Заключение Счетной палаты РФ от 30 мая 2013 г. N ЗКМ-42/08-04 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год в Верховном Суде Российской Федерации (Председатель Верховного Суда Российской Федерации Лебедев В.М.) (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 24 мая 2013 г. N 24К (915), п. 47))

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - заключение Счетной палаты) по Верховному Суду Российской Федерации (далее - Верховный Суд) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Федеральный закон о федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период) и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) и стандартом финансового контроля СФК 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании контрольного мероприятия, по результатам которого составлен акт, подписанный проверяемой стороной без замечаний.

1.2. Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на 2012 финансовый год и на плановый период. Бюджетный учет осуществлялся в соответствии с Единым планом счетов для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

Годовая бюджетная отчетность за 2012 год представлена Верховным Судом в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства в полном объеме предусмотренных форм и в срок, установленный приказом Федерального казначейства от 12 ноября 2012 г. N 17н. В Счетную палату Российской Федерации бюджетная отчетность представлена 29 марта 2012 года (исх. N ПФУ-355/13), что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс). Принятие годовой бюджетной отчетности Верховного Суда и ее достоверность подтверждены письмом Федерального казначейства от 1 апреля 2013 г. N 42-2.1-06/75.

1.3. Полномочия, порядок образования и деятельность Верховного Суда определены Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации".

Функции Верховного Суда как главного администратора и получателя средств федерального бюджета в 2012 году регулировались следующими нормативными правовыми актами:

Бюджетным и Налоговым кодексами;

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с изменениями);

постановлениями Правительства Российской Федерации:

от 30 декабря 2011 г. N 1249 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов";

от 21 сентября 2006 г. N 583 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы (с изменениями);

от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (с изменениями и дополнениями);

приказами Минфина России и Федерального казначейства, регулирующими функции главного администратора средств федерального бюджета, иными действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также приказами, распоряжениями и указаниями Верховного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, в том числе вступившими в силу, либо измененными в 2012 году.

В отчетный период Верховный Суд, являясь соучредителем, осуществлял координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия правосудия" (далее - Академия), имеющего в своем составе 10 филиалов, не являющихся юридическими лицами. Территориальных органов, государственных унитарных предприятий и казенных предприятий в ведении Верховного Суда нет.

2. Доходы, расходы и источники финансирования дефицита федерального бюджета, установленные законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью по главному администратору средств федерального бюджета, и их исполнение по бюджетной отчетности главного администратора средств федерального бюджета и результатам проведенных Счетной палатой проверок

2.1. Доходы федерального бюджета, администрируемые главным администратором, администратором доходов федерального бюджета

2.1.1. Федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период поступление доходов по Верховному Суду не предусматривалось и изменения в названный федеральный закон в части доходов федерального бюджета, закрепленных за Верховным Судом, не вносились. Суммы доходов, администрируемых Верховным Судом в 2012 году, доведены Минфином России письмом от 23 октября 2011 г. N 16-05-03/133 в объеме 31,0 тыс. рублей.

2.1.2. В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", предусматривающего изменение общей суммы доходов на 2012 год, письмом от 28 мая 2012 г. N 16-05-07/33 Минфином России доведены уточненные суммы доходов на 2012 год в объеме 2 350,0 тыс. рублей. В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", письмом Минфина России от 26 ноября 2012 г. N 16-05-07/148 доведены уточненные суммы доходов в объеме 3 174,0 тыс. рублей.

2.1.3. Доходы в федеральный бюджет по Верховному Суду в 2012 году поступили в сумме 3 837,0 тыс. рублей, в том числе:

доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния - 1,8 тыс. рублей в виде сумм, начисленных по процентам от размещения на валютном счете Верховного Суда;

прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета - 2 715,5 тыс. рублей;

доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу - 159,4 тыс. рублей;

доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета - 108,1 тыс. рублей;

прочие неналоговые доходы федерального бюджета - 6,8 тыс. рублей;

денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации - 845,4 тыс. рублей, в том числе: перечисление неустойки (штрафа) на сумму 693,0 тыс. рублей в доход федерального бюджета за нарушение условий государственного контракта от 22 ноября 2011 г. N 53ЭА/11 (поставка программно-аппаратных комплексов видеопротоколирования и технической фиксации судебных заседаний); 65,0 тыс. рублей - неустойка (штраф) по причине невыполнения ООО Холдинговая компания "Ростжелдортранс" в полном объеме поставки наполнителей для гигиенических аксессуаров "Hagleitner" в рамках государственного контракта от 5 декабря 2011 г. N 57ЭА/11; 87,4 тыс. рублей - неустойка (штраф) за просрочку исполнения обязательств в рамках заключенного с ООО "Интертехсервис" государственного контракта от 23 августа 2012 г. N 33ЭА/12 (расходные материалы для оргтехники).

Превышение фактического поступления доходов над запланированными Верховным Судом на 2012 год составило 663,0 тыс. рублей.

2.1.4. Неиспользованные резервы поступлений доходов в федеральный бюджет не выявлены.

2.1.5. Нормы и положения статей Федерального закона о федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период, регулирующие исполнение доходов федерального бюджета, в части формирования и представления в Минфин России прогнозов поступлений доходов, а также сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана по доходам, Верховным Судом исполнены своевременно и в полном объеме.

Ведение бюджетного учета, составление и представление бюджетной отчетности в части доходов федерального бюджета организовано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2.2. Расходы федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета

2.2.1. Расходы федерального бюджета на 2012 год по Верховному Суду как главному распорядителю средств федерального бюджета (код 437) утверждены Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с изменениями от 5 июня, 3 декабря 2012 года) в сумме 2 355 771,6 тыс. рублей, в том числе:

по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 05 "Судебная система" - 1 711 289,9 тыс. рублей, или 72,6 % (здесь и далее - от суммы расходов, утвержденных по главе 437);

по разделу 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство", подразделу 01 "Жилищное хозяйство" - 6 495,2 тыс. рублей (0,3 %);

по разделу 07 "Образование", подразделу 06 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" - 450 465,5 тыс. рублей (19,1 %);

по разделу 10 "Социальная политика": подразделу 01 "Пенсионное обеспечение" - 151 647,8 тыс. рублей (6,5 %), подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" - 35 873,2 тыс. рублей (1,5 %).

2.2.2. В соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в сводную бюджетную роспись по Верховному Суду внесены следующие изменения по коду вида изменений 011 (изменения, вносимые в связи с принятием федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период) - расходы увеличены:

по разделу 07 "Образование", подразделу 06 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" - на сумму 462,7 тыс. рублей - увеличение окладов и дополнительных выплат военнослужащим, проходящим военную службу в Российской академии правосудия в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2008 г. N 275-р, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 992.

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в сводную бюджетную роспись по Верховному Суду внесены следующие изменения по коду вида изменений 012 (изменения, вносимые в связи с принятием федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период)

- расходы увеличены:

по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 05 "Судебная система" - на сумму 14 617,1 тыс. рублей - дополнительные бюджетные ассигнования по начислениям на выплаты по оплате труда работникам аппарата Верховного Суда.

по разделу 10 "Социальная политика", подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" - на сумму 126,0 тыс. рублей - дополнительные бюджетные ассигнования для осуществления дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов из числа судей Верховного Суда Российской Федерации, находящихся в отставке.

- расходы уменьшены:

по разделу 10 "Социальная политика", подразделу 01 "Пенсионное обеспечение" - на сумму 126,0 тыс. рублей, в связи с экономией расходов на выплату ежемесячного пожизненного содержания судей.

2.2.3. Изменения, внесенные в утвержденную бюджетную роспись:

1) по коду вида изменений 030 (изменения, вносимые в связи с изменениями состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных или казенных учреждений):

по разделу 07 - на общую сумму 82,9 тыс. рублей, в том числе по подразделу 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - на сумму 58,9 тыс. рублей - бюджетные ассигнования в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих ¹ в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 23-р;

------------------------------

¹_{Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2008 г. N 284 "О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих" (с изменениями и дополнениями).}

------------------------------

по подразделу 06 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" - на сумму 24,0 тыс. рублей - стипендии Президента Российской Федерации (распоряжение Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. N 613-рп);

по разделу 10 "Социальная политика", подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" - на сумму 56,0 тыс. рублей - дополнительные бюджетные ассигнования для осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов из числа судей Верховного Суда Российской Федерации, находящихся в отставке, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 595 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2012 г. N 471 "Об утверждении правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

2) по коду вида изменений 080 (изменения, связанные с особенностями исполнения федерального бюджета, установленными Законом): по разделу 07 "Образование", подразделу 06 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" - на сумму 37 589,7 тыс. рублей, в том числе:

15 742,1 тыс. рублей - бюджетные ассигнования, дополнительно выделенные Российской академии правосудия на повышение с 1 сентября 2012 года средней заработной платы профессорско-преподавательского состава академии в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики" на основании подпункта пункта 33 части 2 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ;

12 652,4 тыс. рублей - бюджетные ассигнования, дополнительно выделенные Академии на оплату налога на имущество и земельного налога на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ;

9 195,2 тыс. рублей - увеличение стипендиального фонда в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2012 г. N 679 "О повышении стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично" и постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 945 "О порядке совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях профессионального образования".

3) по коду вида изменений 100 (изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов федерального бюджета за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг):

- расходы увеличены:

по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 05 "Судебная система" - на сумму 17 080,0 тыс. рублей - на обеспечение социальных гарантий и компенсаций, обусловленных федеральным законодательством и статусом судей Верховного Суда, а также на оплату контрактов по приобретению основных средств и объектов нематериальных активов;

- расходы уменьшены:

по разделу 10 "Социальная политика", подразделу 01 "Пенсионное обеспечение" - на сумму 17 080,0 тыс. рублей, в связи с экономией расходов на выплату ежемесячного пожизненного содержания судей Верховного Суда.

Анализ изменений сводной бюджетной росписи расходов по Верховному Суду с учетом всех внесенных изменений характеризуется следующими показателями:

(тыс. рублей)

Наименование раздела, подраздела классификации расходов федерального бюджета	Рз, Пр	Утвержденная сводная бюджетная роспись на 2012 год	Приказ Минфина России от 23.11.2011 г. N 159н
			Коды вида изменений
			011	012	030	080	100	Сводная бюджетная роспись (с учетом изменений)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Судебная система	01 05	1 711 289,9		14 617,1			17 080,0	1 742 987,0
Жилищное хозяйство	05 01	6 495,2						6 495,2
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	07 05	0,0			58,9			58,9
Высшее и послевузовское профессиональное образование	07 06	450 465,5	462,7		24,0	37 589,7		488 541,9
Пенсионное обеспечение	10 01	151 647,8		-126,0			-17 080,0	134 441,8
Социальное обеспечение населения	10 03	35 873,2		126,0	56,0			36 055,2
Итого:		2 355 771,6	462,7	14 617,1	138,9	37 589,7	0,0	2 408 580,0

2.2.4. Отклонения сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) от законодательно утвержденных показателей по Верховному Суду составили 52 808,4 тыс. рублей или 2,2 %, в том числе: по подразделу 01 05 - увеличение на 1,8 %, по подразделу 07 05 - увеличение на 100 %, по подразделу 07 06 - увеличение на 8,5 %, по подразделу 10 01 - уменьшение на 11,3 %, по подразделу 10 03 - увеличение на 0,5 %.

Уточненной сводной бюджетной росписью расходы по Верховному Суду на отчетный период утверждены в объеме 2 408 580,0 тыс. рублей, в том числе:

по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 05 "Судебная система" - 1 742 987,0 тыс. рублей, или 72,3 % (здесь и далее - от суммы расходов, утвержденных по главе 437);

по разделу 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство", подразделу 01 "Жилищное хозяйство" - 6 495,2 тыс. рублей (0,3 %);

по разделу 07 "Образование", подразделу 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - 58,9 тыс. рублей, подразделу 06 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" - 488 541,9 тыс. рублей (20,3 %);

по разделу 10 "Социальная политика": подразделу 01 "Пенсионное обеспечение" - 134 441,8 тыс. рублей (5,6 %), подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" - 36 055,2 тыс. рублей (1,5 %).

Изменения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, не приводящие к изменению показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, осуществлялись Верховным Судом на основании письменных обращений получателей средств федерального бюджета (Верховный Суд на собственные нужды и Российская академия правосудия). Всего за отчетный период в бюджетную роспись внесены изменения на основании 13-ти казначейских уведомлений и 6-ти служебных записок.

2.2.5. Бюджетные данные Верховному Суду доводились своевременно. Бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью (с изменениями) и лимиты бюджетных обязательств на 2012 год Верховному Суду доведены в объемах 2 408 580,0 тыс. рублей. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, определенные статьей 158 Бюджетного кодекса в отношении составления, утверждения и ведения бюджетной росписи, распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств, их своевременного доведения, в процессе исполнения бюджета 2012 года Верховным Судом выполнены в полном объеме.

2.2.6. Бюджетная отчетность Верховного Суда как главного распорядителя средств федерального бюджета по расходам за 2012 финансовый год составлена в полном объеме и достоверна.

2.2.7. Средства федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств Верховным Судом в 2012 году исполнены в сумме 182,0 тыс. рублей, в том числе: по целевой статье расходов 5051101 "Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" - 126,0 тыс. рублей; 5053802 "Единовременная выплата некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" - 56,0 тыс. рублей.

2.2.8. Расходы федерального бюджета по Верховному Суду за 2012 год исполнены в сумме 2 387 976,1 тыс. рублей (99,1 % к расходам, предусмотренным сводной бюджетной росписью (с изменениями) и 99,2 % к лимитам бюджетных обязательств), в том числе: по разделу "Общегосударственные вопросы" - 1 724 660,5 тыс. рублей (98,9 % соответственно), разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 6 495,2 тыс. рублей (100,0 %), разделу "Образование" - 486 323,4 тыс. рублей (99,5 % соответственно) и разделу "Социальная политика" - 170 497,0 тыс. рублей (100 % и 100,1 % соответственно).

Средства, предусмотренные на финансовое обеспечение Верховного Суда и его аппарата по разделу "Общегосударственные вопросы" и подразделу "Судебная система" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, исполнены в сумме 1 724 660,5 тыс. рублей (98,9 %), в том числе по целевой статье расходов "Руководство и управление в сфере установленных функций" - в сумме 1 655 282,2 тыс. рублей (98,9 %).

В разрезе целевых статей и видов расходов на руководство и управление в сфере функций Верховного Суда расходы на центральный аппарат исполнены в сумме 1 395 766,1 тыс. рублей или 98,8 % (здесь и далее - от утвержденных в бюджетной росписи), на Председателя и судей Верховного Суда - 255 427,4 тыс. рублей (99,4 %), на обеспечение гарантий социальной защиты судей - 4 088,6 тыс. рублей (97,8 %), на содержание специальных объектов - 636,9 тыс. рублей или 76,4 %, на выполнение мероприятий в рамках ФЦП "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы (информационное обеспечение) - 68 741,4 тыс. рублей или 99,9 %.

По разделу 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство", подразделу 01 "Жилищное хозяйство" расходы исполнены в сумме 6 495,2 тыс. рублей (100 %). Расходы осуществлены в рамках ФЦП "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы на приобретение квартир для судей.

По разделу 07 "Образование", подразделу 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" на выполнение государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих расходы исполнены в сумме 58,9 тыс. рублей (100 %). По подразделу 06 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" (расходы на обеспечение деятельности Российской академии правосудия) - 486 264,5 тыс. рублей (99,5 %).

По разделу 10 "Социальная политика", подразделу 01 "Пенсионное обеспечение" расходы исполнены в сумме 134 441,8 тыс. рублей (100 % бюджетных назначений). Случаев нецелевого использования бюджетных средств не выявлено.

По подразделу 03 "Социальное обеспечение" расходы на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих исполнены в сумме 35 873,2 тыс. рублей (100 %), на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" - 126,0 тыс. рублей (100 %), на единовременную выплату некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" - 56,0 тыс. рублей (100 %).

Данные сравнительного анализа исполнения расходов федерального бюджета по кодам операций сектора государственного управления за 2012 год с аналогичными показателями за 2011 год характеризуются следующими показателями:

(тыс. рублей)

Наименование показателей	КОСГУ	Исполнено в 2011 году	Сводная бюджетная роспись на 2012 год (с учетом изменений)	Исполнено в 2012 году	Уровень исполнения в % (гр. 5/гр. 3 х 100)	Уровень исполнения в % (гр. 5/гр. 4 х 100)
1	2	3	4	5	6	7
Заработная плата	211	971 254,1	838 798,6	838 760,6	86,4	100,0
Прочие выплаты	212	20 831,2	5 345,0	4 269,9	20,5	79,9
Начисления на выплаты по оплате труда	213	175 695,3	145 443,5	144 406,5	82,2	100,0
Услуги связи	221	53 064,5	53 994,6	49 796,7	93,8	92,2
Транспортные услуги	222	14 059,9	10 183,7	9 820,4	69,8	96,4
Коммунальные услуги	223	54 990,7	37 488,7	37 381,0	68,0	99,7
Арендная плата за пользование имуществом	224	17 840,1	0,0	0,0	0,0	0,0
Работы, услуги по содержанию имущества	225	185 466,3	126 662,1	126 509,8	68,2	99,9
Прочие работы, услуги	226	119 621,0	83 522,8	81 394,9	68,0	97,5
Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям	241	0,0	476 760,9	476 760,9	-	100,0
Пособия по социальной помощи населению	262	202 708,2	208 943,7	206 666,1	116,5	98,9
Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления	263	145 607,3	134 623,8	134 623,8	103,8	100,0
Прочие расходы	290	126 333,0	90 159,1	86 160,2	114,9	95,6
Увеличение стоимости основных средств	310	55 582,6	82 313,1	77 494,3	41,7	94,2
Увеличение стоимости нематериальных активов	320	7 895,0	20 800,1	20 800,1	71,2	100,0
Увеличение стоимости материальных запасов	340	92 932,4	93 540,3	93 130,9	95,7	99,6
Итого:		2 243 881,6	2 408 580,0	2 387 976,0	106,4	99,1

Ритмичность расходов, осуществленных Верховным Судом в 2012 году, в разрезе кварталов, характеризуется следующими показателями:

(тыс. рублей)

Кассовый расход, всего	В том числе поквартально								Соотношение расходов 4-го квартала с суммарным расходом в 1 - 3 кварталах (гр. 8: (гр. 2 + гр. 4 + гр. 6) х 100 %)
	1 квартал		2 квартал		3 квартал		4 квартал
	Сумма	%	Сумма	%	Сумма	%	Сумма	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Верховный Суд (глава 437)
2 2387 976,0	563 964,9	23,6	647 150,8	27,1	431 781,8	18,1	745 078,5	31,2	45,4

2.2.9. Неиспользованные объемы бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, прекратившие свое действие 31 декабря 2012 года, возвращены в федеральный бюджет. Анализ причин неисполнения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Верховным Судом в 2012 году приведен в таблице:

(тыс. рублей)

Рз, ПР	Неисполненные назначения
	По бюджетным ассигнованиям	По ЛБО	Причины образования остатка
1	2	3	4
01 05	18 326,5	18 326,5	Связано с экономией, образованной за счет: достижением предельной базы для начисления страховых взносов - 1036,9 тыс. рублей; переноса сроков реализации решений по поставкам оборудования и модернизации сетевой инфраструктуры в рамках проекта "Поддержка судебной реформы", финансируемого с привлечением средств Международного банка реконструкции и развития N 4849-RU - 3931,3 тыс. руб.; уменьшением потребности для выплаты компенсации взамен стоимости путевок на санаторно-курортное лечение - 517,5 тыс. руб.; с переносом сроков выполнения запланированных работ и достигнутой экономией в результате проведения конкурсных процедур - 12840,8 тыс. рублей.
07 06	2 277,4	2 277,4	Связано с планированием расходов на 2012 год ФГБОУ ВПО "Российская академия правосудия" из расчета количества имеющих на это право в 2011 году студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Фактический прием студентов данной категории оказался ниже запланированного.
Итого:	20 603,9	20 603,9

Неисполненные назначения по Верховному Суду в 2012 году составили: по бюджетным ассигнованиям - 20 603,9 тыс. рублей (0,9 % к бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств).

Расходы федерального бюджета, не утвержденные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ или не включенные в сводную бюджетную роспись с учетом изменений, а также операции со средствами федерального бюджета, проведенные минуя счета Федерального казначейства, в отчетный период Верховным Судом не осуществлялись.

2.2.10. В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", являющейся основным инструментом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в целях выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, объем бюджетных ассигнований, утвержденных Верховному Суду для обеспечения жильем федеральных государственных гражданских служащих, составил 35 873,2 тыс. рублей (437 10 03 1008851 322 262). Годовые бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП соответствуют показателям ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2012 год (с изменениями), утвержденной Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ. Расходы исполнены в полном объеме утвержденных назначений - предоставлены единовременные субсидии 10-ти федеральным государственным гражданским служащим, за счет которых приобретены 10 квартир. Бюджетные средства израсходованы по целевому назначению. Показатели исполнения расходов соответствуют показателям Сведений об исполнении мероприятий в рамках целевых программ по состоянию на 1 января 2013 года (ф. 0503166). Расходование средств федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП "Жилище" сверх утвержденных бюджетных ассигнований и сверх объемов, утвержденных паспортами ФЦП, не осуществлялось.

В 2012 году завершены мероприятия федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы (далее - ФЦП), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. N 583, одним из государственных заказчиков которой являлся Верховный Суд. Цель ФЦП - повышение качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Сравнительный анализ соответствия годовых бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий ФЦП показателям, установленным федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий отчетный период, а также исполнения расходов на реализацию мероприятий ФЦП приведен в таблице:

Показатели	Объемы финансирования (млн. рублей)
	Всего 2007 - 2012	в том числе:
		2007	2008	2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Обеспечение открытости прозрачности правосудия (информатизация Верховного Суда Российской Федерации)
Объемы финансирования в соответствии с ФЦП (приложения N 3 - 4 к программе)	260,5819	60,0	50,0	30,0	30,0	21,8046	68,7773
Бюджетные ассигнования в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий отчетный период (с изменениями)	260,5819	60,0	50,0	30,0	30,0	21,8046	68,7773
Кассовые расходы на реализацию мероприятий ФЦП	260,5460	60,0	50,0	30,0	30,0	21,8046	68,7414
2. Повышение эффективности рассмотрения дел и доверия к органам правосудия (НИОКР)
Объемы финансирования в соответствии с ФЦП (приложения N 3 - 4 к программе)	6,5	3,5	3,0	В 2009 - 2012 годах расходы на НИОКР программой не предусматривались
Бюджетные ассигнования в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий отчетный период (с изменениями)	6,5	3,5	3,0
Кассовые расходы на реализацию мероприятий ФЦП	6,5	3,5	3,0
3. Строительство и приобретение жилья для судей Верховного Суда (государственные капитальные вложения)
Объемы финансирования в соответствии с ФЦП (приложения N 3 - 4 к программе)	111,1306	22,1	22,1	22,1	22,2	16,1354	6,4952
Бюджетные ассигнования в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий отчетный период (с изменениями)	111,1306	22,1	22,1	22,1	22,2	16,1354	6,4952
Кассовые расходы на реализацию мероприятий ФЦП	111,0665	22,1541	22,0	22,1	22,1818	16,1354	6,4952
Итого бюджетные ассигнования в рамках ФЦП:
Объемы финансирования в соответствии с ФЦП (приложения N 3 - 4 к программе)	378,2125	85,6	75,1	52,1	52,2	37,94	75,2725
Бюджетные ассигнования в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий отчетный период (с изменениями)	378,0125	85,6	75,0	52,0	52,2	37,94	75,2725
Кассовые расходы на реализацию мероприятий ФЦП, в том числе в процентах от объемов бюджетных ассигнований на соответствующий отчетный период	377,1125 99,8 %	84,6541 98,9 %	75,0 100 %	52,1 100,2 %	52,1818 100 %	37,94 100 %	75,2366 100 %

Объемы бюджетных ассигнований, установленных федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий отчетный период (приложение "Ведомственная структура расходов федерального бюджета") соответствуют объемам бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий, установленных федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы. Расходы средств федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП за весь период ее действия профинансированы в полном объеме. Кассовый расход составил 99,8 % от суммарного объема бюджетных ассигнований. Показатели объемов исполнения расходов на ФЦП Верховного Суда как главного распорядителя соответствуют показателям справок о реализации ФЦП за соответствующий отчетный период.

Случаи расходования средств федерального бюджета на ФЦП сверх установленных на ФЦП бюджетных ассигнований и сверх объемов, утвержденных паспортами ФЦП, а также не по целевому назначению не установлены.

Мероприятия, реализованные Верховным Судом в рамках ФЦП, исполнены в полном объеме и отражены в "Сведениях об исполнении мероприятий в рамках целевых программ" (ф. 0503166) за каждый отчетный период. Оценить результативность мероприятий в ходе контрольного мероприятия не представляется возможным, так как целевые индикаторы и показатели результативности мероприятий для Верховного Суда ФЦП не устанавливались.

Основные результаты реализации Верховным Судом мероприятий в рамках ФЦП за весь период ее действия характеризуются следующими показателями:

Направления расходов	Результаты, достигнутые в ходе реализации мероприятий ФЦП (количество/площадь кв. метров)
1	2
Капитальные вложения	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Всего
Приобретение квартир для судей Верховного Суда	3/145,6	2/97,6	2/126,2	2/151,7	2/113,9	1/54,6	12/689,6
НИОКР	2007 - 2008 годы
	В соответствии с заключенными государственными контрактами Российской академией правосудия выполнены научно-исследовательские работы: 1. "Выработка предложений по изменению порядка приема граждан в судах общей юрисдикции и предварительного рассмотрения их заявлений". Материалы исследования использованы для подготовки проекта федерального закона для внесения в качестве законодательной инициативы. 2. "Проведение исследований, направленных на оптимизацию подсудности дел между мировыми судьями и районными судами общей юрисдикции". Материалы исследования использованы при подготовке нормативных правовых актов. 3. "Разработка механизмов по обеспечению правовой определенности судебных актов в соответствии с Промежуточной резолюцией ResDH (26006) I комитета министров Совета Европы".
Прочие расходы	Информатизация Верховного Суда Российской Федерации: создана информационно-коммуникационная система, интегрированная с информационной системой судов общей юрисдикции "Государственная автоматизированная система "Правосудие"; оборудованы каналы связи, интегрированные с субъектами Российской Федерации, для проведения дистанционных судебных процессов с использованием видеоконференцсвязи на базе виртуальной сети; обеспечен более широкий доступ граждан к информации о судебных решениях; введена в действие система видеоконференцсвязи в залах судебных заседаний; внедрен программно-аппаратный комплекс, использующий систему штрихового кодирования при обработке входящей корреспонденции; разработан модуль, обеспечивающий полнотекстовый поиск по судебным решениям; создан мастер-диск для распространения судебной практики Верховного Суда; все залы судебных заседаний оборудованы системой аудиопротоколирования; осуществлены мероприятия по развитию и технической поддержке автоматизированной информационной системы Верховного Суда (далее - АИС); Создание и развитие АИС является основой информатизации Верховного Суда, система представляет собой совокупность информационных ресурсов и комплексов средств автоматизации функциональных подсистем, сетей связи и передачи данных, используемых Верховным Судом, и служит для обеспечения судебного делопроизводства и общего документооборота всех его инстанций и подразделений, а также для обеспечения бесперебойного функционирования всех информационных ресурсов Верховного Суда. Комплекс проведенных мероприятий по проведению информатизации Верховного Суда предоставляет качественно новые возможности для информационно-телекоммуникационной поддержки деятельности руководства Верховного Суда, судей и работников его аппарата и позволяет достигнуть следующих результатов: сокращение сроков рассмотрения судебных дел, а также заявлений, жалоб граждан и организаций, на основе комплексного использования новых информационных технологий, предоставления гарантированных каналов связи с судами и следственными изоляторами для проведения судебных процессов в режиме видеоконференц-связи, интернет-технологии, технологии электронного делопроизводства, технологии обработки и хранения больших объемов данных и другие компьютерные технологии; повышение эффективности процессов судебного делопроизводства, обработки данных судебной статистики; повышение оперативности информационного взаимодействия с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом, Генеральной прокуратурой, Федеральной службой исполнения наказаний, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации; повышение качества информационного обеспечения административно-управленческих процессов Верховного Суда с созданием современных методов информационно-аналитической поддержки принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности; комплексное обеспечение информационной безопасности и защиты информации АИС Верховного Суда; обеспечение финансовых и материально-технических условий для повышения производительности и надежности комплексов средств информатизации, модернизации и развития информационно-коммуникационной инфраструктуры в соответствии с требованиями, предъявляемыми к АИС; повышение квалификации судей и работников аппарата Верховного Суда по эффективному использованию новых информационных технологий.

Кредиторская и дебиторская задолженности бюджетных средств, в ходе реализации ФЦП и ФАИП в 2012 году не образовывалась. Расходование средств федерального бюджета на ФЦП и непрограммные инвестиции сверх утвержденных бюджетных ассигнований и сверх объемов, утвержденных паспортами ФЦП, не осуществлялось.

Мероприятия, предусмотренные ФЦП к реализации в 2012 году, Верховным Судом выполнены в полном объеме и отражены в годовой бюджетной отчетности (ф. 0503166). Цели и задачи достигнуты.

2.2.11. В отчетный период Верховный Суд средства Инвестиционного фонда Российской Федерации не получал, так как не являлся участником в инвестиционных проектах.

2.2.12. В отчетный период Верховным Судом реализованы мероприятия приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (см. подробно в пункте 2.2.10).

2.2.13. Средства федерального бюджета из резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Верховному Суду в 2012 году не выделялись.

2.3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемые главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета

Согласно бюджетной отчетности Верховного Суда источники финансирования дефицита федерального бюджета и исполнение характеризовались ниже приведенными данными.

Всего источников финансирования дефицита федерального бюджета - 2 384 139,1 тыс. рублей, в том числе по кодам бюджетной классификации:

1. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - по коду 43701000000000000000 - (-) 5,5 тыс. рублей, из них:

- курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета по коду 43701060300010005171 - (-) 5,5 тыс. рублей;

2. Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета - 0,0 тыс. рублей по коду 43701050000000000000, из них:

- увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета - 2 848,6 тыс. рублей (со знаком минус);

- уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета - 2 848,6 тыс. рублей;

3. Изменение остатков по расчетам с органами, организующими исполнение бюджета по коду 43700000000000000000 - 2 384 144,5 тыс. рублей, из них:

- увеличение счетов расчетов - 3 837,0 тыс. рублей (со знаком минус);

- уменьшение счетов расчетов - 2 387 981,5 тыс. рублей.

Отклонения показателей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в части источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета от показателей по результатам проверки бюджетной отчетности за 2012 год не установлены.

При проведении анализа бюджетной отчетности Верховного Суда установлено, что отчетные данные полные и достоверные, отражены в соответствии с требованиями приказами Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н и от 1 декабря 2010 г. N 157н в разрезе Плана счетов бюджетного учета по кодам операций сектора государственного управления.

3. Результаты проверки и анализа организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период

3.1. Результаты проверки и анализа организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет по доходам, закрепленным за главным администратором доходов федерального бюджета

Перечень администраторов доходов федерального бюджета, подведомственных Верховному Суду, сформирован и утвержден своевременно.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" от 30 ноября 2011 г N 371-ФЗ поступление доходов по Верховному Суду не предусматривалось и изменения в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов по доходам федерального бюджета, закрепленным за Верховным Судом, не вносились.

Оценка поступления доходов сформирована и представлена Верховным Судом в Минфин России в установленном порядке (исх. NN ПФУ-420/12 от 6 апреля 2012 года, ПФУ-519/12 от 14 мая 2012 года, ПФУ-808/12 от 22 августа 2012 года.)

3.2. Результаты проверки исполнения сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета за отчетный финансовый год главным распорядителем

3.2.1. Верховный Суд как главный распорядитель средств федерального бюджета составлял и представлял в Минфин России бюджетную роспись по расходам федерального бюджета в установленные сроки.

3.2.2. Изменения объемов расходов в утвержденную бюджетную роспись, предлагаемые Верховным Судом, обосновывались и вносились своевременно.

3.2.3. Бюджетная роспись по расходам федерального бюджета Верховным Судом составлялась и представлялась в Минфин России своевременно.

Изменения в утвержденную бюджетную роспись вносились своевременно и в соответствии с предлагаемыми изменениями содержания и объемов финансирования, указанных в обращениях Верховного Суда по внесению изменений в сводную бюджетную роспись. В случае образования экономии средств федерального бюджета по отдельным статьям классификации операций сектора государственного управления Верховным Судом составлялись и представлялись в Минфин России обоснованные предложения по изменению утвержденной бюджетной росписи.

3.2.4. Перераспределение бюджетных ассигнований в целях дополнительного финансового обеспечения мероприятий по модернизации экономики за счет 50 % экономии по использованию в 2012 году бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг по Верховному Суду не осуществлялось.

3.2.5. Изменения утвержденной бюджетной росписи в связи с осуществлением блокировки расходов федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Счетной палатой или Росфиннадзором, по Верховному Суду в 2012 году не осуществлялись в связи с отсутствием указанных фактов.

3.2.6. Доведение Минфином России, Федеральным казначейством показателей сводной бюджетной росписи по расходам Верховному Суду как главному распорядителю средств федерального бюджета осуществлялось в установленные сроки. Доведенные бюджетные ассигнования соответствовали показателям утвержденной сводной бюджетной росписи.

3.2.7. Изменения лимитов бюджетных обязательств в связи с направлением бюджетных средств на оплату исполнительных актов судебных органов в соответствии с Бюджетным кодексом, по Верховному Суду в 2012 году не осуществлялись.

3.2.8. Доведение Федеральным казначейством казначейскими уведомлениями объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования до Верховного Суда как главного распорядителя средств федерального бюджета осуществлялось в установленные сроки. Объемы доведенных бюджетных ассигнований соответствовали общему объему лимитов бюджетных обязательств. Уточненный перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета на 2012 год (ф. 0501056), и объем бюджетных ассигнований на их исполнение доведены Минфином России Верховному Суду письмом от 3 декабря 2012 г. N 16-03-06/223 и составили:

дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (РЗ 10 ПР 03 ЦСР 5051101 ВР 314) - 126,0 тыс. рублей. Кассовый расход - 100 %;

единовременная выплата некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (РЗ 10 ПР 03 ЦСР 5053802 ВР 314) - 56,0 тыс. рублей. Кассовый расход - 100 %.

3.2.9. Верховный Суд осуществлял предоставление Академии целевой субсидии из федерального бюджета для финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг в полном объеме и своевременно. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, определенные статьей 158 Бюджетного кодекса в отношении составления, утверждения и ведения бюджетной росписи, распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств, их своевременного доведения, в процессе исполнения бюджета 2012 года выполнены в полном объеме.

3.3. Результаты проверки исполнения сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета за отчетный финансовый год главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета

3.3.1. Показатели бюджетной отчетности Верховного Суда по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета соответствуют показателям годового отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год. Согласно отчету Верховного Суда об исполнении бюджета по состоянию на 1 января 2013 года (ф. 0503127) источником внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета явилась курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета (01060300010005171) в сумме (-) 5,5 тыс. рублей.

3.3.2. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", сводной бюджетной росписью показатели по источникам финансирования дефицита федерального бюджета Верховному Суду не утверждались.

4. Государственный долг Российской Федерации. Резервный фонд, Фонд национального благосостояния. Государственные гарантии Российской Федерации

В 2012 году Верховный Суд как главный распорядитель средств федерального бюджета операций, связанных с обслуживанием и погашением государственного долга, заимствованием на внутреннем и внешнем рынке и предоставлением гарантий, не осуществлял.

5. Анализ реализации мер по совершенствованию межбюджетных отношений

План мероприятий по реализации Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р, участие Верховного Суда не предусматривалось.

6. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

6.1. Подготовка нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона о федеральном бюджете на 2012 год (с изменениями и дополнениями), Верховным Судом как главным администратором средств федерального бюджета не предусматривалась.

6.2. В ходе проверки бюджетной отчетности Верховного Суда в части выполнения норм и положений Федерального закона о федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период (с изменениями и дополнениями) нарушения не установлены.

6.3. Исполнение Верховным Судом статей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, согласно бюджетной отчетности (таблица 3 "Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете", прилагаемая к пояснительной записке (ф. 0503160), утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н) осуществлено в полном объеме и характеризуется следующими данными:

Содержание статей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, подлежащих исполнению	Результат исполнения Верховным Судом
Статья 8. Особенности использования бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов и федеральных государственных учреждений. Пункт 2. Установить, что финансовое обеспечение судов в 2012 году осуществляется исходя из штатной численности: 4) судей Верховного Суда Российской Федерации (включая судей Военной коллегии) в количестве 125 единиц и работников его аппарата (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства) в количестве 1000 единиц.	Динамика изменения численности за 2012 год
	Категории	По штату	Фактическая по состоянию на:
			01.01.12	01.01.13
	Судьи	125	106	108
	Работники аппарата	1000	671	686
	Фактическая численность судей и работников аппарата Верховного Суда в течение отчетного периода не превышала численность, установленную Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ.

7. Результаты оценки качества управления государственными финансами главным администратором средств федерального бюджета

7.1. Перечень администраторов доходов федерального бюджета и их соответствующие полномочия утверждены приказом Верховного Суда как главного администратора доходов федерального бюджета от 8 октября 2012 г. N 43-П и доведены подведомственным структурам своевременно.

Поступление доходов по Верховному Суду Федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период не предусматривалось.

Оценка поступления доходов сформирована и представлена Верховным Судом в Минфин России в установленном порядке своевременно (исх. NN ПФУ-420/12 от 6 апреля 2012 года, ПФУ-519/12 от 14 мая 2012 г, ПФУ-808/12 от 22 августа 2012 года).

В связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ), предусматривающих изменение общей суммы доходов на 2012 год, Минфином России письмами от 28 мая 2012 г. N 16-05-07/33, 26 ноября 2012 г. N 16-05-07/148 доведены уточненные суммы доходов в объеме 2 350,0 тыс. рублей и 3 174,0 тыс. рублей соответственно. Выполнение показателей, учтенных в прогнозе, с учетом уточнений прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет на 2012 год, осуществлялось главным администратором доходов федерального бюджета в соответствии с приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н "О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году".

Нормы и положения статей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, регулирующие исполнение доходов федерального бюджета за 2012 год, в части формирования и представления в Минфин России прогнозов поступлений доходов, а также сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана по доходам, Верховным Судом исполнены своевременно и в полном объеме.

7.2. В отчетный период в сводную бюджетную роспись по Верховному Суду внесены положительные изменения на общую сумму 52 808,4 тыс. рублей, в том числе:

(тыс. рублей)

Наименование раздела, подраздела классификации расходов федерального бюджета	Рз, Пр	Утвержденная сводная бюджетная роспись на 2012 год	Коды вида изменений
			011	012	030	080	Сводная бюджетная роспись (с учетом изменений)
1	2	3	4	5	6	7	8
Судебная система	01 05	1 711 289,9	-	14 617,1	-	-	1 742 987,0
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	07 05	-	-	-	58,9	-	58,9
Высшее и послевузовское профессиональное образование	07 06	450 465,5	462,7	-	24,0	37 589,7	488 600,8
Социальная политика	10 03	35 873,2	-	-	56,0	-	36 055,2
Итого (437):		2 355 771,6	462,7	14 617,1	138,9	37 589,7	2 408 580,0

Таким образом, отклонения сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) от законодательно утвержденных показателей по Верховному Суду составили 52 808,4 тыс. рублей или 2,2 % от показателей уточненной сводной бюджетной росписи, в том числе: по подразделу 01 05 - увеличение на 0,9 %, по подразделу 07 05 - увеличение на 100 %, по подразделу 07 06 - увеличение на 8,5 %. Соотношение общей суммы внесенных изменений к кассовым расходам составляет 2,2 %.

Утвержденные Верховному Суду лимиты бюджетных обязательств распределены и доведены подведомственным бюджетополучателям в полном объеме. Объем неисполненных лимитов бюджетных обязательств составил 20 604,0 тыс. рублей или 0,9 % от общего объема кассовых расходов.

Кассовые расходы в соотношении с показателями сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) составляют 99,1 %.

Соотношение поквартальных расходов, осуществленных Верховным Судом в 2012 году, с кассовыми расходами за отчетный период (2 387 976,0 тыс. рублей) характеризуется следующими показателями: расходы 1-го квартала - 563 964,9 тыс. рублей (23,6 %), 2-го квартала - 647 150,8 тыс. рублей (27,1 %), 3-го квартала - 431 781,8 тыс. рублей (18,1 %), 4-го квартала - 745 078,5 тыс. рублей (31,2 %). Анализ показал, что расходы, осуществленные в 4-м квартале, составили 45,4 % от общей суммы расходов, осуществленных в 1 - 3 кварталах отчетного года.

7.3. Дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета составляла: на 1 января 2012 года - 15 296,4 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 8 184,3 тыс. рублей (уменьшение в течение отчетного периода на 46,5 %). Объем дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2013 года составил 3,4 % от объема кассовых расходов за отчетный период. Просроченной дебиторской и кредиторской задолженности по учету нет, все суммы задолженностей, образованные по состоянию на 1 января 2013 года, носят текущий характер. Основаниями для возникновения задолженности служат государственные контракты (договоры), предусматривающие выполнение обязательств в 2013 и последующих годах.

Основную сумму дебиторской задолженности по бюджетной деятельности составляют:

суммы перечисленных авансов за услуги связи - 4 860,9 тыс. рублей;

расчеты с подотчетными лицами - 1 290,0 тыс. рублей.

Российская академия правосудия за 2012 год дебиторской задолженности не имеет.

Кредиторская задолженность по средствам федерального бюджета составляла: на 1 января 2012 года - 18 022,9 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 12 676,3 тыс. рублей (уменьшение в течение отчетного периода на 29,7 %). Объем кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2013 года составил 5,3 % от объема кассовых расходов за отчетный период. Дебиторская и кредиторская задолженности носят текущий характер, нереальной к взысканию задолженности нет.

7.4. В 2011 и 2012 годах в Верховный Суд решения судебных органов не поступали.

8. Анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, федеральными органами исполнительной власти

В соответствии с пунктом 1 (подпункты 10, 11) статьи 158 Бюджетного кодекса главный распорядитель бюджетных средств наделен, в частности, бюджетными полномочиями по обеспечению контроля над соблюдением получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, и по организации и осуществлению ведомственного финансового контроля в сфере своей деятельности. Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса на главных распорядителей бюджетных средств возложено осуществление финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Требования к деятельности главных распорядителей бюджетных средств по осуществлению полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля (далее - контрольная деятельность) установлены Положением о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденному приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н.

В связи с отсутствием штатного контрольно-ревизионного подразделения Верховный Суд не в полном объеме выполняет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 11 статьи 158 Бюджетного кодекса) в отношении организации и осуществления ведомственного финансового контроля в сфере своей деятельности. Контрольная деятельность в соответствии с Положением о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля (приказ Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н) не организована. Аналогичный недостаток был отражен в акте по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год".

Возможность создания подразделения внутреннего аудита (внутреннего контроля) у Верховного Суда имеется, что подтверждает анализ штатной численности и фактической укомплектованности должностей государственных гражданских служащих в аппарате Верховного Суда:

Показатели	Штатная численность и фактическая укомплектованность (человек)
	на 1 января 2011 года			на 1 января 2012 года			на 1 января 2013 года
	По штату	Фактич. укомпл.	% укомпл.	По штату	Фактич. укомпл.	% укомпл.	По штату	Фактич. укомпл.	% укомпл.
Должности госслужащих - работников аппарата Верховного Суда	982	699	71,2 %	1000	671	67,1 %	1000	686	68,6 %

Как следует из табличных данных, количество постоянно имеющихся вакантных должностей позволяет создать подразделение внутреннего аудита (внутреннего контроля) без увеличения предельной численности работников аппарата, устанавливаемой федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год, тем более что фонд оплаты труда ежегодно планируется из расчета на штатную численность работников аппарата Верховного Суда и, соответственно, не потребует его увеличения. Создание штатного подразделения внутреннего контроля (численностью 3 - 4 работника) обеспечит выполнение Верховным Судом полномочий главного распорядителя бюджетных средств в полном объеме и позволит организовать внутренний финансовый контроль в соответствии с требованиями руководящих документов.

По данным бюджетной отчетности за 2012 год, в Верховном Суде осуществлялся контроль за эффективностью использования бюджетных средств, за соответствием заключаемых контрактов (договоров) объемам бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, их соответствию бюджетному законодательству, проводились сверки расчетов с поставщиками и подрядчиками, проводились плановые и внеплановые проверки соответствия остатков денежной наличности в кассе, велся контроль за соответствием сумм заключаемых договоров утвержденным объемам ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по соответствующим статьям расходов. Проверялось соответствие остатков неиспользованных лимитов бюджетных обязательств на счетах в УФК остаткам в регистрах учета.

Имеющийся в штате Российской академии правосудия контрольно-ревизионный отдел (штатная численность - 4 единицы, укомплектованность - 3 единицы, объем расходов на содержание за 2012 год - 1 644,6 тыс. рублей) проводит контрольные мероприятия, в основном, в ее филиалах. Проверки носят тематический характер. Планирование, организация, проведение контрольных мероприятий и отчетность по их результатам не соответствуют предъявляемым к ним требованиям руководящих документов.

9. Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита по приносящей доход деятельности по главному распорядителю средств федерального бюджета и средств, поступающих во временное распоряжение федеральных казенных (бюджетных) учреждений

9.1. В 2012 году приносящая доход деятельность осуществлялась подведомственным Верховному Суду учреждением - федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Российская академия правосудия". План финансово-хозяйственной деятельности ФГБОУВПО "Российская академия правосудия" (далее - Академия) на 2012 год оформлен в соответствии с приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения".

9.2. Академией в 2012 году получены доходы в сумме 1 177 142,2 тыс. рублей, или 99,1 % к утвержденным плановым назначениям. Расходы за отчетный период составили 972 369,2 тыс. рублей (81,8 %). Основным источником доходов являлись образовательная и научная деятельность.

Основные причины расхождений плановых и фактических показателей:

- по доходам учреждения - неточности, допускаемые студентами Академии и отделениями банков при оформлении платежных документов и перечислении денежных средств за обучение;

- по расходам учреждения - экономия денежных средств в результате проведения конкурсных процедур и экономия средств на выплату заработной платы за декабрь 2012 года.

9.3. Сравнительный анализ объемов доходов, полученных Академией в 2012 году, и расходов на обеспечение выполнения функций с объемом доходов и расходов 2011 года по приносящей доход деятельности приведен в таблице:

(тыс. рублей)

Показатели	2011 год	2012 год
ДОХОДЫ, всего: из них:	860 476,3	1 607 726,5
доходы от приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения)	860 476,3	1 177 142,2
субсидии на выполнение государственного задания	-	430 584,3
РАСХОДЫ за счет собственных доходов, всего:	862 228,0	972 369,2
за счет субсидий на выполнение государственного задания и на иные цели, всего:	-	430 584,3

Доходы от приносящей доход деятельности в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличились на 316 665,9 тыс. рублей (36,8 %). С учетом полученной субсидии на выполнение государственного задания общий доход в 2012 году составил 1 607 726,5 тыс. рублей. Расходы за счет собственных доходов в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличились на 110 081,2 тыс. рублей (12,8 %). С учетом полученной субсидии на выполнение государственного задания общий расход в 2012 году составил 1 402 953,5 тыс. рублей.

Средства, полученные во временное распоряжение Верховного Суда, учитывались на лицевом счете, открытом в Межрегиональном операционном УФК и составили 47 267,1 тыс. рублей, из них:

- в качестве сумм залога при избрании в качестве меры пресечения - 4 000,0 тыс. рублей;

- в качестве обеспечения исполнения государственных контрактов и заявок на участие в конкурсных процедурах - 7 393,9 тыс. рублей;

- в качестве предоставленных федеральным государственным гражданским служащим единовременных субсидий на приобретение жилых помещений - 35 873,2 тыс. рублей.

Данные, отраженные в отчете о состоянии лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, соответствуют данным бюджетной отчетности за 2012 год.

9.4. Бюджетная отчетность за 2012 год в части отражения средств от приносящей доход деятельности и средств, поступающих во временное распоряжение, достоверна.

9.5. По состоянию на 1 января 2013 года нет открытых лицевых счетов в учреждениях Банка России и кредитных организациях для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности и средствами, поступающими во временное распоряжение, в валюте Российской Федерации и не отраженными на счетах органов Федерального казначейства.

10. Эффективность и результативность использования средств федерального бюджета и федеральной собственности по главному администратору средств федерального бюджета

10.1. Бюджетные ассигнования, выделенные Верховному Суду в 2012 году, позволили в достаточной степени обеспечить выполнение функций и задач по отправлению правосудия, определенных законодательством. Расходные обязательства по выплате денежного содержания и заработной платы работникам Верховного Суда, всестороннему обеспечению его деятельности выполнены. Случаев срыва работы судебных коллегий и судебного делопроизводства по техническим причинам из-за несвоевременного выделения средств на оплату товаров, работ (услуг), необходимых для обеспечения деятельности Верховного Суда, не было.

10.2. Показатели результативности, установленные в паспортах федеральных целевых программ "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы, "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в отчетный период достигнуты. Расходы на реализацию мероприятий названных ФЦП в 2011 году исполнены в полном объеме утвержденных назначений. Мероприятия, предусмотренные ФЦП к реализации в 2007 - 2012 годах, Верховным Судом выполнены в полном объеме и отражены в годовой бюджетной отчетности (ф. 0503166). Цели и задачи достигнуты.

10.3. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (учредители Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия правосудия", далее - Академия) 17 июня 2011 года утвержден ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых названным образовательным учреждением в качестве основных видов деятельности. Государственные задания Академии, определенные Верховным Судом на 2012 год (приказ Верховного Суда от 28 ноября 2011 г. N 20-П), Академией выполнены в полном объеме.

10.4. В отчетный период Верховный Суд управлял федеральной собственностью в соответствии с нормами и правилами, определенными Гражданским и Земельным кодексами, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" и иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Верховным Судом оформлены свидетельства о государственной регистрации права на все объекты недвижимого имущества, находящиеся на балансе. В отчетный период Верховный Суд арендодателем и арендопользователем не являлся.

Динамика стоимости и движения основных средств Верховного Суда за 2012 год характеризуется следующими показателями:

(тыс. рублей)

Наименование счета (субсчета)	Остаток на 01.01.2012	2012 год
		Поступило	Выбыло	Остаток на 01.01.2013
Всего: в том числе:	4 372 924,7	3 857 790,7	3 802 901,8	4 427 813,6
Жилые помещения	94 653,1	33 595,2	79 521,8	48 726,5
Нежилые помещения	3 244 488,6	3 250 676,5	3 244 207,6	3 250 957,5
Сооружения	23 755,9	21 584,7	21 584,7	23 755,9
Машины и оборудование	536 860,4	418 296,5	331 993,7	623 163,2
Транспортные средства	102 464,3	16 557,5	10 249,0	108 772,9
Производственный и хозяйственный инвентарь	363 788,1	116 380,4	111 698,7	368 469,8
Библиотечный фонд	1 898,5	263,6	-	2 162,1
Прочие основные средства	5 015,8	436,3	3 646,3	1 805,8

Сумма начисленной амортизации основных средств - 81 245,9 тыс. рублей или 1,8 % от их балансовой стоимости по состоянию на 1 января 2013 года. Балансовая стоимость основных средств за 2012 год увеличилась на 1,3 процента.

Состав основных средств отвечал реальной потребности, их техническое состояние удовлетворительное. По состоянию на 1 января 2013 года все федеральное имущество закреплено за Верховным Судом на праве оперативного управления.

Списание основных средств Верховным Судом производилось в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 834 "Об особенностях списания федерального имущества" и от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению". Всего за 2012 год списано по актам технического состояния технически неисправных и морально устаревших основных средств на общую сумму 11 809,6 тыс. рублей. Учет, регистрация и передача сведений об имуществе в территориальное управление Росимущества посредством применения автоматизированной системы учета федерального имущества (АСУФИ) осуществлялись в установленные сроки в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества".

По оценке Верховного Суда средства, выделяемые из федерального бюджета, обеспечивают возможность осуществления судопроизводства в полном объеме. Основные фонды отвечают реальной потребности, их техническое состояние удовлетворительное, необходимыми материальными запасами Верховный Суд обеспечен.

Бюджетные ассигнования, выделенные в 2012 году Верховному Суду как главному распорядителю бюджетных средств на обеспечение его деятельности и подведомственных ему бюджетополучателей, израсходованы эффективно, результативно и обеспечили отправление правосудия при разрешении уголовных, гражданских, административных и иных дел, отнесенных к его компетенции, в качестве высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Основные фонды отвечают реальной потребности, их техническое состояние удовлетворительное, необходимыми материальными запасами Верховный Суд обеспечен.

11. Анализ реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами органов государственной власти

11.1. Оценка и анализ Плана мероприятий по реализации в 2012 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 675-р, не осуществлялись в связи с тем, что планы повышения эффективности бюджетных расходов от Верховного Суда не истребовались и в рабочую группу по разработке программы Правительства Российской Федерации по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов при Правительственной комиссии по проведению административной реформы не представлялись.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату и номер названного распоряжения следует читать как "30 июня 2010 г. N 1101-р"

11.2. При осуществлении финансово-хозяйственной деятельности Верховный Суд руководствуется основными направлениями, изложенными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, и принятыми основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

12. Анализ подготовки нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и мониторинг его реализации.

Анализ подготовки нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) показал следующее.

С 1 января 2012 года на основании пункта 15 статьи 33 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ и приказа Верховного Суда от 20 декабря 2011 г. N 26-П Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия правосудия" (далее - Академия) является получателем субсидии из федерального бюджета, предусмотренной пунктом 1 статьи 78 ¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации, для финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг. Учредители Академии - Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Государственное задание Академии на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформировано и утверждено в соответствии с приказом Верховного Суда от 28 ноября 2011 г. N 20-П. Перечень особо ценного имущества, находящегося в оперативном управлении Академии, утвержден первым заместителем Верховного Суда 21 марта 2012 года. Устав Академии утвержден приказами Верховного Суда от 20 декабря 2011 г. N 25-П и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 января 2012 г. N 6.

Правила предоставления целевых субсидий установлены приказом Верховного Суда "Об утверждении правил предоставления в 2012 году из федерального бюджета субсидии федеральному государственному бюджетному учреждению высшего профессионального образования "Российская академия правосудия" от 30 декабря 2011 г. N 958кд. Правовую основу предоставления субсидий составляют Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГОУ ВПО "Российская академия правосудия" от 28 ноября 2011 г. N 1/ф и Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Российская академия правосудия" от 27 декабря 2011 г. N 2/ф. Ведомственный перечень государственных услуг, оказываемых Академией, утвержден первым заместителем Председателя Верховного Суда 10 июля 2012 года. Нормативные затраты определены Положением о порядке определения нормативных затрат на оказание государственных услуг, выполнение работ и нормативных затрат на содержание имущества, утвержденным первым заместителем Председателя Верховного Суда 17 июня 2011 года. Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Академии и ее структурных подразделений, утвержден первым заместителем Председателя Верховного Суда 25 января 2012 года.

Отчет об исполнении мероприятий по оказанию государственных услуг в 2012 году представлен Академией в Верховный Суд 14 марта 2013 года (вх. N 1637/13-8-ВС).

В части полноты и своевременности представления информации в Минфин России по формам и в сроки, установленные Порядком осуществления мониторинга выполнения плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений и мониторинга реализации положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", утвержденным приказом Минфина России от 28 декабря 2011 г. N 189н (далее - Порядок) установлено следующее.

В соответствии с частью II Порядка федеральные органы исполнительной власти в установленные сроки представляют в Министерство финансов Российской Федерации отчет о выполнении плана мероприятий и о реализации Федерального закона N 83-ФЗ. Названный отчет не составлялся и в Минфин России не направлялся, поскольку Верховный Суд не является органом исполнительной власти.

Анализ показателей по трудоустройству выпускников, осуществленный на основании данных, отраженных в отчетах об основных итогах работы Академии за 2008 - 2012 годы, показал следующее:

в 2008 году из 430 дипломированных специалистов факультетов подготовки специалистов для судебной системы (юридических факультетов) трудоустроены в судебной системе 72 выпускника или 17 % от их общего количества. По филиалам Академии трудоустроено в судебной системе 197 выпускников или 10,5 %;

в 2009 году из 548 дипломированных специалистов трудоустроены в судебной системе 89 выпускников (16,2 %), по филиалам Академии трудоустроено в судебной системе 375 выпускников (21 %);

в 2010 году из 592 дипломированных специалистов трудоустроены в судебной системе 109 выпускников (18,4 %), по филиалам Академии трудоустроено в судебной системе 275 выпускников (15 %).

в 2011 году из 771 дипломированных специалистов факультетов подготовки специалистов для судебной системы (юридических факультетов) трудоустроены в судебной системе 120 выпускников или 16 % от их общего количества. По филиалам Академии трудоустроено в судебной системе 391 выпускник или 18 %;

в 2012 году из 810 дипломированных специалистов факультетов подготовки специалистов для судебной системы (юридических факультетов) трудоустроены в судебной системе 99 выпускников или 13 % от их общего количества. По филиалам Академии трудоустроено в судебной системе 315 выпускников или 15 %.

13. Анализ выполнения целей и задач, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 594, Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

Анализ реализации целей и задач, определенных названными Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (далее - Указы), а также эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на их реализацию в ходе исполнения Верховным Судом Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, показал, что из десяти Указов восемь документов не содержат поручений, прямо или косвенно относящихся к судебной системе и непосредственно к Верховному Суду (Указы NN 594, 597, 598, 599, 600, 604, 605, 606). Анализ реализации Указов в части их финансового обеспечения, подготовки нормативных правовых актов, обеспечения достижения целевых показателей, к исполнению требований которых Верховный Суд имел непосредственное отношение:

Содержание поручений	Принятые меры (результаты исполнения)
1	2
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"
абзац 9 подпункта "г" пункта 2 Указа: обеспечить до 1 декабря 2012 года внесение изменений в законодательство Российской Федерации в целях исключения возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного преследования, в том числе путем уточнения подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов по экономическим делам	Постановлением Пленума Верховного Суда от 5 апреля 2012 г. N 6 проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" внесен в Государственную Думу и, в последующем, принят Государственной Думой 23 ноября 2012 года и подписан Президентом Российской Федерации 29 ноября 2012 года
абзац 9 подпункта "г" пункта 2 Указа: Представить в установленном порядке до 1 октября 2012 года предложения, направленные на обеспечение реализации принципа независимости и объективности при вынесении судебных решений; ГАРАНТ: По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "абзац 9 подпункта "г" пункта 2" следует читать "абзац 10 подпункта "г" пункта 2"	Предложения направлены в Минюст России письмом от 26 июня 2012 г. N 4-ВС-3330/12, о чем сообщено в Правительство Российской Федерации письмом от 28 июня 2012 г. N 1-ВС-3396/12. Во исполнение указанного поручения Правительство Российской Федерации в апреле 2013 года внесло в Государственную Думу законопроект N 249564-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты" (об установлении дополнительных мер по обеспечению независимости судей)
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"
В соответствии с подпунктами "т", "у", "ф" и "х" Указа Правительству Российской Федерации было поручено: ГАРАНТ: По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "подпунктами "т", "у", "ф" и "х"" следует читать "подпунктами "т", "у", "ф" и "х" пункта 2" - до 1 сентября 2012 г. принять меры по повышению доступности правосудия для граждан, организаций и объединений граждан при рассмотрении споров с органами государственной власти Российской Федерации, обеспечив внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих совершенствование административного судопроизводства; - до 1 января 2013 г. представить в установленном порядке предложения, направленные на совершенствование системы размещения судебных решений с использованием сети Интернет и обеспечение доступа к этим решениям; - до 1 ноября 2013 г. представить в установленном порядке предложения о возможности трансляции судебных заседаний с использованием сети Интернет и публикации отчетов о них; - до 1 декабря 2013 г. предусмотреть внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на обеспечение права общественных объединений обращаться в суды общей юрисдикции или арбитражные суды в защиту интересов своих участников.	Верховным Судом рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", подготовленный Минюстом России, по итогам рассмотрения которого 15 июня 2012 г. направлены замечания письмом N 4-ВС-3122/12. Предложения Верховного Суда по этим вопросам направлены в Минюст России письмами от 5 июня 2012 г. N 4-ВС-474/12, 4 марта 2013 г. N 4-ВС-851/13. Представители Верховного Суда в течение 2012 года регулярно принимали участие по данному вопросу в совещаниях в аппарате Правительства Российской Федерации, Минкомсвязи России, Минюсте России, на которых обсуждались проекты доклада Президенту РФ по выполнению названного поручения, а с 2013 года - проекты федеральных законов, направленные на решение поставленных в поручении Президента Российской Федерации задач (более 10 совещаний)

Таким образом, все поручения Указов Президента Российской Федерации выполнены в полном объеме. Исполнение поручений финансово обеспечивалось в пределах ассигнований, выделенных на содержание Верховного Суда.

14. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам проверок бюджетной отчетности за предшествующий финансовый год в главных администраторах средств федерального бюджета.

По результатам проверок бюджетной отчетности за предшествующий финансовый год в главных администраторах средств федерального бюджета представления и информационные письма Счетной палатой Российской Федерации Верховному Суду не направлялись.

15. Выводы

Федеральный бюджет 2012 года исполнен Верховным Судом в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с изменениями), иных нормативных правовых актов, регламентирующих его исполнение.

По доходам федеральный бюджет исполнен в сумме 3 837,0 тыс. рублей, превышение фактического поступления доходов над запланированными Верховным Судом составило 3 806,0 тыс. рублей. По расходам федеральный бюджет исполнен в сумме 2 387 976,0 тыс. рублей или 99,2 % от показателей сводной бюджетной росписи на 2012 год (с учетом изменений).

Бюджетные ассигнования, выделенные в 2012 году Верховному Суду как главному распорядителю бюджетных средств на обеспечение его деятельности и подведомственных ему бюджетополучателей, израсходованы эффективно, результативно и обеспечили отправление правосудия при разрешении уголовных, гражданских, административных и иных дел, отнесенных к его компетенции, в качестве высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Основные фонды отвечают реальной потребности, их техническое состояние удовлетворительное, необходимыми материальными запасами Верховный Суд обеспечен.

Нарушения бюджетного законодательства при исполнении федерального бюджета Верховным Судом, повлекшие за собой ущерб государству, а также случаи нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств не установлены.

Годовая бюджетная отчетность Верховного Суда за 2012 год, включая отчетность по центральному аппарату главного распорядителя, составлена и представлена в Федеральное казначейство в полном объеме предусмотренных форм и в срок, установленный приказом Федерального казначейства от 12 ноября 2012 г. N 17н (в Федеральное казначейство в электронном виде - 7 марта 2012 года, в Счетную палату Российской Федерации - 29 марта 2012 года, исх. N ПФУ-355/13). Бюджетная отчетность достоверна. Федеральным казначейством факт принятия годовой бюджетной отчетности Верховного Суда за 2012 год и ее достоверность подтверждены письмом от 1 апреля 2013 г. N 42-21-06/75.

Оценка качества управления Верховным Судом государственными финансами в отчетный период (по группам показателей качества финансового управления государственными финансами) характеризуется следующими показателями:

Итоговая оценка	Оценки по группам показателей качества управления государственными финансами
	Среднесрочное финансовое планирование	Исполнение бюджета по расходам	Исполнение бюджета по доходам	Учет и отчетность	Контроль и аудит	Исполнение судебных актов
58	9	21	6	8	11	3

16. Предложения:

Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации в:

Государственную Думу Российской Федерации;

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции;

Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству;

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества;

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;

информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации Председателю Верховного Суда Российской Федерации с предложением принять соответствующие меры по организации системы внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с Положением о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденным приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н.

Аудитор

С.Н. Мовчан