Заключение Счетной палаты РФ от 29 мая 2014 г. N ЗКМ-29/07-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (Председатель В.Е. Чуров) (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 16 мая 2014 г. N 24К (970)))

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год (далее - заключение Счетной палаты по Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) и стандартом финансового контроля СФК 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России) подготовлено на основании 1 контрольного мероприятия. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлен 1 акт, который подписан без замечаний проверяемой стороны.

1.2. Бюджетная отчетность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2013 год (далее - бюджетная отчетность) представлена 28 марта 2014 года в Счетную палату, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации (с изменениями).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденным приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие функции ЦИК России как главного администратора средств федерального бюджета, в отчетном периоде не принимались.

Функции ЦИК России определены Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", федеральными законами от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Регламентом ЦИК России, утвержденным постановлением ЦИК России от 28 июня 1995 г. N 7/46-II.

ЦИК России является главным распорядителем средств федерального бюджета по отношению к:

83 избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации (государственные органы власти субъектов Российской Федерации);

федеральному государственному казенному учреждению "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (далее ФЦИ при ЦИК России);

федеральному казенному учреждению "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (далее - РЦОИТ при ЦИК России).

Все указанные организации включены в реестр бюджетополучателей.

2. Доходы, расходы и источники финансирования дефицита федерального бюджета, установленные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью по ЦИК России и результатам проведенной Счетной палатой проверки.

2.1. Согласно приложению 5 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" ЦИК России в 2013 году являлась главным администратором доходов федерального бюджета, но без закрепления за ЦИК России как главным администратором доходов кодов бюджетной классификации доходов Российской Федерации.

Фактические доходы ЦИК России носили несистемный, внеплановый характер в виде разовых поступлений и не прогнозировались. Соответствующая информация в установленном порядке направлялась в Минфин России. Таким образом, аналитические материалы, проекты правовых актов и прогнозы поступлений по администрируемым доходам, а также соответствующие сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета, в проверенном периоде ЦИК России не подготавливались и в Минфин России не направлялись.

Сведения об исполнении в 2013 году доходов федерального бюджета, самостоятельно закрепленных за собой ЦИК России, характеризуются следующими показателями:

(тыс. руб.)

Наименование кодов поступлений в федеральный бюджет	Прогноз	Факт
308 1 11 09041 01 6100 120 "Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных)"	0	0
308 1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета"	0	2 766,9
308 1 14 02013 01 6000 410 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу"	0	0
308 1 14 02013 01 6000 440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу"	0	8,8
308 1 16 07000 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"	0	34,6
308 1 16 23011 01 6000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета"	0	0
308 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации"	0	27 734,7
308 1 17 05010 01 6000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета"	0	0
Итого:	0	30 545,0

Поступившие доходы в полном объеме перечислены в федеральный бюджет.

Неиспользованные резервы поступлений доходов в федеральный бюджет не выявлены.

В целях реализации статьи 165.1 Бюджетного кодекса, приказа Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", распоряжением ЦИК России от 31 мая 2013 г. N 106-р в 2013 году за ЦИК России были закреплены следующие полномочия администратора поступлений в федеральный бюджет:

начисление, учет и контроль за правильностью исчисления платежей в федеральный бюджет, полнотой и своевременностью их уплаты;

принятие решений об уточнении платежей в федеральный бюджет в порядке, установленном Минфином России;

взыскание задолженности по платежам в федеральный бюджет, в том числе пеней и штрафов.

В связи с отсутствием прогнозируемых доходов ЦИК России методика прогнозирования поступлений администрируемых доходов в ЦИК России не разрабатывалась, выполнение показателей учтенных в прогнозе поступлений не осуществлялось.

2.2. Расходы федерального бюджета по ЦИК России.

Структура расходов федерального бюджета по ЦИК России в 2013 году, утвержденная Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (с изменениями), характеризуется следующими показателями:

(тыс. руб.)

Код бюджетной классификации	Утверждено от 03.12.12 г. 216-ФЗ	Федеральные законы о внесении изменений		Утверждено от 03.12.12 г. 216-ФЗ (с изм.)
Код бюджетной классификации	Утверждено от 03.12.12 г. 216-ФЗ	от 07.06.13 г. N 133-ФЗ	от 02.12.13 г N 348-ФЗ	Утверждено от 03.12.12 г. 216-ФЗ (с изм.)
Всего:	7 735 536,4	- 124 479,3	- 3 976 365,5	3 634 691,6
раздел 01 "Общегосударственные вопросы"	7 735 536,4	- 124 479,3	- 3 976 365,5	3 634 691,6
подраздел 0107 "Обеспечение проведения выборов и референдумов"	7 735 536,4	- 124 479,3	- 3 976 365,5	3 634 691,6

В результате указанных изменений расходы ЦИК России за 2013 год, предусмотренные Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", составили 3 634 691,6 тыс. рублей.

Анализ изменений по ЦИК России, внесенных в 2013 году в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", показал, что бюджетные ассигнования ЦИК России в 2013 году были уменьшены на 4 100 844,8 тыс. рублей, в том числе:

согласно Федеральному закону от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" по разделу 01 "Общегосударственные расходы" подразделу 07 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" целевой статье 0010400 "Центральный аппарат", виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг" объем бюджетных ассигнований ЦИК России был уменьшен на 124 479,3 тыс. рублей в связи с передачей бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Управлению делами Президента Российской Федерации в части автотранспортного обслуживания;

согласно Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" были уменьшены бюджетные ассигнования по разделу 01 "Общегосударственные расходы" подразделу 07 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" на общую сумму 3 976 365,5 тыс. рублей на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. N 818-р (в связи с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2013 г. N 2102-р).

В результате указанных изменений бюджетные ассигнования ЦИК России по состоянию на 1 января 2014 года составили 3 634 691,6 тыс. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета 2013 года в сводную бюджетную роспись ЦИК России внесены изменения (бюджетные ассигнования были увеличены на общую сумму 81 481,8 тыс. рублей), в том числе:

по Рз 07 "Образование" Пр 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса ЦИК России в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. N 284 и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 г. N 149-р ЦИК России увеличены бюджетные ассигнования на реализацию государственного заказа, на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих на общую сумму 176,7 тыс. рублей;

по РЗ 01 "Общегосударственные вопросы" Пр 07 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на основании постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 551-17 и распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. N 2152-р увеличены бюджетные ассигнования на общую сумму 81 305,1 тыс. рублей.

В результате указанных изменений бюджетные ассигнования ЦИК России, предусмотренные сводной бюджетной росписью, по состоянию на 1 января 2014 года составили 3 716 173,4 тыс. рублей.

В 2013 году в порядке, установленном приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)", в сводную бюджетную роспись по ЦИК России было внесено 6 изменений, в том числе:

1. по коду вида изменений 030 (изменения, вносимые в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей):

в связи с передачей ЦИК России объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на реализацию государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих на 2013 год в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. N 284 "О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих" увеличены бюджетные ассигнования по разделу 07 "Образование", подразделу 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации", целевой статье расходов 4280100 "Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих", виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг" на 176,7 тыс. рублей;

2. по коду вида изменений 011 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в Закон) расходы по разделу 01 "Общегосударственные расходы", подразделу 07 "Обеспечение проведения выборов и референдумов", целевой статье расходов 0219900 "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений" перераспределены с вида расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" на вид расходов 852 "Уплата прочих налогов, сборов и иных платежей" на общую сумму 100,0 тыс. рублей в связи с необходимостью оплаты государственных пошлин при подаче исковых заявлений по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с неисполнением обязательств по государственным контрактам исполнителями;

по коду вида изменений 011 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в Закон) в соответствии с передачей бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Управлению делами Президента Российской Федерации в части автотранспортного обслуживания бюджетные ассигнования по разделу 01 "Общегосударственные расходы", подразделу 07 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" целевой статье расходов 0010400 "Центральный аппарат", виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг" уменьшены на 124 479,3 тыс. рублей;

3. по коду вида изменений 012 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в Закон) ЦИК России в Минфин России направлена информация о мероприятиях, бюджетные ассигнования на реализацию которых не будут использованы или будут использованы не в полном объеме, а также предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на 2013 год по форме 0501065 согласно приложению N 14 к Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, были уменьшены бюджетные ассигнования по разделу 01 "Общегосударственные расходы" подразделу 07 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" на общую сумму 3 976 365,5 тыс. рублей, в том числе:

по целевой статье расходов 0200400 "Государственная автоматизированная информационная система "Выборы", повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов", виду расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" уменьшены бюджетные ассигнования на общую сумму 3 820 570,3 тыс. рублей в связи с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. N 818-р (в связи с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2013 г. N 2102-р);

по целевой статье расходов 0200400 "Государственная автоматизированная информационная система "Выборы", повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов", виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" уменьшены бюджетные ассигнования на общую сумму 117 600,5 тыс. рублей в связи с внесением изменений в Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. N 818-р (в связи с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2013 г. N 2102-р);

целевой статье расходов 0219900 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений", виду расходов 851 "Уплата налога на имущество организаций и земельного налога" уменьшены бюджетные ассигнования на общую сумму 21 067,6 тыс. рублей в связи с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. N 818-р (в связи с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2013 г. N 2102-р);

целевой статье расходов 0219900 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений", виду расходов 851 "Уплата налога на имущество организаций и земельного налога" уменьшены бюджетные ассигнования на общую сумму 10 730,0 тыс. рублей в связи с вступившим в действие Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. N 202-ФЗ (в связи с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2013 г. N 2102-р);

целевой статье расходов 0010400 "Центральный аппарат", виду расходов 851 "Уплата налога на имущество организаций и земельного налога" уменьшены бюджетные ассигнования на общую сумму 200,0 тыс. рублей в связи с вступившим в действие Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. N 202-ФЗ;

целевой статье расходов 0010500 "Территориальные органы", виду расходов 851 "Уплата налога на имущество организаций и земельного налога" уменьшены бюджетные ассигнования на общую сумму 2 597,1 тыс. рублей, в связи с вступившим в действие Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. N 202-ФЗ;

целевой статье расходов 0219900 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений", виду расходов 111 "Фонд оплаты труда и страховые взносы" уменьшены бюджетные ассигнования на общую сумму 3 600,0 тыс. рублей в связи с экономией за счет применения регрессивной шкалы начисления страховых взносов;

4. по коду вида изменений 082 (изменения, связанные с резервированием средств в составе утвержденных Законом бюджетных ассигнований), в связи с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. N 2152-р расходы по разделу 01 "Общегосударственные расходы", подразделу 07 "Обеспечение проведения выборов и референдумов", целевой статье расходов 0012600 "Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" виду расходов 121 "Фонд оплаты труда и страховые взносы" увеличены на 7 453,0 тыс. рублей;

5. по коду вида изменений 082 (изменения, связанные с резервированием средств в составе утвержденных Законом бюджетных ассигнований) в связи с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 551-17 расходы по разделу 01 "Общегосударственные расходы", подразделу 07 "Обеспечение проведения выборов и референдумов", целевой статье расходов 0010400 "Центральный аппарат" виду расходов 122 "Фонд оплаты труда и страховые взносы" увеличены на 73 852,1 тыс. рублей;

6. по коду вида изменений 100 (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации) по разделу 01 "Общегосударственные расходы" подразделу 07 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" целевой статье расходов 0010400 "Центральный аппарат" уменьшены бюджетные ассигнования на 2 000,0 тыс. рублей и лимиты бюджетных обязательств на 4 000,0 тыс. рублей по виду расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" и увеличены бюджетные ассигнования лимиты бюджетных обязательств на 2 000,0 тыс. рублей по виду расходов 122 "Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда (командировки)" в связи с необходимостью проведения незапланированных ранее зарубежных командировок. Указанные предложения ЦИК России были подготовлены с учетом требований пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов".

Порядок и сроки доведения до ЦИК России бюджетных данных и их распределение между получателями средств федерального бюджета осуществлялось в соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании Порядка открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденного приказом Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. N 7н, а также в соответствии с Инструкцией о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, утвержденной постановлением ЦИК России от 21 августа 2007 г. N 26/196-5 по согласованию с Банком России.

При проведении анализа бюджетной отчетности ЦИК России установлено, что отчетные данные отражены в соответствии с требованиями Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". Бюджетная отчетность ЦИК России достоверна.

Средства федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств ЦИК России в 2013 году не выделялись.

Исполнение расходов федерального бюджета по кодам классификации операций сектора государственного управления (далее - статьи КОСГУ) составило 89,6 процента.

(тыс. рублей)

Код операции сектора государственного управления	Утвержденные бюджетные назначения	Исполнено	Уровень исполнения (%)
1	2	3	4
211 "Заработная плата"	1 187 081,2	1 182 908,5	99,7
212 "Прочие выплаты"	4 259,5	3 105,4	72,9
213 "Начисления на выплаты по оплате труда"	329 490,5	284 015,0	86,2
221 "Услуги связи"	138 159,4	117 997,7	85,4
222 "Транспортные услуги"	64 879,2	46 241,7	71,3
223 "Коммунальные услуги"	2 355,4	2 129,0	90,4
224 "Арендная плата за пользование имуществом"	12 649,9	7 706, 9	60,9
225 "Работы, услуги по содержанию имущества"	389 238,1	371 415,7	95,4
226 "Прочие работы, услуги"	834 398,5	699 617,2	83,8
290 "Прочие расходы"	83 790,5	46 861,5	55,9
310 "Увеличение стоимости основных средств"	504 579,9	451 708,3	89,5
320 "Увеличение стоимости нематериальных активов"	211,0	0	0
340 "Увеличение стоимости материальных запасов"	131 224,9	115 492,4	88,0
Нераспределенные по КОСГУ	33 855,4	0	0
Итого:	3 716 173,4	3 329 199,3	89,6

Объем нераспределенных ЦИК России денежных средств по статьям КОСГУ составил 33 855,4 тыс. рублей, в том числе: по Рз 01 Пр 07 ЦСР 0200300 "Проведение референдумов" - 3 099,5 тыс. рублей и по Рз 01 Пр 07 ЦСР 0200400 "Государственная автоматизированная информационная система "Выборы", повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов" - 30 755,9 тыс. рублей, по причине оптимизации расходов на выполнение мероприятий по созданию ГАС "Выборы" и в связи с отсутствием инициативы проведения референдума, в соответствии с нормами Федерального Конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации".

В соответствии с бюджетной отчетностью остатки средств федерального бюджета по состоянию на 31 декабря 2013 года, составили - 384 974,1 тыс. рублей, или 10,4 % от выделенных бюджетных ассигнований (3 714 173,4 тыс. рублей), в том числе:

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0010400 ВР 121 неиспользованные объемы финансирования составили 1 593,4 тыс. рублей, в связи с применением регрессивной ставки налогообложения по начислениям на оплату труда;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0010400 ВР 122 неиспользованные объемы финансирования составили 1 789,6 тыс. рублей, в связи с отменой ряда зарубежных командировок и изменений количества командируемых сотрудников;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0010400 ВР 242 неиспользованные объемы финансирования составили 11 989,3 тыс. рублей, в связи с экономией по результатам проведения торгов, а также включением бухгалтерской программы в подсистему информационной системы ГАС "Выборы";

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0010400 ВР 244 неиспользованные объемы финансирования составили 13 402,8 тыс. рублей, в связи с уменьшением цены контрактов по результатам проведения торгов и запросов котировок, а также экономии по фактической оплате предоставляемых услуг;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0010400 ВР 360 неиспользованные объемы финансирования составили 206,9 тыс. рублей, в связи с изменением порядка проведения Всероссийского конкурса на лучший материал в средствах массовой информации, посвященный 20-летию избирательной комиссии Российской Федерации;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0010400 ВР 851 неиспользованные объемы финансирования составили 24,5 тыс. рублей, в связи начислением амортизации остаточная стоимость основных средств уменьшилась;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0011500 ВР 121 неиспользованные объемы финансирования составили 32 324,5 тыс. рублей, в связи с применением регрессивной ставки налогообложения по начислениям на оплату труда;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0011500 ВР 122 неиспользованные объемы финансирования составили 29 160,5 тыс. рублей, в связи с отменой ранее запланированных командировок;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0011500 ВР 242 неиспользованные объемы финансирования составили 2 132,2 тыс. рублей, в связи с экономией средств на услуги международной, междугородней и местной связи и экономии по результатам проведения торгов;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0011500 ВР 244 неиспользованные объемы финансирования составили 2 485,0 тыс. рублей, в связи с уменьшением цены контрактов по результатам проведения торгов и запросов котировок, а также с экономией средств на услуги почтовой связи;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0011500 ВР 360 неиспользованные объемы финансирования составили 7,0 тыс. рублей, экономия в связи с зависимостью размера выплат по судебному решению от размера прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0011500 ВР 851 неиспользованные объемы финансирования составили 457,3 тыс. рублей, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 ноября 2011 г. N 202-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" и начислением амортизации на основные средства;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "29 ноября 2012 г."

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0011500 ВР 852 неиспользованные объемы финансирования составили 50,1 тыс. рублей, в связи с передачей автотранспортных средств в казну Российской Федерации потребность в денежных средствах на оплату транспортного налога уменьшилась;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0012600 ВР 121 неиспользованные объемы финансирования составили 7 162,5 тыс. рублей, в связи с применением регрессивной ставки налогообложения по начислениям на оплату труда;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0200300 ВР 880 - неиспользованные объемы финансирования составили 3 099,5 тыс. рублей, расходы не производились, в связи с отсутствием инициативы проведения референдума в соответствии с нормами Федерального Конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации";

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0200400 ВР 241 неиспользованные объемы финансирования составили 3 433,6 тыс. рублей, в связи с тем, что запланированные контракты на научно-исследовательские работы заключены не были;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0200400 ВР 242 неиспользованные объемы финансирования составили 210 445,3 тыс. рублей, в связи с уменьшением цены государственных контрактов в результате торгов, 27 501,4 тыс. рублей - нераспределенные бюджетные ассигнования в связи с оптимизацией расходов, а также в связи с переносом работ по модернизации операционной системы ГАС "Выборы" на 2014 год и выполнением работ по модернизации сайта РЦОИТ при ЦИК России своими силами;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0200400 ВР 244 неиспользованные объемы финансирования составили 17 157,7 тыс. рублей в связи с переносом работ по модернизации операционной системы ГАС "Выборы" на 2014 год и с уменьшением цены контрактов по результатам проведения торгов, расторжением контрактов и выполнению работ собственными силами, 1 254,5 тыс. рублей - нераспределенные бюджетные ассигнования в связи с оптимизацией расходов, а также в связи с переносом работ по модернизации операционной системы ГАС "Выборы" на 2014 год;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0200400 ВР 360 неиспользованные объемы финансирования составили 533,9 тыс. рублей в связи с экономией, сложившейся в результате проведения конкурсов в рамках повышения правовой культуры избирателей (количество участников, размер премии уменьшился);

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0219900 ВР 111 неиспользованные объемы финансирования составили 8 567,8 тыс. рублей, в связи с применением регрессивной ставки налогообложения по начислениям на оплату труда;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0219900 ВР 112 неиспользованные объемы финансирования составили 1 808,8 тыс. рублей, в связи с отменой запланированных командировок и использованием железнодорожного транспорта;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0219900 ВР 242 неиспользованные объемы финансирования составили 1 813,1 тыс. рублей, в связи с: экономией средств на услуги международной, междугородней связи и местной связи, содержанием имущества своими силами, отменой закупок основных средств и материальных запасов;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0219900 ВР 244 неиспользованные объемы финансирования составили 1 337,3 тыс. рублей, в связи с уменьшением цены контрактов по результатам проведения торгов и запросов котировок, отменой процедур закупок;

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0219900 ВР 851 неиспользованные объемы финансирования составили 33 967,5 тыс. рублей, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 ноября 2011 г. N 202-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" и начислением амортизации на основные средства;

ГАРАНТ:

по Рз 01 ПР 07 ЦСР 0219900 ВР 852 неиспользованные объемы финансирования составили 8,7 тыс. рублей, в связи со снижением количества оплаченных госпошлин;

по Рз 07 ПР 05 ЦСР 4280100 ВР 244 неиспользованные объемы финансирования составили 5,3 тыс. рублей в связи с тем, что ряд работников не были направлены на обучение.

По информации ЦИК России, неиспользованные лимиты бюджетных обязательств составили 384 974,1 тыс. рублей, из них сданы в доход федерального бюджета 353 118,7 тыс. рублей. Денежные средства на общую сумму 31 855,4 тыс. рублей распределены не были, по причине оптимизации расходов на выполнение мероприятий по созданию ГАС "Выборы" и связи с отсутствием инициативы проведения референдума в соответствии с нормами Федерального Конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации".

Остаток нераспределенных лимитов составил 40 078,6 тыс. рублей, в том числе по:

Рз 01 Пр 07 ЦСР 0200300 "Проведение референдумов" на общую сумму 3 099,5 тыс. рублей в связи с отсутствием инициативы проведения референдума в соответствии с нормами Федерального Конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации";

Рз 01 Пр 07 ЦСР 0200400 "Государственная автоматизированная система "Выборы", повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов" на общую сумму 30 128,6 тыс. рублей в связи с оптимизацией расходов на выполнение мероприятий, связанных с использованием, эксплуатацией и развитием ГАС "Выборы" и повышением правовой культуры избирателей, а также из-за нераспределенных средств, зарезервированных на мероприятия, связанные с обучением членов УИК и резерва составов УИК;

Рз 01 Пр 07 ЦСР 0011500 "Территориальные органы" на общую сумму 6 850,5 тыс. рублей в связи с сокращением запланированной командировки руководителей информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, а также из-за нераспределенных средств, зарезервированных на выплаты материальной помощи и вознаграждений к юбилейным датам в связи с отсутствием обращений от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Неиспользованные бюджетные назначения в сумме 353 118,7 тыс. рублей сданы в доход федерального бюджета.

Согласно Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной росписи средства федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ и непрограммные инвестиции ЦИК России в 2013 году не выделялись.

Средства Инвестиционного фонда, Федерального дорожного фонда в 2013 году ЦИК России на реализацию приоритетных национальных проектов не выделялись.

Средства федерального бюджета в 2012 году ЦИК России на реализацию приоритетных национальных проектов не выделялись.

Согласно данным отчетности ЦИК России средства федерального бюджета из резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в 2013 году не выделялись.

2.3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемые ЦИК России.

Согласно бюджетной отчетности ЦИК России источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2013 году, составили 3 298 654,3 тыс. рублей, в том числе:

0105 0201 01 0000 510 "Увеличение остатков средств" в сумме (-) 7 046 442,6 тыс. рублей;

0105 0201 01 0000 610 "Уменьшение остатков средств" в сумме 6 981 709,9 тыс. рублей;

изменение остатков в расчетах составило 3 363 386,9 тыс. рублей, из них:

увеличение счетов расчетов (дебетовый остаток счета 21002000) - (-) 318 931,0 тыс. рублей;

уменьшение счетов расчетов (кредитовый остаток счета 130405000) - 3 682 318,0 тыс. рублей.

Сальдо источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета по состоянию на 1 января 2014 года равнялось 64 732,6 тыс. рублей, что являлось использованием остатков прошлого года и подтверждалось данными, представленными в отчетности по форме 0503180 "Сведения об остатках на счетах получателя бюджетных средств". Остаток на начало 2013 года ЦИК России на счетах Банка России составляет 289 486,4 тыс. рублей и на конец 2013 года 354 219,0 тыс. рублей.

По кодам источников финансирования дефицита федерального бюджета "Увеличение остатков средств" и "Уменьшение остатков средств" в ЦИК России отражались обороты за 2013 год по счетам бюджетного учета, связанным с учетом денежных средств, перечисленных в установленном порядке ЦИК России на счета, открытые в Банке России, для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, организаций при ЦИК России.

При проведении анализа бюджетной отчетности ЦИК России установлено, что отчетные данные отражены в соответствии с требованиями от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" и от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению" в разрезе Плана счетов бюджетного учета, что подтверждается увязками между формами бухгалтерской отчетности 0503110, 0503164, 0503125.

2.4. Ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности осуществлялось ЦИК России в отчетном периоде в целом качественно.

Вместе с тем, в нарушение пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в представленной проверке форме 0503127 некоторые коды классификации доходов имеют различные наименования с предусмотренными наименованиями аналогичных кодов бюджетной классификации в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и распоряжении ЦИК России от 31 мая 2013 г. N 106-р "Об осуществлении Центральной избирательной комиссией Российской Федерации полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета и подведомственными ему федеральными казенными учреждениями бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета".

Данные баланса главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета взаимоувязывались с данными отчета о финансовых результатах деятельности.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что в проверенном периоде ЦИК России вел бюджетный учет, формировал и представлял бюджетную отчетность главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, в целом, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Вместе с тем, в нарушение пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ЦИК России в Учетную политику ЦИК России изменения внесены не были.

Выборочной проверкой полноты и достоверности отражения в бюджетной отчетности информации о состоянии активов и обязательств нарушений не установлено.

3. Результаты проверки и анализа организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.

3.1. Пунктом 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса определено, что главный администратор доходов федерального бюджета обладает бюджетными полномочиями по формированию перечня подведомственных ему администраторов доходов бюджета.

Распоряжением ЦИК России от 31 мая 2013 г. N 106-р в 2013 году в указанный перечень включены два подведомственных ЦИК России учреждения: ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России.

В 2013 году показатели кассового плана по доходам федерального бюджета Минфином России до ЦИК России не доводились, доходы ЦИК России не являлись прогнозируемыми.

3.2. Результаты проверки исполнения сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета за отчетный финансовый год ЦИК России.

Изменения, внесенные ЦИК России в утвержденную бюджетную роспись в отчетном периоде, обоснованы и представлены своевременно. Содержание и объем внесенных изменений соответствовали основаниям для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, указанным в обращениях ЦИК России и докладных записках департаментов Минфина России.

По коду вида изменений 100 (изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов федерального бюджета за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг) в сводную бюджетную роспись в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса по разделу 01 "Общегосударственные расходы", подразделу 07 "Обеспечение проведения выборов и референдумов", целевой статье расходов 0010400 "Центральный аппарат" уменьшены бюджетные ассигнования на 2 000,0 тыс. рублей и лимиты бюджетных обязательств на 4 000,0 тыс. рублей по виду расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" и увеличены бюджетные ассигнования лимиты бюджетных обязательств на 2 000,0 тыс. рублей по виду расходов 122 "Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда (командировки)" в связи с необходимостью проведения незапланированных ранее зарубежных командировок. Указанные предложения ЦИК России были подготовлены с учетом требований пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов".

В 2013 году, в связи с отсутствием фактов нецелевого использования средств федерального бюджета, изменений лимитов бюджетных обязательств в случае осуществления блокировки расходов федерального бюджета не было.

Фактические объемы бюджетных ассигнований, доведенные до ЦИК России Федеральным казначейством, соответствовали показателям сводной бюджетной росписи, доведенной до ЦИК России Минфином России.

Изменений лимитов бюджетных обязательств ЦИК России, связанных с направлением средств на оплату исполнительных актов судебных органов в соответствии с Бюджетным кодексом, в 2013 году не производилось.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены Федеральным казначейством до ЦИК России казначейскими уведомлениями в установленном порядке. Сумма доведенных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2014 года составила 3 714 173,4 тыс. рублей, что соответствует общему объему лимитов бюджетных обязательств.

Бюджетные ассигнования в части расходов на публичные нормативные обязательства не доводились.

В соответствии с постановлением ЦИК России от 26 декабря 2012 г. N 155/1155-6 "О распределении бюджетных ассигнований, утвержденных для Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 года" ЦИК России утверждено распределение объемов бюджетных ассигнований на 2013 год на общую сумму 7 392 589,8 тыс. рублей, из них:

на обеспечение деятельности ФЦИ при ЦИК России на общую сумму 222 645,0 тыс. рублей;

на обеспечение деятельности РЦОИТ при ЦИК России 59 828,4 тыс. рублей;

на обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации 1 049 687,9 тыс. рублей;

по расходам федерального бюджета на выполнение ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России мероприятий по использованию, эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" и информационно-технологических подсистем интеллектуальной информационной системы зданий ЦИК России, повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2013 год на общую сумму 5 510 325,7 тыс. рублей.

3.3. Федеральным законом от 3 декабря 2013 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" показатели источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2013 году для ЦИК России не прогнозировались.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "3 декабря 2012 г."

4. Государственный долг Российской Федерации. Резервный фонд, Фонд национального благосостояния (по заключению по Минфину России). Государственные гарантии Российской Федерации.

Вопросы государственного долга и государственных гарантий Российской Федерации, в связи с тем, что они не относятся к компетенции ЦИК России, не проверялись.

5. Анализ реализации мер по совершенствованию межбюджетных отношений (по заключению по Минфину России, Минрегиону России).

Анализ реализации мер по совершенствованию межбюджетных отношений, в связи с тем, что они не относятся к компетенции ЦИК России, не осуществлялся.

6. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

В графике подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона от 3 декабря 2013 г. N 216-ФЗ (поручение Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2012 г. N 5830п-П13) ЦИК России отсутствовала.

Федеральным законом от 3 декабря 2013 г. N 216-ФЗ текстовые статьи закона о бюджете адресно ЦИК России не предусмотрены.

7. Результаты оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета.

7.1. В 2013 году показатели кассового плана по доходам федерального бюджета Минфином России до ЦИК России не доводились, доходы ЦИК России не являлись прогнозируемыми. Доходы ЦИК России составили 30 544,9 тыс. рублей.

7.2. В 2013 году в порядке, установленном приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)", в сводную бюджетную роспись по ЦИК России было внесено 6 изменений на общую сумму 4 019 363,0 тыс. рублей, из них 3 положительных изменения на общую сумму 81 481,8 тыс. рублей или 2,0 %, в том числе:

по коду вида изменений 030 (изменения, вносимые в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей) - одно положительное изменение на сумму 176,7 тыс. рублей, что составило 0,004 % от общей суммы положительных изменений;

по коду вида изменений 082 (изменения, связанные с резервированием средств в составе утвержденных Законом бюджетных ассигнований) - два положительных изменения на общую сумму 81 305,1 тыс. рублей, что составило 2,0 % от общей суммы положительных изменений.

Соотношение общей суммы внесенных изменений в результате образовавшейся экономии (320 918,3 тыс. рублей) с суммой положительных изменений (81 481,8 тыс. рублей) составило 25,4 процента.

Соотношение суммы нераспределенных лимитов бюджетных обязательств составило 40 078,6 тыс. рублей к кассовым расходам (3 329 199,3 тыс. рублей) или 1,2 процента.

Кассовое исполнение бюджета ЦИК России за 2013 год составило 3 329 199,3 тыс. рублей, или 89,6 % от выделенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (3 714 173,4 тыс. рублей).

Соотношение кассовых расходов в сумме (3 329 199,3 тыс. рублей) к сводной бюджетной росписи ЦИК России в сумме 3 716 173,4 тыс. рублей (с учетом изменений) составило 89,6 процента.

Поквартальное кассовое исполнение расходов ЦИК России в 2013 году составило: I квартал - 328 453,1 тыс. рублей (9,9 %), II квартал - 473 583,9 тыс. рублей (14,1 %), III квартал - 867 105,6 тыс. рублей (26,1 %), IV квартал - 1 660 056,8 тыс. рублей (49,9 %).

7.3. Согласно учетным данным по состоянию на 1 января 2014 года сводная дебиторская задолженность ЦИК России как главного распорядителя средств федерального бюджета составила 4 168,5 тыс. рублей и характеризовалась данными, представленными в таблице.

(тыс. рублей)

Код классификации	Задолженность по состоянию на 1 января 2014 г.	Увеличение (+), уменьшение (-)
Рз 01 Пр 07 ЦСР 0010400 "Центральный аппарат"	82,7	-
Рз 01 Пр 07 ЦСР 0011500 "Территориальные органы"	1 545,3	-35,4
Рз 01 Пр 07 ЦСР 0219900 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений"	205,5	-
Рз 01 Пр 07 ЦСР 0020400 "Государственная автоматизированная информационная система "Выборы", повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов"	2 370,7	-
Итого:	4 204,2	-35,4

Наибольшая дебиторская задолженность ЦИК России по состоянию на 1 января 2014 года образовалась в связи с проведением в декабре 2013 года предоплаты за услуги связи на 2014 год в соответствии с заключенными договорами на общую сумму 1 252,8 тыс. рублей, за услуги по подписке на периодические издания по заключенным контрактам и предоплата по заключенным контрактам на оказание услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на общую сумму 2 625,3 тыс. рублей.

По сравнению с данными по состоянию на 1 января 2013 года (4 234,2 тыс. рублей) дебиторская задолженность уменьшилась на 65,7 тыс. рублей или на 1,6 процента.

По состоянию на 1 января 2014 года кредиторская задолженность ЦИК России как главного распорядителя средств федерального бюджета составила 5 639,2 тыс. рублей и характеризовалась данными, представленными в таблице.

(тыс. рублей)

Код классификации	Задолженность по состоянию на 1 января 2014 г.	Увеличение (+), уменьшение (-)
РЗ 01 Пр 07 ЦСР 0010400 "Центральный аппарат"	1 179,6	-1 715,6
РЗ 01 Пр 07 ЦСР 0011500 "Территориальные органы"	254,0	- 1 086,8
РЗ 01 Пр 07 ЦСР 0219900 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений"	273,4	-142,8
РЗ 01 Пр 07 ЦСР 0200400 "Государственная автоматизированная информационная система "Выборы", повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов"	6 803,9	-2,5
Итого:	8 510,9	-2 947,7

Образование кредиторской задолженности связано с оплатой услуг за декабрь 2013 года по фактически выставленным счетам в январе 2014 года (подписка на периодические издания, услуги по учету объема эфирного времени, услуги залов официальных делегаций) на общую сумму 1 182,3 тыс. рублей, невыполнением условий государственных контрактов организациями поставщиками (ведется претензионная работа) на общую сумму 6 796,4 тыс. рублей и наличием задолженности за ФСС России по возмещению сумм страховых взносов на общую сумму 4,9 тыс. рублей.

В целом, кредиторская задолженность носила текущий характер.

Дебиторская и кредиторская задолженность по средствам приносящей доход деятельности по состоянию на 1 января 2014 года отсутствует.

7.4. По решению Арбитражного суда г. Москвы в 2013 году с подведомственного ЦИК России ФЦИ при ЦИК России взыскан долг на общую сумму 11 292,6 тыс. рублей.

8. Анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого ЦИК России.

Внутренний государственный финансовый контроль (далее - финансовый контроль), организация которого предусмотрена статьей 269 Бюджетного кодекса, в 2013 году в ЦИК России осуществлялся согласно:

- распоряжению Председателя ЦИК России от 4 июня 2008 г. N 119-р "О мерах по реализации бюджетных полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации";

- Положению об Аппарате ЦИК России, утвержденному постановлением ЦИК России от 31 января 2006 г. N 169/1100-4;

- Порядку организации и проведения проверок расходования денежных средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума Российской Федерации, обеспечение деятельности избирательных комиссий и повышение правовой культуры избирателей (участников референдума), обучение организаторов выборов и референдумов, утвержденному постановлением ЦИК России от 23 июня 2010 г. N 208/1405-5 (далее - Порядок проведения проверок);

- Положению о Контрольно-ревизионной службе при ЦИК России, утвержденному постановлением ЦИК России от 25 апреля 2007 г. N 5/45-5;

- утвержденному 28 января 2013 года Положению о Контрольном управлении Аппарата ЦИК России.

Деятельность Контрольного управления Аппарата ЦИК России подконтрольна и подотчетна Председателю ЦИК России, заместителю Председателя ЦИК России, секретарю ЦИК России, Руководителю Аппарата ЦИК России, а также членам ЦИК России с правом решающего голоса, организующим работу по направлениям деятельности управления.

Независимость работы Контрольного управления закреплена положением о Контрольном управлении Аппарата ЦИК России, а также Порядком организации и проведения проверок ЦИК России.

Штатная численность работников Аппарата ЦИК России составляла 302 человека, штатная численность Контрольного управления составляла 33 человека (10,9 процента от общей численности), из них 10 (30,3 процента от численности Контрольного управления) - в отделе контроля расходования бюджетных средств.

Фактическая численность работников Контрольного управления Аппарата ЦИК России составляла 28 человек, в том числе 7 - в отделе контроля расходования бюджетных средств. Не укомплектовано по управлению 5 человек, в том числе по отделу контроля расходования бюджетных средств свободны 3 штатных единицы (объявлен конкурс на замещение вакантных должностей).

Концепция управления рисками в ЦИК России не разрабатывалась.

Организация планирования контрольной деятельности и контроля за исполнением плановых показателей в ЦИК России осуществлялась в соответствии с Порядком организации и проведения проверок Контрольным управлением Аппарата ЦИК России.

При получении официальных данных о нарушениях расходования бюджетных средств, сведений о нарушениях федерального законодательства, актов ЦИК России распоряжением ЦИК России могут быть назначены внеплановые проверки.

Анализ результатов проверок свидетельствует о том, что в избирательных комиссиях всех уровней наиболее распространенные нарушения связаны с несоблюдением порядка оформления первичных документов и наличием технических ошибок при их оформлении.

Согласно итоговому отчету контрольного управления за 2013 год, было осуществлено 20 проверок избирательных комиссий, в которых выявлено нецелевое использование бюджетных средств - 247,2 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств - 6 674,4 тыс. рублей, необоснованное использование бюджетных средств - 1 255,4 тыс. рублей. Возвращено в бюджет - 932,4 тыс. рублей (переплаты в результате неверно произведенных расчетов по: дополнительным выплатам за работу в выходные и праздничные дни, переплаты по налогу на имущество и вознаграждению членам избирательных комиссий субъектов Российской Федерации). Указанные средства были возмещены сотрудниками избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в ЦИК России отсутствовали нормативные документы, регламентирующие порядок возврата в доход федерального бюджета бюджетных средств, их нецелевого и неэффективного использования избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и подведомственными ЦИК России учреждениями.

Таким образом, в 2013 году при отсутствии механизма возврата, разработанного и утвержденного ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в доход федерального бюджета возвращены денежные средства за нецелевое, необоснованное использование бюджетных средств на общую сумму 932,4 тыс. рублей.

Согласно данным Пояснительной записки к бюджетной отчетности (таблица N 7 к форме 0503160) по результатам внешнего финансового контроля выявлены нарушения на общую сумму 5 398,2 тыс. рублей.

Контрольным управлением при ЦИК России осуществлялось взаимодействие с контролирующими органами Российской Федерации по вопросам контроля за расходованием средств федерального бюджета, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение соответствующих избирательных кампаний, и иные предусмотренные законодательством и нормативными правовыми актами цели - направлена информация в Счетную Палату и Росфиннадзор о проведенных в декабре 2012 г. - январе 2013 г. ИКС РФ проверках всех заключенных договоров с гражданами, привлеченными избирательными комиссиями для выполнения работ или оказания услуг, связанных с подготовкой и проведением федеральных выборов.

В Росфиннадзор направлены копии 28 актов по проверкам, осуществленным в 2012 - 2013 годах.

Взаимодействие ЦИК России со Счетной палатой осуществляется на основании Соглашения от 9 января 2002 года и дополнительного соглашения от 17 июня 2010 года к указанному Соглашению.

Для повышения эффективности совместной работы, в том числе по направлениям деятельности отдела, заключено новое соглашение о взаимодействии ЦИК России и Росфиннадзором от 26 декабря 2013 года.

Согласно Положению о Контрольном управлении Аппарата ЦИК России, контрольное управление в своей деятельности руководствовалось Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Регламентом, постановлениями, инструкциями и иными правовыми актами ЦИК России, распоряжениями Председателя ЦИК России, а также Положением об Аппарате ЦИК России, Положением о Контрольно-ревизионной службе при ЦИК России.

В соответствии с Порядком проведения проверок, объекты, включенные в график проведения проверок, информировались Контрольным управлением в сроки, согласованные с заместителем Председателя ЦИК России. Вся информация по итогам проведенных проверок была опубликована на сайте ЦИК России.

9. Эффективность и результативность использования ЦИК России средств федерального бюджета и федеральной собственности.

9.1. В результате произведенных расходов в отчетном периоде была обеспечена деятельность ЦИК России в соответствии с ее полномочиями. Неэффективного использования средств федерального бюджета не выявлено.

9.2. Согласно Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной росписи, средства федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ и непрограммные инвестиции ЦИК России в 2013 году не выделялись.

9.3. В 2013 году ЦИК России государственных заданий не имела.

9.4. Согласно отчетным данным за 2013 год на балансе ЦИК России зданий и сооружений не имелось.

Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2000 г. N 1362 определено, что ЦИК России размещается по адресу: г. Москва, Большой Черкасский переулок, дом 9. Здание является собственностью Российской Федерации и принадлежит Управлению делами Президента Российской Федерации на праве оперативного управления.

Всего по состоянию на 1 января 2014 г. на балансе ЦИК России (форма 0503130) отражено имущества на сумму 7 386 809,5 тыс. рублей, в том числе.

Учет федерального движимого имущества и передача необходимых сведений об имуществе в территориальные органы Росимущества для соответствующего учета осуществлялись ЦИК России в отчетном периоде в установленном порядке.

10. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов, а также реализации основных положений бюджетных посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующих годах.

Согласно Плану мероприятий по реализации в 2013 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2012 года N 853-р, ЦИК России не значится в перечне ответственных исполнителей мероприятий Плана.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р утвержден Перечень государственных программ Российской Федерации. Государственные программы, в которых ЦИК России выступала бы ответственным исполнителем или соисполнителем, в указанном перечне не значатся.

11. Анализ подготовки нормативных правовых актов, необходимых для исполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и мониторинг его реализации.

ЦИК России имеет два подведомственных учреждения: ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России.

ЦИК России и два подведомственных казенных учреждения государственных услуг физическим и юридическим лицам не оказывают, поэтому государственного задания, устанавливающего требования к оказанию государственных услуг, для подведомственных учреждений ЦИК России не установлено.

Во исполнение ст. 31 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" ЦИК России обеспечила внесение изменений в уставы своих подведомственных учреждений путем принятия следующих постановлений:

постановление ЦИК России от 24 марта 2011 г. N 253/1619-5 "Об утверждении Устава федерального государственного казенного учреждения "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации";

постановление ЦИК России от 1 июня 2011 г. N 13/153-6 "Об утверждении Устава федерального казенного учреждения "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России включены в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Во исполнение функций главного распорядителя бюджетных средств распоряжением ЦИК России от 16 февраля 2012 г. N 37-р утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении ЦИК России.

В соответствии с изменениями, внесенными 8 мая 2010 года в Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также статьей 31 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, перечни особо ценного движимого имущества федеральных бюджетных учреждений для осуществления учреждениями своей уставной деятельности, порядок отнесения указанного имущества к особо ценному движимому имуществу, а также перечни недвижимого имущества бюджетных учреждений в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений.

В связи с тем, что ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России являются федеральными казенными учреждениями, утверждение указанных перечней имущества в отношении подведомственных учреждений ЦИК России не осуществлялось.

В связи с тем, что для подведомственных ЦИК России федеральных казенных учреждений государственные задания не устанавливались, сведения о ведомственных перечнях государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными казенными учреждениями в качестве основных видов деятельности, и значениях нормативных затрат на оказание данных государственных услуг (выполнение работ) в Минфин России ЦИК России не представлялись.

Казенные учреждения, подведомственные ЦИК России в соответствии с приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещением на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" в установленном порядке разместили на официальном сайте информацию об учреждении и информацию о бюджетных обязательствах (бюджетной смете) на 2013 год.

В соответствии с постановлениями ЦИК России от 24 марта 2011 г. N 253/1619-5 "Об утверждении Устава федерального государственного казенного учреждения "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и от 1 июня 2011 г. N 13/153-6 "Об утверждении Устава федерального казенного учреждения "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России не занимаются приносящей доход деятельностью и в 2013 году доходов не имели.

12. Анализ выполнения целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 594, Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года ЦИК России не значится в перечне ответственных исполнителей по утвержденным мероприятиям.

В связи с изложенным, ЦИК России не участвовала в подготовке нормативных правовых актов и иных документов, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" бюджетные ассигнования на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года ЦИК России не предусматривались.

13. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам проверок бюджетной отчетности за предшествующий финансовый год в главных администраторах средств федерального бюджета.

В 2013 году Счетной палатой проводились контрольные мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных ЦИК России в 2011 году и истекшем периоде 2012 года на подготовку и проведение выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации, Президента Российской Федерации и на создание Государственной автоматизированной информационной системы Российской Федерации "Выборы", проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год" и экспертно-аналитическое мероприятие "Подготовка аналитической записки по оценке эффективности использования бюджетных средств, выделенных Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на реализацию информационных процессов, по результатам проведенных контрольных мероприятий".

В ходе проведения контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных ЦИК России в 2011 году и истекшем периоде 2012 года на подготовку и проведение выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации, Президента Российской Федерации и на создание ГАС "Выборы" выявлены неэффективные расходы средств федерального бюджета в сумме 7 415,3 тыс. рублей.

Счетной палатой в адрес ЦИК России направлены информационные письма с указанием недостатков, выявленных в ходе проведения проверок, а также с предложениями по их устранению. Выполнение ЦИК России предложений Счетной палаты характеризовалось следующими данными:

1. Принять меры к переходу финансирования системы избирательных комиссий Российской Федерации (кроме федеральных выборов и референдума) на счета Федерального казначейства.

Постановлением ЦИК России от 25 декабря 2013 г. N 211/1391-6 внесены изменения в утвержденную постановлением ЦИК России от 21 августа 2007 г. N 26/196-5 Инструкцию о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума.

В соответствии с указанным постановлением с 1 января 2014 г. ЦИК России как получатель средств федерального бюджета, а также подведомственные ЦИК России: ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России перешли на кассовое обслуживание в территориальные органы Федерального казначейства.

2. В нарушение распоряжения Председателя ЦИК России от 31 декабря 2010 г. N 326-р ФЦИ при ЦИК России в 2011 - 2012 годах исполняло функции администратора доходов федерального бюджета на непредусмотренном для этих операций расчетном счете. В целях устранения нарушения наделить ФЦИ при ЦИК России правом администратора доходов федерального бюджета.

Пунктом 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса определено, что главный администратор доходов федерального бюджета обладает бюджетными полномочиями по формированию перечня подведомственных ему администраторов доходов бюджета.

3. Поставить на бухгалтерский учет автоматизированную информационно-аналитическую систему по учету финансово-хозяйственной деятельности ЦИК России в сумме 5 338,0 тыс. рублей и подключить к функциональной подсистеме "Управление финансами" ГАС "Выборы".

В соответствии с распоряжением Председателя ЦИК России от 24 октября 2012 г. N 282-р "Об автоматизированной информационной системе по учету финансово-хозяйственной деятельности ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации" ФЦИ при ЦИК России поручено включить автоматизированную информационную систему по учету финансово-хозяйственной деятельности ЦИК России в функциональную подсистему "Управление финансами" ГАС "Выборы".

Решение об организационно-технической поддержке подсистемы "Управление финансами" ГАС "Выборы" в части компонентов "Бухгалтерия ЦИК" и "Зарплата ЦИК" утверждено Главным конструктором ГАС "Выборы" и Руководителем ФЦИ при ЦИК России в ноябре 2012 года. В соответствии с Планом основных мероприятий ФЦИ при ЦИК России на 2013 год ФЦИ при ЦИК России заключен государственный контракт от 10 апреля 2013 г. N 46/1п-2013 на услуги по сопровождению подсистемы.

4. Рассмотреть вопросы, связанные с оплатой непредусмотренных трудовыми договорами отпусков за ненормированный рабочий день и неправомерным увольнением сотрудника РЦОИТ при ЦИК России:

В целях устранения недостатков по вопросам, связанным с оплатой непредусмотренных трудовыми договорами отпусков за ненормированный рабочий день, в РЦОИТ при ЦИК России изданы следующие приказы:

Правила внутреннего трудового распорядка для работников РЦОИТ при ЦИК России, утвержденные приказом РЦОИТ при ЦИК России от 10 декабря 2012 года N 59-д;

Положение о предоставлении отпусков работникам РЦОИТ при ЦИК России, утвержденное приказом РЦОИТ при ЦИК России от 10 декабря 2012 г. N 60-д;

Приказ руководителя РЦОИТ при ЦИК России от 14 декабря 2012 г. N 62-д "Об утверждении перечня должностей работников РЦОИТ при ЦИК России с ненормированным рабочим днем, имеющих право на дополнительный оплачиваемый отпуск".

В трудовые договоры работников, имеющих право на дополнительный отпуск, внесены изменения.

5. Принять к бюджетному учету в РЦОИТ при ЦИК России нефинансовые активы в сумме 24 479,8 тыс. рублей.

В соответствии с приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" приняты к бюджетному учету нефинансовые активы РЦОИТ при ЦИК России, приобретенные в 2007 - 2008 годы по государственным контрактам по договорам на общую сумму 24 479,8 тыс. рублей. Принятые к бюджетному учету нефинансовые активы отражены в отчете РЦОИТ при ЦИК России на 1 июня 2013 года.

6. Документально оформить передачу имущества ГАС "Выборы" в сумме 213,0 тыс. рублей между ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России.

Сверка документов по передаче имущества ГАС "Выборы" в сумме 213,0 тыс. рублей между ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России завершена, передача имущества оформлена документально.

7. Провести работу по повышению эффективности управления государственным имуществом, по результатам проведенной инвентаризации рассмотреть вопрос о дальнейшем использовании основных средств ГАС "Выборы" со 100 % износом, а также выведенным из эксплуатации.

В соответствии с распоряжением Председателя ЦИК России от 31 октября 2012 г. N 292-р "Об инвентаризации и списании имущества ФЦИ при ЦИК России" в настоящее время проведена инвентаризация имущества ФЦИ при ЦИК России стоимостью менее 500,0 тыс. рублей, по результатам которой излишков и недостач не обнаружено. Постановлением ЦИК России от 23 января 2013 г. N 157/1182-6 утвержден Порядок списания федерального имущества в государственных учреждениях, подведомственных ЦИК России.

Постановлениями ЦИК России согласовано списание программного обеспечения ФЦИ, непригодного к использованию и выведенного из эксплуатации: от 15 мая 2013 г. N 174/1249-6 (1746 единиц), от 18 сентября 2013 г. N 196/1330-6 (4435 единиц), от 30 октября 2013 г. N 202/1365-6 (6004 единиц), от 11 декабря 2013 г. N 209/1384-6 (6097 единиц).

8. При размещении заказов на закупку товаров, работ, услуг исключить нарушения антимонопольного законодательства, государственные контракты заключать при наличии экономического обоснования, с учетом минимизации рисков их невыполнения, а также исключения рисков получения результатов, которые не имеют четких перспектив практического применения.

ЦИК России и ее подведомственными учреждениями при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг учтены замечания Счетной палаты.

С января 2013 года в соответствии с Положением о Контрольном управлении Аппарата ЦИК России на отдел контроля расходования бюджетных средств Контрольного управления Аппарата ЦИК России возложены полномочия по обеспечению контроля закупки товаров, работ, услуг на стадии подготовки документации по торгам (запросам котировок цен), подлежащей размещению на официальных электронных ресурсах, и проектов государственных контрактов (договоров), направляемых подрядчику или исполнителю.

9. Провести анализ реализации Концепции развития ГАС "Выборы" до 2012 года для исключения в последующем рисков реализаций концепций развития ГАС "Выборы", в последующем при реализации концепций развития ГАС "Выборы" разрабатывать критерии оценки ожидаемых результатов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" ЦИК России Постановлением от 26 декабря 2012 года N 155/1160-6 утвердила Концепцию развития Государственной автоматизированной системы "Выборы" до 2016 года.

В 2013 году объявлен открытый конкурс (N 0348100010513000020 от 18 апреля 2013 года) на право заключения государственного контракта, на выполнение работ по проектированию в рамках первого этапа реализации Концепции развития ГАС "Выборы" до 2016 года.

Мероприятия, связанные с развитием ГАС "Выборы" на 2013 год, отражены в Плане основных мероприятий ФЦИ при ЦИК России по использованию, эксплуатации и развитию ГАС "Выборы", утвержденном постановлением ЦИК России от 26 декабря 2012 года N 155/1164-6.

При этом постановлением ЦИК России от 15 мая 2013 года N 174/1250-6 из пункта Плана мероприятий ФЦИ при ЦИК России на 2013 год исключен подпункт 3.1.1 "Работы по развитию ГАС "Выборы" по требованиям Концепции развития ГАС "Выборы". Ранее объявленный ФЦИ при ЦИК России открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию в рамках первого этапа реализации Концепции развития ГАС "Выборы" до 2016 года отменен.

Указанные мероприятия вызваны тем, что в настоящий момент возникла необходимость уточнить Концепцию развития ГАС "Выборы" после принятия проекта Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а также после соответствующих изменений в Программу ускоренного технического переоснащения.

10. Принять меры к решению проблемы, связанной с использованием комплексов обработки избирательных бюллетеней, разработать и утвердить единые тарифы стоимости использования и проведения технического обслуживания КОИБ.

В соответствии с пунктом 32 статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" порядок использования технических средств подсчета голосов избирателей при голосовании на выборах и референдумах устанавливается федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральным законом, - ЦИК России.

Так, постановлением ЦИК России от 6 марта 2013 г. N 165/1212-6 утвержден порядок использования при голосовании на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдумах технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования, в том числе порядок финансирования расходов, связанных с их подготовкой и использовании при проведении выборов. Размещение заказов на указанные виды работ и услуг должно осуществляться избирательными комиссиями с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

11. Максимально ускорить внедрение скоростных цифровых каналов передачи данных внутри региональных фрагментов ГАС "Выборы".

Согласно пункту 3.1.4 Плана основных мероприятий ФЦИ при ЦИК России на 2013 год, утвержденного постановлением ЦИК России от 26 декабря 2012 года N 155/1164-6:

в рамках государственных контрактов выполнены работы по рабочему проектированию подсистемы связи и передачи данных и подсистемы обеспечения безопасности информации региональных фрагментов ГАС "Выборы" с использованием цифровых каналов связи на территории Курской, Сахалинской и Калужской областей.

обеспечена организация поставки оборудования для модернизации подсистемы связи и передачи данных и подсистемы обеспечения безопасности информации региональных фрагментов ГАС "Выборы" на территориях Республики Марий Эл, Иркутской, Воронежской, Калужской, Курской и Сахалинской областей.

выполнены монтажные и пусконаладочные работы по модернизации подсистемы связи и передачи данных и подсистемы обеспечения безопасности информации региональных фрагментов ГАС "Выборы" Республики Коми, Брянской, Иркутской, Воронежской, Ивановской областей, города Санкт-Петербурга, Ямало-Ненецкого автономного округа.

оказаны услуги по предоставлению доступа к виртуальной частной сети передачи данных (VPN) для региональных фрагментов ГАС "Выборы" на территориях Республики Коми, Ивановской, Воронежской и Брянской областей.

Информация о принятых ЦИК России мерах по устранению недостатков представлена в Счетную палату своевременно.

Настоящей проверкой установлено, что вышеуказанные недостатки в деятельности ЦИК России в большей части устранены в полном объеме, а в частности пункта 9 ведется работа по устранению.

Информация о принятых ЦИК России мерах по устранению недостатков направлялась в Счетную палату письмами от 6 мая 2013 г. N 09-13/1624, от 29 мая 2013 г. N 12-12/1899 и от 13 июня 2013 г. N 09-13/2082.

14. Выводы.

1. Фактический объем администрируемых ЦИК России доходов федерального бюджета в 2012 году составил 30 545,0 тыс. рублей.

Показатели кассового плана по доходам федерального бюджета Минфином России до ЦИК России не доводились, доходы ЦИК России не являлись прогнозируемыми.

2. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (с учетом изменений) ЦИК России на 2013 год были утверждены расходы в сумме 3 716 173,4 тыс. рублей, что на 4 019 363,0 тыс. рублей или 52 % меньше первоначально утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2013 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" расходов (7 735 536,4 тыс. рублей).

3. Кассовое исполнение расходов ЦИК России за 2013 год составило 3 329 199,3 тыс. рублей, или 89,6 % от объема выделенных бюджетных ассигнований (3 716 173,4 тыс. рублей).

4. Бюджетная отчетность ЦИК России за 2013 год достоверна.

5. Источники финансирования дефицита федерального бюджета составили 3 298 654,3 тыс. рублей.

6. Управление дебиторской и кредиторской задолженностями осуществлялось ЦИК России на достаточном уровне. На 1 января 2014 года дебиторская и кредиторская задолженности носили текущий характер.

7. Внутренний государственный финансовый контроль организован в соответствии со статьей 269 Бюджетного кодекса и с июля 2013 года статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса, а также на основании приказов и распоряжений ЦИК России.

8. Предложения Счетной палаты, содержащиеся в информационных письмах, направленных в ЦИК России по результатам проведенных в 2012 году двух контрольных и одного экспертно-аналитического мероприятия, в целом устранены.

9. В ходе проведения проверки установлены отдельные нарушения и недостатки:

в нарушение пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в отчете главного распорядителя (форма 0503127) коды классификации доходов имеют различные наименования с наименованиями, предусмотренными Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и распоряжением ЦИК России от 31 мая 2013 г. N 106-р;

в нарушение пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ЦИК России в Учетную политику ЦИК России изменения внесены не были;

отсутствовали нормативные документы, регламентирующие порядок возврата в доход федерального бюджета бюджетных средств, признанных по результатам мероприятий внутреннего контроля ЦИК России в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации неэффективными и использованными не по целевому назначению.

15. Предложения:

1. Направить Заключение по Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Направить представление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Аудитор

С.Н. Мовчан

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.