Заключение Счетной палаты РФ от 6 июня 2016 г. N ЗКМ-79/07-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (в проверенном периоде Председатель В.Е. Чуров, в настоящее время Председатель Э.А. Памфилова) (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 19 мая 2016 г. N 24К (1099)))

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год (далее - заключение Счетной палаты по ЦИК России) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) (далее - Бюджетный кодекс) и стандартом финансового контроля СГА 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по ЦИК России подготовлено на основании 2 контрольных мероприятий, проведенных в ЦИК России и в подведомственном ей федеральном государственном казенном учреждении "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации". По результатам контрольных мероприятий составлено 2 акта, один из которых подписан с разногласиями субъекта проверки.

1.2. Бюджетная отчетность ЦИК России об исполнении федерального бюджета за 2015 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 16 марта 2016 года, что соответствует сроку, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - приказ Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н) и соответствует бюджетной классификации, которая применялась при утверждении Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществлялась в 2015 году в соответствии с приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (далее - Инструкция по применению Единого плана счетов).

1.3. Функции ЦИК России определены Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", федеральными законами от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Регламентом ЦИК России, утвержденным постановлением ЦИК России от 28 июня 1995 г. N 7/46-II.

ЦИК России исполняет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении:

85 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (государственные органы власти субъектов Российской Федерации) (далее - ИКС РФ);

федерального государственного казенного учреждения "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (далее - ФЦИ при ЦИК России);

федерального казенного учреждения "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (далее - РЦОИТ при ЦИК России).

Все указанные организации включены в реестр бюджетополучателей.

2. Результаты проверки и анализа выполнения ЦИК России бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом.

2.1. Согласно приложению N 6 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ в 2015 году ЦИК России являлась главным администратором доходов федерального бюджета без закрепления за ней кодов классификации доходов бюджетов.

В целях реализации пункта 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса, приказа Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" распоряжением ЦИК России от 31 мая 2013 г. N 106-р с 2014 года в перечень подведомственных администраторов доходов включены ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России с закреплением за ними администрируемых кодов доходов бюджетов.

В 2015 году администрируемые ЦИК России доходы носили несистемный, внеплановый характер. Прогнозирование и планирование поступлений в указанном периоде ЦИК России не осуществлялось.

Сведения о доходах, поступивших в 2015 году в ЦИК России, представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

(тыс. руб.)

Коды и наименования доходов, администрируемых ЦИК России	Факт
308 1 13 02991 01 3000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета"	415,2
30811302991016000130 "Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета"	751,5
308 1 14 02013 01 6000 440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу"	5,5
308 1 14 02013 01 7000 440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении подведомственных учреждений, в части реализации материальных запасов по указанному имуществу"	57,7
308 1 16 07000 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"	420,8
308 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации"	184,8
308 1 16 33010 01 7000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд подведомственных организаций"	10 363,6
308 1 17 05010 01 6000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета"	1 405,2
308 1 16 33010 01 7000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета"	5,3
Итого:	13 609,6

Бюджетная отчетность ЦИК России как главного администратора доходов федерального бюджета формировалась и представлялась в установленном порядке.

Вместе с тем в распоряжении ЦИК России от 31 мая 2013 г. N 106-р код доходов 1 16 33010 01 0000 140 имеет наименование "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации", что не соответствует наименованию указанного кода доходов согласно приложению N 6 к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ - "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации".

2.2. Сведения о доходах федерального бюджета от уплаты штрафов, поступивших на счета ЦИК России в 2015 году, представлены в таблице N 2.

Таблица N 2

(тыс. рублей)

Код доходов федерального бюджета	Наименование кода доходов	Сумма
30811607000016000140	Штрафы за нарушение избирательного законодательства (уточнение по федеральным выборам 2011 - 2012 годов) и муниципальных выборов 2015 года	420,8
30811633010016000140	Штрафы за нарушение законодательства о государственных закупках, поступившие от ИКС РФ (86,8 тыс. руб.) и ЦИК России (98,0 тыс. руб.)	184,8
30811633010017000140	Штрафы за нарушение законодательства о государственных закупках, поступившие от ФЦИ при ЦИК России	10 363,6
Итого:		10 969,2

Объем доходов федерального бюджета от уплаты штрафов составил 10 969,2 тыс. рублей, или 80,6 % от общего объема доходов, администрируемых ЦИК России (13 609,6 тыс. рублей). Наибольшую часть доходов (94,5 %) составили штрафы за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поступившие от ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России.

В 2015 году на основании договора с Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства от 27 сентября 2013 г. N 95-09-46/06-73 ЦИК России проводила работу по уточнению невыясненных платежей, являющихся неиспользованными средствами федерального бюджета избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Денежные средства физических и юридических лиц за государственные услуги в проверенном периоде в ЦИК России не поступали.

2.3. В проверяемом периоде ЦИК России осуществляла контроль за правильностью ведения бюджетного учета, составления и представления отчетности 87 получателями средств федерального бюджета (ФЦИ при ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России и 85 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации).

Реестр расходных обязательств велся ЦИК России в установленном порядке.

Бюджетная роспись ЦИК России велась в соответствии с порядком, установленным приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)".

Во исполнение функций главного распорядителя бюджетных средств распоряжением ЦИК России от 16 февраля 2012 г. N 37-р утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении ЦИК России.

В соответствии с указанным порядком бюджетные сметы подведомственных ЦИК России казенных учреждений и изменения показателей указанных бюджетных смет утверждались распоряжением Председателя ЦИК России.

В 2015 году ЦИК России не являлась получателем межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н.

В отчетном периоде ЦИК России не осуществляла расходов (не несла субсидиарную ответственность) по неисполненным денежным обязательствам подведомственных ему получателей средств федерального бюджета.

2.4. В соответствии с приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" и распоряжением Председателя ЦИК России от 16 февраля 2012 г. N 37-р подведомственные учреждения составляли и предоставляли в ЦИК России проекты бюджетных смет на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов с приложением пояснительной записки и обоснованиями (расчетами) бюджетных ассигнований.

На основании постановления ЦИК России от 17 декабря 2014 г. N 264/1604-6, распоряжений председателя ЦИК России от 30 декабря 2014 г. N 448-р, от 5 февраля 2015 г. N 32-р и от 22 января 2015 г. N 13-р подведомственным учреждениям бюджетные сметы на 2015 год утверждены на общую сумму 1 643 722,7 тыс. рублей.

Информация о бюджетных ассигнованиях в разрезе подведомственных ЦИК России учреждений представлена в таблице N 3.

Таблица N 3

(тыс. рублей)

Код РзПр ЦСР	Направление деятельности	Сумма
ФЦИ при ЦИК России
01 07 9492070	на выполнение мероприятий по использованию, эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" и информационно-технологических подсистем интеллектуальной информационной системы зданий ЦИК России	1 365 415,1
01 07 9492070	на техническое переоснащение избирательной системы Российской Федерации	1 959,4
01 07 9492070	обеспечение деятельности ФЦИ при ЦИК России	167 814,1
Итого:		1 535 188,6
РЦОИТ при ЦИК России
01 07 9490059	на выполнение мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий в Российской Федерации	53 960,4
01 07 9490059	обеспечение деятельности РЦОИТ при ЦИК России	54 573,7
Итого:		108 534,1
Всего:		1 643 722,7

Как следует из данных таблицы, наибольшую долю расходов составили расходы ФЦИ при ЦИК России на выполнение мероприятий по использованию, эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" в сумме 1 365 415,1 тыс. рублей, или 83,0 % от общего объема утвержденных бюджетных ассигнований подведомственных ЦИК России учреждений.

В 2015 году по предложениям ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России ЦИК России вносила в Минфин России предложения по изменению сводной бюджетной росписи. Данные об изменениях сводной бюджетной росписи представлены в таблице N 4.

Таблица N 4

(тыс. рублей)

Наименование учреждения	Целевая статья расходов	Положительные изменения	Отрицательные изменения
ФЦИ при ЦИК России	9492070	840,0	767 942,4
РЦОИТ при ЦИК России	9490059	0	7 589,7

Кроме того, ФЦИ при ЦИК России в ЦИК России вносились предложения по перераспределению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на закупки товаров, работ и услуг и налога на имущество на общую сумму 176 878,1 тыс. рублей, а также предложения по корректировке лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 16 964,3 тыс. рублей, связанные с доведением дополнительных лимитов бюджетных обязательств на заработную плату, на начисления на выплаты по оплате труда и уплату налога на имущество.

Вместе с тем ФЦИ при ЦИК России в ЦИК России вносились предложения на общую сумму 64 967,7 тыс. рублей в связи с уменьшением бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, отраженных в Федеральном законе от 30 ноября 2015 г. N 329-ФЗ, и одно положительное изменение на общую сумму 800,0 тыс. рублей, связанное с доведением дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на заработную плату, на начисления на выплаты по оплате труда.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "28 ноября 2015 г."

Показатели бюджетной сметы ФЦИ при ЦИК России на конец года (1 487 985,2 тыс. рублей) уменьшены на 47 203,4 тыс. рублей, или на 3,1 % от первоначально утвержденных показателей (1 535 188,6 тыс. рублей) в связи с уменьшением расходов по коду вида расходов 200 "Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд".

РЦОИТ при ЦИК России в ЦИК России вносились предложения по перераспределению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, не приводящих к изменениям сводной бюджетной росписи, на общую сумму 1 198,3 тыс. рублей, а также предложения, связанные с увеличением лимитов бюджетных обязательств на заработную плату, на начисления на выплаты по оплате труда на общую сумму 5 182,0 тыс. рублей.

Показатели бюджетной сметы РЦОИТ при ЦИК России на конец года (113 716,0 тыс. рублей) в целом увеличены на 5 182,0 тыс. рублей, или на 4,8 % по коду вида расходов 100 "Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами" от первоначально утвержденных показателей (108 534,1 тыс. рублей).

2.5. Составление и исполнение бюджетной сметы осуществлялось ЦИК России и ее подведомственными учреждениями в проверенном периоде в установленном порядке.

В 2015 году нарушения в части результативности и целевого использования средств федерального бюджета в ЦИК России не выявлены.

Предложения по изменению бюджетной росписи вносились ЦИК России в Минфин России в установленном порядке.

Пунктами 2.4 и 2.8 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49 "Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств" (далее - Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств), установлено, что проверка фактического наличия имущества в ЦИК России производилась при обязательном участии материально ответственных лиц, которые до начала проверки дают расписки о том, что к началу инвентаризации все расходные и приходные документы на имущество сданы в бухгалтерию или переданы комиссии и все ценности, поступившие на их ответственность, оприходованы, а выбывшие списаны в расход.

В нарушение пункта 46 Инструкции по применению Единого плана счетов в ФЦИ при ЦИК России инвентарные номера не обозначены материально ответственными лицами ФЦИ при ЦИК России в присутствии уполномоченного члена комиссии по поступлению и выбытию активов.

В нарушение пунктов 2.4, 2.8 и 2.10 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств инвентаризация программно-технических средств в ФЦИ при ЦИК России проведена без участия материально ответственных лиц.

2.6 - 2.7. Согласно приложению N 7 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ ЦИК России являлась главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета, но без закрепления за ним конкретных кодов источников финансирования дефицитов бюджетов.

Администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета, подведомственные ЦИК России, в проверенном периоде отсутствовали.

Планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета ЦИК России в проверенном периоде не осуществлялось.

Данные по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2015 год ЦИК России в отчетном периоде не доводились.

Бюджетная отчетность ЦИК России в части источников финансирования дефицита федерального бюджета сформирована в установленном порядке.

2.8 - 2.10. Не относятся к компетенции ЦИК России.

3. Результаты проверки и анализа исполнения Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ в ЦИК России.

3.1. В связи с отсутствием прогнозируемых доходов в ЦИК России методика прогнозирования поступлений администрируемых доходов ЦИК России не разрабатывалась, выполнение показателей учтенных в прогнозе поступлений не учитывалось.

Динамика доходов федерального бюджета администрируемых ЦИК России за 2013 - 2015 годы характеризуется данными, представленными в таблице N 5.

Таблица N 5

(тыс. рублей)

Наименование кода бюджетной классификации	Итого за 2013 год	Итого за 2014 год	Итого за 2015 год
308 1 13 02991 01 0300 130	0	92,6	415,2
308 1 13 02991 01 6000 130	2 941,9	2 645,5	751,5
308 1 14 02013 01 6000 440	8,8	2,5	5,4
308 1 14 02013 01 7000 440	0	19,3	57,7
308 1 16 07000 01 6000 140	34,6	8,1	420,8
308 1 16 33010 01 6000 140	26 634,3	7 289,2	184,8
308 1 16 33010 01 7000 140	0	19 068,6	10 363,6
308 1 17 05010 01 6000 180	289 311,4	42,6	1 405,3
308 1 17 05010 01 7000 180	0	0	5,3
Всего:	318 931,0	29 168,4	13 609,6

Как следует из данных, приведенных в таблице, наибольшие поступления в доход федерального бюджета зачислены в 2013 году по коду 308 1 17 05010 01 6000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета" в сумме 289 311,4 тыс. рублей в связи с возвратом неиспользованных средств, выделенных на проведение выборов Президента Российской Федерации. Поступившие доходы в полном объеме перечислены в федеральный бюджет.

Неиспользованные резервы поступлений доходов в федеральный бюджет не выявлены.

Бюджетная отчетность главного администратора доходов федерального бюджета формировалась и представлялась ЦИК России в установленном порядке.

3.2. В 2015 году показатели Федерального закона от 1 января 2014 г. N 384-ФЗ по ЦИК России уменьшены на общую сумму 839 699,1 тыс. рублей от первоначальных (4 074 769,7 тыс. рублей), в том числе:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "1 декабря 2014 г."

на сумму 404 798,8 тыс. рублей - в соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 15 января 2015 г. N ДМ-П13-1пр в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ в Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ внесены изменения в целях уменьшения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год до уровня лимитов бюджетных обязательств в размере 90 процентов от утвержденных законом о бюджете на 2015 год;

на сумму 434 900,3 тыс. рублей - Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 329-ФЗ ЦИК России уменьшены бюджетные ассигнования в связи с завершением работ по Программе ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации, экономией за счет снижения начальной максимальной цены контрактов при проведении торгов, а также в целях уплаты начислений на выплаты по оплате труда членов ЦИК России.

Вследствие внесенных изменений показатели Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ по ЦИК России на конец отчетного периода составили 3 325 070,6 тыс. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета 2015 года в сводную бюджетную роспись по ЦИК России было внесено 19 изменений на общую сумму 961 872,7 тыс. рублей, из них:

4 положительных изменения на сумму 118 674,5 тыс. рублей, в том числе:

по ЦСР 9490011 "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов по непрограммному направлению расходов "Обеспечение деятельности ЦИК России" - 114 375,2 тыс. рублей;

по ЦСР 9492070 "Государственная автоматизированная информационная система "Выборы" по непрограммному направлению расходов "Обеспечение деятельности ЦИК России" - 800,0 тыс. рублей;

по ЦСР 9492070 "Государственная автоматизированная информационная система "Выборы" по непрограммному направлению расходов "Обеспечение деятельности ЦИК России" - 40,0 тыс. рублей;

по ЦСР 9410011 "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов по непрограммному направлению расходов "Члены ЦИК России" - 3 459,3 тыс. рублей;

15 отрицательных изменений по Рз 01 "Общегосударственные расходы", Пр 07 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" на сумму 843 198,4 тыс. рублей, из них:

по ЦСР 9490011 "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов по непрограммному направлению расходов "Обеспечение деятельности ЦИК России" - 33 690,6 тыс. рублей;

по ЦСР 9420019 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, по непрограммному направлению расходов "Проведение референдумов" - 294,5 тыс. рублей;

по ЦСР 9420019 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, по непрограммному направлению расходов "Обеспечение деятельности ЦИК России" - 33 681,2 тыс. рублей;

9490059 "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений по непрограммному направлению расходов "Обеспечение деятельности ЦИК России" - 7 589,7 тыс. рублей;

по ЦСР 9492070 "Государственная автоматизированная информационная система "Выборы" по непрограммному направлению расходов "Обеспечение деятельности ЦИК России" - 767 942,4 тыс. рублей.

Кроме того, по разделу 07 "Образование", подразделу 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации", ЦСР 9492040 "Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" ЦИК России были переданы бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на повышение квалификации государственных гражданских служащих на общую сумму 148,5 тыс. рублей.

В 2015 году ЦИК России внесено 6 изменений, не приводящих к изменениям сводной бюджетной росписи.

Отчетные данные отражены в соответствии с требованиями Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н.

Показатели кассового исполнения бюджета ЦИК России, объемов утвержденных бюджетных ассигнований, доведенных лимитов бюджетных обязательств, а также неисполненных назначений ЦИК России за 2015 год в разрезе функциональной классификации расходов представлены в таблице N 6.

Таблица N 6

(тыс. рублей)

Код расхода по БК				Объемы бюджетных ассигнований	Доведено лимитов бюджетных обязательств на год	Кассовое исполнение	Неиспользованные назначения по ассигнованиям	Неиспользованные назначения по ЛБО
Рз	ПР	ЦСР	ВР
1	2	3	4	5	6	7	8	9
-	-	-	-	3 350 394,3	3 350 394,3	3 237 166,9	113 227,4	113 227,4
01	07	-	-	3 350 245,8	3 350 245,8	3 237 019,1	113 226,7	113 226,7
01	07	9410011	100	91189,5	91189,5	91183,2	6,3	6,3
01	07	9410011	120	91189,5	91189,5	91183,2	6,3	6,3
01	07	9410011	121	91189,5	91189,5	91183,2	6,3	6,3
01	07	9420019	800	2650,0	2650,0	-	2650,0	2650,0
01	07	9420019	880	-	2650,0	-	-	2650,0
01	07	9490011	100	380937,6	380937,6	380794,7	142,9	142,9
01	07	9490011	120	-	380937,6	380794,7	-	142,9
01	07	9490011	121	-	380937,6	380794,7	-	142,9
01	07	9490012	100	969931,5	969931,5	935264,9	34666,6	34666,6
01	07	9490012	120	-	969931,5	935264,9	-	34666,6
01	07	9490012	121	-	969931,5	935264,9	-	34666,6
01	07	9490019	100	51505,7	51505,7	28792,7	22713,0	22713,0
01	07	9490019	120	-	51505,7	28792,7	-	22713,0
01	07	9490019	122	-	51505,7	28792,7	-	22713,0
01	07	9490019	200	249969,4	249969,4	221879,3	28090,1	28090,1
01	07	9490019	240	-	249969,4	221879,3	-	28090,1
01	07	9490019	242	-	83857,4	74580,7	-	9276,7
01	07	9490019	244	-	166112,0	147298,6	-	18813,4
01	07	9490019	300	1339,5	1339,5	1171,2	168,3	168,3
01	07	9490019	350	-	1191,5	1023,2	-	168,3
01	07	9490019	360	-	148,0	148,0	-	-
01	07	9490019	800	1021,3	1021,3	289,5	731,8	731,8
01	07	9490019	850	-	1021,3	289,5	-	731,8
01	07	9490019	851	-	858,8	173,7	-	685,1
01	07	9490019	852	-	162,5	115,9	-	46,6
01	07	9490059	100	52871,7	52871,7	51926,7	945,0	945,0
01	07	9490059	110	-	52871,7	51926,7	-	945,0
01	07	9490059	111	-	51820,7	51204,3	-	616,4
01	07	9490059	112	-	1051,0	722,4	-	328,6
01	07	9490059	200	60401,5	60401,5	45264,5	15137,0	15137,0
01	07	9490059	240	-	60401,5	45264,5	-	15137,0
01	07	9490059	242	-	5924,7	4778,7	-	1146,0
01	07	9490059	244	-	54476,8	40485,8	-	13991,0
01	07	9490059	800	442,9	442,9	227,2	215,7	215,7
01	07	9490059	850	-	442,9	227,2	-	215,7
01	07	9490059	851	-	357,4	227,2	-	130,2
01	07	9490059	852	-	85,5	-	-	85,5
01	07	9492070	100	157633,9	157633,9	156499,5	1134,4	1134,4
01	07	9492070	110	-	157633,9	156499,5	-	1134,4
01	07	9492070	111	-	156383,0	155655,4	-	727,6
01	07	9492070	112	-	1250,9	844,2	-	406,7
01	07	9492070	200	1318088,0	1318088,0	1312263,1	5824,9	5824,9
01	07	9492070	240	-	1318088,0	1312263,1	-	5824,9
01	07	9492070	242	-	1295956,5	1290157,4	-	5799,1
01	07	9492070	244	-	22131,5	22105,7	-	25,8
01	07	9492070	800	12263,3	12263,3	11462,7	800,6	800,6
01	07	9492070	830	-	165,3	165,3	-	0,2
01	07	9492070	831	-	165,3	165,3	-	0,2
01	07	9492070	850	-	12098,0	11297,4	-	800,5
01	07	9492070	851	-	11882,4	11082,1	-	800,3
01	07	9492070	852	-	215,6	215,4	-	0,2
07	05	-	-	148,5	148,5	147,8	0,7	0,7
07	05	9492040	200	148,5	148,5	147,8	0,7	0,7
07	05	9492040	244	-	148,5	147,8	-	0,7

Анализ данных, приведенных в таблице, показывает, что кассовое исполнение бюджета ЦИК России за 2015 год составило 3 237 166,9 тыс. рублей, или 96,6 % от показателей сводной бюджетной росписи (3 350 394,3 тыс. рублей), или 96,6 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Наибольший объем неисполненных бюджетных ассигнований составили ассигнования по Рз 01 Пр 07 ЦСР 9490012 Вр 121 на общую сумму 34 666,6 тыс. рублей, или 1,0 % от утвержденных бюджетных ассигнований в связи с отменой с 1 октября 2015 года индексации на 5,5 % расходов на оплату труда членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, работающих на постоянной (штатной) основе, и работников их аппаратов на основании Федерального закона от 6 апреля 2015 г. N 68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Исполнение расходов федерального бюджета ЦИК России в 2015 году по кодам операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) характеризовалось следующими показателями, приведенными в таблице N 7.

Таблица N 7

(тыс. рублей)

Наименование показателя	Код операций сектора государственного управления	Утвержденные бюджетные назначения	Исполнено в 2015 году	Неисполненные назначения по ассигнованиям	Удельный вес неисполненных кассовых расходов в % к сумме утвержденных бюджетных назначений % (гр. 5/ гр. 3*100)
1	2	3	4	5
Заработная плата	211	1 292 891,3	1 278 769,9	14 121,4	1,1
Прочие выплаты	212	1 827,9	1 528,5	299,4	16,4
Начисления на выплаты по оплате труда	213	357 371,0	335 332,6	22 038,4	6,2
Услуги связи	221	136 543,7	131 298,0	5 245,7	3,8
Транспортные услуги	222	41 493,5	28 039,9	13 453,6	32,5
Коммунальные услуги	223	2 329,1	2 234,0	95,1	4,1
Арендная плата за пользование имуществом	224	4 067,0	3 609,9	457,1	11,2
Работы, услуги по содержанию имущества	225	479 155,2	473 186,0	5 969,2	1,2
Прочие работы, услуги	226	837 324,3	809 693,1	27 631,2	3,3
Прочие расходы	290	33 696,2	23 994,6	9 701,6	28,8
Увеличение стоимости основных средств	310	41 372,3	38 375,6	2 996,7	7,2
Увеличение стоимости нематериальных активов	320	50 610,7	50 610,7	0	0
Увеличение стоимости материальных запасов	340	71 712,0	60 494,1	11 218,0	15,6
Нераспределенные по КОСГУ	-	-	-	-	-
Остаток на лицевом счете	-	-	-	-	-
Итого:		3 350 394,3	3 237 166,9	113 227,5	3,4

Как следует из данных таблицы, кассовое исполнение ЦИК России в 2015 году составило 3 237 166,9 тыс. рублей, или 96,6 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Объем неисполненных назначений по обязательствам по состоянию на 1 января 2016 года составил 113 227,5 тыс. рублей. Наибольший объем кассового исполнения в ЦИК России по КОСГУ 211 "Заработная плата" составил 1 278 769,9 тыс. рублей, второй по объему кассового исполнения КОСГУ 226 "Прочие работы, услуги" составил 809 693,1 тыс. рублей, или соответственно 39,5 % и 25,0 % от общего объема кассового исполнения.

Расходы по государственному оборонному заказу ЦИК России не предусмотрены. Публичные нормативные обязательства в ЦИК России в 2015 году не осуществлялись.

Проверка и анализ обоснований бюджетных ассигнований ЦИК России на 2015 год при предоставлении их в Минфин России показала наличие необоснованных выплат, включенных в фонд оплаты труда подведомственных ЦИК России учреждений, на общую сумму 26 276,9 тыс. рублей.

Пунктом 11 статьи 21 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что ЦИК России в пределах ассигнований, предусмотренных ей федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для обеспечения своей деятельности.

Вместе с тем часть расчетов по указанным ассигнованиям документально не подтверждена и нормативно не обоснована.

Так, пунктом 4 постановления ЦИК России от 15 августа 2007 г. N 25/193-5 "О размере и порядке оплаты труда работников Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (далее - постановления ЦИК России от 15 августа 2007 г. N 25/193-5) предусмотрены выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий, иных стимулирующих выплат работникам РЦОИТ при ЦИК России, виды и размеры которых утверждаются распоряжением Председателя ЦИК России, согласованным с секретарем ЦИК России, а порядок выплаты премий работникам РЦОИТ при ЦИК России определяется положением о премировании, поощрениях и других выплатах в РЦОИТ при ЦИК России, утверждаемым руководителем РЦОИТ при ЦИК России.

На момент проведения проверки распоряжение Председателя ЦИК России о видах и размерах премий работников РЦОИТ при ЦИК России в ЦИК России отсутствовало.

Вместе с тем РЦОИТ при ЦИК России при обосновании объемов бюджетных ассигнований на 2015 год в фонд оплаты труда по Рз 01 Пр 07 ЦСР 9490059 Вр 111 КОСГУ 211 включены не предусмотренные нормативными актами ЦИК России расходы в размере 7 493,9 тыс. рублей, связанные с:

выплатой ежеквартальной премии по итогам работы за квартал в размере 4 097,8 тыс. рублей;

выплатой по организационно-штатным мероприятиям РЦОИТ при ЦИК России в размере 3 396,1 тыс. рублей по всем категориям должностей, за исключением руководителя РЦОИТ при ЦИК России. При этом следует отметить, что в 2015 году организационно-штатные мероприятия в РЦОИТ при ЦИК России не проводились, а бюджетные ассигнования были фактически израсходованы на выплаты стимулирующего характера.

Проверкой обоснованности расчетов по выплатам по фонду оплаты труда и выплатам стимулирующего характера, представленных ФЦИ при ЦИК России в ЦИК России, установлено следующее.

Пунктом 4 постановления ЦИК России от 20 декабря 2006 г. N 192/1210-4 "О размере и порядке оплаты труда работников Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" установлено, что работникам ФЦИ при ЦИК России осуществляются выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий, а также иные стимулирующие выплаты, виды и размеры которых утверждаются распоряжением Председателя ЦИК России, согласованным с членом ЦИК России, организующим работу по вопросам использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы", а порядок выплаты премий работникам ФЦИ при ЦИК России определяется положением о материальном стимулировании работников ФЦИ при ЦИК России, утверждаемым руководителем ФЦИ при ЦИК России.

На момент проведения проверки распоряжение Председателя ЦИК России о видах и размерах премий работников ФЦИ при ЦИК России в ЦИК России отсутствовало.

Вместе с тем ФЦИ при ЦИК России при обосновании объемов бюджетных ассигнований на 2015 год в фонд оплаты труда по Рз 01 Пр 07 ЦСР 9492070 Bp 111 КОСГУ 211 включены не предусмотренные нормативными актами ЦИК России расходы в размере 18 783,0 тыс. рублей, связанные с выплатой ежеквартальной премии по итогам работы за квартал.

Выплаты и размеры премий работникам ФЦИ при ЦИК России производились на основании Положения о материальном стимулировании работников ФЦИ при ЦИК России, утвержденного распоряжением руководителя ФЦИ при ЦИК России от 15 ноября 2004 г. N 85 "О материальном стимулировании работников Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Поквартальное кассовое исполнение расходов ЦИК России в 2015 году составило: I квартал - 403 379,7 тыс. рублей (12,0 %), II квартал - 612 429,4 тыс. рублей (18,28 %), III квартал - 975 115,4 тыс. рублей (29,1 %), IV квартал - 1 336 242,4 тыс. рублей (39,9 %).

Отношение объема расходов, произведенных в IV квартале, к годовым кассовым расходам составило 41,3 процента.

Увеличение кассовых расходов в IV квартале относительно среднекассовых расходов за I - III кварталы связано с неравномерным распределением процедур заключения государственных контрактов.

Основные причины неисполнения утвержденных бюджетных назначений ЦИК России за 2015 год в разрезе целевых статей представлены в таблице N 8.

Таблица N 8

(тыс. рублей)

Рз Пр ЦСР Вр	Сумма неисполненных назначений (тыс. рублей)	В % к доведенным (3 237 166,9 тыс. рублей)	Причина неисполнения
1	2	3	4
01079410011121	6,32	0,01	применение регрессивной ставки по налогам и сборам
01079410011121	142,8	0,03
01079420019880	2 650,0	100	в связи с отсутствием инициативы проведения референдума в соответствии с нормами Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"
01079490012121	34 666,6	3,6	в связи с отменой индексации с 01.10.2015 года на 5,5 % расходов на оплату труда членов ИКС РФ, работающих на постоянной (штатной) основе, и работников их аппаратов на основании Федерального закона от 06.04.2015 N 68-ФЗ
01079490019122	22 713,0	44,1	в связи с отменой запланированных командировок по Российской Федерации и за ее пределы, а также оптимизацией расходов на командировки членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и работников их Аппаратов за счет увеличения проводимых мероприятий с использованием конференц-связи
01079490019242	9 276,7	11,1	в связи с экономией при оказании услуг местной телефонной связи, междугородной телефонной связи, международной телефонной связи, в связи с уменьшением цены в результате конкурсных процедур
01079490019244	18 813,44	11,3	в связи с экономией на почтовые расходы, а также на услугах государственной фельдъегерской связи, были запланированы средства для проведения семинаров в рамках производственной программы с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, но не были проведены, экономия по оплате расходов, связанных с использованием служебных жилых помещений до их заселения, экономия по оплате ЗОЛДов, исходя из фактически оказанных услуг, экономия по конкурсным процедурам
01079490019350	168,4	14,1	в связи с уменьшением количества проведенных конкурсов (запланировано на 2015 год - 3, проведено - 2)
01079490019851	685,1	79,8	в связи с начислением амортизации на приобретенные основные средства до 2013 года, и остаточная стоимость имущества ЦИК России уменьшилась
01079490019852	46,6	28,7	транспортные средства избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации были переданы в Территориальные управления Росимущества, в связи с чем уменьшились суммы по транспортному налогу. Планируемая ЦИК России сумма оплаты госпошлины и административных штрафов осталась невостребованной
01079490059111	616,44	1,2	в связи с применением регрессивной ставки по налогам и сборам
01079490059112	328,6	31,2	в связи с отменой запланированных командировок по Российской Федерации и за ее пределы
01079490059242	1 146,0	19,3	в связи с экономией при оказании услуг местной телефонной связи, междугородной телефонной связи, международной телефонной связи, в связи с уменьшением цены в результате конкурсных процедур
01079490059244	13 991,0	25,7	в связи с экономией на почтовые расходы, а также на услугах государственной фельдъегерской связи, в связи с заключением контрактов на транспортное обеспечение не на полный календарный год, а также уменьшением цены контракта при проведении торгов, в связи с экономией в результате проведения конкурсных процедур, также часть мероприятий проводилась без привлечения сторонних организаций, своими силами и на базе ЦИК России, в связи с заменой печатной продукции на издания в электронной форме
01079490059851	130,21	36,4	в связи с начислением амортизации на приобретенные основные средства до 2013 года, и остаточная стоимость имущества уменьшилась
01079490059852	85,5	100	планировалась оплата госпошлины и административных штрафов, но сумма осталась невостребованной, а также в связи с отказом в регистрации товарного знака и выдачи свидетельства на него
01079492070111	727,6	0,5	в связи с применением регрессивной ставки по налогам и сборам
01079492070112	406,7	32,5	в связи с отменой запланированных командировок по Российской Федерации и за ее пределы
01079492070242	5 799,2	0,5	экономия при проведении конкурсных процедур
01079492070244	25,8	0,1	экономия при проведении конкурсных процедур
01079492070831	0	0	исполнено в полном объеме
01079492070851	800,3	6,6	Федеральным законом от 24.11.2014 года N 366-ФЗ внесены изменения в расчет налога на имущество, которые не могли быть учтены при формировании проекта бюджета на 2015 год
01079492070852	0,2	0,1	в связи с тем, что средства, предусмотренные на уплату госпошлины и административных штрафов, остались невостребованными
07059492040244	0,67	0,5	-
Итого:	113 227,4	3,5	-

Как следует из данных, приведенных в таблице, по состоянию на 1 января 2016 года неисполненные бюджетные ассигнования составили 113 227,4 тыс. рублей, или 3,5 % от доведенных в 2015 году до ЦИК России бюджетных ассигнований (3 237 166,9 тыс. рублей).

3.3. Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 384-ФЗ показатели источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2015 году для ЦИК России не прогнозировались.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "1 декабря 2014 г."

Согласно бюджетной отчетности ЦИК России по кодам источников финансирования дефицита федерального бюджета отражались обороты за 2015 год по счетам бюджетного учета, связанные с учетом денежных средств, перечисленных в установленном порядке ЦИК России на счета, открытые в Банке России для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Остатки указанных средств на 1 января 2014 года составили 50 489,1 тыс. рублей, на 1 января 2015 года - 40 795,3 тыс. рублей и были перечислены в полном объеме в доход федерального бюджета.

В отчетном периоде курсовая разница по счетам в иностранной валюте в ЦИК России отсутствовала.

3.4. Состояние сводной дебиторской задолженности ЦИК России по средствам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2015 года и 1 января 2016 года характеризовалось данными, представленными в таблице N 9.

Таблица N 9

(тыс. рублей)

Наименование счета бюджетного учета	Задолженность на 01.01.2015 г.	Задолженность на 01.01.2016 г.	Увеличение (+), уменьшение (-) (гр. 3 - гр. 2)
1	2	3	4
1 206 00 000 "Расчеты по выданным авансам"	7 021,1	1 108,6	-5 912,5
1 208 00 000 "Расчеты с подотчетными лицами"	53,5	29,0	-24,5
1 209 00 000 "Расчеты по ущербу и иным доходам"	8 361,7	8 366,9	+5,2
1 303 00 000 "Расчеты по платежам в бюджеты"	1 226,1	978,1	-248,0
Всего дебиторская задолженность	16 662,4	10 482,6	-6 179,8

Как следует из данных, приведенных в таблице, по состоянию на 1 января 2016 года дебиторская задолженность уменьшилась на 37,1 % и составила 10 482,6 тыс. рублей, в том числе:

по счету 1 206 00 000 "Расчеты по выданным авансам" дебиторская задолженность образовалась в связи с предоплатой услуг связи будущего периода в соответствии с заключенными договорами, по подписке на периодические издания и на оказание услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, а также явилась остатком расчетов за поставку материальных ценностей (избирательная комиссия Республики Саха (Якутия)) и остатком денежных средств за призы, приобретенные избирательной комиссией Иркутской области;

по счету 1 208 00 000 "Расчеты с подотчетными лицами" дебиторская задолженность образовалась в связи с закупкой почтовых марок для отправки корреспонденции избирательными комиссиями Красноярского края, Омской, Тульской, Брянской, Астраханской областей, а также Республики Калмыкия;

по счету 1 209 00 000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" дебиторская задолженность образовалась в связи с начисленной неустойкой по просрочке сроков поставки товара в избирательную комиссию Республики Саха (Якутия), хищением основных средств на территории г. Хабаровска, в Севастопольской городской избирательной комиссии, в Пермском крае и в Челябинской области, а также в связи с хищением денежных средств в период проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VI созыва в территориальной избирательной комиссии Пермского края;

по счету 1 303 00 000 "Расчеты по платежам в бюджет" дебиторская задолженность образовалась в связи с превышением расходов по больничным листам и пособиям над начисленными суммами взносов в ФСС, переплатой транспортного налога в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, переплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в ФСС и отчислениями страховой части в Пенсионный фонд.

В 2015 году дебиторская задолженность ЦИК России носила текущий характер. Просроченная и безнадежная к взысканию дебиторская задолженность в ЦИК России отсутствовала.

Результаты инвентаризации ЦИК России числящейся на балансе дебиторской задолженности соответствуют данным бюджетной отчетности.

Сведения о состоянии дебиторской задолженности за 2015 год в сравнении с двумя предыдущими годами (2013 - 2014 годы) представлены в таблице N 10.

Таблица N 10

(тыс. рублей)

Наименование счета бюджетного учета	Задолженность на 01.01.2014 г.	Задолженность на 01.01.2015 г.	Задолженность на 01.01.2016 г.	Увеличение (+), уменьшение (-) (гр. 4 - гр. 2)
1	2	3	4	5
Дебиторская задолженность
1 206 00 000 "Расчеты по выданным авансам"	3 981,8	7 021,1	1 108,6	-2 873,2
1 208 00 000 "Расчеты с подотчетными лицами"	112,3	53,5	29,0	-58,8
1 201 00 000 "Прочие расчеты с дебиторами"	0	0	0	0
1 209 00 000 "Расчеты по ущербу и иным доходам"	74,4	8 361,7	8 366,9	+8 292,5
1 303 00 000 "Расчеты по платежам в бюджеты"	0	0	978,1	+978,1
Всего дебиторская задолженность	4 168,5	16 662,4	10 482,6	+6 314,1

Как следует из данных, приведенных в таблице, по состоянию на 1 января 2014 года объем дебиторской задолженности ЦИК России составлял 4 168,5 тыс. рублей, в 2014 году объем дебиторской задолженности по сравнению с 2013 годом увеличился на 12 493,9 тыс. рублей, или 75,0 % и составил 16 662,4 тыс. рублей, в 2015 году объем дебиторской задолженности уменьшился на 6 179,8 тыс. рублей, или на 37,0 % и составил 10 482,6 тыс. рублей.

Увеличение дебиторской задолженности ЦИК России на общую сумму 6 314,1 тыс. рублей обусловлено следующими факторами:

по счету 1 209 00 000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" дебиторская задолженность в сумме 8 366,9 тыс. рублей увеличилась по сравнению с 2013 годом на 8 292,5 тыс. рублей, из них, по сравнению с 2014 годом, - на 5,2 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году увеличение на 8 361,7 тыс. рублей связано, в том числе:

с начисленной неустойкой по просрочке сроков поставки товара (ИК Республики Саха (Якутия)) в сумме 0,9 тыс. рублей (счет 1 209 40 000 "Расчеты по суммам принудительного изъятия (иные доходы)");

с хищением части имущества комплекса ПТС ГАС "Выборы" на территории г. Хабаровска, хищением телевизора в Севастопольской городской избирательной комиссии и хищением факсимильного аппарата в Пермском крае в сумме 8 069,5 тыс. рублей (счет 1 209 71 000 "Расчеты по ущербу основным средствам");

с хищением части имущества материальных запасов в г. Хабаровске в сумме 256,2 тыс. рублей (счет 1 209 74 000 "Расчеты по ущербу материальных запасов");

в связи с хищением денежных средств в территориальной избирательной комиссии Пермского края в сумме 35,1 тыс. рублей;

в 2015 году увеличение на 5,2 тыс. рублей связано с хищением одного стационарного прозрачного ящика для голосования и двух переносных прозрачных ящиков для голосования в Челябинской области (счет 1 209 71 000 "Расчеты по ущербу основным средствам");

в 2015 году увеличение задолженности на 978,1 тыс. рублей связано с превышением расходов по больничным листам и пособиям над начисленными суммами взносов в ФСС, переплатой транспортного налога в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, переплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в ФСС и отчислениями страховой части в Пенсионный фонд Российской Федерации (счет 1 303 00 000 "Расчеты по платежам в бюджет").

Состояние дебиторской задолженности в разрезе показателей, отраженных на балансовых счетах 020500, 020600, 020800, 020900, 021000, 0303000 за 2015 год, представлены в таблице N 11.

Таблица N 11

(тыс. рублей)

Номер и наименование счета	на 01.01.2015	на 01.01.2016
020500 "Расчеты по доходам"	0	0
020600 "Расчеты по выданным авансам"	7 021,1	1 108,6
1 206 21 000 "Расчеты по авансам по услугам связи"	1 253,7	612,7
1 206 26 000 "Расчеты по авансам по прочим работам, услугам"	5 767,0	468,1
1 206 34 000 "Расчеты по авансам по приобретению материальных запасов"	0,2	27,6
1 206 91 000 "Расчеты по авансам по прочим расходам"	0,2	0,2
1 208 00 000 "Расчеты с подотчетными лицами"	53,5	29,0
1 208 21 000 "Расчеты с подотчетными лицами по оплате услуг связи"	31,4	29,0
1 208 22 000 "Расчеты с подотчетными лицами по приобретению материалов"	22,1	0
020900 "Расчеты по ущербу и иным доходам"	8 361,7	8 366,9
1 209 40 000 "Расчеты по суммам принудительного изъятия (иные доходы)"	0,9	0,9
1 209 71 000 "Расчеты по ущербу основным средствам"	8 069,5	8 074,7
1 209 74 000 "Расчеты по ущербу материальных запасов"	256,2	256,2
1 209 81 000 "Расчеты по недостачам денежных средств"	35,1	35,1
1 210 00 000 "Прочие расчеты с дебиторами"	0	0
1 303 00 000 "Расчеты по платежам в бюджет"	1 226,1	978,1
1 303 02 000 "Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"	1 161,2	958,2
1 303 05 000 "Расчеты по прочим платежам в бюджет"	0,3	3,8
1 303 06 000 "Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"	2,6	13,5
1 303 07 000 "Расчеты по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный ФОМС"	9,1	0
1 303 08 000 "Расчеты по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в территориальный ФОМС"	0	0
1 303 10 000 "Расчеты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии"	12,2	2,6
1 303 11 000 "Расчеты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части трудовой пенсии"	0,6	0
1 303 12 000 "Расчеты по налогу на имущество организаций"	40,1	0
Итого:	16 662,4	10 482,6

Объем дебиторской задолженности на конец отчетного года по видам доходов по номерам счета бюджетного учета 020500000 "Расчеты по доходам" (строка 230) и 02090000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" (строка 320) формы 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" соответствовал показателям формы 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" по счетам бюджетного учета 020500000 и 020900000 (в части расчетов по доходам) характеризовался следующими данными:

по счету бюджетного учета 020500000 "Расчеты по доходам" (строка 230) доходы отсутствовали;

по счету бюджетного учета 02090000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" (строка 320) доходы на конец года составили 8 366,9 тыс. рублей, что соответствовало данным формы 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" (код счета 120900).

Крупные государственные контракты (соглашения), свыше 1 млрд. рублей в 2015 году, в ЦИК России не заключались.

3.5. Состояние сводной кредиторской задолженности ЦИК России по средствам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2015 года и 1 января 2016 года характеризовалось данными, представленными в таблице N 12.

Таблица N 12

(тыс. рублей)

Наименование счета бюджетного учета	Задолженность на 01.01.2015 г.	Задолженность на 01.01.2016 г.	Увеличение (+), уменьшение (-) (гр. 3 - гр. 2)
1	2	3	4
1 208 00 000 "Расчеты по выданному авансу"	70,2	0	-70,2
1 302 00 000 "Расчеты по принятым обязательствам"	3 031,5	3 242,2	210,7
1 303 00 000 "Расчеты по платежам в бюджеты"	125,6	3,0	-122,6
1 304 00 000 "Прочие расчеты с кредиторами"	0,4	0	-0,4
Всего кредиторская задолженность	3 227,7	3 245,2	17,5

Кредиторская задолженность в ЦИК России увеличилась в 2015 году на 17,5 тыс. рублей или 0,5 %, в том числе:

по счету 1 302 00 000 "Расчеты по принятым обязательствам" задолженность составила 3 242,2 тыс. рублей, из них в ЦИК России - 3 137,9 тыс. рублей, в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации - 107,3 тыс. рублей в связи с тем, что счета за предоставленные и оказанные в декабре 2015 года услуги поступили в январе 2016 года (оплата услуг связи, услуг по подписке на периодические издания по заключенным государственным контрактам, по учету объема эфирного времени, услуг залов официальных лиц и делегаций в аэропортах г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, за услуги, оказанные ФГБУ Комбинат питания "Кремлевский" по протокольным мероприятиям);

по счету 1 303 00 000 "Расчеты по платежам в бюджеты" задолженность составила 3,0 тыс. рублей в связи с переплатой по налогу на имущество избирательными комиссиями Воронежской, Самарской областей и Краснодарского края.

Кредиторская задолженность носит текущий характер.

Нереальная к взысканию кредиторская задолженность в ЦИК России отсутствовала.

Состояние имеющейся в ЦИК России кредиторской задолженности в разрезе показателей, отраженных на балансовых счетах 030200, 030300 за 2015 год, представлено в таблице N 13.

Таблица N 13

(тыс. рублей)

Номер и наименование счета	на 01.01.2015	на 01.01.2016
1 208 00 000 "Расчеты с подотчетными лицами"	70,2	0
1 302 00 000 "Расчеты по принятым обязательствам", в том числе:	3 031,6	3 242,2
1 302 21 000 "Расчеты по услугам связи"	492,1	355,4
1 302 25 000 "Расчеты по работам, услугам по содержанию имущества"	0	2,0
1 302 26 000 "Расчеты по прочим работам, услугам"	1 985,9	2 834,6
1 302 31 000 "Расчеты по приобретению основных средств"	419,7	0
1 302 34 000 "Расчеты по приобретению материальных запасов"	81,6	0
1 302 91 000 "Расчеты по прочим расходам"	52,3	50,2
1 303 00 000 "Расчеты по платежам в бюджеты", в том числе:	125,6	3,0
1 303 02 000 "Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"	0	0
1 303 05 000 "Расчеты по прочим платежам в бюджет"	2,0	0
1 303 06 000 "Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"	1,7	0
1 303 07 000 "Расчеты по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный ФОМС"	4,8	0
1 303 10 000 "Расчеты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии"	115,4	0
1 303 11 000 "Расчеты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части трудовой пенсии"	0	0
1 303 12 000 "Расчеты по налогу на имущество организаций"	1,7	3,0
1 304 03 000 "Расчеты по удержаниям из выплат по оплате труда"	0,4	0
Итого задолженность:	3 227,7	3 245,2

Как следует из данных, приведенных в таблице, наибольший объем кредиторской задолженности на сумму 2 834,6 тыс. рублей образовался по счету 1 302 26 000 "Расчеты по прочим работам, услугам" в связи с тем, что счета на оплату услуг связи, подписке на периодические издания, услуг по учету объема эфирного времени, услуги залов официальных лиц и делегаций в аэропортах г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, ФГБУ Комбинат питания "Кремлевский" по протокольным мероприятиям в декабре 2015 года поступили в январе 2016 года.

4. В 2015 году бюджетные ассигнования на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества) ЦИК России не предусматривались.

5. Бюджетные ассигнования в виде субсидий на выполнение государственных заданий и субсидий на иные цели ЦИК России не предусматривались.

6. Не относится к компетенции ЦИК России.

7. В 2015 году ЦИК России не являлась участником государственных программ.

8. В 2015 году ЦИК России межбюджетные трансферты не предоставлялись.

9 - 10. Не относятся к компетенции ЦИК России.

11. ЦИК России не вносила нормативные правовые акты в Правительство Российской Федерации в целях реализации Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ исполнение текстовых статей, касающихся адресно ЦИК России, не предусматривалось.

12. Расчет оценки качества управления государственными финансами, осуществляемого ЦИК России по группам показателей, представлен в таблице N 14.

Таблица N 14

Показатель (с произведенными расчетами в (%)	Интервал значений (%)	Кол-во баллов
1. Среднесрочное финансовое планирование
1.1. Соотношение объемов положительных изменений сводной бюджетной росписи по ГРБС к общему объему положительных изменений сводной бюджетной росписи (118 823,0/2 162 824 957,6x100=0,005)	до 3 (3 включительно)	3
1.2. Соотношение положительной суммы изменений, связанной с образованием экономии, к сумме положительных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись (изменения по виду 100 (связанному с образованием экономии), не вносились) (0/118 823,0x100=0,0)	менее 30 (30 включительно)	3
1.3. Соотношение суммы положительных изменений сводной бюджетной росписи к кассовым расходам ГРБС (118 823,0/3 237 166,9x100=3,6)	до 10 (10 включительно)	3
Итого		9
2. Исполнение по доходам
2.1. Наличие нормативных правовых актов по администрированию доходов федерального бюджета	имеется	1
		0
2.2. Своевременность представления главными администраторами доходов федерального бюджета в Федеральное казначейство прогноза кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год в соответствии с Приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н (с изменениями) (не устанавливался)	имеется	1
	отсутствует	0
2.3. Отклонение фактических поступлений доходов федерального бюджета в отчетном периоде от уточненного прогноза поступлений доходов федерального бюджета (отсутствует)	не оценивалось	0
Итого		1
3. Исполнение по расходам
3.1. Недовыполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью (113 227,4/3 350 394,3x100=3,4)	от 1 до 5 (5 включительно)	4
3.2. Соотношение неиспользованных доведенных лимитов бюджетных обязательств к кассовым расходам отчетного периода (113 227,4/3 237 166,9x100=3,5)	от 1 до 5 (5 включительно)	3
3.3. Соотношение объема расходов, произведенных в IV квартале отчетного периода, к годовым кассовым расходам (1 336 242,4/3 237 166,9=41,3)	от 40 до (50 включительно)	2
Итого		9
4. Состояние дебиторской и кредиторской задолженности
4.1. Динамика объема дебиторской задолженности	снижение	1
4.2. Динамика объема кредиторской задолженности	увеличение	0
4.3. Соотношение дебиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к кассовым расходам отчетного периода (10 482,6/3 350 394,3x100=0,32)	до 1 (1 включительно)	3
4.4. Соотношение кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к кассовым расходам отчетного периода (3 245,2/3 237 166,9x100=0,1)	до 1 (1 включительно)	3
4.5. Наличие просроченной дебиторской задолженности	не имеется	1
Итого		8
5. ФАИП, незавершенное строительство
Участником ФАИП не является, объекты незавершенного строительства отсутствуют		-
6. Учет и отчетность
6.1. Наличие утвержденной учетной политики	имеется	3
6.2. Соблюдение состава бюджетной отчетности, представленной ГРБС	представлена в полном объеме	2
6.3. Соблюдение сроков представления бюджетной отчетности, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации	соблюдены	3
Итого		8
7. Внутренний финансовый аудит
7.1. Организация системы внутреннего финансового аудита (значение показателя приводится на основе таблицы N 20 к настоящей Программе)	средний уровень	1
7.2. Эффективность функционирования системы внутреннего финансового аудита (значение показателя определяется по результатам проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита в главном администраторе бюджетных средств)	высокий уровень	1
Итого		2
8. Уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля
8.1. Соотношение объемов выявленных нарушений по результатам контрольных мероприятий, проводимых органами внешнего государственного финансового контроля, к собственным кассовым расходам ГРБС за отчетный финансовый год V 0/V к, где V 0 - объем нарушений, V к - объем кассовых расходов (26 276,9/3 237 166,9x100=0,8)	от 0 до 0,5	1
Итого		1
9. Выполнение государственных заданий
Государственные задания для ЦИК России - не установлены		-

Итоговая оценка качества управления государственными финансами ЦИК России составила 38 баллов.

13. В 2015 году Минфином России проводился мониторинг качества финансового менеджмента главными администраторами средств федерального бюджета в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" (далее - Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента).

В целях реализации требований Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента в 2015 году утверждались соответствующие распоряжения ЦИК России.

Анализ полноты, своевременности предоставления, обоснованности и достоверности сведений, представленных структурным подразделением, ответственным за предоставление указанных сведений в Минфин России, в целях проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента показал следующее.

В соответствии с п. 5.3 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента в установленный срок (1 марта 2015 года) ЦИК России письмом от 29 февраля 2016 года N 09-10/927 представил в Минфин России сведения в полном объеме.

В соответствии с п. 7.2 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента Минфин России осуществляет расчет всех показателей качества финансового менеджмента отчетного года до 15 мая текущего финансового года.

По состоянию на 29 апреля 2016 года информация об оценке качества финансового менеджмента, осуществляемого ЦИК России, по итогам 2015 года Минфином России в ЦИК России не направлялась и на официальном сайте Минфина России не размещена.

По данным мониторинга за 9 месяцев 2015 года общая оценка качества финансового менеджмента ЦИК России составила 67,7 балла (при среднем значении по виду "Иные органы государственной власти" - 73,1 балл).

ЦИК России ежеквартально, в соответствии с пунктом 5 приказа Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, представляла сведения в Минфин России.

14. Организация системы внутреннего финансового аудита ЦИК России в 2015 году осуществлялась на основании статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита".

Распоряжениями ЦИК России от 15 апреля 2015 г. N 98-р образована Комиссия по внутреннему аудиту в ЦИК России, от 12 мая 2015 г. N 150-р утвержден Регламент осуществления внутреннего финансового аудита в ЦИК России (далее - Регламент осуществления внутреннего финансового аудита в ЦИК России). План внутреннего финансового аудита в Аппарате ЦИК России на II полугодие 2015 года утвержден Председателем ЦИК России 13 августа 2015 года.

Порядок формирования, утверждения и актуализации карт внутреннего финансового контроля, ведения, учета и хранения журналов внутреннего финансового контроля, составления отчетности о результатах внутреннего финансового контроля регулируется в ЦИК России и подведомственных ЦИК России учреждениях распоряжениями Председателя ЦИК России соответственно от 23 апреля 2015 г. N 135-р, от 5 июня 2015 г. N 181-р.

Перечень операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения внутренней бюджетной процедуры) на 2015 год сформирован с учетом существенности и наибольших рисков возможных нарушений. Карта внутреннего финансового контроля Планово-финансового управления Аппарата ЦИК России, а также журналы учета внутреннего финансового контроля велись отделами управления путем непрерывного занесения записей об осуществлении должностными лицами контрольных действий в хронологическом порядке.

Функция по осуществлению внутреннего финансового контроля установлена в должностных регламентах сотрудников, замещающих должности руководителей отделов.

В отчетном периоде в ЦИК России внутренний финансовый контроль осуществлялся непрерывно, документация формировалась в объеме форм, установленных распоряжением Председателя ЦИК России соответственно от 23 апреля 2015 г. N 135-р.

Интегральная оценка системы внутреннего финансового аудита в ЦИК России составила 4,75 балла, что соответствует среднему уровню.

В Аппарате ЦИК России функционирует внештатная Комиссия по внутреннему финансовому аудиту в ЦИК России, к полномочиям которой относится осуществление внутреннего финансового аудита в ЦИК России.

В соответствии с Планом внутреннего финансового аудита в Аппарате ЦИК России (утвержден Председателем ЦИК России от 13 августа 2015 года) в период с 23 ноября по 4 декабря 2015 года проведена проверка принятия к учету первичных учетных документов по авансам, выданным на командировочные расходы и хозяйственные нужды, и отражение их в регистрах бюджетного учета и бюджетной отчетности. По результатам проверки нарушений не выявлено.

15. Согласно отчетным данным на 1 января 2016 года на балансе ЦИК России зданий и сооружений не имелось.

Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2000 г. N 1362 определено, что ЦИК России размещается по адресу: г. Москва, Большой Черкасский переулок, дом 9. Здание является собственностью Российской Федерации и закреплено за Управлением делами Президента Российской Федерации на праве оперативного управления.

Всего по состоянию на 1 января 2015 года на балансе ЦИК России (форма 0503130) отражено имущество на сумму 6 910 886,0 тыс. рублей, в том числе начисленная амортизация 6 182 480,2 тыс. рублей. Остаточная стоимость основных средств составила 728 405,8 тыс. рублей.

Фактическая амортизация основных средств, находящихся на балансе ЦИК России на 1 января 2016 года, составила 89,5 процента.

Значительный уровень амортизации основных средств обусловлен наличием в ФЦИ при ЦИК России вычислительной техники Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы") со сроком полезного использования 3 года, основные закупки которой произведены в 2010 - 2012 годах.

В ходе проведения проверки подведомственного ЦИК России государственного казенного учреждения ФЦИ при ЦИК России установлены следующие нарушения и недостатки в части учета федерального имущества.

В нарушение пункта 3.6 Методических указаний по инвентаризации имущества, в ходе инвентаризации материально-имущественных ценностей ФЦИ при ЦИК России по состоянию на 1 октября 2015 года не формировались отдельные описи на основные средства, непригодные к эксплуатации и не подлежащие восстановлению, с указанием времени ввода в эксплуатацию и причин, приведших эти объекты к непригодности.

При проверке своевременности и правильности оформления первичных учетных документов, передачи их в установленные сроки для отражения в бюджетном учете, а также достоверности содержащихся в них данных, правильности отражения хозяйственных операций в регистрах бюджетного учета установлено следующее.

В нарушение пункта 13 Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. N 731, в инвентарных карточках учета основных средств отсутствовали сведения о наличии в программно-технических средствах драгоценных металлов.

Перед составлением годовой бюджетной отчетности в соответствии с распоряжением ЦИК России от 23 сентября 2015 г. N 275-р проведена инвентаризация имущества и финансовых обязательств ЦИК России, по результатам которой недостач и излишков не выявлено.

Согласно данным справки ЦИК России об остаточной стоимости движимого имущества, первоначальная стоимость единицы которого меньше 500 тыс. рублей, стоимость указанного имущества по состоянию на 1 января 2016 года составляет - 88 147,1 тыс. рублей, остаточная стоимость указанного имущества - 3 014,2 тыс. рублей.

В 2015 году движимое имущество, первоначальная стоимость которого превышает 500,0 тыс. рублей, ЦИК России не приобреталось.

16. Исполнение федерального бюджета в 2015 году осуществлялось ЦИК России с учетом задач, определенных в Послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" и Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, по повышению эффективности бюджетных расходов за счет оптимизации государственных закупок.

Обеспечению прозрачности бюджетного процесса способствовало размещение на официальном сайте ЦИК России информации об учреждении, плановых и фактических показателях деятельности ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России.

В 2015 году на официальном сайте ЦИК России размещена информация по финансовым вопросам, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг нарастающим итогом, в том числе, планы-графики государственных закупок для нужд ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и подведомственных учреждений.

17. Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года цели и задачи ЦИК России не определены.

18. Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года ЦИК России не значится в перечне ответственных исполнителей по утвержденным мероприятиям.

На основании изложенного, ЦИК России не участвовала в подготовке нормативных правовых актов и иных документов, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года ЦИК России не предусматривались.

19. В 2015 году ЦИК России направлено представление Счетной палаты от 25 мая 2015 г. N 01-65/07-03 по результатам проверки исполнения федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год" в РЦОИТ при ЦИК России.

В соответствии с протоколом Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 октября 2015 г. N 47К (1058)) представление от 25 мая 2015 г. N ПР 01-65/07-03 исполнено и снято с контроля.

По результатам проведенных Счетной палатой в ЦИК России контрольных мероприятий обращения в правоохранительные органы не направлялись.

Минфином России меры бюджетного принуждения к ЦИК России не применялись.

В 2015 году должностные лица ЦИК России, в том числе должностные лица подведомственных ей учреждений, к административной ответственности Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и мировыми судьями не привлекались. Протоколы об административных правонарушениях инспекторами Счетной палаты в отношении указанных должностных лиц не составлялись.

Выводы.

1. Фактический объем администрируемых ЦИК России доходов федерального бюджета в 2015 году составил 13 609,6 тыс. рублей.

Показатели кассового плана по доходам федерального бюджета Минфином России до ЦИК России не доводились, доходы ЦИК России не являлись прогнозируемыми.

2. Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (с учетом изменений) ЦИК России на 2015 год были утверждены расходы в сумме 3 325 070,6 тыс. рублей, что на 749 699,1 тыс. рублей, или 18,4 % меньше расходов, первоначально утвержденных Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (4 074 769,7 тыс. рублей).

3. Кассовое исполнение бюджета ЦИК России за 2015 год составило 3 237 166,9 тыс. рублей, или 96,6 % от показателей сводной бюджетной росписи, или 96,6 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

4. Бюджетная отчетность ЦИК России за 2015 год достоверна.

5. Источники финансирования дефицита федерального бюджета составили 3 223 557,3 тыс. рублей.

6. На 1 января 2016 года дебиторская и кредиторская задолженности носили текущий характер.

7. Внутренний государственный финансовый аудит организован в соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении Правила осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита", а также на основании приказов и распоряжений ЦИК России.

8. В ходе проведения проверки в ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России установлены следующие нарушения и недостатки:

подведомственными ЦИК России казенными учреждениями ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России без соответствующих нормативных правовых обоснований в фонд оплаты труда на 2015 год включены, а ЦИК России приняты, расчеты по дополнительным ежеквартальным премиям, а также выплаты по организационно-штатным мероприятиям всего на общую сумму 26 276,9 тыс. рублей;

в нарушение пунктов 2.4 и 2.8 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств инвентаризация программно-технических средств ФЦИ при ЦИК России проведена ФЦИ при ЦИК России без участия материально ответственных лиц;

в нарушение пункта 3.6 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, в ходе инвентаризации материально-имущественных ценностей в ФЦИ при ЦИК России по состоянию на 1 октября 2015 года, не формировались отдельные описи на основные средства, непригодные к эксплуатации и не подлежащие восстановлению, с указанием времени ввода в эксплуатацию и причин, приведших эти объекты к непригодности;

в нарушение пункта 46 Инструкции по применению Единого плана счетов в ФЦИ при ЦИК России инвентарные номера не обозначены материально ответственными лицами ФЦИ при ЦИК России в присутствии уполномоченного члена комиссии по поступлению и выбытию активов;

в нарушение пункта 13 Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. N 731 "Об утверждении Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности", в инвентарных карточках учета основных средств ФЦИ при ЦИК России отсутствовали записи о содержании драгоценных и полудрагоценных материалов (металлов, камней и т.д.);

Предложения:

1. Направить Заключение по Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Направить представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и федеральное государственное казенное учреждение "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Аудитор

Т.В. Блинова