Заключение Счетной палаты РФ от 30 мая 2019 г. N ЗКМ-69/10-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности за 2018 год в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 17 мая 2019 г. N 23К (1319), п. 4))

Заключение Счетной палаты Российской Федерации от 30 мая 2019 г. N ЗКМ-69/10-03
о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности за 2018 год в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта
(утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17 мая 2019 г. N 23К (1319), п. 4))

(руководитель Федерального агентства железнодорожного транспорта - В.Ю. Чепец)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральному агентству железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор, Агентство) о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности за 2018 год (далее заключение Счетной палаты по Росжелдору) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росжелдору подготовлено на основании результатов контрольного мероприятия, проведенного в Росжелдоре, составлен 1 акт, который подписан без замечаний.

1.2. Бюджетная отчетность Росжелдора за 2018 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 12 марта 2019 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (далее Инструкция N 191н), и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на 2018 год. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее Инструкция N 157н).

Счетной палатой установлены следующие факты недостоверности бюджетной отчетности:

1) В нарушение пункта 3 Инструкции N 157н, пункта 167 Инструкции N 191н и пункта 7.2 Учетной политики Федерального агентства железнодорожного транспорта для целей бухгалтерского (бюджетного) учета, утвержденной приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 22 января 2018 г. N 10. Росжелдором на счете 020900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" в форме 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" (далее форма 0503169) и в форме 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" (далее - форма 0503130) не отражены суммы претензий (штрафов, пеней, неустоек, возмещения ущерба), предъявленных Росжелдором подрядчикам (исполнителям), в общей сумме 10 142,0 млн. рублей.

2) В нарушение пункта 86 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н, и пункта 167 Инструкции N 191н, Росжелдором на счете 020600000 "Расчеты по выданным авансам" в форме 0503130 и форме 0503169 отражена дебиторская задолженность по расторгнутым государственным контрактам от 17 ноября 2008 г. N 412д с ЗАО "Инжтрансстрой" (расторгнут 5 декабря 2017 г.), от 9 декабря 2015 г. N 142ГК с 11АО "Тындатрансстрой" (расторгнут 21 октября 2017 г.), от 21 декабря 2011 г. N 918д с ЗАО "АКРОС" (расторгнут 30 марта 2018 г.) и от 21 декабря 2011 г. N 919д с ЗАО "АКРОС" (расторгнут 30 марта 2018 г.) в общей сумме 903,6 млн. рублей тыс. рублей#, которую следовало отразить на счете 020900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам".

1.3. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 г. N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Росжелдор находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Указа следует читать как "15 мая 2018 г."

В соответствии с положением о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 397. Росжелдор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В структуру Росжелдора входят: цен тральный аппарат. 7 территориальных управлений (Уральское, Сибирское, Дальневосточное, Центральное, Северо-Западное, Южное и Приволжское) и подведомственные ему учреждения. В 2018 году в ведении Росжелдора находились: 10 образовательных учреждений (8 высших учебных заведений, Учебно-методический центр по образованию на железнодорожном транспорте, учреждение дополнительного образования детей "Центральный дом детей железнодорожников"); 1 учреждение культуры "Центральный музей железнодорожного транспорта Российской Федерации": 1 федеральное бюджетное учреждение "Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте", а также 5 федеральных государственных унитарных предприятий с учетом приватизации 15 ноября 2018 года ФГУП "СПЕКТР" и его преобразования в АО "Транспортные технологии".

ФГУП "Южно-Уральская железная дорога" Министерства путей сообщения Российской Федерации" не осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, в связи с чем, Росжелдором инициированы мероприятия по определению процедуры ликвидации предприятия.

Согласно утвержденному приказом Росжелдора от 28 июля 2015 г. N 333 перечню получателями бюджетных средств, подведомственных Федеральному агентству железнодорожного транспорта, являлись Федеральное агентство железнодорожного транспорта (центральный аппарат), 7 территориальных управлений Росжелдора и федеральное казенное учреждение "Управление служебных зданий федеральных органов исполнительной власти в области транспорта" (далее ФКУ "УСЗ").

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта" Росжелдор осуществляет от имени Российской Федерации полномочия акционера Советско-Монгольского акционерного общества "Улан-Баторская железная дорога", образованного в соответствии с Соглашением между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Монгольской Народной Республики от 6 июня 1949 года.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий.

2.1. Перечень подведомственных Росжелдору администраторов доходов федерального бюджета и источники доходов федерального бюджета утверждены приказом Росжелдора от 15 марта 2013 г. N 82. Приказом Росжелдора от 21 декабря 2018 г. N 495 приказ от 15 марта 2013 г. N 82 признан утратившим силу.

По согласованию с Минфином России и в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" приказом Росжелдора от 25 октября 2016 г. N 496 (с изменениями) утверждена методика прогнозирования поступления доходов в федеральный бюджет, закрепленных за Росжелдором как главным администратором доходов.

Прогноз поступления доходов, сформированный и утвержденный в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИИС "Электронный бюджет"), направлялся в Минфин России в соответствии с действующими требованиями.

Росжелдор в 2018 году своевременно представлял в Федеральное казначейство сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана, и бюджетную отчетность по формам, установленным приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н.

В 2018 году администраторами доходов федерального бюджета являлись Росжелдор, 7 территориальных управлений и ФКУ "УСЗ". В течение 2018 года количество подведомственных администраторов доходов Росжелдора не изменилось.

В нарушение подпункта "б" пункта 12 Правил формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 868, согласно которому главные администраторы доходов бюджетов формируют в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" и направляют для включения в перечень информацию об источниках доходов федерального бюджета, администрируемых соответствующим главным администратором доходов бюджета, Росжелдором не сформирована информация по код) бюджетной классификации доходов 2 18 90000 01 1002 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации".

2.2. В нарушение пункта 4 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2016 г. N 393 "Об общих требованиях к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации", согласно которому федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим бюджетные полномочия главного админ негра гора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходимо было разработать акты, предусматривающие порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, и утвердить их в 2-месячный срок со дня вступления в силу указанного постановления, порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет Росжелдором не утвержден.

2.3. Перечень получателей средств федерального бюджета, находящихся в ведении Росжелдора, утвержден приказом Агентства от 28 июля 2015 г. N 333.

Формирование и ведение реестра расходных обязательств федерального бюджета осуществлялось Росжелдором в 2018 году в ГИИС "Электронный бюджет".

Объем бюджетных ассигнований реестра расходных обязательств на 2018 год составил 138 253,8 млн. рублей, что соответствует показателям сводной бюджетной росписи федерального бюджета по главе 109 "Федеральное агентство железнодорожного транспорта".

Внесение соответствующих изменений в обоснования бюджетных ассигнований (далее - ОБАС) осуществлялось Росжелдором в подсистеме "Бюджетное планирование" ГИИС "Электронный бюджет". ОБАС соответствовали показателям сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

Порядок составления и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств Федерального агентства железнодорожного транспорта утвержден приказом Росжелдора от 9 марта 2016 г. N 84.

Составление и ведение бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств осуществлялось Росжелдором в подсистеме "Бюджетное планирование" ГИИС "Электронный бюджет". Утверждение бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств осуществлялось посредством электронно-цифровой подписи.

По предложениям Росжелдора в течение 2018 года вносились изменения в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденным приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н.

2.4. Бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств в проверяемом периоде Агентством не осуществлялись.

2.5. Росжелдор осуществлял полномочия получателя бюджетных средств на основании требований действующих нормативных правовых актов.

В нарушение пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, раздела IV Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, раздела III Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Федерального агентства железнодорожного транспорта, территориальных управлений Федерального агентства железнодорожного транспорта, федерального казенного учреждения "Управление служебных зданий федеральных органов исполнительной власти в области транспорта", утвержденного приказом Росжелдора от 29 декабря 2016 г. N 607. Росжелдором в 2018 году не обеспечено внесение изменений в бюджетную смету на 2018 год в связи с распределением сметных назначений в соответствии с параметрами федеральной адресной инвестиционной программы на 2018 год.

В результате Росжелдором в 2018 году осуществлены расходы в размере 10 978,3 млн. рублей в целях реализации объекта капитального строительства "Строительство железнодорожных подходов через Керченский пролив" (уникальный код объекта 00000000034463), что превысило сметные назначения бюджетной сметы Росжелдора на 2018 год по коду бюджетной классификации расходов 109 0408 45 2 00 99998 414 по указанному уникальному коду объекта на 1 447,1 млн. рублей.

2.6. Полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита федерального бюджета за Росжелдором не закреплялись.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В соответствии с приложением 6 к Федеральному закону от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Федеральный закон N 362-ФЗ) Росжелдор в 2018 году являлся главным администратором доходов федерального бюджета по код) бюджетной классификации доходов 1 11 01010 01 0000 120 "Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации".

В 2018 году Росжелдором, как главным администратором доходов, обеспечено поступление в доход федерального бюджета 11 218,6 млн. рублей, что в 2 раза превышает показатели уточненного прогноза поступлений доходов.

Существенное отклонение прогноза поступлений доходов от фактических показателей обусловлено предоставлением в декабре 2018 года межбюджетного трансферта из бюджета города Москвы федеральному бюджету в сумме 5 735,0 млн. рублей в целях завершения реализации проекта интеграции остановочных пунктов радиальных направлений Московской железной дороги и Малого кольца Московской железной дороги (Московского центральною кольца), а также реконструкции железнодорожного путепровода через улиц) Минская на Смоленском направлении Московской железной дороги.

Росжелдор не являлся администратором доходов, по которым в 2018 году устанавливались налоговые льготы, освобождения и иные преференции.

Источники дополнительных поступлений доходов в федеральный бюджет в ходе проверки не выявлены.

Безнадежная к взысканию задолженность по платежам в бюджеты в Росжелдоре отсутствовала. Инвентаризация проводилась установленным порядком.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

3.2.1. Федеральным законом N 362-ФЗ Росжелдору утверждены бюджетные ассигнования в размере 125 921,0 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью на 1 января 2019 года Росжелдору предусмотрено 138 253,8 млн. рублей, кассовое исполнение составило 137 064,1 млн. рублей, или 99,1 %.

Наибольшая доля неисполненных назначений сложилась по подразделу 0408 "Транспорт" - 1 153,0 млн. рублей (99,5 % от объема неисполненных назначений), из них 682,4 млн. рублей по КБК 0408 24 1 В1 94009 414 в связи с невыполнением подрядчиком работ и 262,4 млн. рублей по КБК 0408 45 2 00 99998 414 в связи с отсутствием положительных заключений ФАУ "Главгосэкспертиза России" на проектную документацию и о проверке достоверности определения сметной стоимости.

Анализ показал, что расходование средств федерального бюджета в проверяемом периоде осуществлялось Росжелдором неравномерно. В 1 квартале 2018 года кассовые выплаты составили 13 243,2 млн. рублей (9,6 %), во 2 квартале - 46 184,0 млн. рублей (33,4 %), в 3 квартале 2018 года - 15 750,2 млн. рублей (11,4 %), в 4 квартале 2018 года 63 076,3 млн. рублей (45,6 %), из них в декабре 2018 года - 49 975,2 млн. рублей (35,8 % бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью).

В ходе аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд установлены следующие нарушения.

В Росжелдоре в 2018 году осуществляли деятельность, связанную с закупками товаров, работ, услуг для государственных нужд, 9 работников контрактной службы. При этом в нарушение части 6 статьи 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ) 7 из 9 сотрудников контрактной службы Росжелдора не имели дополни тельного профессионального образования в сфере закупок.

В нарушение части 2 статьи 34, подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Росжелдором неправомерно заключено дополнительное соглашение от 27 декабря 2018 г. N 1, в соответствии с которым цена государственного контракта от 23 ноября 2018 г. N 197ГК (реестровый номер 17708525167 18 000046) и объемы услуг были увеличены более чем на 10 %. При этом, цена государственного контракта увеличена на 456,0 тыс. рублей, что составило 25,4 % от первоначальной цены государственного контракта.

В нарушение части 2 статьи 93 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от 1 февраля 2018 г. N 0373100007118000002 и извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10 апреля 2018 г. N 0373100007118000015 размещены Росжелдором в единой информационной системе в сфере закупок 1 февраля 2018 года (договор N 186/12д заключен 18 января 2018 г.) и 10 апреля 2018 года (договор N 0148Д-18/ГГЭ-10489/15-01/ГC/74ГК заключен 10 апреля 2018 г.).

В нарушение части 2 статьи 54 Закона N 44-ФЗ государственный контракт от 28 сентября 2018 г. N 171ГК заключен Росжелдором по результатам открытого конкурса с нарушением установленного срока (не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) на 3 дня (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещен 5 сентября 2018 года).

В нарушение требований части 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 29 августа 2018 г. N 146ГК на выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Разработка научно-обоснованных подходов и предложений к формированию финансовых моделей проектов развития инфраструктуры высокоскоростных магистралей на территории Российской Федерации на примере проекта строительства Уральской высокоскоростной железнодорожной магистрали "Челябинск - Екатеринбург" с ООО "Синтез Инжиниринг" (закупка N 0373100007118000031) размещено Росжелдором в единой информационной системе 29 декабря 2018 года с нарушением установленного срока (не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения) на 35 рабочих дней.

В нарушение пункта 30 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 Росжелдором отчет о выполнении планов информатизации за 2018 год направлен с нарушением установленного срока на 14 календарных дней.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета за Росжелдором не закреплялись. Показатели сводной бюджетной росписи на 2018 год Росжелдору как главному администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета не доводились.

3.4. В части дебиторской задолженности.

Дебиторская задолженность Росжелдора по состоянию на 1 января 2018 года составляла 5 502,2 млн. рублей. В течение 2018 года дебиторская задолженность увеличилась на 3 249,2 млн. рублей (в 2,6 раза) и составила по состоянию на 1 января 2019 года 8 751,4 млн. рублей. Просроченная дебиторская задолженность отсутствовала. Размер числящейся на балансе Росжелдора дебиторской задолженности в полном объеме подтвержден результатами инвентаризации.

Дебиторская задолженность по доходам на 1 января 2018 года составила 346,8 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2019 года - 342,6 млн. рублей.

Наибольший объем дебиторской задолженности по доходам по состоянию на 1 января 2019 года сложился по счету 1 209 00 000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" - 341,8 млн. рублей.

Объем дебиторской задолженности по расходам по состоянию на 1 января 2018 года составил 5 155,4 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2019 года - 8 408,9 млн. рублей.

Наибольшую долю в структуре дебиторской задолженности по расходам занимает дебиторская задолженность по бюджетным инвестициям на реализацию объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу - 6 526,3 млн. рублей. В 2018 году дебиторская задолженность по бюджетным инвестициям увеличилась на 2 976,8 млн. рублей в связи с выплатой авансов.

Приведенные данные показывают, что Росжелдором приняты недостаточные меры по уменьшению дебиторской задолженности. В составе дебиторской задолженности числятся неотработанные авансы по инвестиционным проектам, реализуемым в рамках ФАИП и за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, значения которых в течение трех лет не уменьшаются или имеют незначительную динамику уменьшения объемов, в общей сумме 1 924,8 млн. рублей. По таким контрактам Росжелдором ведется судебно-претензионная работа с подрядчиками в связи с нарушением сроков завершения работ.

3.5. В части кредиторской задолженности.

Объем кредиторской задолженности на 1 января 2018 года составил 26 118,8 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2019 года уменьшился на 9,5 % и составил 23 636,9 млн. рублей.

В составе кредиторской задолженности на 1 января 2019 года наибольшую долю (99,9 %) составляет кредиторская задолженность по счету 130200000 "Расчеты по принятым обязательствам" в размере 23 620,4 млн. рублей, в том числе 23 116,6 млн. рублей - кредиторская задолженность в связи с заключением соглашения с ОАО "РЖД", предметом и целью которого является компенсация потерь в доходах, возникших в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, при осуществлении перевозок в пригородном сообщении и некомпенсированных бюджетным финансированием в 2011 - 2014 годах. Указанная сумма потерь подлежит компенсации в течение 10 лет, в период с 2015 но 2024 год.

4. Результаты проверки и анализа исполнении бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложении в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

4.1. На реализацию ФАИП Федеральным законом N 362-ФЗ и сводной бюджетной росписью Росжелдору были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 15 137,7 млн. рублей, кассовое исполнение составило 14 161,5 млн. рублей (93,6 %), в том числе по объектам госпрограммы "Развитие транспортной системы" - 3 179,4 млн. рублей (82,3 %), по объектам федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года" (далее - ФЦП Крым) - 10 982,1 млн. рублей (97,4 %).

Отчеты о ходе реализации ФАИП и ФЦП Крым направлены Росжелдором в Минэкономразвития России в установленные сроки.

Подлежащий вводу в 2018 году объект "Технические средства обеспечения транспортной безопасности при строительстве железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив". Этап 1: Строительство зданий караульного городка Крымского филиала ФГИ ВО ЖДТ России на ст. Багерово" в эксплуатацию не введен, не обеспечено завершение проектных и изыскательских работ по 2 объектам ФАИП.

4.2. Согласно данным формы 0503190 "Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства" объем незавершенного строительства Росжелдора по состоянию на 1 января 2018 года составлял 84 715,7 млн. рублей.

За 2018 год общий объем незавершенного строительства увеличился на 14,4 % и составил 96 913,8 млн. рублей.

В нарушение пункта 173.1 Инструкции N 191н в Сведениях о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (ф. 0503190) за 2018 год (далее - Сведения (ф. 0503190) отсутствуют данные по отдельным показателям, а именно: дата начала и окончания строительства, причины приостановления (прекращения) строительства, сметная стоимость на отчетную дату. Кроме того установлен факт множественного отражения в Сведениях (ф. 0503190) вложений в один и тог же объект незавершенного строительства. В связи с чем, данные Сведений (ф. 0503190) объективно не отражают количество объектов незавершенного строительства.

В нарушение положений части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 7 Инструкции N 191н, пункта 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, инвентаризация вложений в нефинансовые активы, числящихся на счете 10600 "Вложения в нефинансовые активы". Росжелдором перед составлением годовой бюджетной отчетности не проводилась.

В составе незавершенного строительства Росжелдора числятся затраты в сумме 423,8 млн. рублей по разработанным и утвержденным в 2006 - 2010 годах проектно-сметной и рабочей документациям, которые до настоящего времени не востребованы.

Росжелдором не составлялся и не направлялся в Минэкономразвития России отчет о выполнении ведомственного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства за 2018 год, направление которого в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, предусмотрено разделом 1 пункта 13 Поэтапного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым 31 января 2017 г. N 727п-П13 (далее - Поэтапный план снижения объемов незавершенного строительства).

Росжелдором при утверждении в марте 2018 года Ведомственного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства по Федеральному агентству железнодорожного транспорта в соответствии с разделом I пункта 4 Поэтапного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства, не было обеспечено включение в Ведомственный план 5 объектов, реализация которых не осуществляется.

4.3. Сводной бюджетной росписью на 2018 год Росжелдору предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 395,2 млн. рублей на реализацию проекта "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги" за счет остатков средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Инвестиционный проект в установленные сроки не завершен ¹.

------------------------------

¹_{Согласно паспорту инвестиционного проекта "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги", утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. N 1708-р, срок реализации проекта 2007 - 2016 годы.}

------------------------------

Кассовое исполнение бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционного проекта за 2018 год составило 211,5 млн. рублей (53,5 % бюджетных ассигнований).

Неиспользованные бюджетные ассигнования по состоянию на 1 января 2019 года составили 183,7 млн. рублей в связи с неисполнением подрядчиками своих обязательств.

В нарушение части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ Росжелдором в адрес подрядчиков не направлялись требования об уплате пеней в связи с просрочкой исполнения подрядчиками обязательств по государственным контрактам от 22 октября 2018 г. N 6 и от 26 октября 2018 г. N 7 на выполнение работ по строительству объектов инвестиционных проектов. Работы в полном объеме в установленный государственными контрактами срок (20 декабря 2018 года) подрядчиками не выполнены.

Росжелдором также в 2018 году также не обеспечено окончание строительства и ввод в эксплуатацию 2 объектов, сроки завершения строительства которых были установлены в 2013 - 2016 годах, в том числе:

"Строительство пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск". Первоначальные сроки завершения строительства были установлены на 2013 год ²;

------------------------------

²_{В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 553}

------------------------------

"Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области. Норникель". Первоначальные сроки завершения строительства были установлены на 2016 год ³.

------------------------------

³_{В соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. N 1708-р.}

------------------------------

4.4. Несвоевременное завершение инвестиционного объекта "Строительство новой линии "Лосево Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг" привело к дополнительным расходам федерального бюджета на сумму 1 792,4 млн. рублей.

В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. N 2199-р, согласно которому при исполнении государственного контракта от 13 сентября 2010 г. N 700д на разработку рабочей документации и строительство объектов инвестиционного проекта "Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг", 2 этап, реализуемого в рамках комплексного инвестиционного проекта "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги", заключенного между Росжелдором и ЗАО "СтройПутьИнвест" (далее контракт), допускается изменение по соглашению сторон цены контракта в пределах значения, рассчитанного по соответствующей формуле. Росжелдором при изменении цены указанного контракта произведен неверный расчет увеличения цены контракта.

Так, в соответствии с формулой, предусмотренной вышеуказанным распоряжением Правительства Российской Федерации, при расчете новой цены контракта предусмотрена индексация стоимости работ выполненных в 2013 - 2016 годах (применение произведения индексов дефляторов (с 2013 по 2016 год) к стоимости выполненных работ в соответствующем году, определенных в ценах III квартала 2012 года).

При этом Росжелдором был проиндексирован общий остаток стоимости невыполненных работ по состоянию на 2016 год, который составлял 1 551,5 млн. рублей, в то время как стоимость выполненных в 2016 году работ по контракту составила 317,1 млн. рублей, что привело к необоснованному удорожанию цены контракта на сумму 368,1 млн. рублей.

4.5. В 2018 году полномочия государственного заказчика в части исполнения от имени Российской Федерации от лица Росжелдора заключенных государственных контрактов на реализацию инвестиционных проектов осуществлялись ФГУП "Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта" (далее ФГУП "ЕГЗ") и ФГУП "Крымская железная дорога" на основании соглашений о переданных полномочиях.

В 2018 годе заключено 2 соглашения о передаче полномочий: от 27 августа 2018 г. N 142С и от 22 мая 2018 г. N 105С, которые дублировали ранее заключенные соглашения.

В нарушение пункта 13 Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13, пункта 2 приказа Минфина России от 21 декабря 2017 г. N 245н "Об утверждении Типовой формы соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации" (далее Типовая форма) Соглашения о передаче полномочий государственного заказчика федеральному государственному унитарному предприятию "Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта" от 22 мая 2018 г. N 105С и от 27 августа 2018 г. N 142С, заключенные Росжелдором, формировались на бумажном носителе без использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" и заключены не по типовой форме, утвержденной вышеуказанным приказом Минфина России.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели.

По состоянию на 1 января 2019 года в ведении Росжелдора находилось 11 бюджетных учреждений.

Сводной бюджетной росписью Росжелдору предусмотрены бюджетные ассигнования по субсидиям на финансовое обеспечение государственного задания в размере 6 232,8 млн. рублей, по субсидиям на иные цели - 1 340,1 млн. рублей.

Кассовое исполнение по субсидиям на выполнение госзадания составило 6 232,8 млн. рублей (100 %), по субсидиям на иные цели 1 339,9 млн. рублей (99,99 %).

Государственные задания в отношении подведомственных Росжелдору учреждений формировались на основании основных видов деятельности. Фактов невыполнения в 2018 году подведомственными Росжелдору учреждениями госзаданий не установлено.

Остатки по субсидии на выполнение государственного задания на 1 января 2019 года составили 5,1 млн. рублей (переходящие остатки средств на оплату труда и текущая кредиторская задолженность по заключенным контрактам на поставку товаров и услуг) и сократились в 2 раза по сравнению с 2017 годом (10,1 млн. рублей).

Правила предоставления из федерального бюджета субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ), федеральным государственным бюджетным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство железнодорожного транспорта, утверждены приказом Росжелдора от 27 июня 2016 г. N 320.

Получателями субсидий на иные цели в 2018 году являлись 8 федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений высшего образования и 1 федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центральный дом детей железнодорожников".

6. Результаты проверки и анализа использования субсидий, предоставленных юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), государственным корпорациям (компаниям), в том числе в виде имущественного взноса, а также взносов в уставные капиталы юридических лиц. Проверка и анализ остатков средств по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, источником образования которых являются не использованные в отчетном финансовом году субсидии и бюджетные инвестиции юридическим лицам, соблюдения требований по казначейскому сопровождению государственных контрактов, договоров (соглашении) по ним, а также соблюдения порядка ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам.

6.1. Взносы в уставный капитал ОАО "РЖД"

Объем бюджетных ассигнований Росжелдора, предусмотренный на осуществление взносов в уставный капитал юридических лиц, в 2018 году утвержден в размере 57 921,6 млн. рублей, что на 4,5 % меньше по сравнению с 2017 годом. Кассовый расход составил 57 921,6 млн. рублей.

Предоставленные в 2018 году бюджетные инвестиции в виде взноса в уставный капитал ОАО "РЖД" по проектам "Комплексная реконструкция участка им. М. Горького Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского узла" и "Развитие Московского транспортного узла" превышали потребность, заявленную ОАО "РЖД", в 1,3 и 2,2 раза соответственно.

По состоянию на 1 января 2018 года неиспользованные остатки бюджетных инвестиций, предоставленных в виде взносов в уставный капитал ОАО "РЖД", составляли 35 858,1 млн. рублей, из них 612,6 млн. рублей по договорам передачи акций 2012 года.

Остатки бюджетных инвестиций на счетах ОАО "РЖД", открытых в Управлении Федерального казначейства по г. Москве, по состоянию на 1 января 2019 года увеличились в 1,5 раза и составили 52 033,7 млн. рублей, в том числе по договорам 2012 - 2017 годов 12 045,0 млн. рублей, по договорам 2018 года 39 988,7 млн. рублей.

Наибольший объем неиспользованных бюджетных инвестиций, предоставленных в 2018 году, образовался по проектам "Комплексная реконструкция участка им. М. Горького Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла" (20 297,8 млн. рублей) и "Развитие железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла" (17 884,0 млн. рублей).

Анализ представленной ОАО "РЖД" отчетности показал, что освоение бюджетных инвестиций в 2018 году инвестиционного проекта "Комплексное развитие участка Междуреченск - Тайшет Красноярской железной дороги" составило 1 298,4 млн. рублей, или 46,6 % плановою значения (2 786,4 млн. рублей), следовательно, показатель результативности использования бюджетных инвестиций проекта в 2018 году не достигнут ⁴.

------------------------------

⁴_{Согласно пункту 4.4 договора от 27 апреля 2018 г. показатель результативности считается достигнутым при нецелевом использовании 90 и более процентов средств, предоставленных в целях реализации проекта, предусмотренного приложением N 1 договору, по состоянию на 31 декабря года, в котором указанные средства подлежали направлению на реализацию соответствующего проекта.}

------------------------------

Кроме того, 4 июня 2018 года в договоры передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций от 27 апреля 2017 г. N 01-05/66/38д/43, от 29 ноября 2017 г. N 01-05/180135д были внесены изменения, предусматривающие корректировку показателей результативности 2017 года в сторону их снижения.

Несмотря на это, не все показатели результативности использования бюджетных инвестиций по договорам 2017 года достигнуты в 2018 году.

6.2. Субсидии юридическим лицам

В 2018 году Федеральному агентству железнодорожного транспорта были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 55 422,5 млн. рублей в целях предоставления субсидий юридическим лицам (на 3 200,3 млн. рублей больше, чем в 2017 году).

В 2018 году кассовое исполнение составило 55 410,8 млн. рублей, или 99,9 %.

Неисполненные назначения за 2018 год составили 1,7 млн. рублей по субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах.

Нормативные правовые акты о предоставлении субсидий в 2018 году приведены в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и содержали, в том числе положения об обязательной проверке Росжелдором и органом государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

6.3. По состоянию на 1 января 2018 года неиспользованный остаток лимитов бюджетных обязательств 2017 года, источником образования которых являлись субсидии юридическим лицам, составил 6,8 млн. рублей по КБК 109 0408 99 7 00 60940 812 - субсидия на возмещение ОАО "РЖД" расходов по содержанию специальных объектов.

Наличие неиспользованного остатка обусловлено утверждением Правил предоставления Федеральным агентством железнодорожного транспорта из федерального бюджета субсидии на финансовое обеспечение расходов на содержание специального объекта ОАО "РЖД" в декабре 2017 года (приказ от 11.12.2017 N 477дсп, зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2017 N 49463), лимиты бюджетных обязательств были доведены Росжелдору 28 декабря 2017 года и перечислены на счет в УФК по г. Москве по переданным полномочиям.

По состоянию на 1 января 2019 года неиспользованные остатки средств субсидии отсутствовали.

6.4. Казначейскому сопровождению в 2018 году подлежали субсидия ФГУП "Крымская железная дорога" (далее - ФГУП "КЖД") на финансовое обеспечение деятельности железнодорожного транспорта общего пользования на территории Крымского федерального округа и субсидия ОАО "РЖД" на возмещение расходов по содержанию специальных объектов.

Для предоставления указанных субсидий Росжелдором изданы приказы о передаче органам Федерального казначейства полномочий получателя бюджетных средств по перечислению субсидий. В целях расходования целевых средств субсидий организациям открыты лицевые счета неучастников бюджетного процесса в органах Федерального казначейства.

В 2018 году Росжелдором заключено 3 государственных контракта, цена которых превышаем 100,0 млн. рублей, и условия которых предусматривают выплату авансовых платежей. Оплата в рамках указанных контрактов производилась на лицевые счета неучастника бюджетного процесса, открытые подрядчикам в органах Федерального казначейства.

Росжелдором и подведомственными организациями Росжелдора соблюдались требования по казначейскому сопровождению государственных контрактов, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации 30 декабря 2017 г. N 1722 "Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя, и (или) соисполнителя, и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации.

Росжелдор в 2018 году являлся соисполнителем по государственной программе Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (далее - ГП-24) и участником 6 государственных программ Российской Федерации: "Развитие образования", "Социальная поддержка граждан". "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы и "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".

Кроме того, Росжелдор выполнял мероприятия в рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" (далее - ФЦП Крым).

млн. рублей

N	Наименование государственной программы Российской Федерации	Предусмотрено сводной бюджетной росписью	Исполнено	% кассового исполнения
1	"Развитие образования" на 2013 - 2020 годы Подпрограммы "Реализация образовательных программ профессионального образования", "Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики", "Совершенствование управления системой образования"	7 544,9	7 544,7	100,0
2	"Социальная поддержка граждан" Подпрограмма "Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей"	250,0	250,0	100,0
3	"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России"	28,8	28,8	100,0
4	"Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы Подпрограмма "Наследие"	28,1	28,1	100,0
5	"Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы" Подпрограмма "Институциональное развитие научно-исследовательского сектора"	0,3	0,3	100,0
6	"Развитие транспортной системы" (ГП-24) Подпрограмма "Железнодорожный транспорт"	117 078,9	116 190,0	99,2
7	Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы Подпрограмма "Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса"	1 721,6	1 721,6	100,0
8	"Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года" Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года"	11 588,0	11 287,3	97,4
Итого:		138 210,5	137 050,7	99,1

В течение 2018 года объем бюджетных ассигнований, предусмотренных Росжелдору на реализацию ГП-24, увеличился на 42,6 % (большей частью за счет увеличения бюджетных ассигнований на предоставление взноса в уставный капитала ОАО "РЖД") и составил по состоянию на 1 января 2019 года 117 078,9 млн. рублей (на 01.01.2018 - 82 105,7 млн. рублей). Предусмотренные бюджетные ассигнования использованы на 99,2 %, кассовое исполнение составило 116 190,0 млн. рублей.

В 2018 году Росжелдор реализовывал мероприятия подпрограммы "Железнодорожный транспорт" в рамках ГП-24.

Сведения о достижении показателей (индикаторов) интегрируемой в ГП-24 федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2021 годы)" (приложение N 8 к ГП-24) в 2018 году согласно отчету Росжелдора представлены в следующей таблице:

N	Наименование показателей (индикаторов), единица измерения	План в соответствии с ГП-24 (2018 год)	Факт 2018 год
1	Ввод в эксплуатацию дополнительных равных путей и новых железнодорожных линий, км	444,4	263,2
2	Обновление парка локомотивов, ед	600	631
3	Обновление парка грузовых вагонов, тыс. ед	10	67,9
4	Обновление парка пассажирских вагонов, ед	686	796
5	Обновление парка моторвагонного подвижного состава, ед	491	582
6	Доля протяженности и участков сети железных дорог, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности, в общей протяженности железных дорог, процент	10,3	12

Росжелдором в 2018 году не достигнуты плановые значения двух показателей: "Ввод в эксплуатацию дополнительных главных путей и новых железнодорожных линий, км" и "Доля протяженности участков сети железных дорог, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности, в общей протяженности железных дорог, процент".

Целевые индикаторы (показатели) и контрольные события Росжелдору как участнику остальных государственных программ в 2018 году не устанавливались.

В рамках госпрограмм "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, "Социальная поддержка граждан", "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы". "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы" осуществлялось финансирование подведомственных бюджетных учреждений, поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление субсидии сотрудникам Росжелдора на приобретение жилых помещений.

Отчеты ответственным исполнителям госпрограмм, а также государственному заказчику координатору ФЦП Крым направлялись Росжелдором в 2018 году своевременно.

В 2018 году Росжелдор не принимал участия в реализации приоритетных проектов.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов.

Сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов Росжелдору предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 645,5 млн. рублей в целях предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Нижегородской области на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации ("Продление Сормовско-Мещерской линии метрополитена в Нижнем Новгороде от станции "Московская" до станции "Волга" I этап - продление линии метрополитена от станции "Московская" до станции "Стрелка", г. Нижний Новгород") за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Предоставление иного межбюджетного трансферта Нижегородской области осуществлялось в 2018 году с соблюдением Правил предоставления в 2018 году субсидий (иных межбюджетных трансфертов) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 61.

Соглашение между Росжелдором и Правительством Нижегородской области заключено 24 апреля 2018 г. N 109-17-2018-001 в ГИИС "Электронный бюджет".

Отчеты о достижении значений показателей результативности предоставлялись Правительством Нижегородской области в ГИИС "Электронный бюджет" с нарушением установленных сроков: за 2 квартал 2018 года - 26 июля 2018 года (на 16 дней позже), за 3 квартал 2018 года 19 октября 2018 года (на 9 дней позже) и за 2018 год 11 января 2019 года.

Ввод объекта в эксплуатацию к установленному сроку не обеспечен: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено только по 1-му пусковому комплексу 1 этапа объекта в г. Нижнем Новгороде (выдано Минстроем Нижегородской области 31 мая 2018 г. N 52-RU523030002005001-27/1907p-2015). Разрешение на ввод 2-го пускового комплекса 1 этапа в эксплуатацию отсутствовало.

Средства, предоставленные бюджету Нижегородской области в виде иного межбюджетного трансферта, в 2018 год не были использованы. В соответствии с заявкой на возврат от 25 января 2019 г. N 1/1 неиспользованный остаток иного межбюджетного трансферта перечислен в доход федерального бюджета.

9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 397, нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности не относится к компетенции Росжелдора.

Нормативные правовые акты, необходимые для реализации федерального закона о федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, Росжелдором не принимались.

В Росжелдоре неисполнения текстовых статей федерального закона о федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов не установлено.

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти.

Качество управления государственными финансам Росжелдора оценено в 38,5 баллов, в том числе по показателям:

среднесрочное финансовое планирование - 5 баллов (соотношение объемов положительных изменений сводной бюджетной росписи Росжелдора к общему количеству положительных изменений 1,6 %: соотношение суммы положительных изменений сводной бюджетной росписи к кассовым расходам Росжелдора 28,1 %);

исполнение по доходам 3,5 балла (нормативные правовые акты по администрированию доходов федерального бюджета утверждены; прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета в Федеральное казначейство представлялся в сроки, установленные приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н; отклонение фактических поступлений доходов федерального бюджета за 2018 год от уточненного прогноза поступления доходов федерального бюджета составило 205,2 %):

исполнение по расходам - 11 баллов (неисполненные ассигнования, предусмотренные сводной бюджетной росписью, составили 0,8 %; соотношение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств к кассовым расходам составило 0,9 %; соотношение объема расходов, произведенных в IV квартале 2018 года, к кассовым расходам - 45,2 %);

уровень дебиторской и кредиторской задолженности - 5 баллов (в 2018 году отмечено увеличение объема дебиторской задолженности и снижение объема кредиторской задолженности; соотношение дебиторской задолженности по доходам по состоянию на 31 декабря 2018 года к кассовым расходам 0,2 %; соотношение дебиторской задолженности по расходам по состоянию на 31 декабря 2018 года к кассовым расходам - 6,4 %: соотношение кредиторской задолженности по состоянию на 31 декабря 2018 года к кассовым расходам 17,2 %, просроченная дебиторская задолженность отсутствует):

ФАИП, незавершенное строительство - 1 балл (уровень кассового исполнения по расходам на осуществление капитальных вложений в объекты ФАИП по отношению к объему соответствующих лимитов бюджетных обязательств 93,6 %; увеличение динамики изменения объема дебиторской задолженности на осуществление капитальных вложений в объекты ФАИП; просроченная дебиторская задолженность по расходам на осуществление капитальных вложений в объекты ФАИП отсутствовала);

учет и отчетность - 8 баллов (имелась утвержденная учетная политика; соблюдался установленный Минфином России состав отчетности; соблюдались сроки представления бюджетной отчетности, выявлены нарушения ведения бухгалтерского учета, требующие корректировки бюджетной отчетности, меры по устранению которых не приняты);

внутренний финансовый аудит - 0 баллов (уровень организации системы внутреннего финансового аудита Росжелдора оценивается как низкий);

уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля - 1 балл (соотношение объемов выявленных нарушений по результатам контрольных мероприятий, проводимых органами внешнего государственного финансового контроля к кассовым расходам за 2018 год до 0,5 %);

выполнение государственных заданий - 4 балла (порядок формирования и финансового обеспечения государственного задания соблюдался; плановые показатели государственных заданий выполнены в полном объеме на уровне 100 %).

11. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

В соответствии с пунктом 7 Положения ⁵ уточненный (основной) годовой мониторинг качества финансового менеджмента за отчетный финансовый год проводится с учетом результатов внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, а также результатов анализа осуществления главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в срок до 15 июля года, следующего за отчетным.

------------------------------

⁵_{Положение о формировании отчета Министерства финансов Российской Федерации о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденное приказом Минфина России от 29 декабря 2017 г. N 264н}

------------------------------

Сведения Росжелдора по уточненному (основному) годовому мониторингу качества финансового менеджмента за 2018 год в Минфин России согласно пункту 7 Положения не направлялись.

По результатам предварительного годового мониторинга качества финансового менеджмента Росжелдор письмом от 26 марта 2019 г. N ВЧ-23/1870-ис направил в Минфин России сведения об управлении имуществом, находящимся в оперативном управлении, безвозмездном (возмездном) пользовании, и сведения об исковых требованиях и судебных решениях, вступивших в законную силу.

12. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита.

Приказом Росжелдора от 25 июня 2018 г. N 214 утверждена система внутреннего финансового аудита Росжелдора, в том числе порядок проведения проверок внутреннего финансового аудита, порядок оформления результатов проверок внутреннего финансового аудита.

В Росжелдоре отсутствует структурное подразделение по ведомственному финансовому аудиту (контролю).

Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществлялся в 2018 году в пределах установленной численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных управлений Росжелдора.

План внутреннего контроля Росжелдора на 2018 год разработан и утвержден приказом Росжелдора от 17 января 2018 г. N 6 (актуализирован приказом Росжелдора от 31 июля 2018 г. N 263). План характеризуется высокой степенью охвата аудиторскими проверками подведомственных организаций.

В 2018 году руководством Росжелдора не принимались решения, связанные с недостаточной обоснованностью аудиторских выводов, предложений и рекомендаций. Материальная и дисциплинарная ответственность к виновным должностным лицам не применялась.

Согласно приказу Росжелдора от 22 января 2018 г. N 9 утвержден Порядок формирования, утверждения и актуализации карты внутреннего финансового контроля Федерального агентства железнодорожного транспорта. Разработаны карты внутреннего финансового контроля, журнал внутреннего финансового контроля.

В нарушение пункта 22 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, выявленные недостатки и (или) нарушения при исполнении внутренних бюджетных процедур, сведения о причинах рисков возникновения нарушений и (или) недостатков и о предлагаемых мерах по их устранению не отражены в журнале внутреннего финансового контроля. Ведение журнала внутреннего финансового контроля Росжелдором в 2018 году не осуществлялось.

13. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности управлении и распоряжении федеральной собственностью главным администратором средств федерального бюджета.

13.1. По состоянию на 31 декабря 2018 года за Росжелдором закреплены объекты недвижимого имущества (в том числе земельные участки), находящиеся в федеральной собственности в количестве:

23 объекта по ГРБС, в том числе: по центральному аппарату - 8 объектов, по территориальным управлениям - 15 объектов:

1567 объектов за подведомственными учреждениями:

5 893 объекта за подведомственными ФГУП.

За 2018 год по подведомственным учреждениям количество объектов увеличилось на 21 объект (увеличение произошло в связи с закреплением территориальными управлениями Росимущества за соответствующими учреждениями объектов недвижимого имущества, необходимых для осуществления учреждениями уставной деятельности).

По подведомственным ФГУП количество объектов уменьшилось на 36 объектов (в том числе 35 объектов переведены из категории "недвижимое имущество" в категорию "движимое имущество").

На 21 объект по центральному аппарату и территориальным управлениям Росжелдора осуществлена регистрация прав оперативного управления, указанные объекты учтены в реестре федерального имущества. По 8 объектам, закрепленным за центральным аппаратом, установлено, что в Росжелдоре отсутствуют документы о регистрации Росимуществом права собственности Российской Федерации.

По подведомственным учреждениям из общего количества 1 567 объектов, на 27 объектов не оформлено право собственности Российской Федерации, что составляем 1,72 %, на 22 не оформлено право оперативного управления, что составляет 1,4 %.

По подведомственным ФГУП из общего количества объектов 5 893 только на 2 114 объектов недвижимого имущества оформлено право собственности Российской Федерации, что составляет 35,87 %. и только на 2 358 объектов оформлено право хозяйственного ведения, что составляет 40,01 %.

13.2. Росжелдором осуществлялись полномочия собственника имущества в отношении 6 федеральных государственных унитарных предприятий.

При этом в отношении ФГУП "Единая группа заказчика" Федерального агентства железнодорожного транспорта" определением Арбитражного суда города Москвы от 13 июля 2015 года по делу N А40-11622/15 введена процедура банкротства - наблюдение. В соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения не допускается распределение прибыли между учредителями (участниками) должника.

ФГУП "Южно-Уральская железная дорога" Министерства путей сообщения Российской Федерации" не осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, в связи с чем Росжелдором инициированы мероприятия по определению процедуры ликвидации предприятия.

ФГУП "СПЕКТР" включен в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 227-р. В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в городе Москве от 9 февраля 2018 г. N 182 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия Исследовательский центр "СПЕКТР" Федерального агентства железнодорожного транспорта" ФГУП "СПЕКТР" приватизировано путем преобразования в АО "Транспортные технологии".

В нарушение пункта 2 Порядка разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228, согласно которому федеральный орган исполнительной власти утверждает программы деятельности предприятий на следующий год до 1 ноября, программа деятельности ФГУП "Крымская железная дорога" на 2018 год утверждена приказом Росжелдора от 26 декабря 2017 г. N 508, то есть с нарушением установленного срока.

В 2018 году в доход федерального бюджета перечислена часть чистой прибыли ФГУП, подведомственных Росжелдору, в размере 170,8 млн. рублей ⁶.

------------------------------

⁶_{ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" - 77,7 млн. рублей, ФГУП "Крымская железная дорога" - 88,8 млн. рублей, а также ФГУП "Исследовательский центр "СПЕКТР" задолженность по оплате процента от чистой прибыли за 2016 год в размере 4,3 млн. рублей}

------------------------------

В нарушение пункта 6 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228. Росжелдором не принято решение об определении размера чистой прибыли за 2017 год, подлежащей перечислению в 2018 году в федеральный бюджет ФГУП "Крымская железная дорога".

ФГУП "Крымская железная дорога" по итогам деятельности за 2017 год в 2018 году перечислено в доход федерального бюджета 25 % чистой прибыли предприятия в размере 88,8 млн. рублей в отсутствие соответствующего решения Росжелдора.

13.3. В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта" Росжелдор осуществляет от имени Российской Федерации полномочия акционера советско-монгольского акционерного общества "Улан-Баторская железная дорога" (АО "УБЖД"), образованного в соответствии с Соглашением между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Монгольской Народной Республики от 6 июня 1949 года.

Объем денежных средств, перечисленных в бюджет Российской Федерации в виде дивидендов по акциям АО "УБЖД" в 2018 году за 2017 год, составил 7,6 млн. рублей.

В нарушение пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. N 413 "Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации", которым введена обязательная для всех федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций - участников бюджетного процесса финансовая отчетность об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации. Росжелдором формы 0508025 "Сведения о поступлении в федеральный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий" и 0508022 "Сведения о доходах в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации)" в 2018 году не составлялись и в Счетную палату Российской Федерации не направлялись.

13.4. В соответствии с Федеральным законом N 362-ФЗ, а также распоряжениями Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2018 г. N 580-р и от 12 декабря 2018 г. N 2745-р в 2018 году предоставлено в виде взноса в уставный капитал ОАО "РЖД" 57 921,6 млн. рублей.

По извещениям от 8 июня 2018 г. N 00000008, от 29 декабря 2018 г. N 00000016 (форма ОКУД 0504805) фактические затраты в объекты финансовых активов в рамках договоров передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций в размере 57 921,6 млн. рублей, переданы Росжелдором в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

14. Анализ реализации положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющего бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.

В целях реализации положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года Президентом Российской Федерации утвержден перечень поручений от 15 марта 2018 года N Пр-436 (далее - Перечень поручений N Пр-436).

Подпунктом "г" пункта 2 Перечня поручений N Пр-436 Правительству Российской Федерации поручено в целях поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей обеспечить продление действия льготных тарифов на перевозку зерна железнодорожным транспортом.

Во исполнение подпункта "г" пункта 2 Перечня поручений N Пр-436 в целях реализации положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года Росжелдор письмом от 25 февраля 2019 г. N ВЧ-25/1159-ис согласовал проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку зерна", подготовленный Минсельхозом России.

15. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов Российской Федерации.

Росжелдор не наделен полномочием по подготовке проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и не является исполнителем по принятию нормативных правовых актов в рамках реализации отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

16. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном финансовом году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

16.1. Бюджетные ассигнования в размере 125,3 млн. рублей, доведенные Росжелдору на финансовое обеспечение в 2018 году повышения оплаты труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений, на которых распространяются положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" исполнены в 2018 году в полном объеме.

Показатели, установленные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части доведения к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе, а также повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, выполнены.

16.2. В 2018 год в целях исполнения пункта 15 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах Российской Федерации" распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. N 2101-р утвержден Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года (далее Комплексный план).

В 2018 году Росжелдор проводил работу по подготовке и согласованию паспортов (федеральных проектов, подлежащих включению в Комплексный план.

На заседании Правительственной комиссии по транспорту и проектною комитета по транспортной части Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года 29 января 2019 года утверждены паспорта федеральных проектов "Железнодорожный транспорт и транзит". "Высокоскоростное железнодорожное сообщение", администратором которых является руководитель Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Кроме того, Росжелдором были подготовлены планы-графики реализации мероприятий в рамках федеральных проектов "Железнодорожный транспорт и транзит" и "Высокоскоростное железнодорожное сообщение", входящих в состав Комплексного плана.

17. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях Счетной палаты и информационных письмах, направленных по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета.

В 2018 году Росжелдору по итогам контрольных мероприятий было направлено 2 представления с предложениями по устранению выявленных нарушений и недостатков.

По представлению от 25 мая 2018 г. N ПР 10-137/10-03 Росжелдор направил в Счетную палату Российской Федерации информацию и документы о ходе устранения нарушений и недостатков, выявленных в рамках проведенного контрольного мероприятия, на основании которых решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 27 июля 2018 г. N 38К (1259) представление снято с контроля как выполненное в полном объеме.

По представлению от 19 октября 2018 г. N ПР 10-289/10-03 срок контроля за его выполнением установлен 31 мая 2019 года.

18. Выводы.

18.1. Счетной палатой установлены следующие факты недостоверности бюджетной отчетности:

18.1.1. В нарушение пункта 3 Инструкции N 157н, пункта 167 Инструкции N 191н и пункта 7.2 Учетной политики Федерального агентства железнодорожного транспорта для целей бухгалтерского (бюджетного) учета, утвержденной приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 22 января 2018 г. N 10 Росжелдором на счете 020900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" в форме 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" (далее - форма 0503169) и в форме 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" (далее форма 0503130) не отражены суммы претензий (штрафов, пеней, неустоек, возмещения ущерба), предъявленных Росжелдором подрядчикам (исполнителям), в общей сумме 10 141 953,5 тыс. рублей.

18.1.2. В нарушение пункта 86 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н и пункта 167 Инструкции N 191н, Росжелдором на счете 020600000 "Расчеты по выданным авансам" в форме 0503130 и форме 0503169 отражена дебиторская задолженность по расторгнутым государственным контрактам от 17 ноября 2008 г. N 412д с ЗАО "Инжтрансстрой" (расторгнут 5 декабря 2017 г.), от 9 декабря 2015 г. N 142ГК с ПАО "Тындатрансстрой" (расторгнут 21 октября 2017 г.), от 21 декабря 2011 г. N 918д с ЗАО "АКРОС" (расторгнут 30 марта 2018 г.) и от 21 декабря 2011 г. N 919д с ЗАО "АКРОС" (расторгнут 30 марта 2018 г.) в общей сумме 903 575,46 тыс. рублей, которую следовало отразить на счете 020900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам".

18.2. В 2018 году Росжелдором как главным администратором доходов обеспечено поступление в доход федерального бюджета 11 218,6 млн. рублей, что в 2 раза превышает показатели уточненного прогноза поступлений доходов.

18.3. Неисполненные бюджетные назначения составили 1 189,7 млн. рублей (0,8 % показателей сводной бюджетной росписи).

Наибольшая доля неисполненных назначений сложилась по подразделу 0408 "Транспорт" - 1 153,0 млн. рублей (99,5 % от объема неисполненных назначений), из них 682,4 млн. рублей по КБК 0408 24 1 В1 94009 414 в связи с невыполнением подрядчиком работ и 262,4 млн. рублей по КБК 0408 45 2 00 99998 414 в связи с отсутствием положительных заключений ФЛУ "Главгосэкспертиза России" на проектную документацию и о проверке достоверности определения сметной стоимости.

18.4. В ходе проверки Росжелдора установлены следующие нарушения и недостатки.

18.4.1. В нарушение пункта 13 Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13, пункта 2 приказа Минфина России от 21 декабря 2017 г. N 245н "Об утверждении Типовой формы соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации" (далее - типовая форма) Соглашения о передаче полномочий государственного заказчика ФБУП "Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта" от 22 мая 2018 г. N 105С и от 27 августа 2018 г. N 142С формировались на бумажном носителе без использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" и заключены не по типовой форме, утвержденной вышеуказанным приказом Минфина России.

18.4.2. В реестре источников доходов федерального бюджета Росжелдором не сформирована информация по коду бюджетной классификации доходов 2 18 90000 01 1002 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации", что не соответствует пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 868 "О порядке формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации".

18.4.3. В нарушение пункта 4 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2016 г. N 393 "Об общих требованиях к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет Росжелдором не утвержден.

18.4.4. Извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (N 0373100007118000002, 0373100007118000015) размещены Росжелдором в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением срока, установленного частью 2 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ.

18.4.5. Государственный контракт от 28 сентября 2018 г. N 171ГК (закупка N 0373100007118000039) заключен Росжелдором по результатам открытого конкурса с нарушением срока, установленного частью 2 статьи 54 Федерального закона N 44-ФЗ.

18.4.6. В нарушение части 12 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещается в единой информационной системе не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, Росжелдором решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 29 августа 2018 г. N 146ГК с ООО "Синтез Инжиниринг" (закупка N 0373100007118000031) размещено в единой информационной системе 29 декабря 201 8 года.

18.4.7. В нарушение части 6 статьи 38 Федерального закона N 44-ФЗ 7 из 9 сотрудников контрактной службы Росжелдора не имели дополнительного профессионального образования в сфере закупок.

18.4.8. В нарушение подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Росжелдором неправомерно заключено дополни тельное соглашение от 27 декабря 2018 г. N 1, согласно которому цена государственного контракта от 23 ноября 2018 г. N 197ГК (реестровый номер 17708525167 18 000046) и объемы услуг были увеличены на 456,0 тыс. рублей, что составило 25,4 % от первоначальной цены государственного контракта.

18.4.9. В нарушение пункта 173.1 Инструкции N 191н Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (ф. 0503190) за 2018 год объективно не отражают количество объектов незавершенного строительства.

18.4.10. В нарушение положений части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 7 Инструкции N 191н, пункта 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, инвентаризация вложений в нефинансовые активы, числящихся на счете 10600 "Вложения в нефинансовые активы". Росжелдором перед составлением годовой бюджетной отчетности не проводилась.

18.4.11. Росжелдором не составлялся и не направлялся в Минэкономразвития России отчет о выполнении ведомственного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства за 2018 год, направление которого в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, предусмотрено разделом 1 пункта 13 Поэтапного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства.

18.4.12. Росжелдором при утверждении в марте 2018 года Ведомственного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства по Федеральному агентству железнодорожного транспорта в соответствии с разделом I пункта 4 Поэтапного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства, не было обеспечено включение 5 объектов.

18.4.13. В нарушение пункта 30 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 Росжелдором отчет о выполнении планов информатизации за 2018 год направлен в Минкомсвязь России с нарушением установленного срока на 14 календарных дней.

18.4.14. В нарушение пункта 6 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228, Росжелдором не принято решение об определении размера чистой прибыли за 2017 год, подлежащей перечислению в 2018 году в федеральный бюджет ФГУП "Крымская железная дорога". ФГУП "Крымская железная дорога" по итогам деятельности за 2017 год в 2018 год перечислено в доход федерального бюджета 25 % чистой прибыли предприятия в размере 88 798,6 тыс. рублей в отсутствие соответствующего решения Росжелдора.

18.4.15. В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. N 2199-р Росжелдором при изменении государственного контракта от 13 сентября 2010 г. N 700д на разработку рабочей документации и строительство объектов инвестиционного проекта "Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг". 2 этап, реализуемого в рамках комплексного инвестиционного проекта "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги", заключенного между Росжелдором и ЗАО "СтройПутьИнвест", произведен неверный расчет увеличения цены контракта, что привело к необоснованному удорожанию цены контракта на сумму 368,1 млн. рублей.

18.4.16. Росжелдором в 2018 году осуществлены расходы в размере 10 978,3 млн. рублей в целях реализации объекта капитального строительства "Строительство железнодорожных подходов через Керченский пролив" (уникальный код объекта 00000000034463), превышающие сметные назначения бюджетной сметы Росжелдора на 2018 год по коду бюджетной классификации расходов 109 0408 45 2 00 99998 414 по указанному уникальному коду объекта на 1 447,1 млн. рублей.

18.5. Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2019 года составила 8 751,5 млн. рублей. Размер числящейся на балансе Росжелдора дебиторской задолженности в полном объеме подтвержден результатами инвентаризации.

18.6. Росжелдором не обеспечено завершение проектных и изыскательских работ по объектам "Реконструкция железнодорожного пути на 12 км + 670 м перегона Керчь Южная - Аршинцево" (10,0 млн. рублей) и "Электрификация на переменном токе участка транспортный переход через Керченский пролив Джанкой с ответвлением на Феодосию и Керчь. 1 этап. Электрификация на переменном токе участка транспортный переход через Керченский пролив - Багерово" (188,1 млн. рублей), срок разработки которых предусматривался ФАИП в 2018 году.

18.6.1. Объект капитального строительства "Технические средства обеспечения транспортной безопасности при строительстве железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив". Этап 1: Строительство зданий караульного городка Крымского филиала ФГП ВО ЖДТ России на ст. Багерово", предусмотренный к вводу в эксплуатацию в 2018 году в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой на 2018 год, в эксплуатацию не введен.

18.6.2. В составе незавершенного строительства Росжелдора числятся затраты в сумме 423,8 млн. рублей по разработанным и утвержденным в 2006 - 2010 годах проектно-сметной и рабочей документациям, которые до настоящего времени не востребованы.

18.7. Объемы незавершенного строительства в соответствии с данными бюджетного учета Росжелдора по состоянию на 1 января 2019 года составили 84 715,7 млн. рублей.

За 2018 год общий объем незавершенного строительства увеличился на 14,4 % и составил 96 913,8 млн. рублей.

18.7.1. Росжелдором в 2018 году не обеспечено окончание строительства и ввод в эксплуатацию 3 объектов, сроки завершения строительства которых, были установлены в 2013 - 2016 годах

18.7.2. Несвоевременное завершение инвестиционного объекта "Строительство новой линии "Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг" привело к дополнительным расходам федерального бюджета в размере 1 792,4 млн. рублей.

18.8. По состоянию на 1 января 2019 года неиспользованные остатки предоставленных Росжелдором субсидий юридическим лицам отсутствовали.

18.9. Росжелдором и его подведомственными организациями соблюдались требования по казначейскому сопровождению государственных контрактов, установленные постановлением Правительства Российской Федерации 30 декабря 2017 г. N 1722 "Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

18.10. По итогам 2018 года Росжелдором не обеспечено достижение установленных значений двух показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы": "Ввод в эксплуатацию дополнительных главных путей и новых железнодорожных линий, км" (по плану - 444,4 км, по факту - 263,2 км), "Доля протяженности участков сети железных дорог, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности, в общей протяженности железных дорог, процент" (по плану - 10,3 %, по факту - 12,0 %).

19. Предложения.

19.1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Федеральному агентству железнодорожного транспорта.

19.2. Направить информационные письма в Минфин России, Федеральное казначейство, ФАС России.

19.3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

В.Н. Богомолов