Заключение Счетной палаты РФ от 26 мая 2015 г. N ЗКМ-2/07-04 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Верховном Суде Российской Федерации (Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев) (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 13 мая 2015 г. N 18К (1029), п. 8))

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Верховному Суду Российской Федерации (далее - Верховный Суд) по результатам внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) (далее - Бюджетный кодекс) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании контрольного мероприятия. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлен акт, подписанный без замечаний.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - бюджетная отчетность) за 2014 год представлена 31 марта 2015 года в Счетную палату, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса (с изменениями).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденным приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Полномочия, порядок образования и деятельность Верховного Суда определены Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации".

Функции Верховного Суда как главного администратора и получателя средств федерального бюджета в 2014 году регулировались следующими нормативными правовыми актами:

Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации;

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (с изменениями) (далее - Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ);

постановлениями Правительства Российской Федерации:

от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

от 27 декабря 2012 г. N 1406 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" (с изменениями);

от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (с изменениями и дополнениями);

приказами Минфина России и Федерального казначейства, регулирующими функции главного администратора средств федерального бюджета, иными действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также приказами, распоряжениями и указаниями Верховного Суда, Совета судей Российской Федерации, в том числе вступившими в силу либо измененными в 2014 году.

В отчетный период Верховный Суд, являясь учредителем, осуществлял координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет правосудия" (далее - Университет), имеющего в своем составе 11 филиалов, не являющихся юридическими лицами. Территориальных органов, государственных унитарных предприятий и казенных предприятий в ведении Верховного Суда нет.

2. Результаты проверки и анализа выполнения Верховным Судом бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом

2.1. Согласно приложению 4 к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ Верховный Суд включен в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета без определения видов поступлений (кода доходов).

Перечень подведомственных администраторов доходов бюджета в Верховном Суде не формировался.

Фактические доходы Верховного Суда носили несистемный, внеплановый характер в виде разовых поступлений и не прогнозировались.

В целях организации работы по подготовке проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Верховный Суд своевременно в установленном порядке формировал и представлял в Минфин России прогноз и уточненный прогноз администрируемых доходов (письма от 5 апреля 2013 г. N ПФУ-387/13, от 14 мая 2013 г. N ПФУ-472/13, от 23 августа 2013 г. N ПФУ-740/13, от 3 декабря 2013 г. N ПФУ-946/13).

В проверяемом периоде Верховным Судом представление сведений в Федеральное казначейство для составления и ведения кассового плана осуществлялось в соответствии с приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н.

Организация учета доходов федерального бюджета и формирования бюджетной отчетности в части доходов федерального бюджета в 2014 году Верховным Судом осуществлялась в соответствии с требованиями от 1 декабря 2010 г. N 157н, от 28 декабря 2010 г. N 191н.

Верховный Суд в 2014 году не осуществлял иные бюджетные полномочия.

2.2. В проверяемом периоде Верховным Судом учет и контроль правильности исчисления, полноты и своевременности платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов осуществлялся в полном объеме.

В 2014 году была организована работа по принудительному взысканию пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации на сумму 1 143,9 тыс. рублей.

Излишне уплаченных платежей в федеральный бюджет не установлено.

Зачетов платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации не производилось.

Верховный Суд не осуществлял предоставление государственных и муниципальных услуг.

2.3. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, определенные статьей 158 Бюджетного кодекса в отношении составления, утверждения и ведения бюджетной росписи, распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств, их своевременное доведение, в процессе исполнения бюджета 2014 года Верховным Судом выполнены в полном объеме.

Расходы федерального бюджета на 2014 год по Верховному Суду как главному распорядителю средств федерального бюджета (код 437) утверждены Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ в сумме 3 311 500,4 тыс. рублей.

Нарушения в части результативности, адресности и целевого использования средств федерального бюджета в Верховном Суде в проверенном периоде не выявлены.

В Верховном суде подведомственные распорядители и получатели бюджетных средств отсутствовали.

Реестр расходных обязательств велся Верховным Судом в проверенном периоде в установленном порядке.

Верховным Судом своевременно осуществлялось планирование соответствующих расходов федерального бюджета, составление обоснований бюджетных ассигнований и внесения в них изменений.

Сводная бюджетная роспись федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (ф. 0501050) по главному распорядителю направлена Минфином России в Верховный Суд 9 декабря 2013 года (исх. N 16-03-06/53830). Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи на 2014 год соответствовали показателям, определенным Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ.

Формирование и изменение лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи Верховным Судом осуществлялось в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н. Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств Верховного Суда утвержден приказом Верховного Суда от 16 декабря 2011 г. N 23-П.

Все изменения сводной бюджетной росписи оформлены Предложениями по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (ф. 0501065). Всего за отчетный период в бюджетную роспись внесены изменения на основании 25-ти казначейских уведомлений и 7-ми служебных записок.

В ведении Верховного Суда казенные учреждения отсутствовали.

Государственное задание Университету на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов своевременно сформировано и утверждено 26 декабря 2013 года первым заместителем Председателя Верховного Суда и заместителем Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Верховный Суд не являлся получателем межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом.

Годовая бюджетная отчетность за 2014 год сформирована и представлена Верховным Судом в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства в полном объеме предусмотренных форм и в срок, установленный приказом Федерального казначейства от 12 декабря 2014 г. N 21н. Письмом Федерального казначейства от 31 марта 2015 г. N 02-01-02/99 в Верховный суд направлена информация о том, что в представленной годовой бюджетной отчетности Верховного суда за 2014 год соблюдены контрольные соотношения, установленные приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, совместным письмом от 29 декабря 2014 г. Минфина России N 02-07-07/68722 и Федерального казначейства N 42-7.4-05/2.1-823.

Также своевременно Верховным судом направлена 31 марта 2015 г. N ФЭУ-383/15 годовая бюджетная отчетность за 2014 год в Счетную палату (вх. N П-1674 от 31 марта 2015 г.).

Верховный Суд в 2014 году не отвечал от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

2.4. В проверенном периоде Верховный Суд бюджетные полномочия распорядителя средств федерального бюджета, установленные частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса, не выполнял.

2.5. Составление и исполнение бюджетной сметы осуществлялось Верховным Судом в проверенном периоде в установленном порядке. Бюджетные ассигнования, предусмотренные Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ соответствуют данным утвержденной бюджетной сметы Верховного Суда.

Иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, Верховный Суд в проверяемом периоде не выполнял.

2.6. В соответствии с приложением N 5 к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ Верховный Суд включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета. Показатели исполнения бюджета 2014 года в части источников финансирования дефицита бюджета Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, кассовым планом и сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2014 год Верховному Суду не устанавливались и Минфином России не доводились.

2.7. В проверенном периоде Верховный Суд бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленные статьей 160 ² Бюджетного кодекса, не выполнял.

2.8. - 2.10. Проверка вопросов выполнения бюджетных полномочий Минфином России, Федеральным казначейством и Минэкономразвития России при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год" в Верховном Суде не осуществлялась.

3. Результаты проверки и анализа исполнения Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ в Верховном Суде

3.1. В соответствии со статьей 160 ¹ Бюджетного кодекса приказом Верховного Суда от 8 октября 2012 г. N 43-П за Верховным Судом закреплены полномочия администратора доходов федерального бюджета по следующим кодам классификации доходов федерального бюджета: 111 02012 01 6000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния"; 113 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета"; 114 02013 01 6000 440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу"; 116 23011 01 6000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета"; 116 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации"; 117 05010 01 6000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета"; 218 01010 01 0000 180 "Доходы федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет".

Методические документы по прогнозированию поступлений администрируемых доходов Верховным Судом не разрабатывались.

Доходы в федеральный бюджет по Верховному Суду в 2014 году поступили в сумме 12 188,1 тыс. рублей. Данные об изменениях показателей доходов, администрируемых Верховным Судом, представлены в таблице.

(тыс. рублей)

Код бюджетной классификации	Плановые показатели поступления доходов в 2014 г.	Прогноз поступления доходов на 2014 г.	Исполнено на 01.01.2015
111 02012 01 6000 120	1,0	1,0	1,7
113 02991 01 6000 130	8,0	4 652,0	8 846,3
114 02013 01 6000 440	96,0	96,0	13,4
116 23011 01 6000 140	-	79,0	1 041,4
116 33010 01 6000 140	-	187,0	1 143,9
218 01010 01 0000 180	-	1 105,0	1 141,4
Итого:	105,0	6 120,0	12 188,1

Суммы доходов и причины отклонений фактически достигнутых показателей от прогнозных значений представлены в следующей таблице:

(тыс. рублей)

Код классификации доходов	Прогноз поступления доходов на 2014 г.	Исполнение в 2014 году	Отклонение	Причины отклонений от планового процента исполнения
111 02012 01 6000 120	1,0	1,7	+ 0,7	Проценты, начисленные по валютному счету Верховного Суда, зависящие от курса доллара США.
113 02991 01 6000 130	4 652,0	8 846,3	+ 4 194,3	Возврат дебиторской задолженности прошлых лет.
114 02013 01 6000 440	96,0	13,4	- 82,6	Отклонение связано с продлением сроков эксплуатации техники, планируемой Университетом к списанию и утилизации.
116 23011 01 6000 140	79,0	1 041,4	+ 962,4	Отклонение связано с возмещением ущерба по ОСАГО.
116 33010 01 6000 140	187,0	1 143,9	+ 956,9	Отклонение связано с применением штрафных санкций к подрядной организации за нарушение условий выполнения контрактов.
218 01010 01 0000 180	1 105,0	1 141,4	+ 36,4	Отклонение связано с возвратом Университетом неиспользованного остатка целевых субсидий прошлых лет в связи с принятием новых нормативных актов.
Итого:	6 120,0	12 188,1	+ 6 068,1

Анализ представленных сведений показал, что фактические доходы Верховного Суда превышают значения плановых показателей на 12 083,1 тыс. рублей. Прогнозные показатели превышены на 6 068,1 тыс. рублей или на 49,8 % от фактических.

Перевыполнение прогнозных значений более чем на 15 % характеризуется следующими причинами: возмещение ущерба при дорожно-транспортном происшествии по ОСАГО (превышение на 92,4 %); применение штрафных санкций к подрядным организациям за нарушения условий выполнения контрактов (превышение на 83,6 %); возврат дебиторской задолженности прошлых лет (превышение на 47,4 %); проценты, начисленные по валютному счету Верховного Суда (превышение на 41,2 %). Перевыполнение данных показателей связано с их труднопрогнозируемым характером.

Отчислений федеральных налогов и сборов, неналоговых доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации Верховным Судом не осуществлялось.

Динамика поступления доходов в отчетном 2014 году и предшествующих 2012 - 2013 годах характеризовалась следующими данными:

(тыс. рублей)

Код классификации доходов	Прогноз на 2012 г.	Исполнение в 2012 г.	Отклонение	Прогноз на 2013 г.	Исполнение в 2013 г.	Отклонение	Прогноз на 2014 г.	Исполнение в 2014 г.	Отклонение
111 02012 01 6000 120	1,0	1,8	0,8	1,0	1,0	0	1,0	1,7	0,7
113 02991 01 6000 130	2 358,0	2 715,5	357,5	1 618,0	1 614,3	-3,7	4 652,0	8 846,3	4 194,3
114 02013 01 6000 440	12,0	159,4	147,4	222,0	140,4	-81,6	96,0	13,4	-82,6
116 23011 01 6000 140	45,0	108,1	63,1	99,0	267,5	168,5	79,0	1 041,4	962,4
116 33010 01 6000 140	758,0	845,4	87,4	17,0	354,9	337,9	187,0	1 143,9	956,9
117 05010 01 6000 180	-	6,8	6,8	-	-	-	-	-	-
218 01010 01 0000 180	-	-		-	3,4	3,4	1 105,0	1 141,4	36,4
Итого:	3 174,0	3 837,0	663,0 (17,2 %)	1 957,0	2 381,5	424,5 (17,8 %)	6 120,0	12 188,1	6 068,1 (49,8 %)

Фактические доходы Верховного Суда носили несистемный, внеплановый характер в виде разовых поступлений и не прогнозировались.

В Верховный Суд поступили доходы, прогноз по которым не устанавливался:

в 2012 г. по коду 117 05010 01 6000 180 в сумме 6,8 тыс. рублей в связи с возмещением Университетом затрат на услуги связи.

в 2013 г. по коду 218 01010 01 0000 180 в сумме 3,4 тыс. рублей в связи с возвратом Университетом неиспользованного остатка целевых субсидий прошлых лет.

Основные причины поступления доходов в федеральный бюджет, прогноз по которым не устанавливался, связан со сложностью определения сроков и сумм возврата дебиторской задолженности, невозможностью прогнозирования наступления страховых случаев по ОСАГО и определения сумм принудительного взыскания пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.

Бюджетная отчетность главного администратора доходов федерального бюджета формировалась и представлялась Верховным Судом в установленном порядке.

Выявленных резервов дополнительных поступлений доходов в федеральный бюджет по Верховному Суду не установлено.

Дебиторская задолженность по доходам Верховным Судом в 2014 году не образовывалась.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

В соответствии со статьей 7 (приложение 6) Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, бюджетные ассигнования на 2014 год Верховному Суду утверждены в сумме 3 311 500,4 тыс. рублей, в том числе:

по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 05 "Судебная система" - 2 395 457,4 тыс. рублей, или 72,4 % (здесь и далее - от суммы расходов, утвержденных по главе 437);

по разделу 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство", подразделу 01 "Жилищное хозяйство" - 11 840,0 тыс. рублей (0,35 %);

по разделу 07 "Образование", подразделу 06 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" - 504 597,1 тыс. рублей (15,2 %);

по разделу 10 "Социальная политика": подразделу 01 "Пенсионное обеспечение" - 371 504,3 тыс. рублей (11,2 %), подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" - 28 101,6 тыс. рублей (0,84 %).

Данные по изменению объемов бюджетных ассигнований по разделам и подразделам расходов бюджетной классификации Российской Федерации, выделенных Верховному Суду, на 2014 год характеризовались следующими показателями:

(тыс. рублей)

Рз, ПР	Утвержденная сводная бюджетная роспись на 2014 г.	Коды вида изменений *							Сводная бюджетная роспись на 2014 г. (с учетом изменений)
		017	011	013	030	082	083	170
01 05	2 395 457,4	19 889,1	479 487,2	-34 000,0	1 146 913,5	424 011,3		7 017,4	4 438 775,9
05 01	11 840,0								11 840,0
07 05	0,0		-500,0		1 105,0				605,0
07 06	504 597,1	2 566,6					58 705,4		565 869,1
10 01	371 504,3			34 000,0	142 560,0	5 658,6			553 722,9
10 03	28 101,6				25 785,5				53 887,1
Итого:	3 311 500,4	22 455,7	478 987,2	0,0	1 316 364,0	429 669,9	58 705,4	7 017,4	5 624 700,0

------------------------------

^*_{- 011, 013 - изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете;}

_{017 - изменения, вносимые в связи с распределением бюджетных ассигнований, зарезервированных на уплату налога на имущество организаций и земельного налога;}

_{030 - изменения, вносимые в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений);}

_{082 - изменения, связанные с резервированием средств в составе утвержденных Законом бюджетных ассигнований;}

_{083 - изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Законом;}

_{170 - изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка неиспользованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований, на исполнение указанных государственных контрактов.}

------------------------------

Уточненной сводной бюджетной росписью расходы по Верховному Суду на 2014 год увеличены на 2 313 199,6 тыс. рублей (69,9 %) и утверждены в объеме 5 624 700,0 тыс. рублей.

В 2014 году фактическое исполнение федерального бюджета по расходам составило 5 553 552,9 тыс. рублей, что на 91 147,1 тыс. рублей меньше утвержденной бюджетной росписи (с изменениями) и на 1 743 065,3 тыс. рублей больше, чем предусмотрено Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями). Расхождение фактических показателей исполнения федерального бюджета с показателями, утвержденными Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, вызвано проведением мероприятий по упразднению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - Высший Арбитражный Суд).

По результатам контрольного мероприятия отклонений бюджетной отчетности по расходам федерального бюджета не установлено.

Анализ показателей, характеризовавших кассовое исполнение Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности) и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, показал следующее.

По разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 05 "Судебная система" расходы федерального бюджета исполнены в сумме 4 352 680,4 тыс. рублей или 98,1 % (здесь и далее - от утвержденных в бюджетной росписи с учетом изменений).

В разрезе целевых статей и видов расходов в рамках непрограммного направления деятельности "Государственная судебная власть" кассовое исполнение составило:

603 212,2 тыс. рублей (99,9 %) - на выплаты по оплате труда работников государственных органов по непрограммному направлению расходов "Председатель Верховного Суда Российской Федерации и судьи Верховного Суда Российской Федерации";

204 680,2 тыс. рублей (99,9 %) - на выплаты по оплате труда работников государственных органов по непрограммному направлению расходов "Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации";

1 788 414,2 тыс. рублей (98,9 %) - на выплаты по оплате труда работников государственных органов по непрограммному направлению расходов "Аппараты судов";

57 674,0 тыс. рублей (96,2 %) - на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, по непрограммному направлению расходов "Реализация функций" (расходы на выплаты персоналу);

721 523,2 тыс. рублей (92,7 %) - на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, по непрограммному направлению расходов "Реализация функций" (закупка товаров, работ, услуг для собственных нужд);

116 679,0 тыс. рублей (100 %) - на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, по непрограммному направлению расходов "Реализация функций" (иные бюджетные ассигнования);

3 010,0 тыс. рублей (91,7 %) - на содержание специальных объектов по непрограммному направлению расходов "Реализация функций" (расходы на выплаты персоналу);

394,9 тыс. рублей (97,5 %) - на содержание специальных объектов по непрограммному направлению расходов "Реализация функций" (закупка товаров, работ, услуг для собственных нужд);

821 557,1 тыс. рублей (99,4 %) - на обеспечение социальных гарантий судьям по непрограммному направлению расходов "Реализация функций" (расходы на выплаты персоналу);

8 712,4 тыс. рублей (88,2 %) - на обеспечение социальных гарантий судьям по непрограммному направлению расходов "Реализация функций" (закупка товаров, работ, услуг для собственных нужд);

9,1 тыс. рублей (30,3 %) - на ежемесячные компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, по непрограммному направлению расходов "Реализация функций";

0,0 тыс. рублей (0,0 %) - на выплату единовременного (выходного) пособия при увольнении военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов по непрограммному направлению расходов "Реализация функций".

В разрезе целевых статей и видов расходов в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" кассовое исполнение составило:

26 814,1 тыс. рублей (100,0 %) - на реализацию направления расходов по мероприятиям федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" (закупка товаров, работ, услуг для собственных нужд).

По разделу 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство", подразделу 01 "Жилищное хозяйство" расходы федерального бюджета исполнены в сумме 11 770,0 тыс. рублей (99,4 %) - на реализацию направления расходов по мероприятиям федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" (капитальные вложения в объекты недвижимого имущества).

По разделу 07 "Образование", подразделу 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" в рамках непрограммного направления деятельности "Государственная судебная власть" расходы федерального бюджета исполнены в сумме 603,8 тыс. рублей (99,8 %) в том числе:

284,6 тыс. рублей (99,9 %) - на обеспечение деятельности (оказание услуг) Университета по непрограммному направлению расходов "Реализация функций" (закупка товаров, работ и услуг для собственных нужд);

319,2 тыс. рублей (99,8 %) - на обеспечение государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих по непрограммному направлению расходов "Реализация функций" (закупка товаров, работ и услуг для собственных нужд).

По разделу 07 "Образование", подразделу 06 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" в рамках непрограммного направления деятельности "Государственная судебная власть" расходы федерального бюджета исполнены в сумме 564 000,5 тыс. рублей (99,6 %), в том числе:

536 039,7 тыс. рублей (100,0 %) - на обеспечение деятельности (оказание услуг) Университета по непрограммному направлению расходов "Реализация функций" (предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям);

10 962,5 тыс. рублей (100,0 %) - на реализацию мероприятий, по совершенствованию стипендиального обеспечения обучающихся в Университете по непрограммному направлению расходов "Реализация функций";

5 816,5 тыс. рублей (100,0 %) - на выплату стипендии нуждающимся студентам первого и второго курсов Университета по непрограммному направлению расходов "Реализация функций";

11 181,8 тыс. рублей (85,7 %) - на социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета, по непрограммному направлению расходов "Реализация функций".

По разделу 10 "Социальная политика", подразделу 01 "Пенсионное обеспечение" осуществлены выплаты пожизненного содержания судей по непрограммному направлению расходов "Реализация функций" в рамках непрограммного направления деятельности "Государственная судебная власть" в сумме 550 623,0 тыс. рублей или 99,4 %.

По разделу 10 "Социальная политика", подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" осуществлена оплата мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в сумме 27 999,6 тыс. рублей (100,0 %).

По разделу 10 "Социальная политика", подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" осуществлены выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов по непрограммному направлению расходов "Реализация функций" в рамках непрограммного направления деятельности "Государственная судебная власть" в сумме 132,0 тыс. рублей (91,6 %);

По разделу 10 "Социальная политика", подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" осуществлены выплаты субсидий на приобретение жилых помещений работниками аппаратов судов и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных органов, нуждающимися в улучшении жилищных условий, по мероприятиям федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" на общую сумму 25 743,5 тыс. рублей (100,0 %).

Исполнение расходов федерального бюджета Верховным Судом в отчетном периоде по кодам операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) характеризовалось следующими показателями:

(тыс. рублей)

Наименование показателя	КОСГУ	Исполнено в 2013 году	Сводная бюджетная роспись на 2014 год (с учетом изменений)	Исполнено в 2014 году	Уровень исполнения в % (гр. 5/гр. 3 *100)	Уровень исполнения в % (гр. 5/гр. 4 *100)
1	2	3	4	5	6	7
Заработная плата	211	1 370 110,3	2 283 141,7	2 282 983,0	166,6	99,9
Прочие выплаты	212	6 861,5	20 138,6	14 068,2	205,0	69,9
Начисления на выплаты по оплате труда	213	193 893,7	336 744,7	316 519,4	163,2	94,0
Услуги связи	221	50 470,4	73 177,1	63 685,5	126,2	87,0
Транспортные услуги	222	8 582,7	13 353,5	11 792,7	137,4	88,3
Коммунальные услуги	223	46 404,1	62 941,2	55 995,8	120,7	89,0
Арендная плата за пользование имуществом	224	0,0	79 848,4	79 848,3	-	100,0
Работы, услуги по содержанию имущества	225	155 015,0	210 250,3	204 366,4	131,8	97,2
Прочие работы, услуги	226	87 514,1	131 287,3	123 372,4	141,0	94,0
Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям	241	523 153,9	552 818,7	552 818,7	105,7	100,0
Пособия по социальной помощи населению	262	99 660,3	913 258,2	910 978,7	914,1	99,7
Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления	263	329 647,8	553 866,9	550 755,0	167,1	99,4
Прочие расходы	290	90 141,8	127 638,2	124 789,4	138,4	97,8
Увеличение стоимости основных средств	310	66 602,9	141 222,0	128 667,3	193,2	91,1
Увеличение стоимости нематериальных активов	320	8 994,0	9 200,0	9 200,0	102,3	100,0
Увеличение стоимости материальных запасов	340	91 231,9	115 813,2	103 712,0	113,7	89,5
Итого:		3 128 284,4	5 624 700,0	5 533 552,9	176,9	98,4

Показатель кассового исполнения в структуре, сгруппированной по КОСГУ, в целом по статьям 210, 240, 260, 300 составил более 99,0 %. Наименьший показатель кассового исполнения по КОСГУ 212 "Прочие выплаты" составил 69,9 % от утвержденных бюджетных назначений.

По КОСГУ 220 "Оплата работ, услуг" исполнение составило 94,4 %;

По КОСГУ 290 "Прочие расходы" - 97,8 %;

По КОСГУ 300 "Поступление нефинансовых активов" - 90,7 %.

Причинами низкого кассового исполнения по КОСГУ являлись: экономия, образовавшаяся в результате падения начальной (максимальной) цены контракта по конкурентным закупочным процедурам, а также в результате конкурентных процедур, не состоявшихся ввиду изменения экономической обстановки и рыночной конъюнктуры в IV квартале 2014 года; экономия, связанная с уменьшением процессуальных расходов, за счет сокращения уплаты прочих налогов, сборов и иных платежей; экономия, образовавшаяся в связи с достижением предельной величины базы для начисления страховых взносов.

Таким образом, кассовое исполнение в структуре, сгруппированной по КОСГУ, в основном превышало 90,0 %. Его максимальный показатель составил 100 % (КОСГУ 241), минимальный показатель составил 69,9 % (КОСГУ 212) от утвержденных бюджетных назначений.

Верховный Суд не являлся государственным заказчиком оборонного заказа.

В соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в Верховном Суде производилась выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения. По состоянию на 1 января 2014 года право на получение имели 8 человек на 1 января 2015 года - 13 человек. В течение 2014 года выплаты составили 132,0 тыс. рублей.

Верховным Судом соответствующие показатели федерального бюджета, установленные Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, в 2014 году исполнены в полном объеме.

Основными причинами неисполнения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Верховным Судом в 2014 году явилась экономия, образовавшаяся в связи с: достижением предельной величины базы для начисления страховых взносов; сокращением процессуальных расходов; проведением конкурсных процедур на закупку товаров, работ и услуг, а также оптимизацией объема закупок; уплатой прочих налогов, сборов и иных платежей; уменьшением количества получателей компенсации за неиспользованные путевки судьям; отсутствием получателей единовременного (выходного) пособия при увольнении военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов; уменьшением количества получателей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в подведомственном Университете; изменением количества получателей ежемесячного пожизненного содержания и надбавки в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания.

Верховный Суд получателем межбюджетных трансфертов не являлся, взносы в уставные капиталы юридических лиц не осуществлял.

Ритмичность расходов, осуществленных Верховным Судом в 2014 году, в разрезе кварталов, характеризовалась следующими показателями:

(тыс. рублей)

Кассовый расход, всего	В том числе поквартально								Соотношение расходов 4-го квартала с суммарным расходом в 1 - 3 кварталах (гр. 8: (гр. 2 + гр. 4 + гр. 6) х 100 %)
	1 квартал		2 квартал		3 квартал		4 квартал
	Сумма	%	Сумма	%	Сумма	%	Сумма	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
5 533 552,9	740 011,3	13,4	1 774 578,5	32,0	1 674 227,7	30,3	1 344 735,4	24,3	32,1

Объемы неисполнения бюджетных ассигнований по Верховному Суду составили 91 147,1 тыс. рублей, лимитов бюджетных обязательств 91 135,1 тыс. рублей. Неиспользованные объемы бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, прекратившие свое действие 31 декабря 2014 года, в соответствии с Порядком завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденным приказом Минфина России от 6 июня 2008 г. N 56н, возвращены в федеральный бюджет.

Основными причинами неисполнения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в 2014 году являлись:

по заработной плате - экономия, образованная в связи с достижением предельной величины базы для начисления страховых взносов;

по транспортным расходам, оказанию услуг связи, приобретению и содержанию имущества, прочим выплатам - экономия в результате проведения конкурсных процедур на закупку товаров, работ и услуг, оптимизацией объема закупок, сокращения процессуальных расходов, а также за счет экономии от уплаты прочих налогов, сборов и иных платежей;

по обеспечению социальных гарантий судьям и работникам аппарата - экономия, образовавшаяся в связи с уменьшением количества получателей компенсации за неиспользованные путевки судьям и при приобретении путевок на санаторно-курортное лечение судьям, пребывающим в отставке; в связи с переносом сроков увольнения военнослужащего; уменьшением количества получателей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в Университете; уменьшением количества получателей ежемесячного пожизненного содержания и надбавки в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания; уменьшением количества получателей дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

Данные о дебиторской задолженности Верховного Суда в 2012 - 2014 годах характеризовались следующими показателями:

(тыс. рублей)

По счету	на 01.01.2012 г.	на 01.01.2013 г.	на 01.01.2014 г.	на 01.01.2015 г.
206 21	5 510,5	4 860,9	7 007,4	5 069,8
206 22	169,4	214,6	-	1 223,0
206 23	-	-	2 453,7	2 280,9
206 26	23,4	1 757,0	6 691,1	255,0
206 31	6 800,0	61,8	93,0	93,0
206 41	-	-	1 143,1	7,6
206 91	47,4	-	-	-
208 12	0,1	0,1	-	-
208 22	1 708,7	95,7	94,5	472,0
208 25	-	471,4	-	-7,3
208 26	-3,9	15,1	-1,5	-4,5
208 31	26,2	100,8	-14,5	-55,4
208 34	876,6	517,5	1 310,2	433,5
208 91	138,1	89,5	-10,4	438,3
Итого:	15 296,5	8 184,4	18 766,6 *	10 205,9

------------------------------

^*_{с учетом дебиторской задолженности в сумме 6 930,8 тыс. рублей, перешедшей от Высшего Арбитражного Суда в 2014 году.}

------------------------------

Согласно результатам проведенной инвентаризации общая сумма дебиторской задолженности на 1 января 2015 года составила 10 205,9 тыс. рублей.

Анализ динамики дебиторской задолженности показал, что ее объем на 1 января 2015 года к объему на 1 января 2014 года уменьшился на 45,6 %, а по сравнению с объемом на 1 января 2013 года, с учетом дебиторской задолженности, перешедшей от Высшего Арбитражного Суда в 2014 году, увеличился на 19,8 %.

Основной объем дебиторской задолженности составляли суммы по следующим счетам:

43701059090019242 120621000 "Расчеты по авансам по услугам связи" - 5 069,8 тыс. рублей;

43701059090019244 120623000 "Расчеты по авансам по коммунальным услугам" - 2 280,9 тыс. рублей;

43701059090019244 120622000 "Расчеты по авансам по транспортным услугам" - 1 564,7 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность по счету 20800000 со знаком минус 73,3 тыс. рублей сложилась за счет превышения фактических расходов над выданными в подотчет средствами на приобретение материальных ценностей.

Кредиторская задолженность Верховного Суда на 1 января 2015 года составляла 10 830,0 тыс. рублей. Основную величину кредиторской задолженности составляла сумма начисленного налога на имущество за IV квартал 2014 года со сроком уплаты 30 апреля 2015 года.

Отрицательные суммы кредиторской задолженности образовались по счету 43701059090011121 130302000 - 969,4 тыс. рублей (сумма превышения начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над взносами в фонд социального страхования за декабрь 2014 года, возвращена фондом социального страхования в феврале 2015 года) и по счету: 43701059090019244 130291000 - 0,9 тыс. рублей, в связи с перерасчетом суммы поощрительной выплаты.

Остаток по счету 120134000 в сумме 3 862,5 тыс. рублей объясняется необходимостью обеспечения деятельности Верховного Суда в нерабочие и праздничные дни в январе 2015 года.

В проверенном периоде Верховный Суд дебиторской и кредиторской задолженностей, образованных по средствам на расходы инвестиционного характера, включая капитальные вложения, не имел.

Просроченная дебиторская задолженность была принята в рамках реорганизационных мероприятий от Высшего Арбитражного Суда и составляла 93 тыс. рублей (невозвращенная сумма аванса по госконтракту за поставку ковровых дорожек). Остальные суммы задолженностей, образованные на 1 января 2015 года, носили текущий характер. Основаниями для возникновения задолженности служили договора и государственные контракты, предусматривающие выполнение обязательств в 2015 году и последующих годах. Крупных государственных контрактов (на сумму свыше 1 млрд. рублей) в проверенном периоде Верховный Суд не заключал.

Анализ способов размещения Верховным Судом заказов для собственных нужд показал, что по результатам фактически проведенных в отчетном периоде 1 698 способов определения поставщиков с суммарной начальной ценой контрактов (договоров) 842 943,0 тыс. рублей заключено 1 690 государственных контрактов (договоров) на общую сумму 796 464,0 тыс. рублей.

Из общего числа проведенных Верховным Судом конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) признаны несостоявшимися: 1 конкурс, 31 аукцион и 6 запросов котировок, по результатам которых заключены государственные контракты на общую сумму 86 688,0 тыс. рублей, что составило 10,8 % от общей суммы заключенных государственных контрактов.

Закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя в 2014 году составили 91,2 % (1 541 государственный контракт) от общего количества заключенных государственных контрактов (договоров), из них 83,4 % закупки малого объема, 16,6 % - закупки без проведения торгов, запросов котировок. С единственными поставщиками, подрядчиками, исполнителями заключены государственные контракты (договоры) на общую сумму 303 172,0 тыс. рублей, что составило 38,0 % от общей стоимости заключенных государственных контрактов (договоров).

Экономия средств федерального бюджета на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд составила 29 524,0 тыс. рублей или 3,7 % от общей суммы заключенных контрактов. Сэкономленные бюджетные средства направлялись на размещение дополнительных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Верховного Суда.

В ходе выборочной проверки законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по заключенным и исполненным государственным контрактам (договорам) нарушений не выявлено.

В качестве недостатков следует отметить следующее.

Отсутствие в Верховном Суде исключительных прав на используемые исключительно в судебной системе программы для ЭВМ влечет риски дополнительных расходов федерального бюджета в будущих периодах.

Отсутствие законодательно урегулированного порядка обеспечения судей жилыми помещениями (проект федерального закона N 411356-4 находится с 2008 года на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации) приводит к неоднозначному толкованию норм жилищного законодательства, а также к уменьшению количества федерального жилищного фонда, что несет в себе риски дополнительных расходов федерального бюджета.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Поступления в федеральный бюджет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, в Верховном Суде в проверенном периоде отсутствовали и не прогнозировались.

Верховный Суд по бюджетному валютному счету (доллары США), открытому в ОАО "Банк ВТБ", в проверенном периоде осуществлял операции по покупке иностранной валюты за рубли Российской Федерации и учет курсовой разницы, возникающей вследствие изменения курса рубля к валюте.

В соответствии с данными годового отчета об исполнении бюджета за 2013 и 2014 годы по бюджетному валютному счету (доллары США) Верховного Суда, открытому в ОАО "Банк ВТБ", остатков на 01.01.2014 и на 01.01.2015 не числилось.

Согласно Справке по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110) по счету 0000 1 401 10 171 отражена курсовая разница в сумме 644,1 тыс. рублей, образовавшаяся во время международных командировок судей Верховного Суда и работников его аппарата, в том числе курсовая разница на счете в банке, которая составила 802,0 тыс. рублей, курсовая разница в кассе Верховного Суда и во время конвертации денежных средств составила минус 157,9 тыс. рублей.

Фактов поступлений денежных средств в 2014 году в иностранной валюте в доход федерального бюджета не установлено. Расходные операции в иностранной валюте проводились по выдаче в подотчет должностным лицам Верховного Суда в рамках расходов на служебные командировки на территории иностранных государств. В ходе выборочной проверки первичных учетных документов случаев возмещения перерасходов не выявлено, фактов неправильного расчета рублевого эквивалента не установлено.

Отклонений по суммам показателей бюджетной отчетности Верховного Суда об исполнении федерального бюджета за 2014 год по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета от показателей, установленных при проведении указанной проверки, не установлено.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества)

Объекты незавершенного строительства в Верховном Суде отсутствовали. В проверяемом периоде капитальные вложения в строительство объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, Верховным Судом не осуществлялись.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели

Государственное задание Университету на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов своевременно сформировано и утверждено Верховным Судом 26 декабря 2013 года.

Данные по перераспределению и изменению объемов бюджетных ассигнований, выделенных Университету в виде субсидии на выполнение государственного задания и на иные цели, приведены в таблице.

(тыс. рублей)

Показатели	на 01.01.2014 г.	на 01.01.2015 г.
Субсидии на выполнение государственного задания	468 168,0	494 888,7
Субсидии на иные цели	55 000,0	57 930,0
Итого:	523 168,0	552 818,7

Основные причины перераспределения и изменений значений объемов субсидий, выделенных на выполнение Университетом государственного задания и на иные цели в 2014 году, связаны с увеличением: оплаты труда работников федеральных государственных учреждений (индексация с 1 октября 2015 года на 5 %); расходов на оплату услуг спортивных комплексов для проведения спортивных мероприятий ввиду отсутствия собственного спортивного зала; расходов на уплату налога на имущество и земельного налога в связи с увеличением ставки земельного налога, а также получением в безвозмездное (бессрочное) пользование земельных участков, необходимых для нужд филиалов Университета.

Отчет о выполнении государственного задания Университетом за 2014 год представлен в Верховный Суд 27 февраля 2015 года ректором Университета.

В целом фактические показатели в отчете соответствуют плановым показателям, утвержденным в государственном задании на отчетный период. Из 11-ти установленных Университету государственным заданием показателей пять образовательных услуг (45,5 %) выполнены в полном объеме; шесть образовательных услуг (54,5 %) выполнены не в полном объеме. Согласно отчетным данным основными причинами невыполнения плановых показателей государственного задания явились: отчисление студентов в связи с сокращенным сроком обучения и досрочным выпуском; неприбытие на занятия сотрудников судов в связи с болезнью.

Задачи целевых субсидий, выделенные Университету в проверяемом периоде, в целом достигнуты.

Требования к объему и качеству государственных услуг, порядок их оказания физическим и юридическим лицам, порядок регулирования цен (тарифов) на платные услуги, а также контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности об его исполнении определены в государственном задании Университета, утвержденном 26 декабря 2013 года первым заместителем Председателя Верховного Суда и заместителем Председателя Высшего Арбитражного Суда.

Сравнительный анализ стоимости однотипных видов государственных услуг (работ), выполненных в рамках государственных заданий в отчетном финансовом году и предшествующем периоде, показал следующее.

Показатели стоимости услуг, оказываемых Университетом в 2013 и 2014 годах, а именно: реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования углубленной подготовки, основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования и основных образовательных программ послевузовской профессиональной подготовки соответствовали их значениям в указанном периоде. Вместе с тем в связи с различным содержанием (различным объемом часов) предоставляемых Университетом дополнительных профессиональных образовательных программ провести анализ их стоимости в рамках государственных заданий в 2013 и 2014 годах не представлялось возможным.

В 2014 году по коду Верховного Суда 218 01010 01 0000 180 "Доходы федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет" Университетом перечислены в доход бюджета средства в сумме 1 141,4 тыс. рублей. Возврат Университетом неиспользованного остатка целевых субсидий за 2013 год по коду 212 (компенсация на приобретение книгоиздательской продукции) произведен в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", определяющим включение компенсации на обеспечение книгоиздательской продукции и периодическими изданиями в оклады педагогических работников Университета.

Сводный план финансово-хозяйственной деятельности Университета на 2014 год своевременно утвержден ректором Университета и направлен 31 декабря 2014 года в Верховный Суд. Составление и утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности Университета осуществлено с соблюдением: требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (утв. приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н); порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Университета и его структурных подразделений, утвержденного 25 января 2012 года заместителем Председателя Верховного Суда и заместителем Председателя Высшего Арбитражного Суда. Изменения в показатели плана финансово-хозяйственной деятельности Университета на 2014 год вносились своевременно.

В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" с 1 января 2012 года начал свою работу официальный сайт в сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях www.bus.gov.ru (далее - официальный сайт).

Университетом в проверенном периоде соблюдался порядок предоставления информации и ее размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе информации об учредительных документах, плане финансово-хозяйственной деятельности и отчете об его выполнении, государственных заданиях на оказание услуг (выполнение работ) и бухгалтерской отчетности. Данные о результатах проведенных в отношении Университета контрольных мероприятиях на официальном сайте в сети Интернет отсутствовали, так как в проверяемом периоде в отношении него данные мероприятия не проводились.

6. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы

Верховный Суд ответственным исполнителем государственных программ Российской Федерации в 2014 году не являлся и полномочия соисполнителя и участника госпрограмм не выполнял.

В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" ¹ (далее - ФЦП "Жилище") объем бюджетных ассигнований, утвержденных Верховному Суду для обеспечения жильем федеральных государственных гражданских служащих, составил 27 999,6 тыс. рублей. Годовые бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП "Жилище" соответствуют показателям ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2014 год (с изменениями), утвержденной Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ. Расходы исполнены в полном объеме утвержденных назначений - предоставлены единовременные субсидии на улучшение жилищных условий трем федеральным государственным гражданским служащим, за счет которых приобретены три квартиры общей площадью 233,4 кв. метра.

------------------------------

¹_{Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (с изменениями и дополнениями) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.}

------------------------------

Федеральным законом о федеральном бюджете на 2014 год (с изменениями и дополнениями) и уточненной сводной бюджетной росписью в 2014 году предусмотрены расходы федерального бюджета на реализацию ФЦП "Развитие судебной системы России" на 2013 - 2020 годы" ² (далее - ФЦП "Развитие судебной системы") в сумме 64 397,6 тыс. рублей.

------------------------------

²_{Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2013 - 2020 годы" (с изменениями и дополнениями) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1406.}

------------------------------

Выделенные бюджетные средства использованы в сумме 64 327,7 тыс. рублей, из них:

на сумму 11 770,1 тыс. рублей приобретены две квартиры для судей;

на сумму 26 814,1 тыс. рублей заключено 25 государственных контрактов по направлениям: информатизация Верховного Суда, в том числе на обеспечение защиты информации, материально-техническое обеспечение информации, создание подсистем действующего программного комплекса Автоматизированной информационной системы; приобретение неисключительных лицензионных прав на программные продукты, работы по его внедрению и обучению сотрудников;

на сумму 25 743,5 тыс. рублей предоставлены единовременные субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим.

Расходы средств федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП "Жилище" и ФЦП "Развитие судебной системы" за 2014 год профинансированы в полном объеме. Кассовый расход составил 99,9 % от объема бюджетных ассигнований.

Показатели объемов исполнения расходов на ФЦП "Жилище" и ФЦП "Развитие судебной системы" Верховного Суда как главного распорядителя соответствуют показателям справок о реализации программ за соответствующий отчетный период.

Случаи расходования средств федерального бюджета на ФЦП "Жилище" и ФЦП "Развитие судебной системы" сверх установленных бюджетных ассигнований и сверх объемов, утвержденных паспортами этих программ, а также не по целевому назначению не установлены.

По вопросам 7 - 9. Проверка и анализ полномочий Минфина России в части предоставления межбюджетных трансфертов, осуществления им бюджетных полномочий по управлению государственным долгом, а также осуществления Минфином России и Казначейством России бюджетных полномочий по управлению средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в ходе контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год" в Верховном Суде не осуществлялись.

10. Анализ подготовки Верховным Судом нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

На Верховный Суд не возлагалась задача по подготовке внесения в Правительство Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ.

Исполнение Верховным Судом статей Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, осуществлено в полном объеме и характеризовалось следующими данными:

Содержание статей Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, подлежащих исполнению	Результат исполнения Верховным Судом
Статья 8. Особенности использования бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов и федеральных государственных учреждений. Пункт 2. Установить, что финансовое обеспечение судов в 2014 году осуществляется исходя из штатной численности: 4) с 1 января 2014 года по 5 августа 2014 года судей Верховного Суда Российской Федерации (включая судей Военной коллегии) в количестве 125 единиц и работников его аппарата (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства) в количестве 1 032 единиц; с 6 августа 2014 года работников аппарата Верховного Суда Российской Федерации (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства) в количестве 1 392 единиц.	Динамика изменения численности за 2014 год
	Категории	По штату	Фактическая по состоянию на:
			01.01.14	01.01.15
	Судьи	170	105	93
	Работники аппарата	1 392	684	865
	Фактическая численность судей и работников аппарата Верховного Суда в течение отчетного периода не превышала численность, установленную Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ.

11. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами Верховным Судом

Всего за отчетный период в бюджетную роспись Верховным Судом внесены 36 изменений (0,9 % от общего количества внесенных изменений в сводную бюджетную роспись) на сумму 2 313 199,6 тыс. рублей.

Положительные изменения сводной бюджетной росписи Верховного Суда составили 2 710 510,7 тыс. рублей, отрицательные - 397 311,1 тыс. рублей. Общая сумма положительных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись в 2014 году, составила 2 703 903 245,7 тыс. рублей.

Объем положительных изменений сводной бюджетной росписи по Верховному Суду в 2014 году составил 0,1 % от общего объема положительных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись.

Соотношение суммы положительных изменений сводной бюджетной росписи к кассовым расходам Верховного Суда составило 0,2 %.

Невыполненные бюджетные ассигнования, предусмотренные сводной бюджетной росписью Верховного Суда, составили 91 147,1 тыс. рублей или 1,6 % от общей суммы исполненных ассигнований.

Нераспределенные лимиты бюджетных обязательств составили 91 135,1 тыс. рублей или 1,6 % от суммы кассовых расходов Верховного Суда.

Соотношение объема расходов, произведенных в IV квартале, к годовым кассовым расходам составило 24,3 %.

Соотношение дебиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к кассовым расходам составило 0,18 %. Соотношение кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к кассовым расходам составило 0,19 %.

Исполнение по доходам составило 199,2 %.

В проверяемом периоде неисполненные Верховным Судом исполнительные документы отсутствовали.

Таким образом, бюджетные ассигнования, выделенные в 2014 году Верховному Суду как главному распорядителю бюджетных средств на обеспечение его деятельности и подведомственного ему бюджетополучателя, израсходованы в целом эффективно и результативно, что позволило обеспечить отправление правосудия в качестве высшего судебного органа по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и федеральными законами. Основные фонды отвечают реальной потребности, их техническое состояние удовлетворительное, необходимыми материальными запасами Верховный Суд обеспечен.

12. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого Верховным Судом, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

Правовые акты в области финансового менеджмента, необходимые для расчета показателей годового мониторинга качества финансового менеджмента, а также (ведомственный) план повышения эффективности бюджетных расходов Верховный Суд в проверенном периоде не утверждал.

Верховный Суд предоставил в Минфин России полную и достоверную информацию, необходимую для проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого им как главным администратором средств федерального бюджета, с соблюдением сроков, установленных приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н.

Оценка качества управления Верховным Судом государственными финансами за 9 месяцев 2014 года (по группам показателей качества финансового управления государственными финансами) составила 56,6 из 100 возможных баллов (10-е место).

13. Результаты проверки и анализа эффективности и надежности внутреннего финансового аудита, осуществляемого Верховным Судом

13.1. Верховным Судом в целях реализации полномочий, установленных статьей 160 ^2-1 Бюджетного кодекса, приказом от 12 марта 2014 г. N 142/кд "О проведении реорганизационных мероприятий по аппарату Верховного Суда" в штатное расписание Верховного Суда включен Отдел внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Приказом Председателя Верховного Суда 26 июня 2014 г. N 395кд утверждено Положение об отделе внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита Верховного Суда. Регламент внутреннего финансового аудита утвержден приказом Верховного Суда от 21 января 2015 г. N 5-П.

Постановлением Президиума Верховного Суда от 6 августа 2014 года "Об утверждении штатного расписания аппарата Верховного Суда" в составе Верховного Суда образован Отдел внутреннего финансового аудита (далее - Отдел ВФА).

Отдел ВФА является структурным подразделением Верховного Суда, подчиняется Председателю Верховного Суда и первому заместителю Председателя Верховного Суда, предназначен для осуществления внутреннего финансового аудита его деятельности, образован в составе трех должностных единиц. С момента создания Отдела ВФА и до завершения проведения контрольного мероприятия внутренний финансовый аудит в Верховном Суде организован и осуществлен единственным сотрудником - начальником отдела.

13.2. План работы Отдела ВФА утверждается ежегодно первым заместителем Председателя Верховного Суда.

Плановые проверки в отчетном периоде осуществлялись в соответствии с планом работы Отдела ВФА на 2014 год, утвержденным первым заместителем Председателя Верховного Суда 4 июня 2014 года (после образования Отдела ВФА).

Конфликта интересов при осуществлении внутреннего финансового аудита, в том числе на стадии его планирования, не выявлено.

13.3. Приказом Верховного Суда от 12 ноября 2014 г. N 49-П утвержден Порядок организации и осуществления в Верховном Суде внутреннего финансового контроля (далее - Порядок внутреннего финансового контроля).

В Верховном Суде заведен Регистр (журнал) внутреннего финансового контроля с указанием внутренней бюджетной процедуры, ответственного исполнителя за выполнение операции, работника, осуществляющего контрольные действия, выявленных недостатков, причинах возникновения нарушений и недостатков, а также принятыми мерами по их устранению.

Отчеты о результатах внутреннего финансового контроля Финансово-экономическим управлением Верховного Суда ежеквартально представляются первому заместителю Председателя Верховного Суда для принятия им решений с указанием сроков их исполнения.

Выборочный анализ рабочей документации и иных материалов, подготавливаемых или получаемых в связи с проведением аудиторских проверок, показал их соответствие действующему законодательству.

Документы, подготовленные Отделом ВФА. в том числе акты и отчеты по результатам контрольных мероприятий, содержат выводы о достоверности бюджетной отчетности в Верховном Суде и их соответствие методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Минфином России.

Предложения по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств в отчетный период Отделом ВФА подготавливались по результатам аудиторских проверок и были учтены объектами проверок в планах мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий.

13.4. Результаты аудиторских проверок оформлены соответствующими актами по результатам контрольных мероприятий. Порядок и сроки их рассмотрения соответствуют установленным требованиям. Отчеты о результатах аудиторских проверок содержат выводы и предложения по информации, отраженной в актах аудиторских проверок, в том числе информацию о выявленных в ходе аудиторской проверки недостатках и нарушениях.

В проверенном периоде Отделом ВФА Верховного Суда проведены следующие контрольные мероприятия:

"Аудиторская проверка обоснованности, результативности и эффективности расходов бюджетных средств на содержание и обеспечение деятельности Верховного Суда Российской Федерации в первом полугодии 2014 года", выявлено 10 нарушений и недостатков.

"Аудит эффективности использования средств федерального бюджета (субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг, выполнением работ), выделенных на содержание Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия правосудия" в 2012 - 2013 годах и истекшем периоде 2014 года, и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" (по запросу), выявлено 6 нарушений и недостатков.

Выводы Отдела ВФА о нарушениях и недостатках по результатам контрольных мероприятий основаны на анализе рабочей документации объектов аудита и ее соответствии нормативно-правовым актам. Документы, подтверждающие выявленные нарушения и недостатки, сформированы в виде заверенных копий первичных документов, табличных форм и иных приложений к актам контрольных мероприятий. Выборочный анализ документации и иных материалов, представляемых объектами аудита в связи с проведением Отделом ВФА аудиторских проверок, показал их достоверность и соответствие действующему законодательству, что подтверждается отсутствием замечаний и возражений должностных лиц объектов аудиторских проверок.

Акты и отчеты аудиторских проверок сведения о значимых бюджетных рисках не содержат. Причины выявленных нарушений и недостатков в основном связаны с недостаточным уровнем организации соответствующими должностными лицами внутреннего контроля на местах.

По итогам проведения контрольных мероприятий Отделом ВФА установлено, что бюджетная отчетность Верховного Суда соответствует порядку ведения бюджетного учета в главном администраторе средств федерального бюджета, а также методологии и стандартам бюджетного учета, установленным приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н.

Предложения по минимизации бюджетных рисков, повышения экономности и результативности использования бюджетных средств в отчетный период Отделом ВФА подготавливались по результатам аудиторских проверок и были учтены объектами проверок в планах мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий.

13.5. Порядок составления и представления годовой (квартальной) отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита в Верховном Суде не установлен. Отчетность о результатах осуществления внутреннего финансового аудита осуществлена в рамках отчета о деятельности Отдела ВФА за 2014 год.

Обстоятельства, оказывающие влияние на достоверность сводной бюджетной отчетности Верховного Суда, в том числе совершаемых фактов хозяйственной жизни, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, не выявлены.

Полнота и достоверность показателей сводной бюджетной отчетности Верховного Суда подтверждались Отделом ВФА в ходе проведения контрольных мероприятий в объеме, определенном их программами.

Неправомерные действия, которые в части ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности могут привести к существенным искажениям сводной бюджетной отчетности главного администратора средств федерального бюджета, настоящей проверкой не установлены.

13.6. Взаимодействие Отдела ВФА с органами государственного финансового контроля, осуществлено в рамках контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой.

13.7. Оценка степени надежности внутреннего финансового аудита в Верховном Суде основана на комплексной оценке надежности и эффективности внутреннего финансового аудита, проведенной инспекторской группой с использованием вопросника комплексной оценки осуществления внутреннего финансового аудита в Верховном Суде. По полученным результатам средняя комплексная оценка надежности и эффективности внутреннего финансового аудита в Верховном Суде составила 7 баллов (высший балл).

14. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности Верховным Судом

В ходе проверки соблюдения порядка распоряжения, управления и пользования федеральным имуществом, закрепленным за Верховным Судом, установлено следующее.

Учет, регистрация и передача сведений об имуществе в территориальное управление Росимущества (далее - ТУ Росимущества) посредством применения автоматизированной системы учета федерального имущества (АСУФИ) осуществлялись в установленные сроки в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества".

Согласно листу записи Единого государственного реестра юридических лиц от 29 сентября 2014 года, в него внесена запись об упразднении Высшего Арбитражного Суда с 6 августа 2014 года. Ликвидационная комиссия руководством Высшего Арбитражного Суда не создавалась.

В связи с упразднением Высшего Арбитражного Суда и отсутствием по состоянию на 6 августа 2014 года распорядительного акта Росимущества о закреплении федерального имущества за Верховным Судом движимое и недвижимое имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Высшим Арбитражным Судом, поступило в государственную казну Российской Федерации.

Распоряжениями ТУ Росимущества в городе Москве от 27 ноября 2014 г. NN 1077, 1078 за Верховным Судом закреплено на праве оперативного управления федеральное движимое и недвижимое имущество, являющееся имуществом государственной казны Российской Федерации, которое ранее было закреплено на праве оперативного управления за Высшим Арбитражным Судом. В соответствии с указанными распоряжениями были оформлены акты приема-передачи федерального движимого и недвижимого имущества, составляющего имущество государственной казны Российской Федерации, в оперативное управление Верховному Суду, которые утверждены руководителем ТУ Росимущества в городе Москве 8 декабря 2014 года.

По состоянию на 1 января 2015 года, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ Верховным Судом оформлены свидетельства о государственной регистрации права на все объекты недвижимого имущества, находящегося на его балансе.

В соответствии с обращением Верховного Суда от 28.08.2014 N ФЭУ-728/14 ТУ Росимущества в городе Москве направило выписки из реестра федерального имущества на объекты, учтенные за Верховным Судом. В указанных выписках отсутствовали сведения о 29 объектах недвижимого имущества, ранее учтенных за ним, что подтверждалось выпиской из реестра федерального имущества по состоянию на 20 марта 2007 года. Верховным Судом направлено письмо от 19.11.2014 N ФЭУ-897/14 с просьбой восстановить соответствующую информацию в реестре федерального имущества.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в течение 2014 года Верховным Судом безвозмездно переданы различным организациям судебной системы компьютерная, оргтехника, автотранспорт и жилые помещения в количестве 1 259 единиц на сумму 91 098,5 тыс. рублей.

Следует отметить, что с 6 августа 2014 года, согласно части 1 статьи 21 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" Верховный Суд обладает правами юридического лица, в том числе правом распоряжаться от имени Российской Федерации закрепленным за ним федеральным имуществом, правом выступать от имени Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации учредителем федеральных государственных бюджетных учреждений и иных организаций, подведомственных ему.

В ходе выборочной проверки поступивших из Высшего Арбитражного Суда активов установлено следующее.

Согласно разделительному балансу Высшего Арбитражного Суда на 6 августа 2014 года за ним числились нематериальные активы остатки, по стоимости которых в сумме 232,5 тыс. рублей отражены на начало отчетного года на счете 010230000 "Нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения". Данные нематериальные активы, являющиеся исключительными правами на информационный комплекс сбора и обработки информации, находившиеся на балансе Высшего Арбитражного Суда в сумме 232,5 тыс. рублей и 100 % амортизацией переданы на баланс Верховного Суда. Иных нематериальных активов в виде исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности на балансе Высшего Арбитражного Суда на момент упразднения не числилось.

Отсутствие исключительных прав на программы для ЭВМ, используемые исключительно в судебной системе, влечет риски дополнительных расходов федерального бюджета в будущих периодах.

Также Верховным Судом с целью принятия финансовых обязательств были заключены дополнительные соглашения по государственным контрактам, государственным заказчиком по которым в 2014 году являлся Высший Арбитражный Суд, в том числе по виду расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" заключено 38 дополнительных соглашений, принято обязательств на сумму 55 291,5 тыс. рублей, из них 8 в рамках ФЦП "Развитие судебной системы" на сумму 6 974,0 тыс. рублей.

В проверенном периоде Верховным Судом осуществлялись мероприятия по обеспечению жилыми помещениями нуждающимся в них судьям Верховного Суда и работникам его аппарата.

Установлено, что трем работникам аппарата Верховного Суда предоставлена субсидия в сумме 27 999,6 тыс. рублей, двое судей обеспечены отдельными квартирами общей площадью 125,5 кв. метра, балансовой стоимостью 9 791,3 тыс. рублей.

Предоставление субсидий работникам аппарата осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", судьи обеспечивались отдельными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон от 26 июня 1992 г. N 3132-I).

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона от 26 июня 1992 г. N 3132-I судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемым на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений названной статьи признаются судьи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок приобретения жилья для судей определен постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 г. N 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями". Денежные средства, выделенные на жилищное строительство, используются на приобретение (строительство) отдельных жилых помещений на конкурсной основе с отнесением этих жилых помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".

Однако согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2008 г. N 2-П "По делу о соответствии Конституции Российской Федерации положения пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, должен определить федеральный законодатель, а не Правительство Российской Федерации.

Проект федерального закона N 411356-4 "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", в части определения порядка обеспечения судей жилыми помещениями, находится с 2008 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрении.

Отсутствие законодательно урегулированного порядка обеспечения судей жилыми помещениями приводит к неоднозначному толкованию норм жилищного законодательства, а также к уменьшению количества федерального жилищного фонда, что несет в себе риски дополнительных расходов средств федерального бюджета.

15. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

Анализ выполнения Верховным Судом в отчетном периоде положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и принятых мер по их реализации показал следующее. Основной задачей, согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" является решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

16. Анализ выполнения Верховным Судом отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов

При осуществлении финансово-хозяйственной деятельности Верховный Суд руководствуется основными направлениями, изложенными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция) и принятыми основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2020 года.

Верховный Суд принимал участие в реализации мероприятий Концепции путем: участия в межведомственных рабочих группах; реализации права законодательной инициативы; подготовки отзывов, предложений, замечаний (иной переписки) на проекты федеральных законов по соответствующим предметам правового регулирования общественных отношений, поступающих из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума), Минюста России, иных отраслевых федеральных органов исполнительной власти; подготовки постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее - Пленума Верховного Суда), обзоров судебной практики по обозначенным в Концепции направлениям социально-экономического развития.

16.1. Верховным Судом в 2014 году были реализованы следующие мероприятия.

В связи с проведением судебной реформы и принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" и вступлением в силу Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", произошло упразднение Высшего Арбитражного Суда с передачей его функций и полномочий Верховному Суду.

Также в Концепции отражены положения о решении проблем направления развития информационно-коммуникационных технологий в долгосрочной перспективе (пункт 2 раздела V "Повышение национальной конкурентоспособности", подраздела "Информационно-коммуникационные технологии"), в том числе:

формирование единого информационного пространства;

повышение эффективности государственного управления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, включая повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти; обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена.

Данные задачи Верховным Судом решались в рамках ФЦП "Развитие судебной системы".

17. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

17.1. - 17.3. Верховный Суд ответственным исполнителем (соисполнителем) по достижению целевых показателей Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ на реализацию конкретных положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Верховному Суду не предусматривались.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ N 597) и от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" (далее - Указ N 599) Верховный Суд направлял в Минфин России предложения об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2014 год по разделу 07 подразделу 06 для получения от Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России) дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на следующие цели:

в сумме 31 381,5 тыс. рублей - на повышение заработной платы педагогических работников ФГБОУВПО "Российский государственный университет правосудия" в 2014 году (письмо от 14.10.2014 N ФЭУ-802/14);

в сумме 5 816,5 тыс. рублей на повышение стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов ФГБОУВПО "Российский государственный университет правосудия" в 2014 году (письмо от 14.05.2014 N ФЭУ-500/14).

В целях реализации Указов N 597 и N 599 и в соответствии с пунктом 29 части 2 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ Минобрнауки России по актам приемки-передачи (ф. 0501069) передало Верховному Суду бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2014 год на реализацию Указа N 597 - в сумме 31 381,5 тыс. рублей, на реализацию Указа N 599 - 5 816,5 тыс. рублей.

Верховным Судом бюджетные ассигнования на реализацию Указов N 597 и N 599 использованы своевременно и в полном объеме.

Кроме того, Верховный Суд принимал участие в реализации поручений, данных Правительству Российской Федерации в подпунктах "у" и "ф" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" о представлении:

предложений, направленных на совершенствование системы размещения судебных решений с использованием сети Интернет и обеспечение доступа к этим решениям (подпункт "у");

предложений о возможности трансляции судебных заседаний с использованием сети Интернет и публикации отчетов о них (подпункт "ф").

Выполнение названных мероприятий осуществлено Верховным Судом в рамках финансирования текущей деятельности.

18. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных Верховному Суду по результатам внешней проверки бюджетной отчетности

Представления, предписания, обращения в правоохранительные органы и иные бюджетные меры принуждения по результатам проверок Счетной палаты в Верховном Суде в проверенном периоде отсутствовали.

19. Выводы

Федеральный бюджет 2014 года исполнен Верховным Судом в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, иных нормативных правовых актов, регламентирующих его исполнение.

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ Верховный Суд являлся главным администратором доходов федерального бюджета без закрепления кодов доходов бюджетной системы Российской Федерации. В отчетный период перечислил в федеральный бюджет доходы в сумме 12 188,1 тыс. рублей, превышающие запланированные поступления на 12 083,1 тыс. рублей. Прогнозные показатели превышены на 6 068,1 тыс. рублей или на 49,8 % от фактических.

Расходы федерального бюджета на 2014 год по Верховному Суду как главному распорядителю средств федерального бюджета утверждены Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ в сумме 3 311 500,4 тыс. рублей. Уточненной сводной бюджетной росписью расходы по Верховному Суду на 2014 год увеличены на 2 313 199,6 тыс. рублей (69,9 %) и на отчетный период утверждены в объеме 5 624 700,0 тыс. рублей.

Лимиты бюджетных обязательств распределены и доведены подведомственному бюджетополучателю в полном объеме. Объем неисполненных лимитов бюджетных обязательств составил 91 135,1 тыс. рублей или 1,6 % от общего объема кассовых расходов.

Кассовые расходы в соотношении с показателями сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) составили 98,4 %.

Неиспользованные объемы бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, прекратившие свое действие 31 декабря 2014 года, возвращены в федеральный бюджет.

Дебиторская задолженность Верховного Суда на 1 января 2015 года составляла 10 205,9 тыс. рублей или 0,18 % от объема кассовых расходов. Кредиторская задолженность - 10 830,0 тыс. рублей или 0,19 % от общей суммы кассовых расходов.

Просроченная дебиторская задолженность была принята в рамках реорганизационных мероприятий от Высшего Арбитражного Суда и составляла 93 тыс. рублей (невозвращенная сумма аванса по госконтракту за поставку ковровых дорожек). Остальные суммы задолженностей, образованные на 1 января 2015 года, носили текущий характер. Контроль со стороны Верховного Суда за своевременностью и полнотой взыскания дебиторской и погашения кредиторской задолженностей осуществлялся на постоянной основе.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ и уточненной сводной бюджетной росписью в 2014 году предусмотрены расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП "Жилище" и ФЦП "Развитие судебной системы" в общей сумме 92 397,2 тыс. рублей. Данные ФЦП профинансированы в полном объеме, кассовый расход составил 99,9 % от объема бюджетных ассигнований.

Мероприятия, реализованные Верховным Судом в рамках ФЦП "Жилище" и ФЦП "Развитие судебной системы", исполнены в полном объеме и отражены в "Сведениях об исполнении мероприятий в рамках целевых программ" (ф. 0503166) за 2014 год. Оценить результативность мероприятий ФЦП "Жилище" в ходе проверки не представляется возможным, так как целевые индикаторы и показатели результативности мероприятий для Верховного Суда данной программой не устанавливались.

Анализ реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в части своевременности подготовки и принятия нормативных правовых актов, обеспечения достижения целевых показателей, к исполнению требований которых Верховный Суд имел непосредственное отношение, показал, что все поручения выполнены в полном объеме. Бюджетные средства на их исполнение Верховному Суду не выделялись.

Бюджетные ассигнования, выделенные в 2014 году Верховному Суду как главному распорядителю бюджетных средств на обеспечение его деятельности и подведомственного ему бюджетополучателя, израсходованы в целом эффективно и результативно, что позволило обеспечить отправление правосудия в качестве высшего судебного органа по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и федеральными законами. Основные фонды отвечают реальной потребности, их техническое состояние удовлетворительное, необходимыми материальными запасами Верховный Суд обеспечен.

В ходе выборочной проверки содержания и использования имущества Верховного Суда установлено, что отсутствие в Верховном Суде исключительных прав на используемые исключительно в судебной системе программы для ЭВМ влечет риски дополнительных расходов федерального бюджета в будущих периодах.

Также отсутствие законодательно урегулированного порядка обеспечения судей жилыми помещениями (проект федерального закона N 411356-4 находится с 2008 года на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации) приводит к неоднозначному толкованию норм жилищного законодательства, а также к уменьшению количества федерального жилищного фонда, что несет в себе риски дополнительных расходов федерального бюджета.

Верховный Суд предоставил в Минфин России полную и достоверную информацию, необходимую для проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого им как главным администратором средств федерального бюджета, с соблюдением сроков, установленных приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н.

Оценка качества управления Верховным Судом государственными финансами за 9 месяцев 2014 года (по группам показателей качества финансового управления государственными финансами) составила 56,6 из 100 возможных баллов (10-е место).

Выборочной проверкой соблюдения порядка ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности Верховным Судом установлено, что в проверенном периоде бюджетная отчетность достоверна, контрольные соотношения, установленные Минфином России в представленной бюджетной отчетности, соблюдены.

Исполнение Верховным Судом норм и положений Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, осуществлено в полном объеме. При проверке бюджетной отчетности Верховного Суда нарушения не установлены.

Нарушения бюджетного законодательства при исполнении федерального бюджета Верховным Судом, повлекшие за собой ущерб государству, а также случаи нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств не установлены.

20. Предложения

По результатам внешней проверки исполнения Верховным Судом Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" предлагается:

1. Направить Заключение Счетной палаты в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Учесть результаты проверки в Заключении Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год.

Директор Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы (за исключением расходов на международные отношения, международное сотрудничество, фундаментальные исследования и резервные фонды), органы прокуратуры, юстиции (в том числе систему исполнения наказаний) и миграционную политику

В.Ф. Коломиец