Заключение Счетной палаты РФ от 25 мая 2015 г. N ЗКМ-23/09-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 13 мая 2015 г. N 18К (1029), п. 9))

(руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.В. Алешин)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заключение Счетной палаты по Ростехнадзору) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение подготовлено на основании двух контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в Ростехнадзоре и в подведомственном ему учреждении. По результатам контрольных мероприятий составлены два акта, которые подписаны без замечаний.

1.2. Бюджетная отчетность Ростехнадзора об исполнении федерального бюджета за 2014 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 30 марта 2015 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского бюджетного учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Ростехнадзор находится в ведении Правительства Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 г. N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 г. N 780) и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (далее - Положение).

В соответствии с Положением Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Перечень федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Ростехнадзору, утвержден приказом от 28 октября 2010 г. N 1021 "Об утверждении перечня федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и предоставлении его в Федеральное казначейство".

Количественный и качественный состав подведомственных учреждений в отчетный период не изменялся.

По состоянию на 1 января 2015 года в ведении Ростехнадзора находятся 4 организации, включая 3 федеральных бюджетных учреждения (далее - ФБУ), 1 федеральное государственное унитарное предприятие (далее - ФГУП).

В целях оптимизации подведомственных организаций планировалась реорганизация учреждения "Учебно-методический кабинет" (приказ Ростехнадзора от 27 декабря 2013 г. N 645 "О реорганизации государственного бюджетного образовательного учреждения "Учебно-методический кабинет" и ФБУ "НТЦ "Энергобезопасность").

Приказом Ростехнадзора от 24 сентября 2014 г. N 431 приказ от 27 декабря 2013 г. N 645 был отменен, внесены изменения в название учреждения. Устав ФБУ "Учебно-методический кабинет" Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в новой редакции утвержден приказом от 20 октября 2014 г. N 475.

Приказом Ростехнадзора от 20 декабря 2012 г. N 746 (в редакции приказов Ростехнадзора от 28 января 2013 г. N 33 и от 3 апреля 2014 г. N 139) сформирован перечень подведомственных Ростехнадзору получателей средств федерального бюджета. Согласно указанному приказу в 2014 году у Ростехнадзора было 30 получателей средств федерального бюджета, в том числе 29 территориальных органов и центральный аппарат Ростехнадзора.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.1. В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Ростехнадзором изданы приказы от 2 ноября 2012 г. N 620 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" и от 2 ноября 2012 г. N 621 "Об осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору бюджетных полномочий главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета".

Приказами Ростехнадзора от 25 июля 2014 г. N 324, от 10 октября 2014 г. N 457 и N 458 в вышеуказанные приказы внесены изменения, которые были согласованы Департаментом бюджетной политики и методологии Минфина России письмами от 24 июля 2014 г. N 02-08-06/35622 и от 7 октября 2014 г. N 02-08-06/50338.

2.2. Ростехнадзором организована работа по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним. Также ведется работа по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним.

В целях совершенствования бухгалтерского (бюджетного) учета территориальными органами Ростехнадзора начисления и поступления денежных взысканий (штрафов) при осуществлении бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации приказом Ростехнадзора от 30 июня 2011 г. N 349 утвержден Порядок отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору начислений и поступлений денежных взысканий (штрафов) при осуществлении бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В целях сокращения объемов дебиторской задолженности Ростехнадзором проводится работа по выявлению безнадежной к взысканию дебиторской задолженности, для чего в течение отчетного периода проводились инвентаризации с составлением соответствующего реестра дебиторов.

В соответствии с пунктом приказа Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению, осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня, следующего за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты.

Заявки на возврат формировались Ростехнадзором на основании распоряжений "О возврате излишне уплаченных сумм государственной пошлины" за подписью руководителя Ростехнадзора, издаваемых в соответствии с заявлениями плательщиков после проверки правомерности возврата заявленных сумм.

При выборочной проверке своевременности возврата излишне уплаченных сумм государственной пошлины нарушений сроков возврата не установлено.

В соответствии с требованиями Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. N 8н, Ростехнадзор оформлял и направлял в органы Федерального казначейства уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа.

Взаимодействие осуществлялось посредством электронного документооборота.

2.3. Ведение Ростехнадзором реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных главному распорядителю лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, осуществлялось в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации".

2.4. Составление, утверждение и ведение бюджетных смет в Ростехнадзоре осуществляется на основании приказа Ростехнадзора от 11 октября 2013 г. N 470 "О Положении о бюджетной росписи, бюджетных сметах и бюджетных заявках получателей средств федерального бюджета на финансирование в очередном финансовом году и плановом периоде" и в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" и от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений".

Сметы формируются на основании разработанных и установленных Ростехнадзором расчетных показателей (норм) и доведенных до получателей бюджетных средств объемов лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с приложением 5 и пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ Ростехнадзор является главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета не предусмотрено нормативными правовыми актами.

Единственным источником финансирования дефицита федерального бюджета являются денежные средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в иностранной валюте, размещенных в кредитных организациях. Данный источник не является прогнозируемым.

Ростехнадзор не осуществлял прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2014 год и не производил распределение бюджетных ассигнований по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета.

За проверяемый период по КБК 11102012016000120 общая сумма поступивших в федеральный бюджет доходов составила 1,5 тыс. рублей.

В ходе выборочной проверки расчета курсовой разницы нарушений не установлено.

В разделе 3 "Источники финансирования дефицитов бюджетов" (ф. 0503127) бухгалтерского отчета за 2014 год все данные по поступлениям и выбытиям источников финансирования дефицитов бюджетов отражены достоверно.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. Ростехнадзор в соответствии с приложением 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ является главным администратором неналоговых доходов федерального бюджета по следующим кодам доходов бюджетной классификации Российской Федерации (далее - КБК):

498 1 16 01000 01 0000 140 "денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений";

498 1 16 11000 01 0000 140 "денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об использовании атомной энергии".

Приказом Ростехнадзора от 9 июля 2014 г. N 301 утверждены Правила расчета прогнозных показателей поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Ростехнадзору установлен прогнозный план поступления доходов в федеральный бюджет в 2014 году в общей сумме 513 983,0 тыс. рублей.

Фактическое исполнение кассовых поступлений доходов в федеральный бюджет в 2014 году составило 923 815,77 тыс. рублей, или 179,7 % по сравнению с уточненным прогнозом, в том числе по КБК:

- 10807081010000110 "государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет" - 390 332,1 тыс. рублей, или 111,5 %, что связано с увеличением количества поданных заявлений за совершение действий, связанных с лицензированием, а также с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации;

- 10807200010000110 "прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также совершение прочих юридических действий" - 1 313,6 тыс. рублей, или 65,7 %, что обусловлено уменьшением количества поданных заявлений на совершение действий, связанных с государственной регистрацией;

- 11102012016000120 "доходы по остаткам на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" - 1,5 тыс. рублей;

- 11301991016000130 "прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" (денежные средства, полученные за предоставление сведений из реестра саморегулируемых организаций) - 2 126,9 тыс. рублей, или 163,6 %;

- 113029910160001300 "прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" (дебиторская задолженность прошлых лет и компенсации затрат государства (в том числе, государственная пошлина за проведение процедур аттестации в 2010 - 2012 годах) - 289 850,4 тыс. рублей (выше прогнозных объемов в 180 раз);

- 11601000016000140 "денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений" (штрафы при проведении контрольно-надзорных мероприятий) - 147 871,7 тыс. рублей, или 157,3 %;

- 11607000016000140 "денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (штрафы за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной власти) - 71 078,3 тыс. рублей, или 158,0 %;

- 1161100001600014010 "денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об использовании атомной энергии" - 10 877,0 тыс. рублей, или 108,8 %;

- 11623011016000 "денежные средства, поступившие от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета в соответствие с договорами ОСАГО" - 414,5 тыс. рублей, или 230,3 %;

- 11627000016000140 "денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности" - при плановом значении 30,0 тыс. рублей поступление составило (-) 241,0 тыс. рублей, что связано с уточнением поступлений штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности на другие закрепленные источники доходов;

- 11633010016000140 "денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации" - 208,9 тыс. рублей, или 208,8 %;

- 11705010016000180 "прочие неналоговые поступления" - 372,0 тыс. рублей, или 81,8 %.

В основном превышение плановых показателей отмечается по непрогнозируемым доходам - штрафам. В то же время Ростехнадзор, несмотря на перевыполнение плана доходов, в течение года предложений об уточнении прогнозных поступлений доходов не вносил.

Согласно прогнозам поступлений доходов в федеральный бюджет и отчетам об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) поступившие в федеральный бюджет за 2012, 2013, 2014 годы доходы, прогноз по которым не устанавливался, - это доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Согласно отчетам об исполнении бюджета поступило доходов в федеральный бюджет по КБК 11102012016000120 в 2012 году 2,4 тыс. рублей, в 2013 году 1,0 тыс. рублей, в 2014 году 1,5 тыс. рублей.

Неиспользованных резервов поступлений доходов в федеральный бюджет не выявлено.

3.2. Ростехнадзору Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) на 2014 год утверждены бюджетные назначения в сумме 5 880 413,2 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью доведены бюджетные ассигнования в сумме 6 473 285,2 тыс. рублей, лимиты бюджетных обязательств - в сумме 6 453 644,0 тыс. рублей.

В ходе исполнения Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) в 2014 году по Ростехнадзору в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств 2014 года в целом внесено 80 изменений.

В 2014 году фактов перераспределения средств федерального бюджета между различными статьями расходов без согласований не установлено.

Кассовые расходы главного распорядителя бюджетных средств осуществлены в объеме 6 402 261,1 тыс. рублей, или 98,9 % от бюджетных ассигнований, 99,2 % от лимитов бюджетных обязательств 2014 года. Неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям составили 71 024,1 тыс. рублей, или 1,1 % бюджетных ассигнований. Неисполненные лимиты бюджетных обязательств составили в 2014 году 51 382,9 тыс. рублей, или 0,8 % от лимитов бюджетных обязательств 2014 года.

Процент исполнения бюджета по расходам в 2014 году ниже аналогичного показателя 2013 года (99,2 % и 99,6 % по отношению к доведенным лимитам бюджетных обязательств).

Структура расходов Ростехнадзора приведена в таблице:

(тыс. рублей)

Наименование	РЗ	ПР	Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись (с изменениями)	Кассовый расход	%
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (498), всего			5 880 413,2	6 473 285,2	6 402 261,1	98,9
Национальная экономика	04	00	5 818 666,0	6 407 102,5	6 336 078,4	98,89
Общеэкономические вопросы	04	01	5 632 090,4	6 230 782,2	6 160 111,8	98,86
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	04	11	186 575,6	176 320,3	176 230,3	100
Образование	07	00	5 510,6	9 946,1	9 946,1	100
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	07	09	5 510,6	9 946,1	9 946,1	100
Социальная политика	10	00	56 236,6	56 236,6	56 236,6	100
Социальное обеспечение населения (ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы)	10	03	56 236,6	56 236,6	56 236,6	100

Основная доля расходов Ростехнадзора (98,5 %) приходится на РЗ 04, ПР 01 и включает в основном финансирование содержания центрального аппарата Ростехнадзора и его территориальных органов.

В ходе исполнения федерального бюджета за 2014 год по предложению Ростехнадзора увеличены бюджетные ассигнования на 211 817,4 тыс. рублей в связи с реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7, предусматривающего в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

С учетом внесенных изменений бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств составили 752 057,3 тыс. рублей. Кассовые расходы осуществлены в сумме 749 325,0 тыс. рублей, или 99,6 % от бюджетных ассигнований 2014 года.

Неисполненные назначения составили 2 732,3 тыс. рублей (0,4 % от бюджетных ассигнований 2014 года).

Изменения по коду вида изменений 300 произведены за счет уменьшения лимитов бюджетных обязательств по виду расходов 122 на 4 431,2 тыс. рублей, виду расходов 121 на 278,8 тыс. рублей и увеличения лимитов бюджетных обязательств по виду расходов 122 на 4 710,0 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по статье "Расходы на оплату труда" на 2014 год составили 3 985 618,1 тыс. рублей, кассовое исполнение - 3 974 244,1 тыс. рублей, или 99,7 % от предусмотренных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

С учетом внесенных изменений бюджетные ассигнования по ЦСР 1030012 составили 1 455 648,4 тыс. рублей, лимиты бюджетных обязательств - 1 436 139,5 тыс. рублей, кассовое исполнение - 1 418 355,9 тыс. рублей, или 97,4 % от предусмотренных бюджетных ассигнований, 98,8 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств. Бюджетные ассигнования в разрезе видов расходов:

по виду расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" - 518 418,9 тыс. рублей;

по виду расходов 243 "Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества" - 38 424,5 тыс. рублей;

по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд" - 852 819,6 тыс. рублей;

по виду расходов 831 "Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений" - 1 483,2 тыс. рублей;

по виду расходов 851 "Уплата налога на имущество организаций и земельного налога" - 39 023,8 тыс. рублей;

по виду расходов 852 "Уплата прочих налогов, сборов и иных платежей" - 5 478,4 тыс. рублей.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ по ЦСР 1034009, ВР 412 "Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность" утверждены и доведены в полном объеме бюджетные ассигнования в сумме 19 000 тыс. рублей. В течение отчетного периода изменения не вносились. Кассовые расходы в течение года не произведены.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ по ЦСР на выполнение государственного задания предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 88 595,7 тыс. рублей по виду расходов 611 на сумму 87 910,3 тыс. рублей, по виду расходов 612 - 685,4 тыс. рублей.

С учетом внесенных изменений бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2014 год составили 92 080,4 тыс. рублей, кассовое исполнение - 92 076,7 тыс. рублей, или 99,996 % от предусмотренных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Основными причинами наличия неисполненных лимитов бюджетных обязательств (51 382,9 тыс. рублей, или 0,8 % от лимитов) являются:

отказ участника аукциона от подписания контракта на сумму 19 000,00 тыс. рублей, или 36,98 % от неисполненных лимитов;

применение в октябре - декабре 2014 года регрессивной ставки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплат по больничным листам на сумму 12 256,0 тыс. рублей, или 23,85 % от неисполненных лимитов;

заявительный характер осуществления расходов (в части оплаты суточных, проезда и проживания), территориальная удаленность отделов, проведенные организационно-штатные мероприятия в ряде территориальных органов Ростехнадзора, а также компенсационные выплаты за проезд и провоз багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на сумму 9 951,56 тыс. рублей, или 19,37 % от неисполненных лимитов;

оплата договорных обязательств по фактическому объему выполненных работ (оказанных услуг) на сумму 2 682,9 тыс. рублей, или 5,2 % от неисполненных лимитов;

снижение цены поставки товаров, выполнения работ (оказания услуг) по условиям проведения конкурсных процедур на сумму 200,0 тыс. рублей, или 0,8 % от неисполненных лимитов;

неуплаченный налог на имущество организаций и земельный налог в связи с оптимизацией (высвобождением) занимаемых площадей на сумму 1 655,1 тыс. рублей, или 6,6 % от неисполненных лимитов.

Кредиторская задолженность снизилась по сравнению с 2013 годом на 11 % и по состоянию на 1 января 2015 года составила 3 066,99 тыс. рублей. Кредиторская задолженность центрального аппарата Ростехнадзора за анализируемый период снизилась в 2,14 раза и составила 392,64 тыс. рублей (или 12,8 % суммы всей кредиторской задолженности Ростехнадзора).

При этом просроченная, в том числе нереальная к взысканию, задолженность увеличилась в 268,3 раза - с 2,48 тыс. рублей до 667,32 тыс. рублей - в связи с отсутствием документов, подтверждающих данную задолженность, по причине реорганизации Нижне-Волжского и Центрального управлений Ростехнадзора в 2012 году.

На 1 января 2014 года объем дебиторской задолженности по доходам составил (-) 169 383,7 тыс. рублей (из них (-) 57 165,9 тыс. рублей - задолженность центрального аппарата). На 1 января 2015 года объем указанной задолженности составил 172 537,9 тыс. рублей (из них (-) 26 907,9 тыс. рублей - задолженность центрального аппарата).

Данная задолженность обусловлена тем, что размер государственной пошлины, порядок и сроки ее уплаты, а также основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины установлены положениями пункта 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации. Указанная дебиторская задолженность может погашаться только после совершения юридических действий (для которых установлен календарный срок исполнения) либо отказа от их совершения со стороны плательщика (заказчика государственной услуги).

Общая сумма дебиторской задолженности по доходам на 1 января 2014 года составила (-) 101 444,2 тыс. рублей, на 1 января 2015 года она снизилась в 6,7 раза и составила (-) 15 137,3 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность по расчетам с подотчетными лицами по состоянию на 1 января 2015 года составила 3 127,5 тыс. рублей, за 2014 год сумма задолженности увеличилась на 2 734,8 тыс. рублей.

Значительное увеличение задолженности произошло по счету "Расчеты с подотчетными лицами" - в 7,96 раза, в том числе по территориальным органам - 2 913,4 тыс. рублей (93,15 %), по центральному аппарату Ростехнадзора - 214,1 тыс. рублей (6,85 %).

Наличие данной задолженности обусловлено тем, что территориальные управления Ростехнадзора являются межрегиональными, и размещаются в нескольких субъектах Российской Федерации, территориально удаленных друг от друга, поэтому авансовые отчеты (по выданным к учету в конце 2014 года авансам) поступили к учету в финансовые службы территориальных управлений после завершения расчетного периода.

Динамика изменения дебиторской задолженности за 2012 - 2014 годы представлена в таблице:

Наименование	Дебиторская задолженность за 2012 год	Дебиторская задолженность за 2013 год	Дебиторская задолженность за 2014 год	Динамика изменения (отношение 2014 года к базовому), %
				2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6
Расчеты по выданным авансам*	76 489,2	56 572,4	40 574,5	73,96	71,72
Расчеты с подотчетными лицами	2 838,1	392,7	3 127,5	Меньше в 13,83 раза	Больше в 7,96 раза
Расчеты по ущербу имуществу	616,0	352,6	352,6	57,24	0
Прочие расчеты с дебиторами	0,0	0,0	0,0	-	-
Всего	79 943,3	57 317,7	44 054,6	71,7	76,8

По итогам инвентаризации на балансе Ростехнадзора по состоянию на 1 января 2015 года числится дебиторская задолженность в сумме 44 054,6 тыс. рублей. По сравнению с 2014 годом дебиторская задолженность по счету бюджетного учета по выданным авансам сократилась на 13 263,1 тыс. рублей и составляет 76,8 % дебиторской задолженности по итогам работы за 2014 год. Просроченная задолженность в сумме 70,6 тыс. рублей (0,17 %) образовалась по выданным авансам за услуги связи.

Основную долю невозможной к взысканию дебиторской задолженности составляет задолженность в размере 546 225,44 тыс. рублей, или 98,8 % (отражена на забалансовых счетах). Причиной образования указанной задолженности является ее непринятие Росприроднадзором при передаче функций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 717 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".

В целях сокращения объемов дебиторской задолженности в отчетный период Ростехнадзором велась претензионная работа с должниками.

Контракты на сумму свыше 1 млрд. рублей Ростехнадзором в 2014 году не заключались.

В нарушение статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и принципа эффективности, определенного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при обосновании начальной (максимальной) цены государственного контракта от 28 ноября 2014 г. N 0173100013114000066-0003738-02 на оказание автотранспортных услуг за счет средств федерального бюджета в объеме 44 341,4 тыс. рублей использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) с расчетом, основанным на суммировании усредненной стоимости услуг (информация с сайтов автотранспортных компаний, не содержащая основных условий договора) и фиксированной стоимости аналогичных услуг, оказанных Ростехнадзору в рамках ранее заключенных контрактов.

При проведении открытых аукционов в электронной форме (извещения от 28 октября 2013 г. N 0173100013113000100 и от 6 февраля 2014 г. N 0173100013114000001) в соответствии с разделом "Единые требования к участникам закупки" в аукционной документации установлено требование, содержащее обязательство о наличии персонала, имеющего допуск к государственной тайне в период исполнения контракта (исполнитель должен иметь лицензию на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну). Включение в документацию (извещение) о закупке требований к объекту закупки, приводящих к ограничению конкуренции, является нарушением статей 21, 31, 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соглашениях о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2014 год не предусмотрены возможные отклонения от установленных показателей, в пределах которых государственное задание считается выполненным, что противоречит пункту 15 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

В проверяемый период не осуществлялся надлежащим образом контроль со стороны Ростехнадзора за выполнением государственных заданий.

В рамках государственного задания ФБУ "НТЦ ЯРБ" за счет средств федерального бюджета в объеме 3 698,9 тыс. рублей выполнялись работы по актуализации и поддержке баз данных с нормативными правовыми актами в области ядерной и радиационной безопасности для информационного обеспечения регулирования безопасности на объектах использования атомной энергии, не имеющие признаков отнесения к научно-исследовательским в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

Ростехнадзором не в полной мере осуществлялись функции внутреннего финансового контроля.

В нарушение пункта 15 Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденного приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н, в утвержденном плане проверок отсутствует информация о суммах финансирования территориальных органов в проверяемый период, ответственных исполнителях.

В проверяемый период не осуществлялось планирование контрольной деятельности, не учитывалась экономическая целесообразность проведения контрольных мероприятий, законность, своевременность и периодичность их проведения. Порядок составления и представления отчетности о контрольных мероприятиях нормативным правовым актом на 2014 год Ростехнадзором не утверждался.

3.3. В соответствии с приложением N 5 и пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ Ростехнадзор являлся главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета не предусмотрено нормативными правовыми актами.

Распределение бюджетных ассигнований по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета и исполнение соответствующей части бюджета в проверяемый период не осуществлялось.

Единственным источником финансирования дефицита федерального бюджета являются денежные средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в иностранной валюте, размещенных в кредитных организациях. Данный источник не является прогнозируемым.

За проверяемый период по КБК 11102012016000120 всего поступило доходов в федеральный бюджет 1,5 тыс. рублей.

В ходе выборочной проверки расчета курсовой разницы нарушений не установлено.

В разделе 3 "Источники финансирования дефицитов бюджетов" бухгалтерского отчета за 2014 год все данные по поступлениям и выбытиям источников финансирования дефицитов бюджетов отражены достоверно.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества).

В 2014 году средства субсидий на осуществление капитальных вложений Ростехнадзору не предусматривались, объекты капитального строительства в эксплуатацию не вводились.

Объекты недвижимого имущества в течение проверяемого периода не приобретались.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели.

Порядок формирования государственных заданий установлен приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2010 г. N 1185 "Об установлении порядка формирования государственных заданий федеральным государственным учреждениям, подведомственным Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и контроля за их выполнением".

Государственные задания на 2014 год Ростехнадзором утверждены для:

- ФБУ "НТЦ ЯРБ" 9 января 2014 года;

- ФБУ "НТЦ "Энергобезопасность" 18 февраля 2014 года.

Для ФБУ "Учебно-методический кабинет" государственное задание на 2014 год не утверждалось.

Планы финансово-хозяйственной деятельности учреждений на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утверждены 3 февраля 2014 года.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

Первоначальный объем субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, предоставляемой подведомственным организациям, составил 87 910,3 тыс. рублей, в том числе для:

ФБУ "НТЦ ЯРБ" 75 774,0 тыс. рублей, с учетом изменений - 78 603,60 тыс. рублей;

ФБУ "НТЦ "Энергобезопасность 12 136,3 тыс. рублей, с учетом изменений - 12 791,4 тыс. рублей;

ФБУ "Учебно-методический кабинет" средства субсидий на выполнение государственного задания не выделялись. Учреждение осуществляло финансово-хозяйственную деятельность за счет собственных доходов по виду деятельности 2.

Средства субсидий на иные цели подведомственным учреждениям в 2013 году не выделялись, в 2014 году объем выделенных субсидий составил 681,69 тыс. рублей.

Ростехнадзором в 2014 году не производилось перераспределение объемов бюджетных ассигнований, выделенных на субсидии на выполнение государственного задания и на субсидии на иные цели.

Отчеты о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности представлены подведомственными учреждениями в Ростехнадзор.

ФБУ "НТЦ Энергобезопасность" доходы в 2014 году запланированы в сумме 84 034,123 тыс. рублей, фактически выполнены на сумму 79 015,37 тыс. рублей. Недовыполнение показателя по доходам от оказания платных услуг составило 6 %.

Отчет ФБУ "Учебно-методический кабинет" содержит данные о перевыполнении плановых показателей в 2,3 раза. При этом расходы увеличились на 10,0 %, тогда как расходы на заработную плату возросли на 11,0 %. В результате деятельности учреждения профицит бюджета составил 35 752,95 тыс. рублей вместо запланированного дефицита бюджета в сумме 2 706,11 тыс. рублей.

В 2014 году в рамках выполнения 22 тем подготовлено 82 отчета. Результаты работ отражены в разделе 2 "Результаты деятельности Учреждения" отчета о результатах деятельности ФБУ "НТЦ ЯРБ" и об использовании закрепленного за ним государственного имущества. Государственное задание выполнено в полном объеме.

Субсидии на иные цели выделялись в соответствии с приказом Ростехнадзора от 23 декабря 2014 г. N 604 "О премировании руководителей федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" на основании протокола комиссии по распределению централизованных бюджетных ассигнований на выплаты стимулирующего характера директорам федеральных бюджетных учреждений от 15 декабря 2014 г. N 1-а за своевременное и успешное выполнение государственного задания на оказание государственных услуг и достижение целевых показателей эффективности работы подведомственных учреждений.

Субсидия на иные цели рассчитывалась исходя из средней месячной заработной платы руководителей (учитывались размер должностного оклада директора, выплата надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и т.д.) с коэффициентом 1,3.

В 2014 году на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), ФБУ "НТЦ ЯРБ" выделены средства федерального бюджета в объеме 538,97 тыс. рублей, ФБУ "НТЦ "Энергобезопасность" - в объеме 142,72 тыс. рублей на осуществление денежных выплат стимулирующего характера (премии) руководителям учреждений.

Объем выделенных ФБУ "НТЦ ЯРБ" субсидий по сравнению с прошлым годом увеличился на 1 %. При этом объем реализуемых направлений сократился на 5 %.

По причине изменения ведомственного перечня государственных работ отдельной работой выделена "Подготовка проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности", которая в 2013 году в государственном задании отсутствует.

Таким образом, фактические расходы в целом по направлениям сократились по причине изменения объема выполняемых работ.

Согласно пункту 10 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных федеральному бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки. В отношении бюджетных учреждений порядок определения указанных затрат и распределения их по отдельным государственным услугам должен устанавливаться федеральными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 февраля 2011 г. N 57 "Об утверждении порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" определен порядок определения нормативных затрат на оказание (выполнение) федеральными бюджетными учреждениями государственных услуг (работ).

Данный порядок распространяется на государственные услуги (работы), включенные в перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждениями в качестве основных видов деятельности, утвержденный приказом Ростехнадзора от 1 октября 2013 г. N 440.

Структура государственной работы в части ФБУ "НТЦ ЯРБ" включает в себя несколько наименований тем. Таким образом, цена государственной услуги не имеет среднего расчета, так как тема рассчитывается индивидуально. Каждая тема имеет свою трудоемкость, расчет затрат на содержание имущества и иное, порядок нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержден приказом Ростехнадзора от 10 февраля 2011 г. N 57.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "порядок нормативных затрат на оказание" следует читать "порядок определения нормативных затрат на оказание"

В соответствии с частью 18 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" не использованные в текущем финансовом году остатки средств субсидий на иные цели, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет.

У ФБУ "НТЦ ЯРБ" неиспользованные остатки средств субсидий на 1 января 2014 года и на 1 января 2015 года, выделенные ФБУ "НТЦ ЯРБ", отсутствуют.

У ФБУ "НТЦ "Энергобезопасность" остаток средств на 1 января 2014 года на выполнение государственного задания составил 86,89 тыс. рублей, на 1 января 2015 года остаток средств субсидии на иные цели - 142,72 тыс. рублей. По состоянию на 13 апреля 2015 года данная сумма выплат стимулирующего характера руководителю не начислена и не перечислена, остаток денежных средств заблокирован на лицевом счете учреждения (письмо ФБУ "НТЦ "Энергобезопасность" от 13 апреля 2015 г. N ИГ-10/164).

Указанные остатки средств могут использоваться бюджетными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

Вместе с тем приказом Ростехнадзора от 17 октября 2011 г. N 590 "О порядке оценки выполнения государственного задания и представления отчетности об использовании субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" установлены порядок оценки установленного государственного задания и формы отчетности.

Также в рамках проверки выполнения государственного задания установлено, что в рамках государственного задания за счет средств федерального бюджета в объеме 3 698,9 тыс. рублей ФБУ "НТЦ ЯРБ" выполнялись работы по актуализации и поддержке баз данных с нормативными правовыми актами в области ядерной и радиационной безопасности для информационного обеспечения регулирования безопасности на объектах использования атомной энергии, не относящиеся к НИР.

В нарушение приказа Ростехнадзора от 17 октября 2011 г. N 590 в проверяемый период контроль со стороны Ростехнадзора за выполнением государственных заданий не осуществлялся.

В целях осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, подведомственных Ростехнадзору, приказом от 31 августа 2010 г. N 838 "Об утверждении порядка составления плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" утвержден порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.

План финансово-хозяйственной деятельности ФБУ "НТЦ ЯРБ" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы утвержден 6 февраля 2014 года, изменения в него вносились 21 ноября 2014 года и 31 декабря 2014 года и учитывали размер полученных субсидий на выполнение государственного задания и на иные цели.

План финансово-хозяйственной деятельности ФБУ "НТЦ "Энергобезопасность" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден 18 февраля 2014 года. Внесенными 31 декабря 2014 года изменениями учтен размер полученных субсидий на выполнение государственного задания и на иные цели.

В соответствии с пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" предоставление из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется в соответствии с графиком, прилагаемым к соглашению о предоставлении субсидии, заключенному учреждением с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Функция по размещению информации по подведомственным учреждениям исполняется некачественно.

Пункт 6 приказа Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее обязательного размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" исполняется, однако документы учреждениями на официальном интернет-сайте (www.bus.gov.ru) размещаются не в полном объеме.

Например, ФБУ "НТЦ Энергобезопасность" отчетность представлена не в полном объеме, решение о создании отсутствует, нет данных о выполнении государственного задания. Интернет-страница содержит как новую, так и устаревшую информацию.

Ростехнадзор в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. N 953-р и от 23 июля 2013 г. N 1300-р является исполнителем по проведению инвентаризации нормативных правовых актов, регулирующих область промышленной безопасности, с целью выявления устаревшего или дублирующего регулирования, а также административных барьеров для строительства, ввода в эксплуатацию и функционирования промышленных предприятий; федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку федеральных норм и правил, регулирующих область промышленной безопасности, с целью выявления устаревшего или дублирующего регулирования, а также административных барьеров для строительства, ввода в эксплуатацию и функционирования промышленных предприятий и подготовку плана мероприятий, направленных на разработку стандартов, нормативов, правил в области инжиниринга.

Базовый отраслевой перечень видов деятельности "технологический и атомный надзор" утвержден приказом Ростехнадзора от 12 марта 2015 г. N 96 "Об утверждении Базового (отраслевого) перечня государственных услуг (работ) в сфере технологического и атомного надзора".

6. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.

Ростехнадзор является соисполнителем государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 300, и ответственным исполнителем подпрограммы "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности".

Одной из основных задач реализации государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" является повышение промышленной безопасности опасных производственных объектов. В результате реализации подпрограммы за отчетный период сократилось количество аварий на поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектах.

В 2014 году в рамках подпрограммы Ростехнадзором реализовывались 6 основных мероприятий:

- анализ состояния существующей системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности, зарубежного опыта обеспечения технологической безопасности;

- совершенствование системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии;

- создание информационно-технологической инфраструктуры системы обеспечения промышленной безопасности;

- обеспечение проведения технологического надзора и федерального государственного надзора в области использования атомной энергии;

- осуществление международного сотрудничества в рамках мероприятий международных организаций, двустороннего сотрудничества со странами, имеющими и создающими инфраструктуры регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях, а также в рамках участия в международных проектах, направленных на совершенствование государственного регулирования в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии;

- обеспечение реализации подпрограммы.

Завершена реализация основного мероприятия 3.5 "Создание информационно-технологической инфраструктуры системы обеспечения промышленной безопасности".

В результате реализации данного основного мероприятия подпрограммы создана Комплексная система информатизации и автоматизации деятельности Ростехнадзора, модернизирована и эксплуатируется информационно-коммуникационная инфраструктура центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора, сформировано единое информационное пространство системы Ростехнадзора.

Для Ростехнадзора на 2014 год определены в целях достижения следующие плановые значения показателей:

п/п	Наименование показатели	План	Факт
1	Выполнение плана нормотворческой деятельности	100	97,6	0,98
2	Выполнение плана международной деятельности	100	84,5	0,85
3	Выполнение плана научно-исследовательских работ	100	94,7	0,95
4	Снижение риска возникновения аварий на поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектах (к среднему значению за 2011 - 2013 годы)	98	82,4	1,19
5	Доля застрахованных опасных производственных объектов (от общего количества поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектов)	80	58,6	0,73
6	Количество автоматизированных государственных услуг и функций в области контрольной, надзорной и разрешительной деятельности, на осуществление которых уполномочен Ростехнадзор	60	61,1	1,02
7	Время ожидания в очереди при обращении заявителя в Ростехнадзор для получения государственных услуг	15	15	1,00
8	Среднее число обращений в Ростехнадзор представителей бизнес-сообщества для получения одной государственной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности	2	2	1,00

Отклонение от запланированных значений по показателям "Выполнение плана нормотворческой деятельности" и "Выполнение плана научно-исследовательских работ" обусловлено необходимостью выполнения установленных процедур, в том числе в части оценки регулирующего воздействия. В ходе реализации пункта 7 раздела 3 Плана нормотворческой деятельности Ростехнадзора на 2014 год заключение Минэкономразвития России поступило с замечаниями, что повлияло на сроки принятия нормативного правового акта. В связи с доработкой научно-исследовательской работы по государственному контракту от 31 октября 2014 г. N 47-ГК/2014 и переносом ее на 2015 год значение показателя "Выполнение плана научно-исследовательских работ" составило 94,7 %.

Отклонение от запланированных значений показателя "Выполнение плана международной деятельности" обусловлено приостановкой участия Российской Федерации в деятельности "Группы восьми".

Отклонение от запланированных значений показателя "Доля застрахованных опасных производственных объектов (от общего количества поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектов)" обусловлено изменениями, внесенными в федеральные законы от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" в части исключения объектов из категории опасных производственных объектов.

При реализации возложенных функций Ростехнадзором в 2014 году был подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации 1 проект федерального закона. Ростехнадзор также принимал участие в разработке проектов 2 федеральных законов. Разработаны 7 проектов постановлений Правительства Российской Федерации (из которых 5 проектов утверждены, 2 проекта внесены в Правительство Российской Федерации), 21 проект приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (из которых 17 утверждены Ростехнадзором), 9 проектов административных регламентов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (из которых 6 утверждены Ростехнадзором).

По результатам оценки эффективности реализации подпрограммы и основных мероприятий, реализация которых предусмотрена в рамках достижения цели подпрограммы, проведенной в соответствии с Методикой оценки эффективности государственной программы, представленной в составе дополнительных и обосновывающих материалов к государственной программе Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" и размещенной на портале государственных программ Российской Федерации, эффективность реализации подпрограммы "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности" является средней.

Ростехнадзор не являлся исполнителем (государственным заказчиком) федеральных целевых программ (далее - ФЦП), срок реализации которых заканчивается в 2014 году.

В рамках реализации мероприятий ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" Ростехнадзор принимал участие в 14 мероприятиях, направленных на комплексное решение проблем научного обеспечения регулирования ядерной и радиационной безопасности за счет средств федерального бюджета в объеме 69 979,9 тыс. рублей.

Результаты, полученные по ключевым мероприятиям, за 2014 год:

1. Мероприятие 45 "Научное и информационно-аналитическое обеспечение в области безопасного обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами".

В рамках данного мероприятия разработан проект федеральных норм и правил "Требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов".

2. Мероприятие 332 "Подготовка материалов для национальных докладов о выполнении Российской Федерацией Конвенции о ядерной безопасности и Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами.

В рамках данного мероприятия подготовлены материалы для национального доклада Российской Федерации по выполнению обязательств, вытекающих из Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами.

В рамках реализации мероприятий ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих выделены субсидии для улучшения жилищных условий 19 гражданским служащим за счет средств федерального бюджета в объеме 56 236,6 тыс. рублей.

Отклонений при выполнении не выявлено.

7. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

Структура исполнения федерального бюджета Ростехнадзора не предполагает внесение нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, текстовые статьи Федерального закона от 2 декабря 2013 года N 349-ФЗ выполнены в полном объеме.

8. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти.

В части среднесрочного финансового планирования по показателям:

соотношение количества изменений сводной бюджетной росписи по Ростехнадзору к общему количеству положительных изменений - 73,3 %,

соотношение объемов положительных изменений сводной бюджетной росписи 666 438,2 тыс. рублей к общему объему положительных изменений 712 321,0 тыс. рублей, внесенных в сводную бюджетную роспись, - 93,56 %,

соотношение суммы положительных изменений сводной бюджетной росписи к кассовым расходам Ростехнадзора - 11,13 %.

В части исполнения по расходам по показателям:

недовыполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью - 1,1 %;

соотношение нераспределенных лимитов бюджетных обязательств к кассовым расходам - 0 %;

соотношение объема расходов, произведенных в IV квартале, к годовым кассовым расходам - 37,41 %;

соотношение дебиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к кассовым расходам - 0,0069 %;

соотношение кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к кассовым расходам - 0,00048 %.

В части исполнения по доходам по показателю "соотношение показателей исполнения доходов федерального бюджета и уточненного прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет" - 179,7 %.

В части исполнения судебных актов по показателю "соотношение суммы по неисполненным исполнительным документам на 1 января года, следующего за отчетным, к сумме по неисполненным исполнительным документам на 1 января следующего за отчетным финансовым годом" - 150,0 %.

9. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

Нормативные правовые акты в области финансового менеджмента Ростехнадзором в течение проверяемого периода не утверждались.

Информация для мониторинга качества менеджмента представляется в форме электронного документооборота. Так, наименьшее количество баллов присвоено разделу 5 "Контроль и аудит", система которого находится в стадии разработки, и наибольшее - разделу 8 "Управление активами".

План мероприятий главного администратора бюджетных средств по повышению эффективности бюджетных расходов отсутствует.

Оценить степень достоверности информации по выполнению мероприятий плана не представляется возможным.

10. Результаты проверки и анализа эффективности и надежности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.

Для осуществления внутреннего ведомственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью территориальных органов и подведомственных организаций в Положение о Финансовом управлении Ростехнадзора приказом от 18 декабря 2014 года N 580 внесены изменения, закрепляющие функции по осуществлению внутреннего финансового контроля.

Положением, утвержденным приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2010 г. N 1076, до внесения изменений функция осуществления внутреннего финансового контроля за Финансовым управлением закреплена не была.

Финансовое управление осуществляло контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств по центральному аппарату, территориальным органам и находящимся в ведении Ростехнадзора подведомственным организациям, а также было наделено полномочиями участвовать в проверках финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов и подведомственных организаций (пункты 4.25 и 4.33 Положения о Финансовом управлении Ростехнадзора).

В соответствии с пунктом 4.33 Положения о Финансовом управлении Ростехнадзора проверки финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов и подведомственных организаций Ростехнадзора должны осуществляться непосредственно Финансовым управлением согласно возложенным на него полномочиям.

В целях осуществления ведомственного финансового контроля за финансово-хозяйственной деятельностью территориальных органов и подведомственных организаций приказом Ростехнадзора от 6 июля 2011 г. N 361 утверждено Положение о проведении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору контрольно-ревизионных мероприятий финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов и подведомственных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору организаций.

Согласно данному положению ведомственный финансовый контроль обеспечивает контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, целевым, правомерным и эффективным использованием бюджетных средств и средств от приносящей доход деятельности, в том числе при размещении заказов, правильностью документального оформления хозяйственных операций, постановки и ведения бюджетного учета и достоверностью отчетности.

Планирование, организация и проведение контрольных мероприятий осуществляются на основании Инструкции об организации и проведении Ростехнадзором проверок деятельности территориальных органов и подведомственных службе организаций, утвержденной приказом Ростехнадзора от 14 мая 2010 г. N 382.

В нарушение пункта 15 Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденного приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля", в утвержденном плане проверок отсутствует информация о суммах финансирования территориальных органов в проверяемый период и ответственных исполнителях. План внутреннего финансового аудита на 2014 год отсутствует.

Порядок контроля качества внутреннего аудита на 2014 год в Ростехнадзоре отсутствует.

Регламент по осуществлению ведомственного финансового контроля Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержден приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2014 г. N 621 и действует с 1 января 2015 года.

В Ростехнадзоре полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита возложены на должностное лицо в лице помощника руководителя службы.

Должностным регламентом помощника руководителя от 19 ноября 2014 года определено исполнение функций по оценке качества организации и ведения внутреннего финансового контроля; в обязанности также входят подготовка рекомендаций по повышению эффективности финансового контроля, осуществление проверки соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам, организация аудиторских проверок, составление отчета.

Система внутреннего аудита находится в стадии формирования, отчетность не предусмотрена.

11. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

Ростехнадзором при обосновании начальной (максимальной) цены государственного контракта на выполнение работ по выборочному капитальному и профилактическому ремонту в административном здании центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, расположенному по адресу: г. Москва, ул. Таганская, д. 34, стр. 1, стоимость работ была рассчитана проектно-сметным методом с применением норматива заготовительно-складских расходов, предусмотренных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 17 декабря 1999 г. N 80 "Об утверждении методических указаний по разработке сборников (каталогов) сметных цен на материалы, изделия, конструкции и сборников сметных цен на перевозку грузов для строительства и капитального ремонта зданий и сооружений" и утратившим силу в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. N 248 "Об отмене постановлений Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу".

Таким образом, применение указанных расчетов противоречит требованиям пункта 2 части 18 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно актам выполненных работ подрядчику - ООО "Минстрой" оплачена вся стоимость выполненных работ, то есть с учетом установленного норматива, что повлекло необоснованное завышение стоимости контракта на сумму 106,5 тыс. рублей.

12. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.

С целью реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание) Ростехнадзором приказом от 18 июля 2013 г. N 318 "Об организации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору работы по реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" утвержден план мероприятий по реализации Бюджетного послания.

В целях решения задач по повышению эффективности расходования бюджетных средств, обеспечения прозрачности осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Ростехнадзором разработана Методика определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденная приказом от 17 апреля 2014 г. N 158.

В целях усиления контроля за соблюдением территориальными органами и подведомственными Ростехнадзору организациями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд приказом от 7 марта 2014 г. N 92 утвержден Регламент по осуществлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Кроме того, Ростехнадзор, руководствуясь Бюджетным посланием, обеспечил распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям средств федерального бюджета на осуществление закупок товаров, работ и услуг, за исключением лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение непредвиденных расходов федерального бюджета, в объеме не более 10 %.

13. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года (далее - Концепция) и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов.

До сотрудников Ростехнадзора доведена информация о принятии к руководству положений Концепции, касающихся организации и осуществления надзорной и контрольной деятельности, согласно приложению к распоряжению Ростехнадзора от 24 декабря 2008 г. N 85-р "Об учете в деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору основных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", что предусматривает следующие меры:

1. По совершенствованию системы контроля и надзора:

1.1. сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности;

1.2. обеспечение эффективной регламентации полномочий по контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

1.3. исключение возможности использования проверок и инспекций для остановки бизнеса и уничтожения конкурентов в бизнесе.

2. Для содействия развитию малого и среднего предпринимательства:

2.1. сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса, способствующее снижению издержек бизнеса, связанных с этими мероприятиями;

2.2. ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок.

В 2014 году Ростехнадзором в рамках выполнения Концепции разработаны и утверждены административные регламенты в области промышленной безопасности.

14. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

Ростехнадзором во исполнение План деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2014 - 2018 годы в разрезе показателей, дат наступления ключевых событий и назначенных ответственных заместителей руководителя службы.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию конкретных положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года на отчетный финансовый год не предусматривались.

15. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

По результатам проведенного в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год" руководителю Ростехнадзора А.В. Алешину было направлено представление от 30 мая 2014 г. N ПР 09-124/09-03, в котором предлагалось:

1. Утвердить порядок, условия и нормативы командирования федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих".

Исполнение: утверждены нормы расходов на служебные командировки в пределах Российской Федерации для государственных гражданских служащих Ростехнадзора (приказ от 4 июля 2014 г. N 293).

2. Привести в соответствие с действующим законодательством документы, регламентирующие осуществление внутреннего финансового аудита, в части утверждения плана проверок финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов и организаций, подведомственных Ростехнадзору, с учетом информации о суммах финансирования территориальных органов в проверяемый период, ответственных исполнителях, а также порядка составления и представления отчетности о контрольных мероприятиях.

Исполнение: в части осуществления внутреннего финансового контроля система находится в стадии становления, регламентирующие документы приказы N 618 "Об утверждении порядка осуществления внутреннего финансового контроля в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" и N 621 "Об утверждении Регламента по осуществлению ведомственного финансового контроля Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору" утверждены 29 декабря 2014 года и действуют с 2015 года.

3. Осуществить предоставление информации государственными (муниципальными) учреждениями, ее размещение на официальных сайтах в сети Интернет и ведение указанных сайтов в соответствии с приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта".

Исполнение: подведомственные Ростехнадзору организации разместили на официальных интернет-сайтах все электронные копии документов; Ростехнадзором ежеквартально проводится мониторинг размещения документов на официальных интернет-сайтах подведомственных Ростехнадзору организаций.

Информация о проводимой работе по устранению выявленных нарушений и недостатков направлена в Счетную палату Российской Федерации письмами Ростехнадзора от 7 июля 2014 г. N 00-01-28/625 и от 29 августа 2014 г. N 00-05-04/205.

16. Выводы.

1. Показатели годовой бюджетной отчетности Ростехнадзора об исполнении федерального бюджета за 2014 год достоверны и соответствуют данным, полученным в ходе внешней проверки исполнения Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (с изменениями и дополнениями).

В ходе проверки исполнения Ростехнадзором Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" были установлены нарушения расходной части на сумму 3 805,4 тыс. рублей, в том числе нарушения порядка формирования и (или) финансового обеспечения государственного задания - 3 698,9 тыс. рублей, порядка формирования начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении государственных закупок - 106,5 тыс. рублей.

2. Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", а также уточненной бюджетной росписью поступлений доходов в федеральный бюджет на 2014 год предусмотрены доходы, администрируемые Ростехнадзором, в объеме 513 983,0 тыс. рублей. Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета поступили доходы в объеме 923 815,77 тыс. рублей (179,7 % планового задания), которые в полном объеме зачислены в федеральный бюджет по кодам доходов бюджетной классификации.

3. Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (с учетом изменений) предусмотрено финансирование Ростехнадзору по главе 498 в объеме 5 880 413,2 тыс. рублей, согласно уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета (с учетом изменений) - бюджетные ассигнования в объеме 6 473 285,2 тыс. рублей, или на 592 872,0 тыс. рублей больше (10,1 %). Кассовое исполнение составило 6 402 261,1 тыс. рублей, или 98,9 % от утвержденных бюджетных назначений.

Объем неисполненных назначений по бюджетным ассигнованиям составил 71,024 тыс. рублей, или 1,1 % от выделенных бюджетных ассигнований, а по лимитам бюджетных обязательств - 51 382,9 тыс. рублей, или 0,8 % от доведенных лимитов.

4. Объем дебиторской задолженности по средствам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2015 года составил 44 054,6 тыс. рублей и по сравнению с 2013 годом уменьшился на 13 263,1 тыс. рублей, или на 23,4 %. Основную долю (92,1 %) составляет дебиторская задолженность по ранее выданным авансам.

5. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения и недостатки:

5.1. Ростехнадзором при обосновании начальной (максимальной) цены государственного контракта на выполнение работ по выборочному капитальному и профилактическому ремонту в административном здании центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Таганская, д. 34, стр. 1, стоимость работ была рассчитана проектно-сметным методом с применением норматива заготовительно-складских расходов, предусмотренного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 17 декабря 1999 г. N 80 "Об утверждении методических указаний по разработке сборников (каталогов) сметных цен на материалы, изделия, конструкции и сборников сметных цен на перевозку грузов для строительства и капитального ремонта зданий и сооружений", утратившим силу в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. N 248 "Об отмене постановлений Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу".

Таким образом, применение указанных расчетов противоречит требованиям пункта 2 части 18 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно актам выполненных работ подрядчику - ООО "Минстрой" оплачена вся стоимость выполненных работ, то есть с учетом установленного норматива, что повлекло необоснованное завышение стоимости контракта на 106,5 тыс. рублей.

5.2. Ростехнадзором при обосновании начальной (максимальной) цены государственного контракта от 28 ноября 2014 г. N 0173100013114000066-0003738-02 на оказание автотранспортных услуг за счет средств федерального бюджета стоимостью 44 341,4 тыс. рублей использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) с расчетом, основанным на суммировании усредненной стоимости услуг (информация с сайтов автотранспортных компаний, не содержащая полного объема информации, необходимой для расчета начальной (максимальной) цены государственного контракта в соответствии с условиями аукционной документации) и фиксированной стоимости аналогичных услуг, оказанных Ростехнадзору в рамках ранее заключенных контрактов.

Таким образом, применение указанных расчетов противоречит требованиям пункта 2 части 18 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5.3. При проведении открытых аукционов в электронной форме (извещения от 28 октября 2013 г. N 0173100013113000100 и от 6 февраля 2014 г. N 0173100013114000001) в соответствии с разделом "Единые требования к участникам закупки" в аукционной документации установлено требование, содержащее обязательство о наличии персонала, имеющего допуск к государственной тайне в период исполнения контракта (исполнитель должен иметь лицензию на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну).

Включение в документацию (извещение) о закупке требований к объекту закупки, приводящих к ограничению конкуренции, является нарушением статей 21, 31, 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которыми при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

5.4. В государственных заданиях подведомственных учреждений не установлены показатели, характеризующие качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), что противоречит требованиям части 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Также в соглашениях о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2014 год не предусмотрены возможные отклонения от установленных показателей, в пределах которых государственное задание считается выполненным, что противоречит пункту 15 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

В проверяемый период контроль со стороны Ростехнадзора за выполнением государственных заданий не осуществлялся.

За счет средств федерального бюджета в объеме 3 698,9 тыс. рублей ФБУ "НТЦ ЯРБ" выполнялись работы по актуализации и поддержке баз данных (код ОКВЭД 63) с нормативными правовыми актами в области ядерной и радиационной безопасности для информационного обеспечения регулирования безопасности на объектах использования атомной энергии, которые в рамках государственного задания отнесены к прикладным научным исследованиям (код ОКВЭД 72).

5.5. Ростехнадзором не в полной мере осуществлялись функции внутреннего финансового контроля.

В нарушение пункта 15 Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденного приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля", в утвержденном плане проверок отсутствует информация о суммах финансирования территориальных органов в проверяемый период и ответственных исполнителях.

Порядок составления и представления отчетности о контрольных мероприятиях ведомственным нормативным правовым актом Ростехнадзора на 2014 год не определен.

5.6. Установлено нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

Государственный контракт от 26 сентября 2014 г. N 173100013114000032-0003738-01 на выполнение работ по выборочному капитальному и профилактическому ремонту в административном здании центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Таганская, д. 34, стр. 1, в сумме 16 494,225 тыс. рублей заключен по итогам электронного аукциона (протокол подведения итогов аукциона в электронной форме от 15 сентября 2014 г. N 5-2/ОАЭФ).

Оплата контракта произведена на основании актов выполненных работ с учетом разделения выполненных работ на текущий и капитальный ремонт по следующим КБК:

- 49804011030019243225 в сумме 5 124,48 тыс. рублей,

- 49804011030019244225 в сумме 11 369,77 тыс. рублей.

Таким образом, по причине некорректно определенного вида ремонта (нарушение приказа Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации") закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества осуществлена по 244 виду расходов.

17. Предложения.

1. Направить:

1.1. Представление Счетной палаты Российской Федерации Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

1.2. Информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьеву.

2. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев