от 5 октября 2009 г. N 532д, заключенному с ООО "Омсктранспроект" на разработку проектной документации для реализации инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" в сумме 10,6 млн. рублей, отражена по КБК 10904082414011414 "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги".

Дебиторская задолженность по межбюджетным трансфертам на начало отчетного года в сумме 2 689,9 млн. рублей за 2015 год снизилась на 1 538,9 млн. рублей, или 57,2 % и по состоянию на 1 января 2016 года составила 1 151,0 млн. рублей.

В составе дебиторской задолженности по межбюджетным трансфертам числятся:

- неиспользованные остатки иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 в Российской Федерации, которые были предоставлены по соглашениям в 2014 году. По состоянию на 1 января 2015 года сумма остатков - 884,5 млн. рублей. В 2015 году средства субсидий подтверждены к использованию. За 2015 год остатки полностью освоены. По состоянию на 1 января 2016 года остаток средств федерального бюджета по соглашениям 2015 года составил 570,8 млн. рублей, и подтвержден к использованию в 2016 году;

- неиспользованные остатки субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, которые предоставлялись Росжелдором в период с 2010 по 2013 годы в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1285-р. По состоянию на 1 января 2015 года сумма остатков составила 640,9 млн. рублей, из которых подтверждены к использованию в 2015 году остатки в сумме 639,9 млн. рублей, или 99,8 %, в том числе: перечисленных в бюджет г. Москвы - 56,3 млн. рублей; в бюджет г. Санкт-Петербурга - 576,5 млн. рублей; в бюджет Нижегородской области 7,0 млн. рублей. Фактически освоено в 2015 году 555,6 млн. рублей, или 86,8 %, в том числе г. Санкт-Петербург - 549,2 млн. рублей, Нижегородская область - 6,4 млн. рублей.

Остатки дебиторской задолженности на 1 января 2016 года составили 28,0 млн. рублей, в том числе по перечисленным в бюджет г. Санкт-Петербурга - 27,3 млн. рублей, в бюджет Нижегородской области - 0,7 млн. рублей, и подтверждены к использованию в 2016 году.

Дебиторская задолженность в размере остатка средств федерального бюджета, перечисленных в бюджет Красноярского края в период с 2009 по 2011 года на реализацию инвестиционного проекта "Комплексное развитие Нижнего Приангарья", по состоянию на 1 января 2015 года составила 580,3 млн. рублей. Не смотря на то, что срок окончания работ установлен 31 декабря 2015 года, размер дебиторской задолженности за 2015 год не изменился по причине не предъявления актов выполненных работ подрядчиком ООО "СибТрансКомплект" по государственному контракту от 20 июля 2015 г. N 01-07/2015.

Указанный остаток подтвержден к использованию в 2016 году. При этом Минфином России перечисление остатка в бюджет Красноярского края в 2016 году не согласовано.

Дебиторская задолженность по предоставлению субсидий гражданам на приобретение жилья в сумме 19,9 млн. рублей образовалась в декабре 2015 года по причине отсутствия в Росжелдоре документов, подтверждающих факт приобретения указанного жилья. Указанные документы подлежат предоставлению в Росжелдор по мере завершения процедуры оформления документов по приобретению квартир государственными служащими.

Анализ динамики дебиторской задолженности за проверяемый год в сравнении с двумя предыдущими годами приведен в таблице.

тыс. рублей

Балансовый счет	на 1.01.2013 г.	на 1.01.2014 г.	на 1.01.2015 г.	на 01.01.2016 г.
120500000	46,5	168,61	294,9	418,4
120600000	17 959 085,2	14 278 296,2	38 913 241,5	5 751 455,6
120800000	268,2	121,3	99,4	182,9
130300000	0,00		2 061,8	1 938,
Итого:	17 959 399,8	14 278 584,8	38 915 697,6	5 753 994,8

Анализ динамики изменения дебиторской задолженности показывает ее значительное снижение в 2015 году по отношению к предыдущему периоду. Так, дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2016 года уменьшилась на 68 % по сравнению с 2012 годом, на 59,7 % по сравнением с 2013 годом, на 85,2 % по сравнению с в 2014 годом.

Безнадежная к взысканию дебиторская задолженность на балансе Росжелдора отсутствует.

3.5. В части кредиторской задолженности.

По состоянию на 1 января 2015 года на балансе Росжелдора (форма 03051300 числилась кредиторская задолженность в сумме 1,6 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2016 года указанная задолженность увеличилась и составила 27 051,6 млн. рублей по причине принятия на баланс задолженности по недоплате Росжелдором ОАО "РЖД" компенсации потерь при перевозке пассажиров в пригородном сообщении в соответствии с протоколом Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. N 4736п-П9 в сумме 27 050,7 млн. рублей.

На погашение указанной задолженности направляются начиная с 2016 года остатки субсидии ОАО "РЖД" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

Без учета принятой на баланс в 2015 году задолженности перед ОАО "РЖД" кредиторская задолженность снизилась на 0,6 млн. рублей, составила по состоянию на 1 января 2016 года 1,0 млн. рублей и носит текущий характер.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства

4.1. Федеральным законом N 384-ФЗ с учетом внесенных изменений Росжелдору предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию бюджетных инвестиций в рамках подпрограммы "Железнодорожный транспорт" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" по КБК 109 04 08 24Б2066 400 в сумме 1 857,9 млн. рублей на строительство одного объекта, включенного в ФАИП, - "Строительство железнодорожной линии станция Чульбасс - Инаглинский угольный комплекс железных дорог Якутии (Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район) (далее - Объект). Кассовый расход за 2015 год составил 1 579,7 млн. рублей, или 85 % бюджетных назначений.

Государственный контракт от 27 октября 2014 г. N 123ГК на разработку рабочей документации и строительства объекта "Железнодорожная линия ст. Чульбасс - Инаглинский угольный комплекс, железных дорог Якутии (Республика Саха (Якутия)" заключен между Росжелдором и ОАО "Акционерная компания "Железные дороги Якутии".

В соответствии с соглашением от 19 декабря 2014 г. N 147С Росжелдор передал полномочия государственного заказчика в части исполнения от имени Российской Федерации и от имени Федерального агентства железнодорожного транспорта государственного контракта от 27 октября 2014 г. N 123ГК подведомственному ФГУП "Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта" (далее - ФГУП "ЕГЗ").

Согласно уточненной ФАИП и государственному контракту, заключенному Росжелдором с ОАО "Акционерная компания "Железные дороги Якутии" на разработку рабочей документации и на строительство объекта от 27 октября 2014 г. N 123ГК, срок ввода указанного объекта (15,642 км железнодорожных путей) предусмотрен в 2015 году.

В соответствии с пунктом 3.9. государственного контракта от 27 октября 2014 г. N 123ГК окончательный расчет за выполненные работы по контракту с учетом ранее произведенных платежей осуществляется после полного завершения работ, сдачи-приемки законченного строительством объекта и получения свидетельства о праве собственности на законченный строительством объект.

Объект в установленные сроки в эксплуатацию не введен. Акт приемки законченного строительством объекта и свидетельство о праве собственности на законченный строительством объект по состоянию на 1 января 2016 года отсутствовали.

В нарушение указанного пункта государственного контракта от 27 октября 2014 г. N 123ГК ФГУП "ЕГЗ" осуществлен окончательный расчет с подрядчиком на сумму 21,2 млн. рублей при отсутствии акта приемки законченного строительством объекта и свидетельства о праве собственности на законченный строительством объект, что также не соответствует статьям 711 и 746 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом согласно пункту 2.2.1 соглашения о передаче полномочий государственного заказчика от 19 декабря 2014 г. N 147С полномочия, связанные с введением в установленном порядке в эксплуатацию объектов по контракту, не передавались.

В нарушение абзаца 1 пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 9 Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13, Росжелдор заключал соглашения с ФГУП "ЕГЗ" о передаче полномочий государственного заказчика по строительству объектов только в части их исполнения без передачи полномочий по заключению контрактов с подрядчиками и вводу объектов в эксплуатацию.

Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства в 2015 году Росжелдором не предоставлялись.

4.2. Росжелдором переданы полномочия ФГУП "ЕГЗ" по строительству объектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее Инвестфонд).

Остаток средств Инвестфонда образовался в результате неисполнения обязательств 2014 года при реализации инвестиционных проектов в рамках подпрограммы "Магистральный железнодорожный транспорт" в сумме 4 772,1 млн. рублей, в том числе:

- на создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края в рамках КБК 109 04 08 2414010 400 в сумме 1 206,7 млн. рублей;

- на организацию скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги по КБК 109 04 08 2414011 400 в сумме 3 564,0 млн. рублей;

- на создание промышленного комплекса г. Новомосковск Тульской области по КБК 109 04 08 2414012 400 в сумме 1,4 млн. рублей.

Выявлены следующие недостатки при реализации инвестиционных проектов в 2015 году, по которым Росжелдор является ответственным исполнителем (государственным координатором).

Согласно паспорту инвестиционного проекта "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края" осуществляется с 2008 года (окончание строительства в 2011 году).

В связи с невыполнением в 2009 году инвестором обязательств по реализации II этапа инвестиционного проекта и исключением из проекта строительства 3-х горно-обогатительных комбинатов, разработанная в период с 2008 по 2009 год проектная документация на весь участок новой линии железной дороги "Нарын - Лугокан" протяженностью 425 км к 5-ти месторождениям со строительством 5 горно-обогатительных комбинатов с положительным заключением госэкспертизы, утратила актуальность.

Положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" на откорректированную проектную документацию получено только в декабре 2011 года. По состоянию на 1 января 2014 года строительная готовность объекта составляла 91 %.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 20 июля 2014 г. N Пр-1746 об окончании строительства участка линии: "Станция Нарын 1 (Борзя) - станция Газимурский завод новой железной дороги Нарын - Лугокан" в 2015 году в рамках остатка бюджетных средств Росжелдором организованы и проведены конкурсные процедуры и заключен с ООО "Трест Тындатрансстрой" государственный контракт от 9 декабря 2014 г. N 136ГК на строительство объекта на сумму 622,8 млн. рублей со сроком завершения работ в декабре 2015 года и государственный контракт от 14 сентября 2015 г. N 114 с ООО "ПромГражданПроект" на корректировку проектной и рабочей документации, позволяющую достроить объект до норм подъездного пути в рамках оставшихся бюджетных средств на 60,7 млн. рублей.

Кассовый расход средств на реализацию инвестпроекта в 2015 году составил 421,9 млн. рублей, или 35 % остатка средств Инвестфонда.

Таким образом, поручение Президента Российской Федерации от 20 июля 2014 г. N Пр-1746 по окончанию в 2015 году строительства участка линии: "Станция Нарын 1 (Борзя) - станция Газимурский завод новой железной дороги Нарын - Лугокан" в рамках остатка бюджетных средств не исполнено. Строительство указанного объекта не окончено.

Росжелдором не закончена претензионная работа с предыдущим генеральным подрядчиком по строительству объекта ООО "Корпорация Инжтрансстрой" по исполнению обязательств по государственному контракту от 20 ноября 2008 г. N 417д, заключенному на строительство новой линии железной дороги Нарын - Лугокан, участок линии: "Станция Нарын 1 (Борзя) - станция Газимурский завод".

На балансе Росжелдора по состоянию на 1 января 2015 года и на 1 января 2016 года числится дебиторская задолженность в сумме 542,2 млн. рублей - не отработанный аванс, выплаченный по условиям контракта от 20 ноября 2008 г. N 417д ООО "Корпорация Инжтрансстрой". Вопрос возврата в федеральный бюджет указанных средств не решен.

В соответствии с паспортом проекта, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. N 1708-р, с 2008 года осуществляется реализация инвестиционного проекта "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги".

За счет средств Инвестфонда предусмотрено обеспечение Росжелдором, как ответственным исполнителем (государственным координатором) комплексного инвестиционного проекта "Строительство новой электрифицированной железнодорожной линии Лосево - Каменногорск с внешним энергоснабжением (протяженностью 64 км) и автодорожных путепроводов и пешеходных тоннелей участка Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги". Окончание строительства железной дороги предусмотрено в 2016 году.

Остаток неиспользованных средств Инвестфонда по состоянию на 1 января 2015 года составил 3 564,0 млн. рублей. Кассовый расход средств федерального бюджета в 2015 году составил 1 716,6 млн. рублей, или 48,2 % остатка. Срок завершения строительства установлен в 2016 году.

Отдельными подрядчиками обязательства, установленные государственными контрактами, не выполнялись в установленные сроки, в связи с чем на балансе ФГУП "ЕГЗ" числятся неотработанные авансы по контрактам с ЗАО "АКРОС" в сумме 182,2 млн. рублей, в том числе: 121,4 млн. рублей (госконтракт от 21 декабря 2011 г. N 919д), 60,8 млн. рублей (от 21 декабря 2011 г. N 918д), ЗАО "Стройпутьинвест" в сумме 1163,4 млн. рублей, в том числе 1 065,4 млн. рублей (госконтракт от 13 сентября 2010 г. N 700д), 55,7 млн. рублей (от 26 декабря 2011 г. N 944д), 42,3 млн. рублей (от 27 апреля 2015 г. N 71ГК).

По факту невыполнения договорных обязательств Росжелдором и ФГУП "ЕГЗ" направлены претензии и рассчитаны пени только в 2015 году. С подрядчиками ведутся судебные разбирательства по факту нарушения сроков выполнения обязательств по контрактам и неотработанным авансам: с ЗАО "АКРОС" в сумме 183,2 млн. рублей, с ЗАО "Стройпутьинвест" в сумме 1 163,3 млн. рублей.

Кроме указанных инвестпроектов в течение 4 лет Росжелдору Минфином России предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию инвестиционного проекта "Промышленный комплекс г. Новомосковск Тульской области" в сумме 1,4 млн. рублей, которые не могут быть реализованы, так как указанный проект завершен.

4.3. Оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

План мероприятий по снижению дебиторской задолженности и сумм незавершенного строительства в соответствии с поручением Президента Российской Федерации ПР-1659 утвержден приказом Росжелдора от 1 сентября 2015 г. N 389. Результаты проведения инвентаризации незавершенного строительства ФГУП "ЕГЗ" по состоянию на 31 декабря 2015 года оформлены приказом от 31 декабря 2015 г. N 53-п.

По состоянию на 1 января 2015 года на балансе Росжелдора (форма 0503130 строка 091) числятся вложения в недвижимое имущество учреждения в сумме 96 633,7 млн. рублей, в том числе объем бюджетных ассигнований, направленных в незавершенное строительство ФГУП "ЕГЗ" в сумме 96 525,4 млн. рублей, и средства, направленные на выкуп земельных участков в сумме 108,3 млн. рублей, необходимых для строительства объектов (на балансе центрального аппарата). За 2015 год объем незавершенного строительства ФГУП "ЕГЗ" сократился на 12 217,0 млн. рублей (12,7 %) и составил на 1 января 2016 года 84 308,4 млн. рублей.

Анализ структуры незавершенного строительства, числящегося на балансе ФГУП "ЕГЗ", и динамика его изменения за 2015 год показал следующее.

Всего на балансе ФГУП "ЕГЗ" числятся 24 незавершенных строительством объектов и разработанных проектов сметной документации.

Объем средств федерального бюджета, вложенных в разработку проектной документации и строительство указанных объектов, по состоянию на 1 января 2016 года составил 84 308,4 млн. рублей.

В 2015 году введен в эксплуатацию объект "Реконструкция участка "Оунэ - Высокогорная" со строительством нового Кузнецовского тоннеля на участке "Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань" (объем средств федерального бюджета - 17 263,9 млн. рублей).

Кроме этого предусмотрена разработка рабочей документации и строительство объекта "Ж/д линия ст. Чульбасс - Инаглинский угольный комплекс (Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район)" с объемом вложений средств федерального бюджета в сумме 2 322,3 млн. рублей, который в установленный срок (в 2015 году) в эксплуатацию не введен.

В составе незавершенного строительства, числящегося на балансе ФГУП "ЕГЗ", по состоянию на 1 января 2016 года числятся 5 объектов (ж/д пункты пропуска), сроки ввода которых установлены в 2010 году с объемом вложенных средств федерального бюджета в сумме 47,8 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2016 года объекты в эксплуатацию не введены. Откорректированная рабочая документация по строительству 9 ж/д пунктов пропуска в сумме 185,6 млн. рублей, которая по состоянию на 1 января 2016 года не востребована. Таким образом, Росжелдором не обеспечена эффективность и результативность использования бюджетных средств в сумме 233,4 млн. рублей.

"Строительство ж/д линии Кызыл - Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва" с объемом вложений средств федерального бюджета в сумме 793,4 млн. рублей не осуществляется, В нарушение пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации консервация не проведена.

По двум объектам разработана в 2007 - 2009 годах проектная документация с объемом вложений из федерального бюджета в сумме 4 067,2 млн. рублей, при этом строительство в отчетном периоде не начиналось, в том числе:

"Разработка проекта строительства совмещенного мостового перехода через реку Лена в районе Якутска, Республика Саха (Якутия)" - 238,1 млн. рублей;

"Разработка проектной документации по строительству ж/д линии "Полуночное - Обская - Салехард" в целях реализации инвестпроекта "Урал Промышленный - Урал Полярный" - 3 829,1 млн. рублей.

Расходы Росжелдора на разработку проектной документации в сумме 4 067,2 млн. рублей, которая в течение от 5 до 8 лет не востребована, являются не эффективными.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели

5.1. При формировании государственного задания Росжелдор руководствовался Положением о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 (далее - Положение) без издания ведомственного нормативного правового акта, регламентирующего порядок его применения. Получателями субсидий являлись 12 подведомственных Росжелдору бюджетных учреждений.

В соответствии с требованиями Положения Росжелдором утверждены государственные задания на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов подведомственным государственным бюджетным учреждениям в период с 18 по 31 декабря 2014 года.

В 2015 году Росжелдор руководствовался Базовым перечнем государственных услуг (работ), оказываемых федеральными государственными организациями в сфере образования и науки", утвержденным Минобрнауки России 17 июля 2014 г. N П-44/18вп.

Приказом Росжелдора от 5 июня 2013 г. N 211 утвержден ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными Федеральному агентству железнодорожного транспорта федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности (далее - ведомственный перечень).

В графе 3 ведомственного перечня, действовавшего в 2015 году, не содержалась характеристика потребителей государственной услуги, что не соответствует "Базовому (отраслевому) перечню государственных услуг (работ), оказываемых федеральными государственными организациями в сфере образования и науки", утвержденному Минобрнауки России 17 июля 2014 г. N П-44/18вп, в соответствующей графе 3 которого указаны физические лица, а также физические лица с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование указанного уровня впервые.

В этой части ведомственный перечень также не соответствует пункту 11 Методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением, утвержденным совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 29 октября 2010 г. N 136н/526.

Показателем объема государственных услуг для образовательных учреждений установлено число обучающихся по укрупненным группам специальностей и (или) направлений подготовки по каждой форме обучения. Для каждой программы обучения (бакалавриат, магистратура, специалитет и так далее) указанные показатели объема устанавливались в отдельном разделе государственного задания.

Расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг производился подведомственными учреждениями в соответствии с Порядком определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Росжелдора от 14 сентября 2011 г. N 458, и Порядком определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ высшего образования по специальностям и направлениям подготовки и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство железнодорожного транспорта, утвержденным приказом Росжелдора от 20 октября 2014 г. N 405, которые согласованы с Минфином России и Минэкономразвития России.

В течение 2015 года изменения в государственные задания не вносились.

Положения о филиалах (структурных подразделениях) ПГУПС не приведены в соответствие с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Так, пунктом 4.2. положений о филиалах (структурных подразделениях) ПГУПС директору филиала предоставлены права на заключение контрактов по результатам процедур, предусмотренных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", хотя указанный федеральный закон утратил силу с 1 января 2014 года.

В нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ и условий государственного контракта с ООО "УГМК-Телеком" от 24 сентября 2015 г. N 0372100021115000028-0001158-02 (цена контракта 1,4 млн. рублей) ПГУПС осуществил приемку услуг не в порядке и сроки, установленные государственным контрактом.

Так, в соответствии с государственным контрактом услуги по разработке трехмерных моделей объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта и метрополитена осуществляется в течение 90 дней, то есть в срок до 24 декабря 2015 года, при этом в случае несоответствия оказанных услуг условиям государственного контракта мотивированный отказ направляется заказчиком исполнителю в течение 10 дней. Исполнитель представил результаты оказания услуг заказчику в установленный срок, однако ПГУПС свои замечания по качеству направил в ООО "УГМК-Телеком" только 1 февраля 2016 года без указания сроков их устранения. По состоянию на момент окончания контрольного мероприятия услуги в соответствии с условиями государственного контракта не оказаны. Двусторонний акт с перечнем недостатков и указанием сроков их устранения, как это предусмотрено условиями государственного контракта, не оформлялся.

В нарушение частей 6, 8 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ и условий государственного контракта претензии исполнителю об уплате пени за нарушение конечных сроков оказания услуг, а также штраф за не устранение недостатков не направлялись.

Аналогичное нарушение установлено по государственному контракту, заключенному ПГУПС с ООО "УГМК-Телеком" от 25 января 2016 г. N 0372100021115000041-0001158-02 (цена контракта 4,6 млн. рублей).

Росжелдором предусмотренный в соответствии с письмом Минфина России от 5 февраля 2016 г. N 02-01-09/5870 "О расчете объема остатка субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, связанного с его невыполнением" расчет сумм, подлежащих возврату в федеральный бюджет за 2015 год, на момент окончания контрольного мероприятия не осуществлен.

При этом, по имеющимся в Росжелдоре сведениям за 10 месяцев 2015 года отклонение достигнутых образовательными учреждениями Росжелдора в 2015 году значений от плановых показателей государственного задания по отдельным разделам составляет: МИИТ до (минус) 23 %, ПГУПС до (минус) 28 %, РГУПС до (минус) 40 %, СГУПС до (минус) 40 %, УГУПС до (минус) 20 %, ОмГУПС до (минус) 38 %, СибГУПС до (минус) 23,9 %; ДВГУПС до (минус) 100 % при установленном допустимом отклонении - до 10 %. Причинами невыполнения государственного задания являлись: отчисление по собственному желанию; отчисление за академическую неуспеваемость; в результате уменьшения плана приема.

Подготовленный ПГУПС проект государственного задания, утвержденный Росжелдором 31 декабря 2014 года, в разделах 1 - 5 не содержит предусмотренных приложением к Положению пункта 5 "Основания для досрочного прекращения исполнения государственного задания".

Образовательными учреждениями при оценке качества выполнения государственного задания искусственно завышен процент выпускников, трудоустроившихся после окончания обучения за счет включения в их число лиц, призванных на военную службу и поступивших на другие программы обучения.

В нарушение пункта 8.2 государственных заданий отчеты об их выполнении за 2015 год федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего образования, подведомственными Росжелдору, на момент окончания контрольного мероприятия не представлены, при этом требования об их предоставлении Росжелдором в адрес учреждений не направлялись.

Анализ выполнения государственного задания в связи с не поступлением указанных отчетов не производился. Работа по определению объема субсидии, связанного с невыполнением госзадания и подлежащего возврату в бюджет, не проводилась. На день окончания проверки остатки не возвращены.

Средние расходы на 1 обучающегося в образовательных учреждениях, подведомственных Росжелдору, в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличились с 87,6 тыс. рублей до 89,8 тыс. рублей (на 2,2 тыс. рублей или на 2,5 %).

В 2015 году Росжелдором не предусматривались и не проводились выездные и камеральные проверки вопросов формирования и выполнения государственных заданий в отношении подведомственных образовательных учреждений, что не соответствует подпункту 13 пункта 18 Методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением, утвержденных совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 29 октября 2010 г. N 136н/526.

Ввиду не использования всех предусмотренных форм контроля, меры главного распорядителя средств федерального бюджета по контролю за эффективностью использования средств субсидии были недостаточны.

Деятельность подведомственных Росжелдору государственных бюджетных учреждений осуществлялась в соответствии с планами финансово-хозяйственной деятельности.

В нарушение пункта 10 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному агентству железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Росжелдора от 2 декабря 2010 г. N 533 (далее - Порядок), отчеты подведомственных учреждений Росжелдором на момент окончания проверки не утверждены.

Информация о деятельности подведомственных Росжелдору федеральных государственных учреждений представляется на официальном сайте www.bus.gov.ru, где также содержатся ссылки на сайты подведомственных организаций.

В нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании" и пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 582, на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru подведомственным Росжелдору образовательным учреждением ПГУПС не размещены:

- сведения о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года за 2015 год;

- предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний;

- планы финансово-хозяйственной деятельности Университета за 2013 - 2015 годы и информация об их выполнении;

- информация о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета за 2013 - 2015 годы;

- сведения об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета за 2013 - 2015 годы.

Кроме того, на сайте отсутствовали: изменения в Устав, информация о выполнении государственного задания на оказание услуг по результатам 2015 года и бухгалтерская отчетность за 2015 год (задержка размещения материалов составляет от 2 до 11 месяцев).

5.2. В течение 2015 года Росжелдором направлены субсидии на государственное задание в размере 6 948,4 млн. рублей.

Фактическое использование средств субсидии в 2015 году - 6 731,7 млн. рублей, или 96,9 %. Остаток неиспользованных субсидий на 1 января 2016 года - 216,7 млн. рублей (на 1 января 2015 года - 660,0 млн. рублей). Причиной образования остатка стало резервирование средств на увеличение размера отпускных выплат, предстоящих в 2016 году за период 2015 года, на оплату принятых обязательств по переходящим договорам.

Общий объем субсидий на иные цели, выделенных Росжелдором из средств федерального бюджета, составил 1 408,7 млн. рублей, исполнение - 1 405,0 млн. рублей (99,7 %), остаток неиспользованных субсидий на иные цели 2015 года - 3,7 млн. рублей (на 1 января 2015 года - 6,9 млн. рублей). Наибольший удельный вес в объеме субсидии на иные цели занимает стипендиальное обеспечение, размер которого в 2015 году составил 1 319,1 млн. рублей, исполнение - 1 318,3 млн. рублей, или 99,9 % от плановых значений.

Остаток неиспользованных субсидий на иные цели по состоянию на 31 декабря 2015 года составил 3,7 млн. рублей, что меньше значения остатка 2014 года на 3,2 млн. рублей или в 1,9 раза.

В том числе:

- остаток субсидии на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по состоянию на 31 декабря 2015 года составил 1,3 млн. рублей (или 21,6 % от выделенного объема этого вида субсидий) в связи с внесением изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 455, предусматривающим уменьшение размера компенсации;

- остаток субсидии на выплату стипендий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации для обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации, по состоянию на 31 декабря 2015 года составил 0,8 млн. рублей, или 13,3 % от выделенного объема этого вида субсидий в связи с сокращением количества получателей;

- остаток субсидии на проведение капитального ремонта объектов недвижимого имущества по состоянию на 31 декабря 2015 года составил 1,6 млн. рублей. Неиспользованный остаток субсидии образовался в Дальневосточном государственном университете путей сообщения (далее - ДВГУПС) в связи тем, что контракт на выполнение капитального ремонта филиала ДВГУПС в г. Южно-Сахалинске заключен только 28 декабря 2015 года (по причине проведения повторного электронного аукциона после расторжения предыдущего договора в связи с отказом исполнителя от выполнения работ).

Субсидии на проведение капитального ремонта объектов недвижимого имуществ Росжелдором направлялись бюджетным учреждениям на основании заключенных договоров. Согласно представленным отчетам предусмотренные договорами объемы работ по капитальному ремонту выполнены.

Остатки неиспользованных субсидий на иные цели на день окончания проверки не возвращены.

Росжелдор не является ответственным исполнителем по мероприятиям Плана мероприятий по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 2516-р. Нормативных правовых актов, предусматривающих создание Росжелдором информационных систем, не имеется, в связи с чем план по реализации концепции развития механизмов предоставления государственных услуг в электронном виде в 2015 году Росжелдором не формировался.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату и номер названного распоряжения следует читать как "9 июня 2014 г. N 991-р"

6. Результаты проверки и анализа использования в отчетном году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносов в уставные капиталы юридическим лицам

6.1. С учетом внесения изменений в Федеральный закон N 384-ФЗ и в сводную бюджетную роспись бюджетные ассигнования, предусмотренные на взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" с целью строительства и реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, в 2015 году составили 71 175,8 млн. рублей, в том числе:

на строительство и реконструкцию объектов, в рамках подпрограммы "Магистральный железнодорожный транспорт" ГП 24 (КБК 109 04 08 2416400 452) - 61 091,8 млн. рублей;

на строительство и реконструкцию объектов в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Железнодорожный транспорт" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" (КБК 109 04 08 24Б6418 452) - 10 084,0 млн. рублей.

Кассовый расход федерального бюджета на увеличение взноса в уставный капитал ОАО "РЖД" в 2015 году составил 71 175,8 млн. рублей, или 100 % утвержденных бюджетных ассигнований.

Перечисление средств Росжелдором осуществлялось на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. N 995-р и 24 декабря 2014 г. N 2666-р и в соответствии с договорами передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций от 31 июля 2015 г. N 01-05/242/106 и от 30 декабря 2015 г. N 01-05/553/173д на расчетный счет, указанный в договорах передачи акций в собственность Российской Федерации, так как ОАО "РЖД" не включен в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 2746-р в перечень юридических лиц, которым надлежало для зачисления бюджетных средств открыть лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства.

Проверкой установлено, что на балансе ОАО "РЖД" по состоянию на 1 января 2016 года числятся остатки неиспользованных средств федерального бюджета в сумме 61 332,0 млн. рублей, перечисленных для реализации инвестиционных проектов как в 2015 году, так и в более ранние периоды.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 г. N 99-р на ОАО "РЖД" как организацию, осуществляющую деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров не распространяется требование, установленные частью 4 статьи 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год", о перечислении остатков средств бюджетных инвестиций на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка Российской Федерации.

Проверкой установлен рост остатков по отдельным инвестиционным проектам, в том числе: комплексное развитие участка Междуреченск - Тайшет Красноярской железной дороги на 26,5 % (24 995,2 млн. рублей); модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей в 22,2 раза (9 364,2 млн. рублей); комплексная реконструкция участка М. Горький - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского узла на 3 % (2 165,0 млн. рублей); строительство высокоскоростной пассажирской железнодорожной магистрали "Москва - Казань" в 32,5 раза (650,0 млн. рублей). Образовались остатки средств по начатому строительством в 2015 году объекту "Строительство железнодорожной линии Прохоровка - Журавка - Чертково - Батайск" в сумме 234,0 млн. рублей.

Контроль за использованием средств федерального бюджета, перечисленных в виде взносов в уставный капитал ОАО "РЖД" осуществляется Росжелдором на основании ежеквартальной отчетности, представляемой ОАО "РЖД" в сроки и по форме, установленным договором.

В отчетности ОАО "РЖД", представленной в Росжелдор по итогам 2015 года, данные о неиспользованных остатках отражены в сумме 54 358,1 млн. рублей, или на 6 973,8 млн. рублей меньше балансовых значений. ОАО "РЖД" данные об остатках в предоставленной в Росжелдор отчетности отражены с учетом кредиторской задолженности по представленным подрядчиками и неоплаченными обществом актам выполненных работ.

Таким образом, принимаемые Росжелдором меры по повышению качества планирования бюджетных ассигнований для осуществления взносов в уставный капитал ОАО "РЖД", учитывающие реальные сроки реализации инвестиционных проектов и возможность освоения бюджетных средств, не достаточны.

6.2. Федеральным законом N 384-ФЗ (с учетом изменений) Росжелдору предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам в сумме 53 302,1 млн. рублей. Объем бюджетных ассигнований, уточненный сводной бюджетной росписью, составил 62 124,8 млн. рублей, или 116,6 % законодательно утвержденных показателей.

Кассовый расход на указанные цели составил 61 957,4 млн. рублей, или 99 % принятых лимитов бюджетных обязательств. Предоставление субсидий осуществлялись Росжелдором в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации. Всего предоставлено 7 видов субсидий.

Несмотря на то, что кассовый расход по субсидиям организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров, в 2015 году составил 99 %, на счетах компаний, получивших субсидии, остатки бюджетных средств составили 904,9 млн. рублей, или 1,5 % объема средств, предусмотренного договорами.

Неиспользованные остатки бюджетных средств образовались по состоянию на 1 января 2016 года из-за условий расчетов, установленных договорами предоставления субсидий, которыми установлено перечисление субсидии за декабрь не по фактическим данным, а по расчету в пределах остатка по договору, в том числе:

по субсидии на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах - 4,6 млн. рублей, в том числе: АО "Пассажирская компания "Сахалин" - 0,8 млн. рублей, ОАО Акционерная Компания "Железные дороги Якутии" - 3,8 млн. рублей (по состоянию на 31 января 2016 года перечислены в доход федерального бюджета);

по субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования - 44,8 млн. рублей, в том числе АО "Федеральная пассажирская компания" - 44,7 млн. рублей, АО "Пассажирская компания "Сахалин" - 0,1 млн. рублей; (по состоянию на 31 января 2016 года перечислены в доход федерального бюджета);

по субсидии на компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации, предоставленной АО "Федеральная пассажирская компания" - 16,3 млн. рублей (по состоянию на 31 января 2016 года перечислены в доход федерального бюджета);

по субсидии, предоставленной ОАО "РЖД" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении - 839,2 млн. рублей (в соответствии с пунктом 4.1 договора о предоставлении субсидии использованы на компенсацию потерь в доходах прошлых лет).

Также Росжелдором в соответствии с подтверждающими расходы документами, предоставлены следующие субсидии юридическим лицам:

- ОАО "РЖД" на компенсацию расходов по содержанию автомобильной дороги Адлер - горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" в сумме 555,6 млн. рублей (77,2 % бюджетных назначений);

- на возмещение организациям транспорта потерь в доходах в связи с обеспечением бесплатного проезда участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также сопровождающих их лиц в период празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, в сумме 19,5 млн. рублей (85,6 % назначений).

Неисполненные бюджетные назначения составили 167,5 млн. рублей, в том числе: по субсидии на компенсацию расходов по содержанию автомобильной дороги Адлер - горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" в сумме 161,2 млн. рублей вследствие не подтверждения заявленных расходов соответствующими документами; по возмещению организациям транспорта потерь в доходах в связи с обеспечением бесплатного проезда участников и инвалидов Великой Отечественной войны в сумме 3,2 млн. рублей по причине отклонения ряда заявок на выплаты по льготе, после проверки Пенсионным фондом Российской Федерации.

7. Проверка и анализ исполнения в 2015 году государственных программ Российской Федерации, в том числе федеральных целевых программ, включая оценку обоснованности, результативности и эффективности использования финансовых ресурсов и иных мер государственной поддержки на их реализацию, достижения значений целевых показателей (индикаторов), выполнения мероприятий и контрольных событий

7.1. В 2015 году Росжелдор выполнял полномочия ответственного исполнителя и соисполнителя государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ.

Реализация подпрограммы "Магистральный железнодорожный транспорт" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (далее - Государственной программы), осуществлялась Росжелдором в соответствии с Планом реализации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и от 31 декабря 2014 г. N 353 и от 20 октября 2015 г. N 311.

Росжелдор, являющийся соисполнителем Государственной программы, письмом от 15 января 2016 г. N ВЧ-35/133-ж направил материалы о ходе реализации Государственной программы в 2015 году в Минтранс России.

Из 4 плановых показателей (индикаторов), характеризующих результаты реализации основных мероприятий подпрограммы "Магистральный железнодорожный транспорт" (далее - Подпрограмма), не выполнены 2 показателя (или 50 %): "Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом" - составил 1 028,6 млн. человек (по плану - 1 112,3 млн. человек) и "Объем перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в городском и пригородном сообщении в Московском транспортном узле (по отношению к 2011 году) - составил 121,1 % (по плану 125,8 %).

Также не выполнен сводный показатель государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями по Подпрограмме основное мероприятие 1.3. "Создание условий для реализации подпрограммы "Магистральный железнодорожный транспорт" - плановое значение показателя объема услуги - 2300 договоров, фактически - 2196 договоров.

Из 16 контрольных событий 15 наступили в запланированные сроки.

Контрольное событие "Строительство объекта "Малое кольцо Московской железной дороги (МКЖД) (железнодорожная инфраструктура ОАО "РЖД")" завершено" не наступило, так как не введены следующие объекты: 1) Рязанская эстакада - комплексный транспортно-пересадочный узел, включающий строительство МКЖД, метрополитена, транспортно-пересадочного узла (ТПУ) и развитие станции Карачарово Горьковского хода; 2) Остановочный пункт Измайловский парк. Причины задержки ввода объектов обусловлены нерешенностью вопросов по переносу коммуникаций и сносу имущества третьих лиц.

Кроме того, в ноябре 2015 года Правительством Москвы из бюджета города Москвы федеральному бюджету на строительство Нижегородской транспортной железнодорожной эстакады через Рязанский проспект и пути Горьковского направления Московской железной дороги предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта в размере 2 500,0 млн. рублей для внесения в уставный капитал ОАО "РЖД" и окончания строительства в 2016 году.

Срок наступления контрольного события перенесен на 4 квартал 2016 года.

В целях обеспечения реализации Подпрограммы был принят Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и статью 2 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (об уточнении порядка перевозки порожнего состава на инфраструктуре железнодорожного транспорта).

В 2015 году общий объем финансирования по Подпрограмме составил 219 308,66 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 130 898,36 млн. рублей (112,3 % от плана на 1 января 2015 года и 97,9 % от сводной бюджетной росписи на конец года), средств Фонда национального благосостояния - 17 751,1 млн. рублей, средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 2 114,6 млн. рублей, средств юридических лиц - 68 544,6 млн. рублей. Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства юридических лиц направлены на реализацию основного мероприятия 1.2 "Модернизация транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" в рамках развития транспортного комплекса Московского региона.

Фактическое финансирование основного мероприятия 1.1 "Компенсация потерь в доходах транспортных предприятий, возникающих в результате государственного регулирования тарифов" за счет средств федерального бюджета составило 61 374,9 млн. рублей (119,0 % от плана на 1 января 2015 года).

Из федерального бюджета в рамках реализации основного мероприятия 1.2 "Модернизация транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" средства были направлены на развитие транспортного комплекса Московского региона (29 504,6 млн. рублей), развитие железнодорожной инфраструктуры общего пользования на участке Междуреченск - Тайшет (11 053,1 млн. рублей), развитие метрополитенов в городах Нижний Новгород и Санкт-Петербург в рамках Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу (5 296,3 млн. рублей), а также средства, выделенные из Инвестиционного фонда Российской Федерации, направлены на реализацию проектов: "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края", "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги" (2 138,5 млн. рублей, 44,8 % от плана).

Финансирование за счет средств федерального бюджета в рамках основного мероприятия 1.3 "Создание условий для реализации Программы в сфере железнодорожного транспорта" составило 996,9 млн. рублей, которые направлены на проведение капитального ремонта объектов инфраструктуры ОАО "РЖД".

Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществлялась в соответствии с Методическими рекомендациями Минэкономразвития России (приказ Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации"):

- степень реализации мероприятий Подпрограммы в 2015 году составила 1,0 (оценка степени реализации основного мероприятия "Компенсация потерь в доходах транспортных предприятий, возникающих в результате государственного регулирования тарифов" - 1,0, "Модернизация транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" - 1,0, "Создание условий для реализации Программы в сфере железнодорожного транспорта" - 1,0);

- степень соответствия фактических затрат запланированному уровню затрат по подпрограмме "Магистральный железнодорожный транспорт" - 1,12, оценка эффективности использования средств федерального бюджета - 0,89.

7.2. Росжелдор является государственным заказчиком подпрограммы "Железнодорожный транспорт" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848 (далее - подпрограмма ФЦП "РТС").

Объем финансирования подпрограммы ФЦП "РТС" в 2015 году - 277 971,0 млн. рублей (в том числе из федерального бюджета - 11 941,9 млн. рублей). Освоение средств к бюджетным (внебюджетным) назначениям составило 211 540,7 млн. рублей, или 76,1 %, в том числе: капитальные вложения - 207 365,0 млн. рублей (федеральный бюджет - 2 217,8 млн. рублей (119,4 %) и внебюджетные источники - 205 147,2 млн. рублей (78,1 %); НИОКР - 1 088,5 млн. рублей (72,6 %) - из внебюджетных источников; прочие нужды - 3 087,2 млн. рублей (30,6 %) - из средств федерального бюджета.

На 2015 год была запланирована реализация 9 мероприятий, из них за счет средств федерального бюджета - 1, а именно "Строительство ж.д. линии станция Чульбас - Инаглинский угольный комплекс железных дорог Якутии (Республика Саха)". В ноябре 2015 года организовано движение в режиме временной эксплуатации, объект в постоянную эксплуатацию не введен.

По итогам 2015 года из 15 целевых индикаторов и показателей подпрограммы плановые значения не достигнуты по 8 позициям:

1) Пассажирооборот - исполнение составило 120,4 млрд. пасс км из запланированных 143,1 млрд. пасс км (84,13 %).

2) Объем перевозок контейнеров - исполнение 3,0 млн. единиц в 20-ти футовом эквиваленте из запланированных 3,7 млн. единиц в 20-ти футовом эквиваленте (81,0 %).

3) Объем перевозок грузов в транзитном сообщении - исполнение 20,8 млн. тонн из запланированных 33,7 млн. тонн (61,7 %).

4) Объем перевозок контейнеров в транзитном сообщении - 0,22 млн. единиц в 20-ти футовом эквиваленте из 0,36 млн. единиц в 20-ти футовом эквиваленте (66,7 %).

5) Обновление парка моторвагонного подвижного состава - 230 единиц из 294 единиц (78,2 %).

6) Обновление парка пассажирских вагонов - 268 единиц из 332 единиц (80,7 %).

7) Ввод в эксплуатацию новых линий - из 5,7 км введено в эксплуатацию 0,0 км.

8) Обновление парка грузовых вагонов - 28 610 единиц из 35 500 (80,6 %).

Невыполнение индикаторов и показателей связано с ухудшением макроэкономической ситуации, снижением транспортной подвижности населения, грузооборота, сохранением геополитической напряженности, а также санкциями в отношении Российской Федерации.

При предоставлении отчета за 2015 год Росжелдором (письмо от 15 января 2016 г. N ВЧ-35/133-ж) плановые показатели приводились в размерах, не соответствующих действующей редакции госпрограммы: грузооборота - 2 979,5 млрд. т-км вместо 2 836,9 млрд. т-км; пассажирооборота 126,5 млрд. пасс км вместо 143,1 млрд. пасс км; обновление парка моторвагонного подвижного состава - 247 единиц вместо 294 единиц.

7.3. В рамках подпрограммы "Наследие" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" осуществлялось финансирование из средств федерального бюджета учреждения культуры "Центральный музей железнодорожного транспорта Российской Федерации" в виде субсидии на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Кассовое исполнение составило 24,4 млн. рублей (или 100,0 % бюджетных назначений). В соответствии с отчетом о выполнении государственного задания учреждения за 2015 год государственное задание выполнено в полном объеме.

В рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" Росжелдором осуществлялись полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме, к которым отнесено обязательство по социальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кассовое исполнение составило 254,2 млн. рублей (или 100,0 % бюджетных назначений).

В 2015 году в рамках ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Росжелдором осуществлены расходы в сумме 28,0 млн. рублей (или 100 % бюджетных назначений). В 2015 году субсидию на приобретение жилого помещения получили 12 государственных гражданских служащих.

В части государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" анализ исполнения, а также нарушения и недостатки приведены в разделе 5 настоящего заключения.

В 2015 году Росжелдор также являлся государственным заказчиком ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года". Общий объем средств внебюджетных источников на реализацию мероприятий по развитию и модернизации железнодорожной инфраструктуры в рамках Программы составляет 29,28 млрд. рублей (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2015 г. N 1272). В 2015 году финансирование из средств федерального бюджета не производилось.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов главными распорядителями бюджетных средств

Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов предусмотрены на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации (КБК 109 04 08 2415154 500) в сумме 5 296,3 млн. рублей по подпрограмме "Магистральный железнодорожный транспорт". Сводной бюджетной росписью законодательно утвержденные ассигнования в течение 2015 года не уточнялись.

В соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. N 1262, Росжелдором заключены соглашения на перечисление иных межбюджетных трансфертов с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Санкт-Петербург и Нижегородская область.

Кассовый расход средств составил 5 296,3 млн. рублей, или 100 % бюджетных назначений, в том числе: в бюджет г. Санкт-Петербург в сумме 3 803,4 млн. рублей, в бюджет Нижегородской области - 1 492,9 млн. рублей.

Отчеты об использовании средств федерального бюджета представлялись субъектами Российской Федерации в произвольные сроки, по факту полного использования средств федерального бюджета определенного транша.

Информация об освоении иных межбюджетных трансфертов приведена в таблице.

Наименование субъекта Российской Федерации	Размер иного межбюджетного трансферта (млн. рублей)
	2014 год			2015 год
	предоставлено	освоено за 2014 год	остаток на 1.01.2015	предоставлено	освоено за 2015 год	остаток на 1.01.2016
Нижегородская область	884,5	0,0	884 450,0	1 492,9	922,1	570,8
Город Санкт-Петербург	1 909,5	1 909,5	0,0	3 803,4	3 803,4	0,0
Всего	2 794,0	1 909,5	884 450,0	5 296,3	4 725,5	570,8

Контроль за полнотой и целевым использованием бюджетных средств осуществляется Росжелдором на основании информации, содержащейся в представленных отчетах, при этом форма отчета не содержит информации о документах, подтверждающих использование межбюджетных трансфертов по целевому назначению.

По состоянию на 1 января 2016 года неосвоенные остатки средств федерального бюджета на реализацию иных межбюджетных трансфертов сложились при исполнении бюджета Нижегородской области в сумме 570,8 млн. рублей, которые подтверждены к использованию в 2016 году.

9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 397, нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности не относится к компетенции Росжелдора.

В части принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, Росжелдору мероприятия не предусматривались.

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

Федеральным законом N 384-ФЗ Росжелдору утверждены бюджетные ассигнования федерального бюджета по коду главы 109 в сумме 139 413,8 млн. рублей. Первоначальные объемы бюджетных ассигнований на 2015 год доведены до Росжелдора в размере 139 413,8 млн. рублей, что соответствует бюджетным ассигнованиям, установленным Федеральным законом N 384-ФЗ (в первоначальной редакции).

В течение 2015 года по главе 109 "Федеральное агентство железнодорожного транспорта" дважды вносились изменения в Федеральный закон N 384-ФЗ, в том числе: Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ по уменьшению бюджетных ассигнований на 10 513,3 млн. рублей, Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 329-ФЗ по увеличению бюджетных ассигнований на 1 128,8 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по уточненной сводной бюджетной росписи составили в 2015 году 154 324,1 млн. рублей, что превышает бюджетные назначения, установленные законом о бюджете, на 24 294,7 млн. рублей.

В части среднесрочного финансового планирования показатели составили:

соотношение объемов положительных изменений сводной бюджетной росписи по Росжелдору к общему количеству положительных изменений - 1,3 %;

соотношение суммы положительных изменений сводной бюджетной росписи (24 294,7 млн. рублей) к кассовым расходам Росжелдора (151 228,2 млн. рублей) - 16,1 %.

В части исполнения по доходам:

нормативные правовые акты по администрированию доходов федерального бюджета утверждены;

прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета в Федеральное казначейство представлялся в сроки, установленные приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н;

отклонение фактических поступлений доходов федерального бюджета в отчетном периоде (4 889,5 млн. рублей) от уточненного прогноза поступления доходов федерального бюджета (445,8 млн. рублей) составило 1 097 %.

В части исполнения по расходам по показателям:

не исполнены Росжелдором ассигнования, предусмотренные сводной бюджетной росписью, в объеме 3 095,9 млн. рублей или 2,0 %;

соотношение нераспределенных лимитов бюджетных обязательств (0,18 млн. рублей) к кассовым расходам (151 228,2 млн. рублей) составляет 0,0119 %;

объем расходов, произведенных Росжелдором в IV квартале 2015 года, составил 36 814,3 млн. рублей, что составляет к годовым кассовым расходам (151 228,2 млн. рублей) - 24,3 %;

соотношение дебиторской задолженности Росжелдора по состоянию на 31 декабря 2015 года (5 751,5 млн. рублей) к кассовым расходам (151 228,2 млн. рублей) - 3,8 %;

соотношение кредиторской задолженности по состоянию на 31 декабря 2015 года (27 051,6 млн. рублей) к кассовым расходам (151 228,2 млн. рублей) - 17,9 %.

11. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

Приказом Росжелдора от 26 июня 2014 г. N 241 утверждено Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого Федеральным агентством железнодорожного транспорта, которое определяет организацию проведения мониторинга и формирование отчета о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого Росжелдором.

Росжелдором в Минфин России представлена информация для проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н своевременно в полном объеме и надлежащего качества.

12. Результаты проверки и анализа эффективности и надежности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

В Росжелдоре отсутствует структурное подразделение по ведомственному финансовому аудиту (контролю).

Приказом от 7 октября 2015 г. N 447 "Об осуществлении внутреннего финансового аудита в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта" управлению экономики и финансов поручено составление и представление на утверждение плана внутреннего финансового аудита (контроля) и поручено ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, докладывать о его выполнении руководителю Росжелдора. Письменных докладов по данному вопросу руководителю Росжелдора не представлялось.

В нарушение пункта 9 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, карты внутреннего финансового контроля в 2015 году не формировались.

В 2015 году Росжелдором проведены 16 из 40 проверок (40 %), предусмотренных Планом внутреннего контроля (аудита) Росжелдора на 2015 год (далее - План), утвержденным и.о. руководителя агентства В.Ю. Чепцом 30 декабря 2014 года. Распоряжением Росжелдора от 15 октября 2015 г. N ВЧ-52-р "Об исполнении Плана внутреннего контроля (аудита) в 2015 году" в План внесены изменения в части изменения ответственных за проведение проверок и объектов проверок. Сокращения количества объектов проверки указанным распоряжением не предусматривалось. Кроме того, проведено 10 внеплановых проверок. Решения по проведению внеплановых проверок оформлялись приказами руководителя Росжелдора без внесения изменений в План.

К проведению мероприятий привлекались сотрудники центрального аппарата, территориальных управлений, подведомственных учреждений. План характеризуется высокой степенью охвата аудиторскими проверками подведомственных организаций - как правило, планировались ежегодные проверки.

Итоговые материалы проведенных проверок обобщались и докладывались руководителю Росжелдора с предложениями по устранению выявленных недостатков, проектами документов руководителям объектов проверки, в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, при необходимости в Правительство Российской Федерации.

По итогам рассмотрения материалов внутреннего финансового контроля приказов руководителя Росжелдора не издавалось, лица, виновные в нарушениях, к дисциплинарной ответственности не привлекались.

В 2015 году Росжелдором выездных или документарных мероприятий ведомственного контроля закупочной деятельности, предусмотренных пунктом 6 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 (далее - Правила), не осуществлялось.

Регламент ведомственного контроля, предусмотренный пунктом 4 Правил Росжелдором не разработан. Критерии оценки результативности контрольной деятельности в целом, а также работы каждого работника финансового контроля не установлены.

Взаимодействие субъекта внутреннего финансового аудита (контроля) с органами государственного аудита (государственного финансового контроля) в 2015 году не осуществлялось.

13. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета

За Росжелдором, его территориальными органами, подведомственными учреждениями и предприятиями закреплено 3 084 объекта недвижимого имущества, 1 057 земельных участков, 149 линейных объектов и 7 прочих объектов недвижимости. Права собственности Российской Федерации зарегистрированы на 2 683 объекта недвижимого имущества (87,0 %), 306 земельных участков (28,9 %), 118 линейных объектов (79,2 %) и 2 прочих объекта недвижимости (28,6 %). Учтены в реестре федерального имущества 2 831 объект недвижимого имущества (91,8 %), 302 земельных участка (28,6 %), 118 линейных объектов (79,2 %) и 2 прочих объекта недвижимости (28,6 %).

В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" подведомственным Росжелдору государственным бюджетным образовательным учреждением "Иркутский государственный университет путей сообщения" (далее - ИрГУПС), не направлена информация для внесения в реестр государственного (муниципального) имущества по земельным участкам с кадастровыми номерами 38:13:060703:0442 (Иркутская область, Ольхонский район, д. Камыши-1) и 38:13:060703:1272 (Иркутская область, Ольхонский район, д. Камыши-1).

В ведении Росжелдора на начало 2015 года находилось пять федеральных государственных унитарных предприятий.

ФГУП "Крымская железная дорога" в 2015 году принадлежало Республике Крым и отнесено к ведению Росжелдора в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 2729-р, в связи с чем программа деятельности предприятия на 2015 год Росжелдором не утверждалась и предприятие не производило перечисление части чистой прибыли в федеральный бюджет в 2015 году.

Приказом Росжелдора от 24 апреля 2015 г. N 154 утверждены процентные показатели отчисления от чистой прибыли предприятий, подведомственных Росжелдору за 2014 год, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2015 году, на уровне 25 %.

В 2014 году 3 предприятия осуществили перечисление в федеральный бюджет части прибыли в объеме 55,0 млн. рублей. В 2015 году количество предприятий, осуществивших перечисление в федеральный бюджет части прибыли сократилось до 2 (на 33,3 %) и сумма сократилась до 49,37 млн. рублей (на 10,3 %).

В отношении ФГУП "Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта" введена процедура банкротства, в связи с чем в 2015 году отчислений по итогам 2014 года не производилось.

В 2014 году ФГУП "Исследовательский центр "Спектр" Федерального агентства железнодорожного транспорта" и ФГУП "Южно-Уральская железная дорога" Министерства путей сообщения Российской Федерации" финансово - хозяйственную деятельность не осуществляли, программа деятельности на 2014 год им не утверждалась. Бухгалтерская отчетность и отчет руководителя указанных предприятий не представлены и не подлежали утверждению, отчисления части чистой прибыли по итогам 2014 года не предусмотрены.

Часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, по итогам 2014 года в доход федерального бюджета поступила в полном объеме в установленный срок в сумме 49,37 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта" Росжелдор осуществляет от имени Российской Федерации полномочия акционера советско-монгольского акционерного общества "Улан-Баторская железная дорога", образованного в соответствии с Соглашением между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Монгольской Народной Республики от 6 июня 1949 года. Принадлежащая Российской Федерации доля в уставном капитале акционерного общества - 50 %.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432, Росимущество организует и обеспечивает деятельность представителей Российской Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, осуществляет контроль за их деятельностью, а также обеспечивает поступление в федеральный бюджет дивидендов по находящимся в федеральной собственности акциям акционерных обществ.

В 2015 году перечисление денежных средств в бюджет Российской Федерации в виде дивидендов по акциям акционерного общества "Улан-Баторская железная дорога" за 2014 год не производилось.

14. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

В 2015 году Росжелдор в рамках своей компетенции, определенной Положением о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 397, реализовал Перечень поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 года.

В части реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации Росжелдор и организации транспортного комплекса принимали участие в проведении следующих мероприятий.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 2729-р Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымская железная дорога" передано как имущественный комплекс в федеральную собственность и отнесена к ведению Росжелдора.

В части поддержки комфортного режима предпринимательской деятельности Калининградской области Росжелдором была предоставлена субсидия на компенсацию потерь в доходах на выравнивание тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации в сумме 917,1 млн. рублей, которая освоена в полном объеме.

В соответствии с директивами Правительства Российской Федерации от 26 марта 2015 г. N 1796п-П13 и от 8 августа 2014 г. N 5110п-П13 ОАО "РЖД" реализованы мероприятия по организации системы единого казначейства.

Росжелдором расширена возможность доступа малых и средних предприятий к закупкам для текущего содержания центрального аппарата и территориальных органов. Так, в объеме закупок центрального аппарата и территориальных органов объем закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 отчетный год составил 16,6 %.

В качестве меры осуществления внутреннего контроля и оценки рисков потенциальной опасности видов экономической деятельности приказом Росжелдора от 13 ноября 2014 г. N 455 утвержден "Перечень функций Росжелдора, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупции".

15. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов

В целях реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года Росжелдором в 2015 году были подготовлены и направлены в Минтранс России проекты постановлений Правительства Российской Федерации:

- от 25 февраля 2015 г. N 166 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 844", на основании которого из федерального бюджета выделено дополнительно 8,8 млрд. рублей на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении;

- от 11 июня 2015 г. N 583 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 844". Изменения касаются введения с 1 июля 2015 года коэффициента 0,25 к тарифам на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "РЖД" при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородных поездах в регулируемом сегменте пригородных пассажирских перевозок;

- от 5 января 2015 г. N 8 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 844", предусматривающего компенсацию потерь в доходах прошлых лет в объеме, определяемом соглашением о компенсации потерь в доходах прошлых лет, возникших в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении, заключаемым Росжелдором и пригородными пассажирскими компаниями, в том числе в 2015 и 2016 годах в размере 100 млн. рублей ежегодно;

- от 29 декабря 2015 г. N 2729-р "О передаче государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымская железная дорога" в федеральную собственность", на основании которого Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымская железная дорога" передана как имущественный комплекс в федеральную собственность и отнесена к ведению Росжелдора.

Кроме того, Росжелдором направлялись в Минтранс России предложения в проект федерального закона от 6 апреля 2015 г. N 83-ФЗ, который предусматривает дополнительную государственную поддержку пригородного железнодорожного сообщения в части установлении ставки налога на добавленную стоимость в размере 0 % на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

16. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

В 2015 году Росжелдором выполнялись следующие мероприятия в целях решения задач, предусмотренных указами Президента Российской Федерации:

от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики":

- в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 2 "Об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий" внесены изменения в трудовые договоры с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Росжелдору, в части установления соотношения средней заработной платы руководителей и работников этих организаций, а также установлена обязанность представления руководителями этих организаций сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2014 г. N 1331 в 2015 году Росжелдору выделены дополнительные бюджетные ассигнования на доведение средней заработной платы педагогических работников и работников культуры до соответствующего уровня средней заработной платы в регионах в объеме 570,8 млн. рублей. Средства доведены до подведомственных учреждений в соответствии с заключенными дополнительными соглашениями;

от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике":

- в трудовых договорах с руководителями подведомственных Росжелдору ФГУП предусмотрено включение ключевых показателей эффективности их деятельности, направленных на увеличение производительности труда;

от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки":

- за счет дополнительных бюджетных ассигнований, передаваемых Росжелдору в установленном порядке Министерством образования и науки Российской Федерации, размер стипендии нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично", повышен до величины прожиточного минимума.

В 2015 году выделено 57,7 млн. рублей. Средства доведены до подведомственных учреждений и использованы в соответствии с целевым назначением;

от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления":

- издан приказ Росжелдора от 29 октября 2015 г. N 484 "Об утверждении временного порядка формирования кадрового резерва Федерального агентства железнодорожного транспорта".

17. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности

В 2015 году по результатам контрольных мероприятий Счетной палатой Российской Федерации в Росжелдор было направлено 5 представлений, 4 из которых на момент проведения контрольного мероприятия сняты с контроля в связи с исполнением.

Вместе с тем, при исполнении представления Счетной палаты от 5 июня 2015 г. N ПР 10-125/10-03 по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год" контроль за реализацией представления Счетной палаты продлевался до 1 марта 2016 года в связи с неисполнением (снято с контроля 16 апреля 2016 года). Причиной продления контроля за исполнением являлось то, что Росжелдором не было обеспечено снижение уровня дебиторской задолженности.

Своевременно (до 15 января 2016 года) не исполнено представление от 17 ноября 2015 г. N ПР 10-247/10-03 по результатам контрольного мероприятия "Проверка использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию Комплексного инвестиционного проекта "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги" в 2013 - 2014 годах и первом полугодии 2015 года". Решением коллегии Счетной палаты от 12 февраля 2016 г. N 5К (1080) срок контроля за исполнением представления продлен до 1 июля 2016 года.

Обращений Счетной палаты в правоохранительные органы по результатам контрольных мероприятий в отношении Росжелдора в 2015 году не направлялось.

К Росжелдору, как главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, меры бюджетного воздействия в 2015 году не применялись. Должностных и юридических лиц Росжелдора в 2015 году к административной ответственности по протоколам об административных правонарушениях не привлекалось.

18. Оценка эффективности реализации антикоррупционных мер, принимаемых главными распорядителями средств федерального бюджета

Положение о порядке сообщения федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов Федерального агентства железнодорожного транспорта о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации, утвержденное приказом Росжелдора от 14 августа 2014 г. N 316, не соответствует Типовому положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10 (с изменениями) в части:

- получения подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей (пункты 3 - 5 Типового положения);

- порядка сдачи подарка, стоимость которого подтверждается документами и превышает 3 тыс. рублей либо стоимость которого получившим его служащему, работнику неизвестна (пункт 7 Типового положения).

- определения уполномоченного структурного подразделения, обеспечивающего включение в установленном порядке принятого к бухгалтерскому учету подарка, стоимость которого превышает 3 тыс. рублей, в реестр федерального имущества или соответствующий реестр субъекта Российской Федерации (реестр муниципального образования) (пункт 11 Типового положения);

- получения подарка, изготовленного из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней (пункт 13.1 Типового положения).

В той же части Порядок сообщения работниками федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I" о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации" (далее - Порядок), утвержденный приказом ректора ПГУПС от 19 декабря 2014 г. N 463/к, не соответствует Типовому положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10.

План работы на 2015 год по противодействию коррупции в ПГУПС (далее - План) был утвержден 27 января 2015 года с нарушением сроков, установленных приказом ректора Университета от 23 октября 2014 г. N 366/к, на 42 дня.

Предусмотренное пунктом 4 Плана ведение на официальном сайте Университета странички "Противодействие коррупции" в 2015 году не осуществлено. На сайте Университета размещены основные документы, утвержденные Университетом в части антикоррупционной деятельности, однако возможность сообщения гражданами о фактах вымогательства, взяточничества и других проявлений коррупции через официальный сайт отсутствует.

В нарушение пунктов 5, 6 Порядка лицами, получившими подарки, уведомление о получении подарка председателю Комиссии по антикоррупционной детальности не позднее 3-х рабочих дней со дня получения подарка не производилось, оформление передачи подарков на ответственное хранение не осуществлялось.

На дату проверки в Журнал регистрации уведомлений о получении подарка не занесен стол декоративный круглый с художественной скульптурой в центре, полученный в подарок от Чжэнчжоуского железнодорожного профессионального технического института КНР и находящийся в музее Университета. Установленный Порядком для сообщения о его получении срок истек, оценка стоимости подарка не произведена.

19. Определение степени соблюдения требований законодательства, а также оценка обоснованности, эффективности и результативности использования средств федерального бюджета при реализации мероприятий по обеспечению информационно-коммуникационными технологиями федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов

В части соблюдения требований законодательства по обеспечению Росжелдора информационно-коммуникационными технологиями установлены нарушения Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (далее - Правила):

- в 2015 году осуществлялось финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий по информатизации без утверждения плана информатизации. План информатизации на 2015 - 2017 годы был утвержден в марте 2016 года. Общие затраты на мероприятия по созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем Росжелдора за 2015 год составили 13,0 млн. рублей (пункт 29 Правил);

- план информатизации Росжелдора на 2015 - 2017 годы, утвержденный в марте 2016 года, включал мероприятия, финансируемые за счет средств федерального бюджета, не в полном объеме и не предусматривал расходов 2015 года на сумму 12,8 млн. рублей, или 47,9 % от выделенных средств (пункты 7 - 9 Правил).

Кроме того, в нарушение пункта 25 Положения о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, внутриведомственный контроль за реализацией мероприятий по информатизации в 2015 году не осуществлялся. Документы, подтверждающие проведение внутреннего ведомственного контроля этой деятельности отсутствуют.

20. Выводы

20.1. Показатели бюджетной отчетности Росжелдора за 2015 год по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита федерального бюджета соответствуют результатам внешней проверки, проведенной Счетной палатой.

20.2. Фактическое исполнение доходов, администрируемых Росжелдором, составило 4 889,5 млн. рублей, что выше уточненных прогнозных назначений на 1097 %. Исполнение федерального бюджета в 2015 году по расходам составило 151 228,2 млн. рублей, или 98,0 % от уточненной сводной бюджетной росписи (154 324,1 млн. рублей). Неисполненные назначения составили 3 095,9 млн. рублей, или 2,0 % от уточненной сводной бюджетной росписи.

20.3. В нарушение абзаца 1 пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 9 Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13, Росжелдор заключал соглашения с ФГУП "Единая группа заказчика" о передаче полномочий государственного заказчика по строительству объектов только в части их исполнения без передачи полномочий по заключению контрактов с подрядчиками и вводу объектов в эксплуатацию.

20.4. В соответствии с пунктом 3.9. государственного контракта от 27 октября 2014 г. N 123ГК на разработку рабочей документации и строительство объекта "Железнодорожная линия ст. Чульбасс - Инаглинский угольный комплекс, железных дорог Якутии (Республика Саха (Якутия)" окончательный расчет за выполненные работы по контракту с учетом ранее произведенных платежей осуществляется после полного завершения работ, сдачи-приемки законченного строительством объекта и получения свидетельства о праве собственности на законченный строительством объект.

В нарушение указанного пункта контракта ФГУП "Единая группа заказчика", которому в рамках соглашения от 19 декабря 2014 г. N 147С переданы полномочия по исполнению контракта, осуществлен окончательный расчет с подрядчиком на сумму 21,2 млн. рублей при отсутствии акта приемки законченного строительством объекта и свидетельства о праве собственности на законченный строительством объект, что также не соответствует статьям 711 и 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым заказчик оплачивает выполненные работы в порядке, установленном законом или договором строительного подряда.

При этом согласно пункту 2.2.1 соглашения о передаче полномочий государственного заказчика от 19 декабря 2014 г. N 147С полномочия, связанные с введением в установленном порядке в эксплуатацию объектов по контракту, не передавались.

20.5. Поручением Президента Российской Федерации от 20 июля 2014 г. N Пр-1746 предусмотрена необходимость завершения в 2015 году строительства участка железной дороги "Станция Нарын 1 (Борзя) - станция Газимурский завод новой железной дороги Нарын - Лугокан" в рамках неизрасходованных бюджетных средств.

Росжелдором в нарушение поручения Президента Российской Федерации от 20 июля 2014 г. N Пр-1746 строительство указанного объекта не окончено. Кассовый расход средств на реализацию указанного инвестиционного проекта в 2015 году составил 421,8 млн. рублей, или 35 % бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью.

20.6. Росжелдором не обеспечено выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части результативности использования бюджетных средств, в том числе:

- в сумме 233,4 млн. рублей, из них: в сумме 47,8 млн. рублей на строительство 5 ж/д пунктов пропуска, сроки ввода которых установлены в 2010 году, и которые по состоянию на 1 января 2016 года не введены в эксплуатацию; в сумме 185,6 млн. рублей на корректировку рабочей документации строительства 9 ж/д пунктов пропуска, которая по состоянию на 1 января 2016 года не востребована;

- в сумме 4 067,2 млн. рублей на разработку проектной документации, которая в течение от 5 до 8 лет не востребована, из них; в сумме 3 829,1 млн. рублей на строительство ж/д линии "Полуночное - Обская - Салехард" в целях реализации инвестпроекта "Урал Промышленный - Урал Полярный"; в сумме 238,1 млн. рублей на строительство совмещенного мостового перехода через реку Лена в районе Якутска, Республика Саха (Якутия).

20.7. Росжелдором в 2015 году осуществлен неправильный расчет взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии, что привело к увеличению расходов федерального бюджета, за счет уплаченных пени и штрафов в сумме 114,4 тыс. рублей.

20.8. В нарушение Указаний о применении бюджетной классификации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н (в редакции, действовавшей в 2015 году), Росжелдором в форме бюджетной отчетности 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" по состоянию на 1 января 2016 года дебиторская задолженность по государственному контракту, заключенному на разработку проектной документации для реализации инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" в сумме 10,6 млн. рублей, отражена по КБК 10904082414011414 "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги".

20.9. В составе дебиторской задолженности на балансе Росжелдора числится дебиторская задолженность в сумме 2 915,7 млн. рублей по авансам, выплаченным подрядным организациям по государственным контрактам, заключенным в период с 2007 по 2011 годы, и которые в 2015 году объявлены банкротами или находятся в стадии банкротства, в том числе; ЗАО "Стройпутьинвест" - 1 163,3 млн. рублей, ЗАО "АКРОС" - 182,2 млн. рублей, ООО "Инжтрансстрой" - 542,2 млн. рублей, ООО "Трансстрой" - 758,6 млн. рублей, ООО "Омскпроект" - 10,6 млн. рублей, ООО "Защита Инфо Транс" - 258,8 млн. рублей. Росжелдором принимаются меры по защите своих интересов в рамках законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При вынесении решения о банкротстве указанных подрядчиков существует риск возникновения нереальной к взысканию дебиторской задолженности.

20.10. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 927 в 2015 году Росжелдором не были утверждены требования к закупаемым подведомственными бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг, включающие перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).

20.11. Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными Федеральному агентству железнодорожного транспорта федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, утвержденный приказом Росжелдора от 5 июня 2013 г. N 211, действовавший в 2015 году, не соответствовал Базовому (отраслевому) перечню государственных услуг (работ), оказываемых федеральными государственными организациями в сфере образования и науки, утвержденному Минобрнауки России 17 июля 2014 г. N П-44/18вп, и пункту 11 Методических рекомендаций, в части отсутствия в графе 3 указанного ведомственного перечня характеристики потребителей образовательных услуг (физические лица, а также физические лица с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование указанного уровня впервые).

20.12. В нарушение пункта 127 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений", утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, фактические затраты в объекты нефинансовых активов по государственному контракту от 30 ноября 2015 г. N 138ГК стоимостью 2 000,0 тыс. рублей, результатом которого стало вновь созданное программное обеспечение, не были учтены на счете 106.00 "Вложения в нефинансовые активы" до их оформления установленным порядком, а были списаны на расходы федерального бюджета.

20.13. В нарушение пунктов 3 - 5 Положения о единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских и опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 327, формы сведений о работах, выполненных за счет средств федерального бюджета, установленные приказом Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. N 1168, по 5 государственным контрактам Росжелдором в единую государственную информационную систему учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения не направлялись.

20.14. В нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании" и пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 582, на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru подведомственным Росжелдору образовательным учреждением ПГУПС информация размещена не в полном объеме.

20.15. В нарушение пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 4 раздела 2 приказа Минфина России от 6 октября 2008 г. N 106н учетной политикой Росжелдора не утверждены: рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности; формы первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, а также документов для внутренней бухгалтерской отчетности; порядок проведения инвентаризации активов и обязательств организации; способы оценки активов и обязательств; правила документооборота и технология обработки учетной информации; порядок контроля за хозяйственными операциями; другие решения для организации бухгалтерского учета.

20.16. В соответствии с приказом Росжелдора от 17 ноября 2015 г. N 510 проведена инвентаризация имущества и финансовых обязательств Федерального агентства железнодорожного транспорта. При этом информация о проведенной инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженностей по доходам и расходам не соответствует форме, установленной Методическими рекомендациями, доведенными совместным письмом Минфина России и Федерального казначейства от 10 декабря 2015 г. N 02-07-07/73609, N 07-04-05/02-848.

20.17. Положения о филиалах (структурных подразделениях) ПГУПС не приведены в соответствие с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

20.18. В нарушение пункта 9 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, карты внутреннего финансового контроля в 2015 году не формировались.

20.19. В ходе контрольного мероприятия установлены факты, свидетельствующие о недостаточном контроле со стороны Росжелдора за выполнением государственного задания подведомственными учреждениями, осуществляемом в соответствии с пунктом 17 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671:

- в нарушение пункта 8.2 государственных заданий отчеты об их выполнении за 2015 год федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями, подведомственными Росжелдору, на момент окончания контрольного мероприятия в Росжелдор не представлены, при этом требования об их предоставлении Росжелдором в адрес учреждений не направлялись;

- образовательными учреждениями при оценке качества выполнения государственного задания искусственно завышен процент выпускников, трудоустроившихся после окончания обучения, за счет включения в их число лиц, призванных на военную службу и поступивших на другие программы обучения;

- в 2015 году Росжелдором не предусматривались и не проводились выездные и камеральные проверки вопросов формирования и выполнения государственных заданий в отношении подведомственных ВУЗов, что не соответствует подпункту 13 пункта 18 Методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением, утвержденных совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 29 октября 2010 г. N 136н/526.

20.20. В 2015 году Росжелдором выездных или документарных мероприятий ведомственного контроля закупочной деятельности, предусмотренных пунктом 6 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 (далее - Правила), не осуществлялось.

Регламент ведомственного контроля, предусмотренный пунктом 4 Правил, Росжелдором не разработан.

20.21. В части соблюдения Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (далее - Правила), Росжелдором допущены следующие нарушения:

- в 2015 году осуществлялось финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий по информатизации без утверждения плана информатизации. План информатизации на 2015 - 2017 годы был утвержден в марте 2016 года. Общие затраты на мероприятия по созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем Росжелдора за 2015 год составили 13,0 млн. рублей (пункт 29 Правил);

- план информатизации Росжелдора на 2015 - 2017 годы, утвержденный в марте 2016 года, включал мероприятия, финансируемые за счет средств федерального бюджета, не в полном объеме и не предусматривал расходов 2015 года на сумму 12,8 млн. рублей, или 47,9 % от выделенных средств (пункты 7 - 9 Правил).

Кроме того, в нарушение пункта 25 Положения о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, внутриведомственный контроль за реализацией мероприятий по информатизации в 2015 году не осуществлялся. Документы, подтверждающие проведение внутреннего ведомственного контроля этой деятельности отсутствуют.

20.22. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" подведомственным Росжелдору государственным бюджетным образовательным учреждением "Иркутский государственный университет путей сообщения" не направлена информация для внесения в реестр государственного (муниципального) имущества по 2 земельным участкам.

20.23. План работы на 2015 год по противодействию коррупции в ПГУПС (далее - План) был утвержден 27 января 2015 года с нарушением сроков, установленных приказом ректора Университета от 23 октября 2014 г. N 366/к, на 42 дня.

Предусмотренное пунктом 4 Плана ведение на официальном сайте Университета странички "Противодействие коррупции" в 2015 году не осуществлено. На сайте Университета размещены основные документы, утвержденные Университетом в части антикоррупционной деятельности, однако возможность сообщения гражданами о фактах вымогательства, взяточничества и других проявлений коррупции через официальный сайт отсутствует.

20.24. Положение о порядке сообщения федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов Федерального агентства железнодорожного транспорта о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации, утвержденное приказом Росжелдора от 14 августа 2014 г. N 316, и Порядок сообщения работниками федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I" о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации", утвержденный приказом ректора ПГУПС от 19 декабря 2014 г. N 463/к (далее - Порядок), не соответствует Типовому положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10.

В нарушение пунктов 5, 6 Порядка лицами, получившими подарки, уведомление о получении подарка председателю Комиссии по антикоррупционной детальности не позднее 3-х рабочих дней со дня получения подарка не производилось, оформление передачи подарков на ответственное хранение не осуществлялось.

На дату проверки в Журнал регистрации уведомлений о получении подарка не занесен стол декоративный круглый с художественной скульптурой в центре, полученный в подарок от Чжэнчжоуского железнодорожного профессионального технического института КНР и находящийся в музее Университета. Установленный Порядком для сообщения о его получении срок истек, оценка стоимости подарка не произведена.

21. Предложения

Направить:

представления Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федерального агентства железнодорожного транспорта и ректору федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I";

информационное письмо в Министерство транспорта Российской Федерации;

заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

В.Н. Богомолов