Заключение Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ЗКМ-60/12-04 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 27 мая 2016 г. N 28К (1103)))

Заключение Счетной палаты Российской Федерации от 31 мая 2016 г. N ЗКМ-60/12-04
о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет"
(утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 27 мая 2016 г. N 28К (1103)))

(ректор Санкт-Петербургского государственного университета Н.М. Кропачев)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (далее - Университет, СПбГУ) (код главы 385) по результатам внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности за отчетный финансовый год (далее - заключение Счетной палаты по СПбГУ) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании одного контрольного мероприятия, проведенного в СПбГУ. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой, составлен один акт, который подписан без замечаний проверяемой стороны.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - бюджетная отчетность) за 2015 год представлена 31 марта 2016 года в Счетную палату, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н и является достоверной, что подтверждается результатами проверки.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора, администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя, распорядителя средств федерального бюджета, установленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно приложению 6 "Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета", утвержденному статьей 3 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями), СПбГУ в 2015 году не являлся главным администратором доходов федерального бюджета. Показатели поступлений доходов в федеральный бюджет на 2015 год до СПбГУ не доводились.

В ведении СПбГУ как главного распорядителя средств федерального бюджета в 2015 году отсутствовали подведомственные распорядители бюджетных средств и получатели бюджетных средств.

Объем бюджетных назначений, указанный в первоначальной бюджетной росписи СПбГУ, соответствует объемам бюджетных ассигнований, утвержденным Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, и составляет 8 369 480,9 тыс. рублей.

СПбГУ в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса ведет реестр расходных обязательств.

Формирование и ведение реестра расходных обязательств федерального бюджета СПбГУ осуществлялось в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Реестр расходных обязательств СПбГУ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов был представлен с общим объемом бюджетных ассигнований 8 895 561,7 тыс. рублей, что на 526 080,8 тыс. рублей больше бюджетных ассигнований, указанных в первоначальном реестре расходных обязательств. Изменение бюджетных ассигнований обусловлено приведением показателей реестра расходных обязательств к показателям сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Сводная бюджетная роспись федерального бюджета была доведена до СПбГУ посредством программного комплекса Минфина России "Бюджетное планирование". Бюджетные ассигнования СПбГУ в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов утверждены в объеме 8 369 480,9 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов были доведены до СПбГУ казначейским уведомлением от 24 декабря 2014 года N 385/001. Лимиты бюджетных обязательств по расходам федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов были доведены в размере 95,5 % от утвержденных Федеральным законом от 01 декабря 2014 года N 384-ФЗ бюджетных ассигнований в объеме 7 991 817,6 тыс. рублей казначейским уведомлением от 25 декабря 2014 года N 385/002 на сумму 524 734,8 тыс. рублей и казначейским уведомлением от 25 декабря 2014 года N 385/003 на сумму 7 467 082,8 тыс. рублей.

В соответствии с изменениями сводной бюджетной росписи федерального бюджета бюджетные ассигнования СПбГУ были увеличены в 2015 году на 526 080,8 тыс. рублей:

- на основании Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 2011 г. N 1198, Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2012 г. N 50 и Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1098 увеличены бюджетные ассигнования по КБК 0706-0213893-612 на 1 392,0 тыс. рублей (код изменений 083) на выплату стипендии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации для обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены казначейским уведомлением от 26 марта 2015 г. N 385/004;

- на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 945 увеличены бюджетные ассигнования по КБК 0706-0210059-612 на 69 155,9 тыс. рублей (код изменений 083) на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям). Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены казначейским уведомлением от 20 апреля 2015 г. N 385/005;

от 20 апреля 2015 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" были уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 167 723,3 тыс. рублей, увеличены лимиты бюджетных обязательств на сумму 209 940,0 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования в сумме (-) 167 723,3 тыс. рублей и лимиты бюджетных обязательств в сумме 209 940,0 тыс. рублей доведены казначейским уведомлением от 21 апреля 2015 г. N 385/006.

- на основании Указа Президента Российской Федерации от 13 февраля 2012 г. N 181 и Постановления Правительства Российской Федерации от 07 июня 2012 г. N 563 увеличены бюджетные ассигнования на сумму 1 440 тыс. рублей (код изменения 083) на выплату стипендий Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики, в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы. Бюджетные ассигнования доведены казначейским уведомлением от 28 апреля 2015 г. N 385/007.

- на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 увеличены бюджетные ассигнования на сумму 147 484,3 тыс. рублей на повышение оплаты труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены казначейским уведомлением от 25 мая 2015 г. N 385/008 на сумму 10 084,7 тыс. рублей и казначейским уведомлением от 29 мая 2015 г. N 385/009 на сумму 137 399,6 тыс. рублей соответственно.

- на основании Распоряжения Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. N 613-рп увеличены бюджетные ассигнования на 502,4 тыс. рублей (код изменения 083) на выплату стипендии Президента Российской Федерации для студентов и аспирантов, осваивающих образовательные программы высшего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены казначейским уведомлением от 8 июня 2015 г. N 385/010.

- на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 945 увеличены бюджетные ассигнования на 62 301,3 тыс. рублей (код изменения 083) на усовершенствование стипендиального обеспечения студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего образования. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены казначейским уведомлением от 28 июля 2015 г. N 385/011.

- на основании Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 увеличены бюджетные ассигнования по КБК 0706-0210059-611 на 237 053 тыс. рублей и по КБК 0110-0210059-611 на сумму 20 202,4 тыс. рублей на повышение оплаты труда педагогических работников и научных сотрудников федеральных государственных учреждений (код изменений 083).

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены казначейским уведомлением от 27 августа 2015 г. N 385/012 на сумму 237 053,0 тыс. рублей и казначейским уведомлением от 1 сентября 2015 года N 385/013 на 20 202,4 тыс. рублей соответственно.

- на основании Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2012 г. N 50 и Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1098 увеличены бюджетные ассигнования на 992,0 тыс. рублей (код изменений 083) на выплату стипендии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации для обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены казначейским уведомлением от 15 октября 2015 г. N 385/015.

- на основании Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 увеличены бюджетные ассигнования на 153 020,0 тыс. рублей на повышение оплаты труда педагогических работников и научных сотрудников федеральных государственных учреждений (код изменений 083). Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены казначейским уведомлением от 26 ноября 2015 г. N 385/016 на сумму 142 752,6 тыс. рублей и казначейским уведомлением от 30 ноября 2015 г. N 385/017 на 10 267,4 тыс. рублей.

- на основании Распоряжения Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. N 613-рп увеличены бюджетные ассигнования на 260,8 тыс. рублей (код изменения 083) на выплату стипендии Президента Российской Федерации для студентов и аспирантов, осваивающих образовательные программы высшего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены казначейским уведомлением от 4 декабря 2015 г. N 385/018.

СПбГУ на основании актов приемки-передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств участников бюджетного процесса от Министерства образования и науки Российской Федерации приняты бюджетные ассигновании и лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 70 547,9 тыс. рублей.

На основании справки от 10 декабря 2015 г. N 230 произведен отзыв бюджетных ассигнований на плановый период 2016 и 2017 годов по кодам бюджетной классификации Российской Федерации, действующим до 1 января 2016 года.

В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования на 2015 год составили 8 201 757,6 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования СПбГУ в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2015 год составили 8 895 561,7 тыс. рублей, лимиты бюджетных обязательств - 8 894 121,7 тыс. рублей.

Формирование прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2015 год СПбГУ осуществлялось с использованием информационных систем Минфина России "Единая информационно-аналитическая система сбора и свода отчетности Министерства финансов Российской Федерации" в форме электронных документов.

В течение 2015 года уточнение прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета текущего года СПбГУ представлялся в Федеральное казначейство ежемесячно.

2.3. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

СПбГУ разработан и, утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет в форме Приказа Санкт-Петербургского государственного университета от 8 февраля 2010 г. N 240/1 с внесенными изменениями от 30 декабря 2010 г. N 3207/1 и от 23 августа 2013 г. N 3047/1.

Форма бюджетной сметы, утверждена Приложением N 1 к Приказу от 23 августа 2013 г. N 3047/1. Форма изменения бюджетной сметы, утверждена приложением N 2 к Приказу от 23 августа 2013 г. N 3047/1.

Первоначальная бюджетная смета на 2015 год утверждена проректором по экономике Е.Г. Черновой 30 декабря 2014 г.

В течение финансового года в бюджетную роспись СПбГУ были внесены изменения, потребовавшие внесения изменений в бюджетную смету:

- По РзПр 0706 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" ЦСР 0333986 "Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета, в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" КВР 321 "Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств" КОСГУ 262 "Пособия по социальной помощи населению" были уменьшены показатели на 2 428,4 тыс. рублей;

- По РзПр 0112 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" ЦСР 1463046 "Стипендия Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики, в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы" КВР 330 "Публичные нормативные выплаты гражданам несоциального характера" КОСГУ 290 "Прочие расходы" увеличены показатели на сумму 1440 тыс. рублей.

В нарушение пункта 1.3 Приказа от 23 августа 2013 г. N 3047/1 внесение изменений в бюджетную смету не осуществлялось. Вместо этого, были утверждены отдельные бюджетные сметы, утвержденные проректором по экономике Е.Г. Черновой, по состоянию на 21 апреля 2015 года на сумму 21 855,4 тыс. рублей и по состоянию на 28 апреля 2015 года на сумму 1 440 тыс. рублей.

Сметы утверждались после внесения в установленном порядке изменений в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств.

2.4. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных статьей 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части:

СПбГУ в 2015 году не был включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленный приложением N 7 к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, полномочия администратора источников финансирования дефицита в 2015 году СПбГУ не осуществлял.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В части доходов федерального бюджета.

СПбГУ не включен в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета. Показатели доходов федерального бюджета Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ Университету не установлены.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

Кассовое исполнение расходов в 2015 году составило 8 895 561,7 тыс. рублей или 100 % бюджетных ассигнований, доведенных СВР.

В структуре функциональной классификации расходов (далее - ФКР) федерального бюджета наибольшую долю составили расходы по РзПр 0706 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" - 88,5 % (7 873 999,3 тыс. рублей).

Наименьший объем расходов сложился по РзПр 0112 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" 1 440,0 тыс. рублей или 0,02 %.

Анализ исполнения федерального бюджета за 2015 год по видам расходов показал, что наибольшую сумму расходов в общем объеме составили субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям (ВР 600) - 8 772 266,3 тыс. рублей, или 98,6 % и были исполнены в полном объеме.

Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности (ВР 400) составили в сумме 100 000,0 тыс. рублей, что составляет 1,1 % общего объема расходов, и исполнены в полном объеме.

Социальное обеспечение и иные выплаты населению (ВР 300) составили в сумме 23 295,4 тыс. рублей, что составляет 0,3 % общего объема расходов, и исполнены в полном объеме.

Операции со средствами федерального бюджета, минуя счета Федерального казначейства, СПбГУ в 2015 году не осуществлял.

Взносы в уставные капиталы юридических лиц, размещение на депозитных счетах в коммерческих банках СПбГУ в 2015 году не осуществлялись.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно приложению 7 к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" СПбГУ не включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

3.4. В части дебиторской задолженности.

Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2016 года составила 220 454,1 тыс. рублей. Дебиторская задолженность за 2015 год увеличилась в 6,5 раз (на 186 580,8 тыс. рублей).

В таблице представлены сведения по дебиторской задолженности по средствам федерального бюджета в разрезе кодов бюджетной классификации по состоянию на начало и конец отчетного периода:

Дебиторская задолженность по выданным авансам (сч. 206.00), отраженная в бюджетной отчетности главного распорядителя (получателя) бюджетных средств, всего	По состоянию на
	01.01.2015	01.01.2016
	33 873,3	220 454,1
в том числе:
КБК 0706 0210059 612	29 952,9	220 454,1
КБК 0708 1436146 612	3 920,4	0

Образование дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2016 г. связано с наличием неиспользованных остатков субсидий на иные цели, в том числе:

- по субсидии "Субсидия на стипендиальное обеспечение обучающихся" в размере 1,5 тыс. рублей. В соответствии с объяснительной запиской СПбГУ причина объясняется возвратом заявки на кассовый расход, в связи с неверным указанием реквизитов обучающегося;

- по субсидии "Субсидия на проведение капитального ремонта федерального имущества" в размере 143 107,8 тыс. рублей. В соответствии с объяснительной запиской СПбГУ причина частично объясняется наличием заключенных, но не исполненных контрактов на сумму 49 719,6 тыс. рублей. Средства в размере 93 388,2 в 2015 году денежными обязательствами не подтверждены;

- по субсидии "Субсидия на развитие федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" в размере 77 344,8 тыс. рублей. В соответствии с объяснительной запиской СПбГУ объясняется наличием заключенных, но не исполненных контрактов.

Остатки субсидий на иные цели 2015 года в сумме 220 454,1 тыс. рублей разрешены СПбГУ к использованию в 2016 году и включены в Сведения об операциях с целевыми субсидиями от 14 января 2016 года.

Просроченная, безнадежная к взысканию дебиторская задолженность у СПбГУ отсутствует.

3.5. В части кредиторской задолженности.

Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 года и 1 января 2016 года составляет 0,02 рубля. Задолженность образовалась за счет округления сумм НДС.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства

В соответствии с первоначальной редакцией Федерального закона N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов", средства субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства Университету предусмотрены не были.

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", согласно которому Университету по разделу 07 "Образование", подразделу 06 "Высшее и послевузовское профессиональное образование", целевой статье 0214009 "Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" виду расходов 400 "Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности" предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 100 000 тыс. рублей.

Субсидия в размере 100 000,0 тыс. рублей направлена Университетом на осуществление капитальных вложений в проектирование объекта капитального строительства "Проектирование и строительство комплекса зданий в квартале 4А западной части Васильевского острова по адресу: г. Санкт-Петербург, Мичманская ул., участок N 1 (северо-западнее пересечения с ул. Кораблестроителей)" (далее - Объект).

В целях осуществления капитальных вложений в проектирование Объекта по итогам открытого аукциона в электронной форме N ОАЭ/44/10/14 (протокол от 28 октября 2014 г. N 639(2)) между СПбГУ и ООО "Архитектурное бюро "Студия 44" заключен контракт от 17 ноября 2014 г. N 10/14/ОК/44 (далее - государственный контракт от 17 ноября 2014 г. N 10/14/ОК/44). Цена контракта составляет 98 000,0 тыс. рублей. Срок выполнения работ в течение 12 месяцев со дня заключения контракта.

Заключено дополнительное соглашение 17 ноября 2015 года к государственному контракту от 17 ноября 2014 г. N 10/14/ОК/44, согласно которому цена контракта определена - 100 000,0 тыс. рублей.

Платежным поручением от 18 декабря 2015 г. N 205832 произведена оплата по государственному контракту от 17 ноября 2014 г. N 10/14/ОК/44 на сумму 100 000,0 тыс. рублей. Работы выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ, подписанным 12 ноября 2015 года между проректором по экономическому развитию Университета М.Н. Кудилинским и Директором ООО "Архитектурное бюро "Студия 44".

При этом не соблюдены положения пункта 1 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при заключении контракта от 17 ноября 2014 г. N 10/14/ОК/44.

Изменения в Федеральную адресную инвестиционную программу внесены после 1 декабря 2014 года.

В форме федерального статистического наблюдения N С-2 "Сведения о ходе строительства строек и объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу" отражены объемы финансирования и выполненных работ за 2015 год в объеме 100 000,0 тыс. рублей, что соответствует данным по счету 106110 "Вложения в недвижимое имущество учреждения".

Сведения об использовании за 2015 год бюджетных ассигнований на капитальные вложения, отраженные в форме N 1-БЗ (инвестиции) "Сведения об использовании бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), включенные в федеральную адресную инвестиционную программу" также соответствуют данным бухгалтерского учета Университета.

Выездные мероприятия Министерства образования и науки Российской Федерации по контролю за соблюдением получателем (СПбГУ) субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства условий предоставления указанных субсидий в 2015 году не проводились.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели

В нарушение пункта 3 Положения о формировании государственного задания государственное задание СПбГУ на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (на выполнение услуг), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, государственное задание утверждено позже даты официального опубликования Федерального закона N 384-ФЗ более чем на 1 месяц.

Средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидий на выполнение государственного задания, составили в 2015 году 6 894 615,2 тыс. рублей, что на 236 511,8 тыс. рублей (на 3,43 %) больше суммы субсидий на выполнение государственного задания, предоставленных в 2014 году.

Согласно Сведениям об остатках денежных средств учреждения за 2015 год (форма 0503779 к бухгалтерской отчетности) остаток средств субсидий на выполнение государственного задания на начало года составил 14 626,4 тыс. рублей, а на конец года составил 11 485,9 тыс. рублей. Остатки субсидии будут использованы на те же цели в 2016 году.

Согласно сведениям о выполнении государственного (муниципального) задания (Код формы по ОКУД 0503762) плановое количество обучающихся за счет средств субсидии в рамках исполнения государственного задания составило 20,3 тыс. человек при финансировании в 5 874 800,0 тыс. рублей. Фактическое значение составило 19,5 тыс. человек при финансировании в 5 874 800,0 тыс. рублей.

Таким образом, при равных затратах количество обучающихся за счет субсидии на 867 человек или на 4,3 % меньше запланированных.

Количество тем/результатов интеллектуальной деятельности фундаментальных научных исследований запланировано 444 шт., фактическое значение составило 1 889 шт., при одинаковом объеме финансового обеспечения за счет средств на государственное задание - 912 507,9 тыс. рублей.

Количество тем/результатов интеллектуальной деятельности прикладных научных исследований при плановом значении 397 шт., фактическое значение составило 877 шт., при одинаковом объеме финансового обеспечения за счет средств на государственное задание - 107 614,5 тыс. рублей.

Согласно "Отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности" (форма 0503737) за 2015 год утверждено плановых назначений по расходам на сумму 6 909 241,5 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 6 898 167,7 тыс. рублей, или 99,8 % от плановых назначений, сумма неисполненных назначений - 11 073,8 тыс. рублей (0,2 %).

Отчет об исполнении государственного задания на 2015 год был представлен СПбГУ 29 января 2016 г. N 01-103-5 заместителю Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец, в Минобрнауки России 29 января 2016 г. N 29 января 2016 г. N 01-103-5 (отчет об исполнении I части государственного задания (услуги)).

Отчет об исполнении II части государственного задания (работы) (дсп) направлен Университетом заместителю Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец 29 января 2016 г. N 01-24/дсп, в Минобрнауки России 29 января 2016 г. N 01-3н/дсп.

Фактические значения показателей государственной услуги, отраженные в отчете об исполнении государственного задания за 2015 год, соответствуют формам федерального статистического наблюдения N ВПО-1 "Сведения об образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования", N СПО-1 "Сведения об образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования" и N 1-НК "Сведения о работе аспирантуры и докторантуры" за 2014 год и внутренней статистической отчетности СПбГУ.

Сравнительный анализ стоимости видов услуг (работ), выполненных в рамках государственных заданий в 2014 и 2015 годах, произведенный выборочным методом, показал, что в 2015 году происходило снижение стоимости услуг, выполненных в рамках государственного задания. Размер затрат на единицу услуги снизился в 2015 году по всем попавшим в выборку наименованиям услуг, по ряду из них произошло снижение объемов.

В 2015 году в СПбГУ в электронной форме реализовывалась экспериментальная программа по уровню образования "Бакалавриат" очно-заочной формы обучения с шифром СВ.5031.2015 по направлению "Юриспруденция", предназначенная в первую очередь для лиц с ограниченными возможностями здоровья (контингент - 18 человек). Бюджетное нормативное обеспечение, исчисленное по методологии приказа Минобрнауки России от 2 августа 2013 г. N 638 с применением положений приказа Министерства образования и науки РФ от 29 апреля 2014 г. N 420, составило 138,5 тыс. руб. как в отношении программ с применением технологий электронного обучения, так и в их отсутствии в У ГСП "Гуманитарные науки" вследствие наличия вырожденного мультипликативного коэффициента в размере 1.

Вместе с тем, стоимость аналогичной платной образовательной услуги, оказываемой вне пределов государственного задания в соответствии с правилами, установленными постановлением Правительства РФ от 15 августа 2015 г. N 706, составляла в 2014 / 2015 учебном году 380 тыс. руб., в 2015 / 2016 учебном году - 401 тыс. руб. (см. табл. 1), что позволяет компенсировать повышенные расходы в период внедрения экспериментальной программы.

Сопоставительные характеристики отдельных образовательных программ, реализуемых СПбГУ

Таблица 1

Наименование услуги	Форма обучения	Используемые инновационные технологии	Бюджетная нормативная стоимость услуги (2015) (руб.)	Стоимость платной услуги (эквивалент) (руб.)
Наименование услуги	Форма обучения	Используемые инновационные технологии	Бюджетная нормативная стоимость услуги (2015) (руб.)	2014/2015 учебный год	2015/2016 учебный год
Реализация основных профессиональных образовательных программ ВПО (программ бакалавриата) по УГСН "Гуманитарные науки", специальность "Юриспруденция"	Очно-заочная	Электронное обучение	138 458,32	380 000,00	401 000,00
Реализация основных профессиональных образовательных программ ВПО (программ бакалавриата) по УГСН "Гуманитарные науки", специальность "Юриспруденция"	Очно-заочная	Нет	138 458,32	180 000,00	192 000,00

Анализ показал, что расхождение в объективных оценках совокупных удельных расходов, связанных с реализацией образовательных программ по инновационной технологии, предопределяет необходимость актуализации Минобрнауки России коэффициентных значений, их отражающих. Вместе с тем, наиболее поздние поправочные коэффициенты (письмо Минобрнауки России N АП-117/18вн от 1 декабря 2015 г.) не предполагают установления разницы в стоимостях образовательных услуг, что приводит к искажению расчета объема субсидии на финансовое обеспечение государственного задания.

Наименование укрупненной группы специальностей, направления подготовки, формы обучения	2014 год			2015			Изменение
	Объем услуги, чел.	Размер нормативных затрат на оказание единицы госуслуги, рублей	Стоимость услуги, тыс. рублей	Объем услуги, чел.	Размер нормативных затрат на оказание единицы госуслуги, рублей	Стоимость услуги, тыс. рублей	объема, %	размера затрат, %	стоимости услуги, %
Бакалавриат, Физико-математические науки, очная форма обучения	2 566	238 887,68	612 985,8	2 183	272 008,42	593 794,4	- 14,9	13,9	- 3,1
Бакалавриат, Геодезия и землеустройство, очная форма обучения	20	254 625,98	5 092,5	17	274 284,66	4 662,8	- 15,0	7,7	- 8,4
СПО, Архитектура и строительство, очно-заочная форма обучения	58	38 758,92	2 248,0	32	44 913,46	1 437,2	- 44,8	15,9	- 36,1
Интернатура	38	253 243,83	9 623,3	37	283 661,73	10 495,5	- 2,6	12,0	9,1
Подготовка докторантов	141	168 328,30	23 734,3	81	182 326,07	14 768,4	- 42,6	8,3	- 37,8

Субсидии на иные цели.

В 2015 году общий объем субсидий на иные цели составил 1 877 651,1 тыс. рублей, в том числе:

стипендиальное обеспечение обучающихся в учреждениях профессионального образования (498 089,9 тыс. руб.);

проведение капитального ремонта федерального имущества (479 561,2 тыс. руб.);

на реализацию программы развития СПбГУ (900 000,0 тыс. руб.).

Соглашения на предоставление субсидий на иные цели из федерального бюджета в 2015 году между Университетом и Правительством Российской Федерации не заключались.

Субсидия на развитие СПбГУ.

В соответствии с пунктом 10 Порядка предоставления субсидий на иные цели размер субсидии на развитие Университета определяется в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2010 г. N 1696-р (с изменениями от 30 декабря 2015 г. N 2749-р), которым одобрена Программа развития Университета до 2020 года.

В 2015 году субсидия на развитие СПбГУ составила 900 000,0 тыс. рублей, плановые назначений с учетом принятых денежных обязательств - 900 000,0 тыс. руб. (100 %); кассовое исполнение составило 822 655,1 тыс. рублей (91,4 %).

В Отчете СПбГУ по исполнению мероприятий Программы развития в 2015 году, направленном Университетом письмом от 17 марта 2016 г. N 01-105-269, содержатся описание достигнутых результатов по задачам и мероприятиям Программы в 2015 году и количественные показатели эффективности реализации Программы. В тоже время, информация о получении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Программы, о финансировании Программы из внебюджетных источников, закупке оборудования в ходе ее реализации в 2015 году в отчете также как и в 2014 году отсутствует (формой отчета не предусмотрена). Кроме того, в распоряжении Правительства Российской Федерации от 7 октября 2010 г. N 1696-р (Программой) контроль за реализацией Программы Университета так и не определен.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2015 N 184-р СПбГУ должен быть реорганизован в форме присоединения к нему многопрофильного клинического комплекса (МПК).

Согласно пункту 5 указанного распоряжения мероприятия по реорганизации должна быть завершены в срок до 1 марта 2015 года, реорганизация Университета в форме присоединения к нему федерального государственного бюджетного учреждения "Санкт-Петербургский многопрофильный центр" до настоящего времени не завершена.

Субсидия на проведение капитального ремонта федерального имущества

Субсидия на проведение капитального ремонта федерального имущества в 2015 году предоставлена СПбГУ в объеме 479 561,2 тыс. рублей, кассовое исполнение расходов составило 336 453,4 тыс. рублей или 70,1 %.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что в 2014 году СПбГУ за счет субсидии по коду 385-09 "Субсидии на проведение капитального ремонта федерального имущества" осуществлено авансирование в рамках четырех договоров по технологическому присоединению к электрическим сетям, а также к системам теплоснабжения и водоотведения (договоры с ОАО "Ленэнерго" от 17 ноября 2014 г. N ОД-СП6-117-14/5ЮЗ-Э-14, с ОАО "Теплосеть Санкт-Петербурга" от 22 августа 2014 г. N ОД-537/8Ю70201/17-7, с ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" от 16 мая 2014 г. N 171259/14-ВО и от 16 мая 2014 г. N 171259/14-ВС). Сумма авансов по указанным договорам составила 278 млн. руб.

При этом как следует из указанных договоров технологическое присоединение к электрическим сетям, а также к системам теплоснабжения и водоотведения осуществлялось в целях подготовки подключения объекта капитального строительства - "Реставрация и приспособление для современного использования, капитальный ремонт и техническое переоснащение объекта/ансамбля культурного наследия федерального значения "Усадьба Меньшикова А.Д. (Первый кадетский корпус)" и "Здания студенческой столовой Санкт-Петербургского университета" по адреса: Санкт-Петербург, Кадетская линия В.О., д. 1-3, литеры А, Б, Д, В, Е; Университетская набережная, д. 13, литеры В, Б, Е, Ж (далее - объект капитального строительства).

По указанному объекту капитального строительства была разработана проектно-сметная документация и 22 декабря 2014 года получены положительны заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" Санкт-Петербургский филиал по проектной документации и результатам инженерных изысканий и по проверке достоверности сметной стоимости капитального строительства, строительства которого финансируется с привлечением средств федерального бюджета.

Вместе с тем, исходя из содержания положительного заключения по проверке достоверности сметной стоимости капитального строительства, следует, что финансирование по данному объекту капитального строительства будет осуществляться за счет бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета.

Вместе с тем согласно статье 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой (далее - ФАИП).

На момент проведения контрольного мероприятия объект капитального строительства - "Реставрация и приспособление для современного использования, капитальный ремонт и техническое переоснащение ансамбля "Усадьба Меньшикова А.Д. (Первый кадетский корпус)" и "Здания студенческой столовой Санкт-Петербургского университета", комплексное проектное решение наружных инженерных сетей Санкт-Петербургского государственного университета на территории Васильевского острова, ограниченной Менделеевской линей, Университетской набережной и Кадетской линией, планировочное решение для размещения научно-учебного комплекса Санкт-Петербургского университета" в ФАИП не включен, бюджетные инвестиции на реализацию указанного проекта в федеральном бюджете СПбГУ не предусмотрены.

Таким образом, в случае осуществления расходов за счет средств федерального бюджета на реализацию объекта, не включенного в ФАИП, может привести к нецелевому использованию средств федерального бюджета.

Субсидия на развитие федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет" выделена для достижения задач Программы развития СПбГУ: системное развитие: образовательных программ, научных исследований, экспертной и инновационной деятельности, инфраструктурного комплекса.

В 2015 году было активно 1878 курсов. В их реализацию были вовлечены 688 преподавателей и 15440 студентов. Приняты локальные правовые акты, устанавливающие обязательность привлечения представителей работодателей к работе по формированию образовательных стандартов, описанию содержания и результатов обучения. Представители профессиональных сообществ и бизнес-структур входят в учебно-методические (стандарты и содержание), научные (определение тематики курсовых и квалификационных работ), государственные аттестационные (оценка результатов обучения, приобретенных компетенций и соответствия запросам рынка труда) комиссии СПбГУ. Организована работа по совершенствованию структуры образовательной деятельности СПбГУ с учетом требований профессиональных стандартов.

В 2015 году открыто обучение по 35 новым основным образовательным программам (20 программ магистратуры, 8 - бакалавриата, 2 - специалитета, 5 - аспирантуры).

За 2015 год было актуализировано 1213 курсов (из 1878 включенных в поддержку учебного процесса).

В 2015 году в 4 раза увеличилось число реализуемых образовательных программ с чтением лекций на иностранном языке (в 2015 году - 19 дополнительных и 120 основных образовательных программ, в 2014 году было всего 29 основных образовательных программ). Реализуются 14 совместных образовательных программ с участием университетов и организаций Европы, США, ближнего зарубежья.

Общее количество объектов интеллектуальной собственности по сравнению с предыдущим годом выросло на 120 %.

В 2015 году было получено 23 патента на изобретения, 2 патента на полезные модели, 25 свидетельств на программы для ЭВМ и 1 свидетельство на базы данных (всего - 51 объект интеллектуальной собственности), подано 66 заявок на закрепление прав интеллектуальной собственности (25 на получение патентов на изобретения, 8 на получение патентов на полезные модели, 31 на получение свидетельств на программы для ЭВМ, 2 на получение свидетельств на базы данных).

Необходимо отметить, что при уменьшении финансового обеспечения реализации Программы развития Университета на 100 000, тыс. рублей, по сравнению с 2014 годом, целевые индикаторы, запланированные в Программе, перевыполнены от 101 % до 2200 %:

Так, например, доля обучающихся, принятых на обучение по программам подготовки кадров высшей квалификации, в общей численности обучающихся, принятых по программам высшего образования план на 2015 год - 37 %, факт - 38,4 выполнение на 104 %:

доля выпускников бакалавриата других вузов в общей численности таких выпускников, принятых в магистратуру Санкт-Петербургского университета план на 2015 год - 20 %, факт - 42,5 % или в 22 раза;

доля стоимости оборудования, модернизированного в течение последних 5 лет, в общей стоимости оборудования план на 2015 год - 19 %, факт - 68 % выполнение на 358 %.

Количество публикаций в журналах Science и Nature Publ. Group план на 2015 год - 1, факт 22, или в 22 раза.

Наибольшее неисполнение Университетом плана финансово-хозяйственной деятельности по виду субсидии "Субсидия на иные цели" по коду 212 "прочие выплаты" 8,3 %, 225 "работы, услуги по содержанию имущества" 26,8 %, 226 "прочие работы услуги" 17,3 от установленных плановых назначений.

Контроль за достижением показателей качества государственной услуги в СПбГУ ведется в порядке самообследования, установленном приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. N 462. Иной контроль отсутствует.

Уточненный план финансово-хозяйственной деятельности СПбГУ на 2015 год составлен в соответствии с требованиями, установленными приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н, утвержден и.о. ректора СПбГУ Е.Г. Черновой 23 декабря 2014 года. В плане финансово-хозяйственной деятельности указаны сведения о деятельности государственного бюджетного учреждения: цели деятельности, виды деятельности, перечень услуг (работ), осуществляемых на платной основе; показатели финансового состояния учреждения: нефинансовые активы, финансовые активы, обязательства; показатели по поступлениям и выплатам, а также мероприятия стратегического развития СПбГУ. Общий объем поступлений запланирован бюджетным учреждением на 2015 год в сумме 10 100 704,4 тыс. рублей, общий объем выплат в сумме 10 766 424,5 тыс. рублей.

Информация об учредительных документах СПбГУ, план финансово-хозяйственной деятельности опубликованы на официальном сайте СПбГУ в сети интернет. Информация о государственном задании, бухгалтерская отчетность, отчет о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, государственного задания и информация о результатах, проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях за 2015 год, опубликованы на официальном сайте СПбГУ и на www.bus.gov.ru.

Согласно пункту 10(1) Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583, для федеральных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, размер предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителя федерального учреждения и средней заработной платы работников этого учреждения устанавливается Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В 2015 году размер предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителя федерального учреждения и средней заработной платы работников Правительством Российской Федерации для Университета не определен.

В Университете применяется порядок исчисления размера средней заработной платы для определения должностного оклада руководителя федерального бюджетного учреждения, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 8 апреля 2008 г. N 167н.

В 2015 году средняя заработная плата ректора Университета составила 7,34 средней заработной платы основного персонала Университета.

6. Результаты проверки и анализа использования в отчетном году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносов в уставные капиталы юридическим лицам

В 2015 году бюджетных ассигнований на указанные цели СПбГУ не выделялись.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р "Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации" СПбГУ не является ответственным исполнителем государственных программ.

В 2015 году СПбГУ определен участником, а также ответственным исполнителем Основного мероприятия 3.13. "Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета" подпрограммы N 3 "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296.

Годовой отчет по государственной программе "Социальная поддержка граждан" направлен письмом СПбГУ от 17 февраля 2016 г. N 01-117-669 с задержкой на 2 календарных дня от установленного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации срока.

В 2015 году не был, достигнут показатель (индикатор) "Численность студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, в расчете на одного работника профессорско-преподавательского состава" государственной программы "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы". Согласно данным "Сведений об образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования" формы N ВПО-1 и "Сведений о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала" формы N ЗП-образование показатель составил 5,5 человека при запланированном значении 11,3.

Запланированные на 2015 год мероприятия в рамках подпрограммы "Развитие профессионального образования" госпрограммы "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" в качестве участника которой определен СПбГУ, реализованы в полном объеме.

Бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП в 2015 году СПбГУ не предоставлялись.

8. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

На основании письма Минфина России от 30 декабря 2015 г. N 02-07-07/77754, Казначейства России N 07-04-05/02-919 "Об особенностях составления и представления годовой бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств федерального бюджета за 2015 год" сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете (Таблица 3) в составе годовой бюджетной отчетности за 2015 год не предоставлялась.

В график подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, СПбГУ не включен.

9. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

Оценка качества управления не проводилась в связи с отсутствием у СПбГУ статуса федерального органа исполнительной власти.

10. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

В соответствии с пунктом 2 части 1 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. N 34н, мониторинг качества финансового менеджмента не проводится по наиболее значимым учреждениям науки, образования, культуры и здравоохранения, указанным в ведомственной структуре расходов бюджета.

В соответствии с приложением 8 к Федеральному закону N 384-ФЗ Санкт-Петербургский государственный университет включен в ведомственную структуру расходов федерального бюджета как наиболее значимое учреждение образования и науки.

11. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

Контрольно-ревизионное управление СПбГУ (далее - КРУ), созданное по приказу Ректора СПбГУ от 26.06.2007 г. N 908/1 "О создании Контрольно-ревизионного управления", является самостоятельным структурным подразделением СПбГУ. КРУ действует на основании Положения о КРУ СПбГУ, утвержденного проректором по правовым вопросам 2 июля 2007 года.

КРУ в соответствии с Положением является структурным подразделением Университета, входит в состав ректората СПбГУ и находится в административном подчинении начальника юридического управления Университета. На начало и конец 2015 года фактическая численность сотрудников Контрольно-ревизионного управления составляла 4 человека, по штатному расписанию - 4 человека. Все сотрудники Контрольно-ревизионного управления имеют высшее экономическое и/или юридическое образование. Стаж работы по специальности от 9 до 32 лет.

В течение 2015 года КРУ СПбГУ было проведено 6 проверок из запланированных 8.

Также сотрудники КРУ СПбГУ принимали участие в 9 внеплановых проверках операционных касс СПбГУ в целях укрепления кассовой дисциплины.

Правовые акты и иные документы, направленные на реализацию (исполнение) постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89" в 2015 году СПбГУ приняты.

Внутренний финансовый аудит в СПбГУ не осуществляется.

12. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета

За Университетом закреплено федеральное имущество в количестве 347 объектов общей площадью 798,2 тыс. кв. м. из них 64 - объекты культурного наследия общей площадью 250,2 тыс. кв. м.

Общая площадь 66 земельных участков, предоставленных СПбГУ на праве постоянного (бессрочного) пользования, составляет 470,85 га.

По состоянию на 23 апреля 2016 года государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования осуществлена в отношении 65 земельных участка площадью 469,45 га (99,7 % от общей площади земельных участков), в том числе за 2015 год в отношении 7 земельных участков общей площадью 24 гектара.

В отношении 1 земельного участка общей площадью 1,4 га государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования не осуществлена, документы находятся в стадии оформления (направлено письмо СПбГУ от 15.07.2015 г. N 01-117-2870 в ТУ Росимущества в Краснодарском крае).

По состоянию на 11 апреля 2016 г. в отношении правомерности изменения вида разрешенного использования и решения о передаче СПбГУ земельного участка, отсутствуют.

В пользовании Университета также находятся объекты недвижимости, расположенные на территории Республики Крым по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Трудолюбовка, улица Грузинова, дом 1а, лит. А, Б, В, Г, Д, Е, Ж, 3, И, К, Л, М, Н, О, П, Р, С (17 объектов недвижимости), а также здание по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Трудолюбовка, ул. Севастопольская, д. 16 "б".

Объекты недвижимости используются для организации деятельности Представительства СПбГУ.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", СПбГУ не представлено к учету в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге, вышеуказанные объекты недвижимого имущества, а также не обеспечена государственная регистрация права оперативного управления на них. По информации Университета, внесение сведений об указанных объектах в реестр федерального имущества затруднено, так как в настоящее время право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке, объекты недвижимости не закреплены за СПбГУ на праве оперативного управления.

В отношении объекта недвижимости по адресу: Украина, Автономная Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Трудолюбовка, ул. Севастопольская, д. 16 "б", на основании договора купли-продажи N 2160/05-1 от 15.02.2006 г., а также решения суда от 25.04.2006 г. и приказа "О принудительном исполнении решения" от 11.05.2006 г. оформлено право собственности СПбГУ (в соответствии с законодательством Украины). Внесение в реестр федерального имущества объекта недвижимости, на который зарегистрировано право собственности СПбГУ также затруднено. В соответствии с письмом Министерства имущественных отношений Республики Крым от 09.09.2015 г. N 01-13/20531, зарегистрированное ранее право собственности СПбГУ признано соответствующим действующему законодательству (собственность международных организаций и юридических лиц). Учитывая изложенное, передача объекта в оперативное управление СПбГУ невозможна.

На момент проведения контрольного мероприятия у СПбГУ отсутствует возможность оформить права на объекты недвижимости, расположенные на территории Республики Крым, а также внести сведения об объектах в реестр федерального имущества. Письмом СПбГУ от 19.02.2015 г. N 01-117-529 запрошены разъяснения в отношении процедуры внесения сведений об указанных объектах в реестр федерального имущества, до настоящего времени ответа на указанное письмо не поступало.

Также, за СПбГУ закреплено на праве оперативного управления 347 объекта недвижимого имущества (зданиями, сооружениями, помещениями) общей площадью 803 тыс. кв. метров.

По состоянию на 1 января 2016 года государственная регистрация права оперативного управления осуществлена в отношении 312 объектов недвижимого имущества (здания, сооружения, помещения) общей площадью 763,8 тыс. кв. м (95,1 % от общей площади объектов), в том числе за 2015 год государственная регистрация права осуществлена на 4 объекта недвижимости общей площадью 1,5 тыс. кв. м.

В отношении 35 объектов недвижимости площадью 39,344 тыс. кв. м. (4,9 % от общей площади объектов) государственная регистрация права оперативного управления не произведена.

В составе имущественного комплекса Университета 46 объектов недвижимости, являющихся объектами культурного наследия (федерального и регионального значения), из них: 34 объекта культурного наследия федерального значения и 12 объектов культурного наследия регионального значения.

В соответствии с положениями Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в отношении объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации установлено требование об оформлении охранного обязательства, в отношении выявленных объектов культурного наследия оформление охранного обязательства законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

В 2015 году получены охранные обязательства на 6 объектов недвижимости, являющиеся объектами культурного наследия.

В отношении 5 объектов недвижимости СПбГУ направлены письма в КГИОП как в орган охраны объектов культурного наследия для оформления (переоформления) охранных обязательств.

В соответствии с пунктом 125 Устава СПбГУ вправе выступать в качестве стороны в договоре аренды в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2015 года общая площадь, переданная в аренду и в безвозмездное пользование по ранее заключенным договорам, составила - 6 278,70 кв. метра.

Следует отметить, что срок действия 31 из 41 договора истек на момент проведения проверки, согласно пояснениям Университета, они считаются возобновленными на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ.

В Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге (письмами от 12.11.2014 N 01-117-3528, от 20.11.2015 N 01-117-4738, от 20.11.2015 N 01-117-4727, от 18.02.2016 N 01-117-692 и N 01-117-693, от 25.02.2016 N 01-117-805 и N 01-117-807) направлены запросы для согласования передачи в аренду объектов недвижимости.

В ответных письмах от 03.09.2015 N 5582-15 и от 18.12.2015 N 8791-15 ТУ Росимущества уведомило СПбГУ, что в соответствии с п. 2 Правил проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося федеральной государственной собственностью, заключения федеральной государственной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей договора аренды (безвозмездного пользования), закрепленных за ней объектов собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 N 432, решения об использовании объектов социальной инфраструктуры принимаются только при наличии положительного заключения комиссии по оценке последствий принятия таких решений (далее - Комиссия).

Документы, подготовленные в соответствии с указанным постановлением, письмами СПбГУ от 02.10.2015 N 01-117-4093, от 17.02.2016 N 01-117-678, N 01-117-679, N 01-117-680, от 18.02.2016 N 01-117-717, от 19.02.2016 N 01-117-747 на все объекты недвижимости, предполагаемые к передаче в аренду и безвозмездное пользование, переданы в ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге с последующим направлением в Росимущество письмом от 25.02.2016 N 1099-16, для принятия решения Комиссией.

По состоянию на 5 апреля 2016 г. решения Комиссии в отношении оценки последствий заключения договоров аренды (безвозмездного пользования) не принято.

В связи с указанным отсутствием решения Комиссии, в Росимущества направлен запрос СПбГУ от 21 марта 2016 г. N 01-117-1183 о сроках принятия решения.

В период с 1 января по 31 декабря 2015 года действовал 41 договор аренды нежилых помещений, в которых Университет выступал арендодателем, общая площадь сдаваемых в аренду нежилых помещений составляла 6 367,8 кв. метров или 0,40 % от общей площади объектов недвижимости.

В 2015 году в СПбГУ заключено 4 новых договора аренды и расторгнуто 3 договора аренды, а также продолжили свое действие 26 ранее заключенных договоров аренды нежилых помещений.

В 2015 году действовало 45 договоров аренды, включая договоры аренды оборудования, в которых Университет выступал арендодателем, общая площадь сдаваемых в аренду помещений составляла 6 367,8 кв. метра, общая сумма доходов от сдачи федерального имущества в аренду - 26 435,2 тыс. рублей (без НДС).

В результате выборочной проверки порядка передачи в аренду федерального имущества установлено следующее.

Между Министерством государственного имущества Российской Федерации (далее - Мингосимущество России), Смирновской квартирно-эксплуатационной частью 875 КЭО ГлавКЭУ МО РФ (далее - Смирновская квартирно-эксплуатационная часть 875) и Обществом с ограниченной ответственностью "Центр творческих встреч "Эльба" (далее - ООО Эльба) заключен договор на сдачу Мингосимуществом России в аренду зданий, объектов, сооружений и нежилых помещений, являющихся федеральной собственностью от 26 августа 1999 г. N 01-7/342 (далее - договор аренды). От Мингосимущества России договор подписан заместителем Министра Н.А. Гусевым от 26 августа 1999 года, от Смирновской квартирно-эксплуатационной части 875 начальником части В.М. Шевниным от 26 августа 1999 года, от ООО Эльба генеральным директором В.И. Габовым от 26 августа 1999 года. Арендная плата по договору аренды, согласно пункту З.1., установлена в размере 13 876,764 долларов США в год по курсу Центрального Банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) на день платежа.

К договору аренды прилагается дополнительное соглашение от 5 октября 1999 г. N 01-7/410, которым устанавливается размер арендной платы 14 438,753 доллара США по курсу ЦБ РФ на день платежа.

В акте приема-передачи указано, что объекты аренды переданы Университету на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге от 23.12.2011 г. N 856-р "Об использовании объектов недвижимости, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 13, Санкт-Петербург, Кадетская линия В.О., д. 1-3".

Согласно пункту 1.1 договора аренды Мингосимущество России при участии Смирновской квартирно-эксплуатационной части 875 сдает, а ООО Эльба принимает в аренду два здания, расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, Университетская наб., дом 13 (далее - объекты аренды). Целью использования объектов аренды является размещение культурно-досугового центра. Общая площадь объектов аренды составляет 1 704,9 кв. м.

Пунктом 2.3.1 договора аренды ООО Эльба обязуется использовать объекты аренды исключительно по прямому назначению, указанному в п. 1.1 данного договора.

Вместе с тем, согласно официальному сайту ООО Эльба (http://elbagroup.ru/), по указанному адресу расположен ресторан "BILINI" и "Банкетный зал "Манеж Первого Кадетского Корпуса", а также Компания "Эклер кейтеринг", являющаяся частью банкетно-ресторанного холдинга ООО Эльба.

Согласно пункту 1.3 договора аренды срок аренды составляет 25 лет, с 1 сентября 1999 года по 1 сентября 2024 года.

Пунктом 1.4 договора аренды установлено что объекты аренды предоставляются ООО Эльба с условием проведения им в течение первых трех лет срока аренды капитального ремонта объектов аренды с полной реставрацией, определяемых КГИОП элементов объектов аренды, по которым они отнесены к памятникам архитектуры.

Согласно пункту 3.3. перерасчет арендной платы производится ООО Эльба при изменении базовой ставки арендной платы за 1 кв. м. общей площади нежилых объектов государственной собственности, изменении методики расчета арендной платы в городе Санкт-Петербурге, но не чаще одного раза в год. ООО Эльба направляет проект дополнительного соглашения Мингосимуществу России в месячный срок. Однако арендная ставка не пересматривалась с 5 октября 1999 г.

Следует отметить, что согласно "Отчету об оценке рыночной стоимости прав пользования и владения объектами недвижимости, находящимися в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет" N 169-08/15-ра1, составленному 7 ноября 2015 г. (дата оценки 15 сентября 2015 г.) Обществом с ограниченной ответственностью "РМС-ОЦЕНКА" (далее - отчет ООО "РМС-ОЦЕНКА"), стоимость аренды кв. м. недвижимости по адресу: г. Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 11 составляет 5 664 рубля в год, в то время как ООО Эльба арендует объекты аренды по 579 рублей за 1 кв. м. в год, согласно курсу Центрального банка Российской Федерации на 25.03.2016 г. 1 USD = 68.43 рубля.

Университет передал недвижимое имущество на основании договоров безвозмездного пользования имущества, а именно:

1. Санкт-Петербург, г. Петергоф, ул. Ботаническая, д. 17, лит. А, кадастровый номер 78:40:19337Д:0:82, часть пом. 2-Н, пом. 4-6, 65-67, площадью 123,6 кв. м. используется Санкт-Петербургским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт общей генетики им. Н.И. Вавилова Российской академии наук на основании договора безвозмездного пользования недвижимого имущества от 30 января 2013 г. N 1;

2. Санкт-Петербург, г. Петергоф, Университетский пр., д. 35, лит. Б, кадастровый номер 78:19322:0:3, пом. 1-Н, часть пом. 3-42, площадью 544,6 кв. м., используется Федеральным государственным бюджетным учреждением "Санкт-Петербургский многопрофильный центр" Минздрава России на основании договора безвозмездного пользования недвижимого имущества от 27.07.2015 N 2;

3. Санкт-Петербург, г. Петергоф, Собственный пр., д. 1, лит. А, кадастровый номер 78:19306:0:9, пом. 2-Н, часть пом. 19, 21-25, 30, 33-36, площадью 110,0 кв. м., используется Федеральным государственным бюджетным учреждением "Санкт-Петербургский многопрофильный центр" Минздрава России на основании договора безвозмездного пользования недвижимого имущества от 27.07.2015 N 2.

13. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

В бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года (далее - Послание) отражены основные результаты и проблемы бюджетной политики и определены основные задачи на новый бюджетный цикл.

В рамках развития программно-целевых методов управления, обозначенные пунктом 3 раздела II Послания СПбГУ направлял ответственным исполнителям государственных программ "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы и "Социальная поддержка граждан", которыми являются Минобрнауки Россини и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации соответственно, предложения по корректировке содержания государственных программ для уточнения и совершенствования мероприятий и подпрограмм, а также для придания максимальной достоверности и актуальности расчетам ресурсного обеспечения государственных программ.

В целях реализации пункта 9 раздела II Послания в 2015 году был осуществлен комплекс мер по повышению прозрачности бюджетов и бюджетного процесса. СПбГУ был подключен к отдельным компонентам интегрированной информационной системы "Электронный бюджет". Сведения об отдельных сегментах деятельности теперь размещены на едином портале бюджетной системы budget.gov.ru и являются общедоступными.

14. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов

СПбГУ не был включен в перечень проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

15. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 Приказом СПбГУ от 31 декабря 2014 г. N 8081/1 утвержден "План мероприятий федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (СПбГУ) по реализации "дорожной карты" изменений в сфере образования и науки" (далее - "дорожная карта" СПбГУ). "Дорожная карта" СПбГУ установила на 2015 год значения показателей отношения среднемесячной заработной платы педагогических работников в сфере общего образования к среднемесячной заработной плате в субъекте Российской Федерации в размере 100 %, отношения среднемесячной заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения в сфере среднего профессионального образования к среднемесячной заработной плате в субъекте Российской Федерации в размере 85 %, отношения среднемесячной заработной платы профессорско-преподавательского состава в сфере высшего образования к среднемесячной заработной плате в субъекте Российской Федерации в размере не менее 133 %, отношения средней заработной платы научных сотрудников к среднемесячной заработной плате в субъекте Российской Федерации в размере не менее 133 %.

Объем дополнительного финансирования из федерального бюджета на 2015 год в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 составил 557 759,7 тыс. рублей.

Предоставленные в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 бюджетные ассигнования были использованы на выплату заработной платы мониторируемым категориям работников по подстатьям КОСГУ 211 (428 809,0 тыс. рублей) и 213 (128 950,8 тыс. рублей).

В 2015 году средняя заработная плата работников СПбГУ возросла по сравнению с 2014 годом на 3,1 тыс. рублей, или на 6,8 %.

В 2015 году достигнуты все показатели по средней заработной плате.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" предусмотрено вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов, увеличение к 2015 году доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных "Сеть науки" (Web of Science), до 2,44 %.

В 2015 году доля научных публикаций научно-педагогических работников СПбГУ в журналах списка Web of Science и Scopus составила 20,2 %.

В 2015 году СПбГУ занял 256 место в общем списке рейтинга QS World University Rankings 2015/16, что на 23 пункта ниже результата достигнутого годом ранее.

16. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности

По результатам проведенного в соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2015 год контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на объекте федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет" направлено представление от 4 июня 2015 г. N 12-107/12-04.

Информация о результатах рассмотрения представления Счетной палаты Российской Федерации от 4 июня 2015 г. N 12-107/12-04 (далее - Представление) и принятых мерах направлена Университетом в Счетную палату письмами от 3 июля 2015 г. N 01-117-2678, от 21 июля 2015 г. N 01-117-2972, от 27 августа 2015 г. N 01-117-3580, от 1 декабря 2015 г. N 01-117-4865/1, от 8 декабря 2015 г. N 01-117-4994.

В соответствии с информацией, представленной в ответе Университета, Представление снято с контроля в Счетной палате Российской Федерации.

СПбГУ не выделялись средства федерального бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению информационно-коммуникационными технологиями.

В ходе проведения контрольного мероприятия составлены три протокола об административном правонарушении от 07 апреля 2016 года N ПА-39/12-04, от 7 апреля 2016 года N ПА-40/12-04, 7 апреля 2016 года N ПА-41/12-04 и направлены Мировому судье судебного участка N 11 г. Санкт-Петербурга. Протоколы составлены инспекторами Счетной палаты Российской Федерации в отношении начальника управления бухгалтерского учета и финансового контроля Чирковой Галины Анатольевны согласно части 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17. Выводы

1. Бюджетная отчетность СПбГУ об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - бюджетная отчетность) за 2015 год представлена 31 марта 2016 года в Счетную палату, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (с изменениями) и является достоверной, что подтверждается результатами проведенного контрольного мероприятия.

2. Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями) СПбГУ утверждены бюджетные ассигнования в размере 8 201 757,6 тыс. рублей, бюджетные ассигнования, установленные сводной бюджетной росписью, доведены в сумме 8 895 561,7 тыс. рублей, кассовое исполнение расходов составило 8 895 561,7 тыс. рублей, или 100 % общего объема бюджетных ассигнований установленных сводной бюджетной росписью.

3. За 2015 год дебиторская задолженность СПбГУ выросла в 6,5 раз и составила по состоянию на 1 января 2016 года 220 454,1 тыс. рублей. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 года и на 1 января 2016 года составила 0,02 рубля.

4. Выявлены образованные резервы за счет средств субсидии на иные цели в размере 93 388,2 тыс. рублей, средства которой в 2015 году не были запланированы под конкретные объемы работ.

5. Не достигнут показатель (индикатор) "Численность студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, в расчете на одного работника профессорско-преподавательского состава" государственной программы "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы".

6. Не соблюдены положения пункта 1 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при заключении контракта от 17 ноября 2014 г. N 10/14/ОК/44 (далее - государственный контракт от 17 ноября 2014 г. N 10/14/ОК/44) с ООО "Архитектурное бюро "Студия 44" на проектирование комплекса зданий Университета на земельном участке, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, Мичманская ул., участок N 1 (северо-западнее пересечения с ул. Кораблестроителей) и разработку документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания), ограниченной ул. Кораблестроения, Мичманской ул., Морской наб. и наб. реки Смоленки в Василеостровском районе г. Санкт-Петербурга (далее - Объект) в части включения Объекта в Федеральную адресную инвестиционную программу. Цена контракта составляет 98 000,0 тыс. рублей. Срок выполнения работ в течение 12 месяцев со дня заключения контракта.

Изменения в Федеральную адресную инвестиционную программу внесены после 1 декабря 2014 года.

7. В нарушение пункта 3 Положения о формировании государственного задания государственное задание СПбГУ на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (на выполнение услуг) утверждено Правительством Российской Федерации 20 января 2015 г. N 208п-П17 (далее - Государственное задание от 20 января 2015 г.), позднее на 1 месяц.

8. В нарушение пункта 15 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 (далее - Положение о формировании государственного задания), согласно которому предоставление федеральному бюджетному учреждению субсидии осуществляется на основании соглашения, заключаемого федеральным бюджетным учреждением и федеральным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, соглашение между Правительством Российской Федерации (учредителем) и СПбГУ о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2015 году не заключалось.

В связи с чем возможные отклонения от установленных показателей, в пределах которых государственное задание считается выполненным в отношении СПбГУ не установлены.

Количество тем/результатов интеллектуальной деятельности фундаментальных научных исследований запланировано 444 шт., фактическое значение составило 1 889 шт., при одинаковом объеме финансового обеспечения за счет средств государственного задания - 912 507,9 тыс. рублей.

Количество тем/результатов интеллектуальной деятельности прикладных научных исследований при плановом значении 397 шт., фактическое значение составило 877 шт., при одинаковом объеме финансового обеспечения за счет средств государственного задания - 107 614,5 тыс. рублей.

9. В сроки, предусмотренные пунктом 7 распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2015 г. N 184-р (до 1 мая 2015 года), мероприятия по реорганизации Университета в форме присоединения к нему федерального государственного бюджетного учреждения "Санкт-Петербургский многопрофильный центр" до настоящего времени не завершены.

10. СПбГУ в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89" в 2015 году внутренний финансовый аудит не осуществляется.

11. СПбГУ в нарушение статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключено дополнительное соглашение N 1 от 31 декабря 2014 года к государственному контракту от 17 ноября 2014 г. N 10/14/ОК/44, согласно которому Техническое задание (Приложение N 1 к Контракту) изложено в новой редакции, в том числе, изменены сроки строительства Объекта с 2016 - 2018 гг. на 2016 - 2019 гг.

12. СПбГУ в 2012 - 2015 годах в нарушение Правил проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося федеральной государственной собственностью, заключении федеральной государственной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, договора аренды закрепленных за ней объектов собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. N 432 (далее - Правила), заключены 21 договор аренды недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении, в отсутствие решений собственника имущества и Комиссии об оценке последствий заключения договоров аренды.

Кроме того, в ходе сравнения размера арендной платы, предусмотренной в договорах аренды, заключенных в 2012 - 2014 годах, было установлено, что СПбГУ была проведена независимая оценка рыночной стоимости прав пользования и владения объектами недвижимости, находящимися в их оперативном управлении. Согласно отчету N 169-08/15-pa1 от 7 ноября 2015 года, подготовленном ООО "РМС-ОЦЕНКА" на дату оценки 15 сентября 2015 года, рыночная стоимость аренды одного квадратного метра недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 11, составляет 5 664 рубля в год.

Однако размер арендной платы по договорам аренды, заключенным в 2012 - 2014 года СПбГУ не пересматривался.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

12. В ходе контрольного мероприятия было установлено, что в 2014 году СПбГУ за счет субсидии по коду 385-09 "Субсидии на проведение капитального ремонта федерального имущества" осуществлено авансирование в рамках четырех договоров по технологическому присоединению к электрическим сетям, а также к системам теплоснабжения и водоотведения (договоры с ОАО "Ленэнерго" от 17 ноября 2014 г. N ОД-СПб-117-14/5103-Э-14, с ОАО "Теплосеть Санкт-Петербурга" от 22 августа 2014 г. N ОД-537/81070201/17-7, с ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" от 16 мая 2014 г. N 171259/14-ВО и от 16 мая 2014 г. N 171259/14-ВС). Сумма авансов по указанным договорам составила 278 млн. руб.

18. Предложения

1. Учесть результаты проверки в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2015 год.

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации ректору Университета.

3. Направить заключение о результатах проверки Счетной палаты Российской Федерации в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

А.В. Филипенко

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.