Заключение Счетной палаты РФ от 22 мая 2017 г. N ЗКМ-4/09-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральной службе по технологическому, экологическому и атомному надзору (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 12 мая 2017 г. N 26К (1171), п. 11))

(Руководитель Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору А.В. Алёшин)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Ростехнадзору по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности за 2016 год (далее - заключение Счетной палаты по Ростехнадзору) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Ростехнадзору подготовлено на основании одного контрольного мероприятия, проведенного в Ростехнадзоре. По результатам контрольного мероприятия составлен 1 акт, который подписан без замечаний.

1.2. Бюджетная отчетность Ростехнадзора об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - бюджетная отчетность) за 2016 год представлена в Счетную палату Российской Федерации (далее - Счетная палата) 29 марта 2017 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Ростехнадзор находится в ведении Правительства Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 г. N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (далее - Положение о Ростехнадзоре).

Ростехнадзор согласно Положению о Ростехнадзоре является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В структуру Ростехнадзора входят 6 межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, 23 территориальных и межрегиональных управления по технологическому и экологическому надзору и центральный аппарат, общее количество получателей средств федерального бюджета - 30, что соответствует перечню бюджетополучателей, утвержденному приказом Ростехнадзора от 20 декабря 2012 г. N 746.

В ведении Ростехнадзора находятся 4 федеральных бюджетных учреждения (далее - ФБУ) и одно федеральное государственное унитарное предприятие - ВО "Безопасность".

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации

2.1. В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями: по формированию перечня подведомственных ему администраторов доходов бюджета; но представлению сведений, необходимых для составления проекта бюджета и для составления и ведения кассового плана; по формированию бюджетной отчетности главного администратора доходов бюджета; по ведению реестра источников доходов бюджета по закрепленным за ним источникам доходов, утверждает методику прогнозирования поступлений доходов в бюджет в соответствии с общими требованиями к такой методике, установленными Правительством Российской Федерации, а также по осуществлению иных бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В 2016 году администраторами доходов в соответствии с приказами Ростехнадзора от 13 января 2015 г. N 2 и N 3 являлись 29 территориальных органов Ростехнадзора, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета и бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), и на основании приказа Ростехнадзора от 20 февраля 2016 г. N 65 - 3 органа государственной власти субъектов Российской Федерации. которые осуществляют переданные полномочия Российской Федерации администраторов доходов федерального бюджета и главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

В нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год", в соответствии с которым главным администраторам доходов федерального бюджета - федеральным органам государственной власти (государственным органам) поручено обеспечить в срок до 28 декабря 2015 года доведение до органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих отдельные полномочия Российской Федерации, правовых актов, определяющих порядок администрирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, по соответствующим кодам классификации доходов федерального бюджета, Ростехнадзором указанные акты доведены в феврале 2016 года.

В соответствии с Графиком подготовки и рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, Минфином России Ростехнадзору направлен (письмо от 19 ноября 2015 г. N 15-08-07/67166) прогноз поступления доходов в федеральный бюджет на 2016 год в размере 736,1 млн. рублей.

Представление сведений для составления и ведения кассового плана, а также формирование и представление бюджетной отчетности Ростехнадзора как главного администратора доходов осуществлялось с соблюдением законодательства.

2.2. Учет доходов в Ростехнадзоре осуществляется в соответствии с учетной политикой Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной приказом от 29 декабря 2015 г. N 542.

Порядок отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете территориальными органами Ростехнадзора начисления и поступлений денежных взысканий (штрафов) при осуществлении бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержден приказом Ростехнадзора от 30 июня 2011 г. N 349.

Дебиторская задолженность по доходам по состоянию на 1 января 2017 года составила 301,5 млн. рублей и по сравнению с 2015 годом увеличилась на 75,1 млн. рублей, или на 33,1 %. Одной из основных причин роста задолженности является увеличение количества обжалований постановлений о наложении административных штрафов со стороны должников.

Наибольший удельный вес в составе дебиторской задолженности занимает задолженность по уплате административных штрафов, наложенных должностными лицами территориальных органов Ростехнадзора, объем которой по состоянию на 1 января 2017 года составляет 86,4 % от общего объема задолженности.

Основную долю задолженности составляет дебиторская задолженность по коду доходов 1 16 01000 01 0000 140 "денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений" и по коду доходов 1 16 07000 01 0000 140 "денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", которая на 1 января 2017 года составляла 268,1 млн. рублей (88,9 % от общей дебиторской задолженности по доходам). По сравнению с 2015 годом указанная дебиторская задолженность увеличилась на 69,7 млн. рублей, или на 35,1 %.

Просроченная дебиторская задолженность по сравнению с 2015 годом и увеличилась на 12,9 млн. рублей, или в 3 раза и составила по состоянию на 1 января 2017 года 19,5 млн. рублей, что обусловлено изменением порядка отражения расчетов по авансовым платежам.

В 2016 году организация взаимодействия Ростехнадзора как главного администратора доходов бюджета с органами Федерального казначейства регламентировалась приказами Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" и от 10 октября 2008 г. N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов".

Начисление доходов осуществляется от уплаты государственной пошлины на дату оказания услуг; от аренды недвижимости ежемесячно на дату, установленную условиями договоров аренды; по суммам штрафов в рамках исполнения контрольно-надзорных полномочий на дату вступления в законную силу постановления (решения суда) о наложении административного взыскания (10 дней); по суммам штрафов в рамках хозяйственной деятельности на дату установленную условиями государственных контрактов (договоров) и по другим основаниям на дату совершения факта хозяйственной жизни.

Начисление административного штрафа осуществляется путем записи учетных данных по каждому взысканию (штрафу) в соответствующих регистрах учета начисления и поступлений по денежному взысканию (штрафу).

Учет поступлений осуществляется на основании выписок из лицевого счета администратора доходов бюджета (ф. 0531761), справок о перечислении поступлений в бюджеты (ф. 0534168), расчетных и других документов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "ф. 0534168" следует читать "ф. 0531468"

Сумма начисленного штрафа признается поступившей после зачисления данной суммы на лицевой счет администратора доходов и последующего отражения (идентификации) (сверка ИНН, ОКАТО плательщика, суммы штрафа, статьи КоАП, номера и даты постановления о назначении административного штрафа или решения судебного органа, кода доходов) данной суммы в Выписке из лицевого счета администратора доходов бюджета с одновременным оформлением соответствующей записи в регистрах учета начисления и поступления денежных взысканий (штрафов).

Списание дебиторской задолженности осуществляется в прикладном программном продукте 1-С: Бухгалтерия 8.1, применяемом в Ростехнадзоре для ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, в порядке в соответствии с требованиями инструкций по бухгалтерском (бюджетному) учету, утвержденных приказами Минфина России.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2016 году Ростехнадзор осуществил возврат ранее уплаченных административных штрафов плательщикам по 954 случаям на общую сумму 3,9 млн. рублей.

В проверяемом периоде Ростехнадзором в адрес Межрегионального операционного управления Федерального казначейства направлялись 1974 уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа на общую сумму 16,4 млн. рублей, или 1,6 % от общего объема поступлений в 2016 году.

2.3. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Ростехнадзором в соответствии с приказом Ростехнадзора от 20 декабря 2012 г. N 746 сформирован перечень подведомственных получателей бюджетных средств, содержащий 30 получателей.

Ведение реестра расходных обязательств осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Формирование обоснований бюджетных ассигнований на 2016 год осуществлялось Ростехнадзором в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в форме электронных документов с применением электронных подписей на основании Методических рекомендаций по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2016 год по формам, утвержденным приказом Минфина России от 25 декабря 2013 г. N 137н "О Порядке представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований".

По состоянию на 1 января 2016 года обоснования бюджетных ассигнований на 2016 год соответствовали бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ.

Ростехнадзором вносились изменения в обоснования бюджетных ассигнований, в соответствии с пунктом 3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н.

Прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год представлялся Ростехнадзором в Федеральное казначейство в соответствии с пунктом 5.9. Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н.

Составление, утверждение и ведение бюджетной росписи осуществлялось в соответствии со статьями 158, 217, 219.1, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н, Положением о бюджетной росписи, бюджетных сметах и бюджетных заявках получателей средств федерального бюджета на финансирование в очередном финансовом году и плановом периоде, утвержденным приказом Ростехнадзора от 11 октября 2013 г. N 470 (далее - Положение о бюджетной росписи).

В нарушение пункта 21.5 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 30 ноября 2015 года N 187н, согласно которому внесение изменений в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств распорядителя осуществляется в срок не позднее одного рабочего дня до окончания текущего финансового года, а также в нарушение пункта 17 Положения о бюджетной росписи уточненная бюджетная роспись на 2016 год была утверждена 18 января 2017 года.

2.4. Распорядители средств федерального бюджета в системе Ростехнадзора отсутствуют.

2.5. Бюджетная смета Ростехнадзора на 2016 год, сформированная в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утверждена заместителем руководителем Ростехнадзора А.В. Бакатиным 29 декабря 2015 года. Планирование показателей бюджетной сметы осуществлялось на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей. Окончательные изменения в бюджетную смету утверждены заместителем руководителя Ростехнадзора А.В. Бакатиным 30 декабря 2016 года. Следовательно бюджетная смета скорректирована под фактические объемы финансового обеспечения.

Бюджетные сметы на 2016 год по территориальным управлениям, утверждались заместителем руководителя Ростехнадзора А.В. Бакатиным.

Показатели бюджетных смет учреждений не превышают доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.

В ходе проверки бюджетных смет установлены нарушения соблюдения общих требований к их ведению. Так, например, Северо-Восточным управлением Ростехнадзора в нарушение пункта 27 Положения о бюджетной росписи бюджетная смета направлена на утверждение в Ростехнадзор позже установленного срока на 30 календарных дней.

Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

Бюджетная отчетность Ростехнадзора по расходам федерального бюджета достоверна.

2.6. Согласно Федеральному закону от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ (прилож. N 7) Ростехнадзор является главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета. Однако данным приложением для Ростехнадзора не определены код группы, подгруппы, статьи и вида источников финансирования дефицита бюджета.

Методика прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета, администрирование которых осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждена приказом Ростехнадзора от 31 мая 2016 г. N 210.

Ростехнадзор имеет единственный источник финансирования дефицита федерального бюджета - разница в курсе иностранной валюты, размещенной в кредитных организациях, который не является прогнозируемым.

В ходе выборочной проверки расчета курсовой разницы нарушений не установлено.

В разделе 3 "Источники финансирования дефицитов бюджетов" форма 0503127 за 2016 год данные по поступлениям и выбытиям источников финансирования дефицитов бюджетов отражены достоверно.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ приложением 5 утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета. Ростехнадзор в 2016 году являлся главным администратором неналоговых доходов федерального бюджета по КБК:

498 1 16 01000 01 0000 140 денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений;

498 1 16 11000 01 0000 140 денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об использовании атомной энергии.

Методика прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрирование которых осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждена приказом Ростехнадзора от 5 сентября 2016 г. N 374.

В соответствии с письмом Минфина России от 19 ноября 2015 г. N 15-08-07/67166 Ростехнадзору на 2016 год было доведено плановое задание по поступлению доходов в федеральный бюджет в размере 736,1 млн. рублей. При подготовке изменений в Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ Минфин России на основании оценки исполнения плановых значений доходов по состоянию на 1 октября 2016 года письмом от 10 ноября 2016 г. N 23-06-06/55943 уточнил объем прогноза доходов федерального бюджета на 2016 год до 886,0 млн. рублей, или на 20,4 % больше чем первоначальный прогноз.

Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств федерального бюджета (форма 0503127) доходы поступили в объеме 1 044,8 млн. рублей. Плановое задание выполнено Ростехнадзором на 117,9 % к уточненному прогнозу поступления доходов в федеральный бюджет.

Основную долю в общем объеме доходов по главе 498 составляют доходы по КБК:

10807081010000110 "государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет" - 469,7 млн. рублей, исполнение составило 103,2 %, что связано с увеличением количества поданных заявлений за совершение действий, связанных с лицензированием;

11302991016000130 "прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" - исполнение составило 10,5 млн. рублей, или 110,2 % от уточненного прогноза, дополнительные средства поступили в виде дебиторской задолженности прошлых лет и компенсации затрат государства (включая государственную пошлину за проведение процедур аттестации в 2010 - 2012 годах);

11601000016000140 "денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений" - исполнение составило 359,1 млн. рублей, или 143,6 % от уточненного прогноза, дополнительные денежные средства поступили в результате наложения мер административной ответственности по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий;

11607000016000140 "денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" - исполнение составило 161,2 млн. рублей, или 124,0 % от уточненного прогноза, денежные средства поступили в результате применения мер административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной власти.

В ходе сравнительного анализа документов, предоставленных Ростехнадзору территориальными органами Федерального казначейства (выписок из лицевого счета администратора доходов бюджета с приложением расчетных документов; справок о перечислении поступлений в бюджеты), и бюджетной отчетности Ростехнадзора (форма 0503127) расхождения не установлены.

С учетом того, что Ростехнадзор в соответствии с полномочиями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", осуществляет функции по контролю и надзору, потенциальных резервов поступлений в федеральный бюджет не установлено.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Плана мероприятий ("дорожная карта") по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 10 апреля 2016 г. N 2420п-П13 Минфин России направил главным администраторам доходов (письмо от 31 октября 2016 г. N 23-06-06/63713) о представлении предложений в части администрирования доходов от штрафов. Указанный План мероприятий ("дорожная карта") в Ростехнадзор не поступал. Ростехнадзор направил в Минфин России письмо от 4 ноября 2016 г. N 00-02-04/1095 об отсутствии предложений в части администрирования доходов от штрафов.

3.2. Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ (с изменениями) Ростехнадзору на 2016 год предусмотрено 4 877,7 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2017 года сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета Ростехнадзору предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 6 045,3 млн. рублей, лимиты бюджетных обязательств доведены в сумме 6 045,3 млн. рублей.

В сводную бюджетную роспись Ростехнадзором внесено 52 изменения в федеральный закон о бюджете на 2016 год и сводную бюджетную роспись, в том числе положительных изменений 28 на сумму 1 223,9 млн. рублей, отрицательных 24 на сумму 143,4 млн. рублей.

Отклонения показателей сводной бюджетной росписи от показателей, предусмотренных Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ, представлены в следующей таблице:

млн. рублей

Наименование	Код главы	ФКР	Закон	Уточненная роспись	ЛБО	Кассовое исполнение	% кассового неисполнения к росписи
Ростехнадзор, всего:	498		4 877,7	6 045,3	6 045,3	5 954,4	98,5
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	498	0100	0,2	0,2	0,2	0,1	85,9
Международные отношения и международное сотрудничество	498	0108	0,2	0,2	0,2	0,1	85,9
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	498	0400	4 834,9	5 995,7	5 995,7	5 904,9	98,5
Общеэкономические вопросы	498	0401	4 670,0	5 829,0	5 829,0	5 738,2	98,4
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	498	0411	164,9	166,7	166,7	166,7	100
ОБРАЗОВАНИЕ	498	0700	-	6,8	6,8	6,8	100
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	498	0705	-	6,8	6,8	6,8	100
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	498	1000	42,6	42,6	42,6	42,6	100
Социальное обеспечение населения	498	1003	42,6	42,6	42,6	42,6	100

Показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2017 года отличаются от объемов бюджетных ассигнований на 1 167,6 млн. рублей, установленных Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ, в связи с тем, что финансовое обеспечение расходов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, осуществлялось за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Минтруду России, а также в связи с доведением средств Правительством Российской Федерации Ростехнадзору сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование.

Анализ данных показывает, что в 2016 году основную долю расходов Ростехнадзора по кодам операций сектора государственного управления составили: заработная плата и начисления на выплаты по оплате труда - 77,2 %; прочие выплаты - 3,6 %; прочие расходы и услуги - 3,4 %; работы, услуги по содержанию имущества - 2,7 %; увеличение стоимости материальных активов - 2,0 %;

Анализ равномерности кассовых расходов в течение финансового года показал, что в IV квартале 2016 года Ростехнадзором было израсходовано 2 126,9 млн. рублей, или 35,7 % от кассовых расходов, что свидетельствует о равномерности кассовых расходов в течение финансового года.

Объем неисполненных назначений по лимитам бюджетных обязательств составил 90,9 млн. рублей, или 1,5 %. Причины неисполненных назначений заключаются в следующем:

экономия по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" образовалась в связи с разницей между курсом иностранной валюты, предусмотренным при формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и фактически сложившимся курсом;

экономия по подразделу 0401 "Общеэкономические вопросы" образовалась по причине:

- не осуществления расходования части средств фонда оплаты труда на премирование (материальное стимулирование) по основаниям, установленным подпунктом "б" пункта 37 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456;

- применения в 2016 году регрессивной ставки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, заболеваниями работников;

- уплаты налога на имущество организаций и земельного налога по нормам налогового законодательства, а также уменьшением объема налогооблагаемого имущества в результате оптимизации (высвобождения) занимаемых площадей, прекращения права на земельные участки и передачей их в казну или другим организациям;

- уплаты прочих налогов, сборов, иных платежей по нормам налогового законодательства и гражданского законодательства;

- экономии, сложившейся по результатам проведения конкурсных процедур; оплатой по факту на основании актов выполненных работ.

В ходе проверки были установлены следующие нарушения и недостатки при исполнении федерального бюджета по расходам.

1. В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093, Ростехнадзором по 74 государственным контрактам, исполнение которых завершено в 2016 году, отчеты об их исполнении не размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

2. В нарушение требований части 3 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ при осуществлении закупок у единственного поставщика (исполнителя) по заключенным государственным контрактам от 29 января 2016 г. N 2-ГК/2016 с ООО "Учебно-производственный центр "Авиатор" на оказание услуг по аренде нежилого помещения для нужд Ростехнадзора (реестровый номер 1770956177816000009), от 29 декабря 2016 г. N 25-ГК/2016 с ООО "Маргариновый завод" на оказание услуг по аренде нежилого помещения для нужд Ростехнадзора (реестровый номер 1770956177816000082), от 25 января 2016 г. N 1-ГК/2016 с Четвертым управлением МВД России по г. Москве на оказание услуг по охране нежилых помещений (зданий) Ростехнадзора (реестровый номер 1770956177816000008), от 30 декабря 2016 г. N 28-ГК/2016 с Четвертым управлением МВД России по г. Москве на оказание услуг по охране нежилых помещений (зданий) Ростехнадзора (реестровый номер 1770956177817000003) отсутствует обоснование в документально оформленном отчете о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения исполнителя.

3. В нарушение статьи 22, части 4 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ государственный контракт от 29 января 2016 г. N 2-ГК/2016 на оказание услуг по аренде нежилого помещения для нужд Ростехнадзора (реестровый номер 1770956177816000009) не содержит обоснование и расчет цены контракта.

4. В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ Ростехнадзором информация о заключенных государственных контрактах (реестровые номера контрактов от 31 декабря 2015 г. N 1770956177816000003, от 14 марта 2016 г. N 1770956177816000016. от 6 апреля 2016 г. N 1770956177816000020, от 6 апреля 2016 г. N 1770956177816000021) для включения в реестр контрактов направлена в Федеральное казначейство с нарушением установленного срока (три рабочих дня с дня заключения контракта) на 4 - 13 дней.

5. Ростехнадзором в период действия государственного контракта с ПАО "Аэрофлот - Российские авиалинии" на оказание услуг, связанных с направлением работников Заказчика в служебные командировки (приобретение авиабилетов на рейсы авиакомпании без оплаты сервисных сборов) также приобретались авиабилеты на рейсы указанной авиакомпании по государственным контрактам на оказание услуг по бронированию, оформлению, продаже и доставке пассажирских авиабилетов, которые оплачивались с учетом сопутствующих (посреднических) услуг.

3.3. Ростехнадзор является главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета в отношении курсовой разницы по прочим средствам федерального бюджета. Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета от изменения курсов валюты, выданной на расходы сотрудникам, направляемым в краткосрочные командировки на территорию иностранных государств, составила "минус" 239,3 тыс. рублей.

Методика прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета, утверждена приказом Ростехнадзора от 31 мая 2016 г. N 210.

3.4. По состоянию на 1 января 2017 года по данным формы 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" общая сумма дебиторской задолженности Ростехнадзора составляет 313,3 млн. рублей, на 1 января 2016 года - 266,2 млн. рублей, в том числе дебиторская задолженность по доходам составляет на 1 января 2017 года составляет 301,5 млн. рублей, на 1 января 2016 года - 226,5 млн. рублей.

Из общей суммы дебиторской задолженности просроченная задолженность по состоянию на 1 января 2016 года составляла 6,6 млн. рублей, на 1 января 2017 года 19,5 млн. рублей, или 6,2 % от общей суммы дебиторской задолженности.

В результате в 2016 году в Ростехнадзоре отмечается динамика повышения общей суммы дебиторской задолженности на 47,1 млн. рублей, отмечается увеличение дебиторской задолженности по доходам в объеме 75,0 млн. рублей (33,1 % прирост к уровню начала отчетного периода).

Анализ динамики дебиторской задолженности за проверяемый год в сравнении с двумя предыдущими годам показал, что рост дебиторской задолженности Ростехнадзора в 2016 году обусловлен увеличением суммы начисленных территориальными органами Ростехнадзора, являющимися администраторами доходов федерального бюджета, штрафов по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Так, например, сумма начисленных Межрегиональным технологическим управлением Ростехнадзора (зона деятельности: г. Москва, г. Норильск и Чукотский автономный округ) штрафов за 2015 год составляла 29,9 млн. рублей, за 2016 год - 144,5 млн. рублей. Фактическое поступление в доход федерального бюджета в 2016 году по администрируемым штрафам составило 118,8 млн. рублей.

Рост суммы начисленных Межрегиональным технологическим управлением штрафов в 2016 году составил 383 %, или 114,6 млн. рублей, при этом рост дебиторской задолженности составил 55 %, или 25,7 млн. рублей (с 46,6 млн. рублей на 1 января 2016 года до 72,3 млн. рублей на 1 января 2017 года).

Сравнительный анализ показал, что причинами роста дебиторской задолженности Ростехнадзора являются увеличение общего количества проверок, количества выявленных нарушений, а также увеличение доли налагаемых штрафов на юридических лиц (сумма штрафов, налагаемых на должное лицо, варьируется от 1,0 тыс. рублей до 100,0 тыс. рублей, на юридическое лицо - от 10,0 тыс. рублей до 1 000,0 тыс. рублей).

Так например, в 2016 году количество проведенных Межрегиональным технологическим управлением Ростехнадзора контрольных мероприятий составило 13 471 (увеличение по сравнению с 2015 годом на 776 проверок), выявлено нарушений 34 770 (увеличение по сравнению с 2015 годом на 923 нарушения), наложено 2 104 штрафа на юридических лиц (увеличение по сравнению с 2015 годом на 108 единиц).

Наибольшую долю в общей сумме дебиторской задолженности Ростехнадзора за счет средств федерального бюджета составляют счета: 1 205 00 "Расчеты с дебиторами по доходам" - 270,6 млн. рублей (86,4 % от общей суммы задолженности), в том числе нереальная к взысканию сумма - 8,8 млн. рублей (2,8 % общей суммы дебиторской задолженности) и 1 209 00 "Расчеты по ущербу и иным доходам" - 30,9 млн. рублей (9,9 % от общей суммы дебиторской задолженности).

По состоянию на 1 января 2017 года сумма дебиторской задолженности по расходам составила 11,8 млн. рублей, в том числе просроченная - 0,1 млн. рублей (1,1 %), на 1 января 2016 года - 39,7 млн. рублей, из которой просроченная - 0,5 млн. рублей (1,2 %). По сравнению с 2015 годом дебиторская задолженность по расходам уменьшилась на 70,3 %, в том числе просроченная на 74,3 %.

Сумма просроченной дебиторской задолженности по доходам составляет на 1 января 2017 года 19,5 млн. рублей, или 6,2 % от общей суммы дебиторской задолженности.

В структуре просроченной дебиторской задолженности наибольшую долю составляют денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации.

В ходе анализа данных инвентаризации расчетов по принятым обязательствами по дебиторской задолженности и актов сверки взаимных расчетов с дебиторами расхождений не установлено.

В целях принятия мер по сокращению дебиторской задолженности в соответствии с Типовым планом мероприятий ("дорожная карта") главных распорядителей средств федерального бюджета по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году, утвержденным 29 апреля 2016 г. Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым (далее - Типовой план), Ростехнадзором изданы приказы от 31 мая 2016 г. N 207 "Об утверждении Плана мероприятий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году" и от 31 мая 2016 г. N 208 "Об утверждении Положения об организации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору работы по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета" (далее - приказ от 31 мая 2016 г. N 208), которыми предусмотрены организация мониторинга дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета с целью получения информации о ее состоянии, ежеквартальная инвентаризация дебиторской задолженности федерального бюджета, установление предельного допустимого уровня просроченной дебиторской задолженности на уровне 30 % от объема кассовых расходов на оплату обязательств по государственным контрактам (договорам), осуществленным в отчетном периоде текущего финансового года.

Установление допустимого уровня просроченной дебиторской задолженности не может способствовать ее сокращению и создает риски непринятия достаточных мер по ее взысканию.

В связи с исключением из Типового плана мероприятия "Установление предельного допустимого уровня просроченной дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета" Минфин России письмом от 9 февраля 2017 г. N 09-01-08/7054 довел до главных распорядителей средств федерального бюджета информацию о необходимости внесения изменений в планы мероприятий ("дорожные карты") главных распорядителей средств федерального бюджета по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году в части исключения данного мероприятия и учета указанных изменений при подготовке годового отчета о выполнении Типового плана, представляемого в Федеральное казначейство.

Однако Ростехнадзором изменения в части исключения данного мероприятия в приказ от 31 мая 2016 г. N 208 внесены не были.

В то же время при подготовке Ростехнадзором годового отчета о выполнении Типового плана, представленного в Федеральное казначейство письмом от 13 марта 2013 г. N 00-05-04/169, указанное мероприятие было исключено.

Порядок принятия решения о признании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации безнадежной к взысканию, утвержден приказом Ростехнадзора от 31 мая 2016 г. N 209, пунктом 8 которого предусмотрен исчерпывающий перечень случаев для признания задолженности безнадежной к взысканию (смерть физического лица, признание банкротом индивидуального предпринимателя, ликвидация организации, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также на основании судебного акта, в соответствии с которым администратор доходов утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет в связи с истечением установленного срока ее взыскания (срока исковой давности), в том числе вынесения судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании задолженности).

В ходе проверки установлено, что списание дебиторской задолженности осуществлялось в соответствии с перечнем обязательных документов для списания дебиторской задолженности (инвентаризационная опись расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами; первичные документы, подтверждающие возникновение дебиторской задолженности (договоры, акты, счета, платежные документы, иные); решение руководителя или уполномоченного им лица о списании данной задолженности (приказ, распоряжение).

Ростехнадзор не заключал государственные контракты на сумму свыше 1 млрд. рублей.

3.5. По состоянию на 1 января 2017 года сумма кредиторской задолженности составила 325,1 млн. рублей, на 1 января 2016 года - 277,9 млн. рублей. По сравнению с 2015 годом кредиторская задолженность увеличилась на 47,2 млн. рублей, или на 17,0 %.

Наибольший объем кредиторской задолженности на 1 января 2017 года образовался по счету 1 205 11 000 "Расчеты с плательщиками налоговых доходов" по коду доходов 1 08 07081 01 0000 110 в размере 297,5 млн. рублей.

Увеличение кредиторской задолженности обусловлено тем, что уплата государственной пошлины осуществляется плательщиками до получения соответствующей государственной услуги. Размер государственной пошлины, порядок и сроки ее уплаты, а также основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины установлены пунктом 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации. Указанная задолженность может списываться с балансового учета только после совершения юридических действий (для которых установлен календарный срок исполнения), либо отказа от их совершения со стороны плательщика (заказчика государственной услуги), либо списания по истечении срока учета задолженности на балансе в случае не обращения плательщика за услугой или возвратом уплаченной государственной пошлины. Возврат осуществляется плательщику по его заявлению в установленном порядке.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства

В 2016 году субсидии на осуществление капитальных вложений Ростехнадзору не предусматривались, объекты капитального строительства в эксплуатацию не вводились. У Ростехнадзора отсутствуют объекты, по которым необходимо завершение капитального строительства.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели

В 2016 году в системе Ростехнадзора свою деятельность осуществляли 4 ФБУ (ФБУ "Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности" (далее - ФБУ "НТЦ ЯРБ"), ФБУ "Научно-технический центр "Энергобезопасность" (далее - ФБУ "НТЦ Энергобезопасность"), ФБУ "Учебно-методический кабинет" Ростехнадзора и ФГБУ "Центр ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" (далее - ФГБУ "Центр регистра ГТС"), что на 1 бюджетное учреждение больше чем в 2015 году, в связи с передачей Ростехнадзору ФГБУ "Центр регистра ГТС", находящегося в ведении Росводресурсов, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N 2646-р.

Подведомственные учреждения Ростехнадзора осуществляли свою деятельность на основании государственных заданий, сформированных в соответствии с ведомственным перечнем, который размещен на официальных сайтах по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (пункту 8 Правил формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151.

По сравнению с 2015 годом объем предоставленных 4 ФБУ в 2016 году субсидий на выполнение государственного задания уменьшился на 4,1 млн. рублей, или на 3,5 % и составил - 112,4 млн. рублей.

В результате внесения в течение 2016 года изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств первоначальный объем субсидии на выполнение государственного задания, предусмотренный обоснованиями бюджетных ассигнований был увеличен на 7,1 млн. рублей, или на 6,3 %, и составил на 1 января 2017 года 112,4 млн. рублей.

Ростехнадзору в 2016 году субсидии на иные цели предусмотрены не были.

Плановые показатели качества и объема, установленные в государственных заданиях, достигнуты подведомственными учреждениями Ростехнадзор: ФБУ "НТЦ ЯРБ", ФБУ "НТЦ (Энергобезопасность", ФБУ "Учебно-методический кабинет" Ростехнадзора и ФГБУ "Центр регистра ГТС" в 2016 году в полном объеме.

Сравнительный анализ стоимости за единицу аналогичных работ, выполняемых учреждениями в рамках государственных заданий показал следующее.

В 2016 году стоимость единицы государственной работы "Проведение прикладных научных исследований" у ФБУ "НТЦ ЯРБ" (2,6 млн. рублей за единицу) в 2,4 раза больше чем у ФБУ "НТЦ Энергобезопасность" (1,1 тыс. рублей за единицу), разница составляет 1,5 млн. рублей за единицу работы.

Также отличается стоимость единицы государственной работы "Подготовка проектов нормативных правовых и правовых актов в установленной сфере деятельности". Так, у ФБУ "НТЦ ЯРБ" стоимость единицы указанной работы составляет 2 586,23 тыс. рублей, что в 3.4 раз больше, чем у ФБУ "НТЦ Энергобезопасность" (749,95 тыс. рублей).

По состоянию на 1 января 2017 года освоение субсидий на выполнение государственного задания составило 112,4 млн. рублей, или 100 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Вместе с тем остаток субсидии на выполнение государственного задания ФГБУ "Центр регистра ГТС" (по коду вида деятельности 4) по состоянию на 1 января 2017 года составил 1,1 млн. рублей, или 1,0 %, что в 2,4 раза меньше, чем на 1 января 2016 года (2,6 млн. рублей).

Остаток по приносящий доход деятельности (по собственным доходам) (по коду вида деятельности 2) на начало года составлял 71,8 млн. рублей, на 1 января 2017 года - 166,6 млн. рублей, или 18,6 % от общего объема полученных доходов от приносящей доход деятельности.

План финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год ФБУ "Учебно-методический кабинет" Ростехнадзора утвержден 9 марта 2016 года, ФБУ "НТЦ Энергобезопасность" - 11 марта 2016 года, ФБУ "НТЦ "ЯРБ", ФГБУ "Центр регистра ГТС" - 1 марта 2016 года.

Уровень выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности в 2016 году в среднем по доходам составил 110,4 %, в том числе по субсидии на выполнение государственного задания - 100 %, по приносящей доход деятельности 111,8 %. Уровень выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности в 2016 году в среднем по расходам составил 95,9 %, в том числе по субсидии на выполнение государственного задания - 99,0 %, по приносящей доход деятельности 95,5 %.

В ходе проверки соблюдения порядка предоставление информации на официальном сайте в сети Интернет установлено, что ФБУ "Учебно-методический кабинет" Ростехнадзора в нарушение подпункта 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пунктов 6 и 15 Порядка предоставления информации и ее размещения на официальном сайте в сети интернет подведомственными федеральными государственными учреждениями, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, не обеспечена открытость и доступность информации - не размещена на официальном интернет сайте (www.bus.gov.ru) информация и документы о внесении изменений в план финансово-хозяйственной деятельности за 2016 год.

6. Результаты проверки и анализа использования в отчетном году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносов в уставные капиталы юридическим лицам

В 2016 году Ростехнадзору субсидии юридическим лицам не доводились.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы

В 2016 году Ростехнадзор получал финансирование и осуществлял деятельность в рамках следующих государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ:

"Развитие атомного энергопромышленного комплекса" (федеральная целевая программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года") (далее - ФЦП "ЯРБ") с объемом финансирования 63,0 млн. рублей (кассовое исполнение составило 100 %);

"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы) (далее - ФЦП "Жилище") с объемом финансирования 42,6 млн. рублей (кассовое исполнение - 100 %);

"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 300 (далее - ГП-10) (подпрограмма 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности") с объемом финансирования 5 932,9 млн. рублей (кассовое исполнение - 98,5 %).

План реализации ГП-10 на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2014 г. N 2236-р.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию Ростехнадзору ГП-10 составили 4 772,1 млн. рублей, что на 768,6 млн. рублей, или на 13,9 % меньше законодательно утвержденных показателей (5 540,7 млн. рублей). Сводной бюджетной росписью (с изменениями) на цели реализации ГП-10 предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 5 932,9 млн. рублей, или на 7,1 % больше к показателю, установленному ГП-10.

Кассовые расходы по подпрограмме 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности" ГП-10 составили 5 842,0 млн. рублей, или 98,5 % от доведенных бюджетных ассигнований, по ФЦП "ЯРБ" - 63,0 млн. рублей, или 100,0 %, по ФЦП "Жилище" - 42,6 млн. рублей, или 100,0 %.

По подпрограмме 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности" ГП-10 Ростехнадзором не обеспечено исполнение 1 из 6 контрольных событий, срок наступления которых установлен в 2016 году, а именно: не принят проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" в части введения автоматической фиксации факта отсутствия договора обязательного страхования владельца опасного объекта за причинения вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с приложением N 3 к ГП-10 "Перечень основных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" Ростехнадзор является ответственным исполнителем 10 основных мероприятий.

Согласно Федеральному закону от 4 декабря 2015 г. N 359-ФЗ Ростехнадзору предусмотрено финансирование на реализацию 3 основных мероприятий подпрограммы, в том числе:

мероприятие 3.8. "Обеспечение проведения технологического надзора и федерального государственного надзора в области использования атомной энергии", в рамках которого Ростехнадзором проводились контрольно-надзорные мероприятия и осуществлялся надзор на объектах использования атомной энергии, на опасных производственных объектах, объектах электроэнергетики, строительного комплекса, гидротехнических сооружениях. Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в 2016 году составило 136 512, в том числе 95 787 внеплановых проверок:

мероприятие 3.9. "Осуществление международного сотрудничества в установленной сфере деятельности, направленного на совершенствование государственного регулирования технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях" в рамках которого реализованы мероприятия в соответствии с Планом международного сотрудничества Ростехнадзора на 2016 год, в том числе в рамках международного сотрудничества с МАГАТЭ, Агентством по ядерной энергии ОЭСР, в рамках Многонациональной программы оценки новых проектов АЭС, Форума органов регулирования стран, эксплуатирующих реакторы ВВЭР, Комиссии государств-участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, а также двустороннего сотрудничества с органами регулирования безопасности при использовании атомной энергии стран-членов МАГАТЭ, включая мероприятия в рамках оказания содействия в развитии национальных систем регулирования ядерной и радиационной безопасности в странах-заказчиках сооружения АЭС по российском проектам;

мероприятие 3.11. "Обеспечение реализации подпрограммы", в рамках которого Ростехнадзором осуществлялось нормативно-правовое, финансовое, кадровое, материально-техническое и информационно-коммуникационное обеспечение, необходимое для реализации и достижения запланированных результатов основных мероприятий подпрограммы в 2016 году.

Уровень выполнения всех показателей (индикаторов) подпрограммы 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности" ГП-10 составил 87,5 %; уровень выполнения контрольных событий по детальному плану-графику - 83,3 %; уровень кассового исполнения к сводной бюджетной росписи с изменениями составляет - 98,5 %, прирост дебиторской задолженности - 17,7 %.

По ФЦП "ЯРБ" по направлению "НИОКР" в 2016 году Ростехнадзором осуществлялась работа в рамках 3 мероприятии (программа имеет гриф "Для служебного пользования"), в том числе:

мероприятие 13.4 развитие методов комплексного анализа ядерной и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии, в том числе для совершенствования нормативной основы регулирования безопасности объектов ядерного наследия;

мероприятие 13.5. разработка методов оценки состояния и прогноза радиационного воздействия (в том числе аварийного воздействия) объектов ядерного наследия с использованием возможностей информационного аналитического центра Ростехнадзора.

мероприятие 15.4 сбор, систематизация и анализ информации о выполнении обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности и из Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами в отношении объектов ядерного наследия.

Уровень выполнения всех показателей (индикаторов) ФЦП "ЯРБ" составляет 100 %; уровень кассового исполнения ФЦП к сводной бюджетной росписи с изменениями - 100 %.

В рамках ФЦП "Жилище" предусмотрено исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий государственных гражданских служащих.

Уровень выполнения всех показателей (индикаторов) ФЦП "Жилище" составляет 100 %; уровень кассового исполнения ФЦП к сводной бюджетной росписи с изменениями 100 %.

Ростехнадзор не являлся участником федеральных целевых программ, срок реализации которых закончился в 2016 году.

Проверкой отмечено, что форма 0503166 "Сведений об исполнении мероприятий в рамках целевых программ" не соответствует перечню основных мероприятий, предусмотренных ФЦП "ЯРБ" к реализации в 2016 году.

Письмом от 17 февраля 2017 г. N 00-05-04/126 Ростехнадзор направил в МЧС России в установленные сроки (до 20 февраля 2016 года) годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности подпрограммы "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности" государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" в 2016 году.

Отчет о ходе выполнения ФЦП "ЯРБ" направлен в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" письмом от 26 декабря 2016 г. N 00-05-07/958. Отчет ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы за 2016 год направлен в Минстрой России письмом от 12 января 2017 г. N 00-05-04/15.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

Межбюджетные трансферты бюджетам города Севастополя и Республики Крым предоставлялись в рамках государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ и сводной бюджетной росписью (с изменениями) Ростехнадзору предусмотрены межбюджетные трансферты в сумме 17,2 млн. рублей в виде субвенций на осуществление части полномочий Российской Федерации в сфере государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружения.

В соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" субвенции на осуществление части полномочий Российской Федерации в сфере государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружения бюджетам Республики Крым и г. Севастополя были увеличены на 3,2 млн. рублей.

Увеличение субвенций бюджетам Республики Крым и г. Севастополя связано с изменениями методики распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на финансовое обеспечение переданных полномочий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2015 г. N 1376 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Ростехнадзор дополнительно довел в установленном порядке до бюджетов Республики Крым и г. Севастополя лимиты бюджетных обязательств на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в сфере государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений в объеме 3 248,1 тыс. рублей (расходное расписание от 30 ноября 2016 года).

В 2016 году межбюджетные трансферты в форме субвенций доведены бюджету города Севастополя в размере 3,1 млн. рублей или 99,7 % от плана и бюджету Республики Крым - 10,7 млн. рублей или 76,4 % от плана.

Согласно данным лицевого счета, неисполненные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2017 года составили: по г. Севастополю 0,01 млн. рублей; по Республике Крым - 3,3 млн. рублей.

9. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

Анализ финансового менеджмента Ростехнадзора показал недостаточное качество организации бюджетного процесса и исполнения бюджета.

Так, в части среднесрочного финансового планирования:

объем внесенных положительных изменений сводной бюджетной росписи в общей сумме кассовых расходов составил 16,7 % (993,6/5 954,4);

соотношение кассовых расходов к показателям, утвержденным Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ - 105,2 %, к сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) - 98,6 %.

В части исполнения по расходам:

объем неисполненных лимитов бюджетных обязательств составил 90,9 млн. рублей, или 1,4 % к кассовым расходам;

отношение объема расходов, произведенных в IV квартале, к годовым кассовым расходам - 38,4 % (2 126,9/5 954,4 млн. рублей);

отношение объема дебиторской задолженности к объему кассовых расходов составило 5,3 %, кредиторской - 5,4 %.

В 2016 году в Ростехнадзоре отмечается динамика повышения общей суммы дебиторской задолженности на 47,1 млн. рублей, значительно увеличилась дебиторская задолженность по доходам в объеме 75,0 млн. рублей (33,3 % прирост к уровню начала отчетного периода).

В части исполнения по доходам: показатель "соотношение показателей исполнения доходов федерального бюджета и уточненного прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет" составил 117,9 % (1 044,8 млн. рублей/886,0 млн. рублей).

Оценка управления государственными финансами, проведенная Счетной палатой (44 балла по 100-балльной шкале).

Также выявленные нарушения при расходовании средств федерального бюджета свидетельствуют о недостаточном исполнении Ростехнадзором бюджетных полномочий по осуществлению внутреннего контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

10. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

Ростехнадзор в целях реализации пункта 5.3 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, по запросу Минфина России представил сведения по итогам 2016 года письмом от 28 февраля 2017 г. N 00-05-04/140.

Минфином России представлен предварительный отчет о результатах проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого Ростехнадзором за 2016 год.

По результатам мониторинга в итоговом рейтинге за 9 месяцев 2016 года главных администраторов средств федерального бюджета Ростехнадзор имеет общую оценку 60,8 баллов по 100-балльной шкале; по среднесрочному финансовому планированию - 66,6 балла; по исполнению бюджета в части расходов - 49,7 балла; по исполнению бюджета по доходам - 55,4 балла; по учету и отчетности - 81,3 балла; по контролю и аудиту 50,0 балла; по исполнению судебных актов - 84,9 балла; по управлению активами 60,0 баллов.

На основании указанных результатов Минфином России дана оценка о среднем качестве организации бюджетного процесса и исполнения бюджета, а также о сохраняющейся тенденции недостаточного использования инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

Оценка качества управления Ростехнадзором государственными финансами по показателям, приведенным в таблице 22 к акту контрольного мероприятия составляет 44 баллов.

11. Результаты проверки и анализа эффективности и надежности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

В соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний финансовый аудит осуществлялся Ростехнадзором на основании порядка осуществления внутреннего финансового аудита, утвержденного приказом Ростехнадзора от 9 июля 2015 г. N 268 "Об утверждении Положения об осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору внутреннего финансового аудита". В структуре Ростехнадзора отдельное подразделение, осуществляющее функции внутреннего финансового аудита (финансового контроля) не создано.

Плановые проверки осуществлялись в соответствии с планом внутреннего финансового аудита на 2016 год, утвержденным руководителем Ростехнадзора 25 декабря 2015 года.

В 2016 году в соответствии с указанным Планом проведено 3 плановых проверки и 2 внеплановых проверки, из которых 4 - камеральные и 1 - выездная.

По результатам выявленных нарушений Ростехнадзором были изданы приказы о принятии мер по устранению указанных нарушений.

Интегральная оценка внутреннего финансового аудита в главном администраторе бюджетных средств, рассчитанная на основе обобщения оценок по всем вопросам указанного Перечня, составляет 4,7 что свидетельствует о среднем уровне внутреннего финансового аудита в Ростехнадзоре.

12. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета

Учет федерального имущества Ростехнадзором осуществлялся в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" и Правилами ведения реестра федерального имущества, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 307.

В пользовании Ростехнадзора, его территориальных органов и подведомственных учреждений находятся 467 объектов недвижимого имущества и 107 земельных участков, из них имеют сведения о регистрации права собственности 457 объекта недвижимого имущества, или 97,8 %, 102 земельных участка, или 95,3 %.

По состоянию на 31 декабря 2016 года в отношении административного здания, находящегося в оперативном управлении центрального аппарата Ростехнадзора (распоряжение территориального управления Росимущества по г. Москве от 6 марта 2012 г. N 323) общей площадью 5 886,7 кв. м по адресу: г. Москва, ул. А. Лукьянова, д. 4, стр. 1, реализованы мероприятия по получению кадастровых паспортов на часть помещений (июль, декабрь 2016 года). Также в целях получения оставшихся кадастровых паспортов направлено заявление (от 26 декабря 2016 года) в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве о запросе данных БТИ о ранее учтенных помещениях. Письмом от 7 февраля 2017 г. N 2.14/03432 Росреестр сообщил о необходимости дополнительной проработки указанного вопроса.

Реализуются мероприятия по оптимизации площадей в целях соблюдения нормативов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений": передача излишней площади федерального имущества в государственную Казну Российской Федерации; отказ от помещений, относящихся к объектам жилищного фонда; расторжение договоров аренды помещений.

В 2016 году центральным аппаратом Ростехнадзора согласованы мероприятия по оптимизации занимаемых территориальными органами Ростехнадзора объектов недвижимого имущества, включая отказ от помещений площадью 3 150,8 кв. м. закрепленных на праве оперативного управления за территориальными органами Ростехнадзора, отказ от земельных участков площадью 17 988,5 кв. м. закрепленных на праве постоянного (бессрочного пользования) за территориальными органами Ростехнадзора, передачу помещений общей площадью 819,6 кв. м в безвозмездное пользование и (или) аренду.

В результате оптимизации помещений, занимаемых территориальными органами на основании договоров аренды, в 2016 году сокращены расходы федерального бюджета на 6,0 млн. рублей относительно уровня 2015 года (80,3 млн. рублей).

В 2016 году территориальными органами Ростехнадзора были заключены договоры на оказание услуг по охране зданий с частными охранными предприятиями на общую сумму 14,8 млн. рублей, что свидетельствует о нарушении норм Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1, постановлений Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587, распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1629-р.

13. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

С целью реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах (далее - Бюджетное послание), Ростехнадзором приказом от 18 июля 2013 г. N 318 "Об организации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору работы по реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" утвержден план мероприятий по реализации Бюджетного послания.

В целях решения задач по повышению эффективности расходования бюджетных средств, обеспечения прозрачности осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ Ростехнадзором применялась в 2016 году методика определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденная приказом от 17 апреля 2014 г. N 158.

Для принятия управленческих решений о распределении, обеспечении адресного, экономного и результативного использования бюджетных средств, направляемых на мероприятия, осуществляемые территориальными органами и структурными подразделениями, Ростехнадзором в 2016 году утверждены приказы:

от 1 февраля 2016 г. N 33 "Об утверждении Положения о мониторинге качества финансового менеджмента территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".

от 31 мая 2016 г. N 208 "Об утверждении Положения об организации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору работы по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета";

от 30 декабря 2016 г. N 590 "Об утверждении Положения о мониторинге качества финансового менеджмента федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору";

от 30 декабря 2016 г. N 591 "Об утверждении Положения об управленческом учете Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".

14. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов

План нормотворческой деятельности Ростехнадзора на 2016 год утвержден приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2015 г. N 544.

В 2016 году Ростехнадзором осуществлялась разработка 7 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, 15 проектов федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, 11 проектов федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, 4 проектов административных регламентов.

Распоряжением Ростехнадзора от 24 декабря 2008 г. N 85-р "Об учете в деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору основных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" предусмотрены следующие меры по совершенствованию системы контроля и надзора, в частности: сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности; обеспечение эффективной регламентации полномочий по контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора); исключение возможности использования проверок и инспекций для остановки бизнеса и уничтожения конкурентов в бизнесе.

В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства предполагается: сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса, способствующее снижению издержек бизнеса, связанных с этими мероприятиями и ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок.

15. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

Исполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года осуществляется Ростехнадзором в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2016 для реализации своих полномочий.

В рамках реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

В целях создания объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы, совершенствования кадровой политики и по внедрению новых принципов кадровой политики при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы используется Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы.

Информация о разработке Ростехнадзором проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их общественного обсуждения размещается на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов www.regulation.gov.ru.

В проверяемом периоде в рамках государственного заказа дополнительное профессиональное образование получили 23 государственных гражданских служащих Ростехнадзора, принимающих участие в предоставлении государственных услуг.

В части формирования единой базы вакансий государственной гражданской службы Российской Федерации Ростехнадзором размещаются сведения об объявлении конкурсов на замещение вакантных должностей в информационной системе "Федеральный портал управленческих кадров".

Приказом Ростехнадзора от 12 апреля 2016 г. N 147 внесены изменения в Положение о сообщении государственными гражданскими служащими Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими должностных обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 декабря 2015 г. N 505.

Во исполнение подпункта "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" приказом Ростехнадзора от 5 мая 2016 г. N 184 утвержден План мероприятий по достижению Ростехнадзором значений показателя, установленного подпункта "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в соответствии с которым срок выполнения контрольного показателя "доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме" установлен - 1 квартал 2017 г.

На момент проверки выполнение данного контрольного показателя (путем обеспечения возможности оплаты государственной пошлины заявителем через Единый портал государственных услуг) не обеспечено (проводится предварительная работа).

В целях обеспечения процессов введения и реализации механизма ротации гражданских служащих Ростехнадзора (абзац 6 подпункт "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления") с учетом произошедших кадровых перемещений приказом Ростехнадзора от 22 сентября 2016 г. N 394 внесены изменения в приказ Ростехнадзора от 21 октября 2014 г. N 476 "Об утверждении Плана проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2013 - 2023 годы".

Ротации подлежат 503 гражданских служащих территориальных органов Ростехнадзора, замещающих должности категории "руководители", осуществляющих контрольно-надзорные функции.

Средства для реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Ростехнадзору не выделялись.

16. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности

В ходе контрольного мероприятия были проанализированы меры по выполнению Ростехнадзором предложений Счетной палаты, по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий.

По итогам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Ростехнадзоре и Северо-Западном управлении Ростехнадзора Счетной палатой Российской Федерации были направлены представления от 30 мая 2016 г. N ПР 09-77/09-03 в адрес Руководителя Ростехнадзора А.В. Алешина и от 30 мая 2016 г. N ПР 09-78/09-03 в адрес руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора Г.В. Слабикова.

В адрес Счетной палаты Российской Федерации Ростехнадзором ежеквартально направлялась информация о реализации комплекса мероприятий по устранению нарушений и замечаний, отраженных в представлении Счетной палаты Российской Федерации.

По результатам рассмотрения указанных материалов представленных Северо-Западным управлением Ростехнадзора принято решение о снятии с контроля представления от 30 мая 2016 г. N ПР 09-78/09-03 в связи с его исполнением в полном объеме.

Представление от 30 мая 2016 г. N ПР 09-77/09-03 до настоящего времени не снято с контроля в связи с неисполнением пункта представления в части утверждения 4 руководств по безопасности и 10 федеральных норм и правил, разработанных в 2015 году. Срок контроля указанного пункта - до 1 июня 2017 года. Ростехнадзор ежемесячно сообщает о ходе его исполнения.

По результатам контрольного мероприятия руководитель Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора А.П. Хомяков привлечен к дисциплинарной ответственности; к начальнику финансового отдела - главному бухгалтеру Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Костюковой Т.Л. применено дисциплинарное взыскание - замечание.

Кроме того, 10 июня 2016 года Костюковой Т.Л. возвращена в доход федерального бюджета излишне выплаченная сумма, возникшая в связи с наличием вакантных должностей. превышающих 10 % численности государственных гражданских служащих Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, в размере 173,7 тыс. рублей.

17. Выводы

17.1. Показатели годовой бюджетной отчетности Ростехнадзора об исполнении федерального бюджета за 2016 год достоверны и соответствуют данным, полученным в ходе внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" (с изменениями).

17.2. Администрирование доходов федерального бюджета в 2016 году осуществлялось Ростехнадзором на недостаточном уровне.

Поступление доходов обеспечено на сумму 1 044,8 млн. рублей, или с превышением прогнозных показателей на 17,9 % (158,8 млн. рублей), что связано с увеличением количества поданных заявлений за совершение действий, связанных с лицензированием, а также с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации; дополнительные средства поступили в виде дебиторской задолженности прошлых лет и компенсации затрат государства (включая государственную пошлину за проведение процедур аттестации в 2010 - 2012 годах), а также в результате наложения мер административной ответственности по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий.

В нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год", в соответствии с которым главным администраторам доходов федерального бюджета - федеральным органам государственной власти (государственным органам), поручено обеспечить в срок до 28 декабря 2015 года доведение до органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих отдельные полномочия Российской Федерации, правовых актов, определяющих порядок администрирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, по соответствующим кодам классификации доходов федерального бюджета, Ростехнадзором указанные акты доведены в феврале 2016 года.

17.3. Расходы федерального бюджета исполнены Ростехнадзором в сумме 5 954,4 млн. рублей, что на 1 086,7 млн. рублей, или на 22,3 % больше законодательно утвержденных показателей, и на 90,9 млн. рублей, или на 1,5 % меньше бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с изменениями.

Неисполненные назначения в 2016 году составили 90,9 млн. рублей, или 1,5 %, от кассового исполнения расходов.

17.4. Ростехнадзор осуществлял исполнение федерального бюджета в рамках трех государственных программ Российской Федерации: "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (ГП-05), "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" (федеральная целевая программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года") (ГП-22), "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (ГП-10). По состоянию на 1 января 2017 года расходы на реализацию ГП 5 исполнены в сумме 42,6 млн. рублей, или 100,0 % показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями), на реализацию ГП 22 - 63,0 млн. рублей, или 100,0 %, на реализацию ГП-10 - 5 932,9 млн. рублей, или 98,5 %.

Ростехнадзором не обеспечено исполнение 1 из 6 контрольных событий ГП 10, срок наступления которых установлен в 2016 году.

Ростехнадзор являлся соисполнителем государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", в части подпрограммы 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности". Уровень выполнения всех показателей (индикаторов) подпрограммы составило 87,5 %; уровень выполнения контрольных событий по детальному плану-графику - 83,3 %; уровень кассового исполнения к сводной бюджетной росписи с изменениями - 98,5 %, прирост дебиторской задолженности - 17,7 %.

17.5. За 2016 год дебиторская задолженность в части расходов федерального бюджета в Ростехнадзоре в целом сократилась с 39,8 млн. рублей до 11,8 млн. рублей, или на 70,4 % (просроченная задолженность уменьшилась с 0,5 млн. рублей до 0,1 млн. рублей).

Дебиторская задолженность по доходам увеличилась с 226,5 млн. рублей до 301,5 млн. рублей, или на 33,1 %. Сумма просроченной дебиторской задолженности по доходам составляет на 1 января 2017 года 19,5 млн. рублей, или 6,2 % от общей суммы дебиторской задолженности.

Рост дебиторской задолженности Ростехнадзора по доходам в 2016 году обусловлен увеличением суммы начисленных территориальными органами Ростехнадзора, являющимися администраторами доходов федерального бюджета, штрафов по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий.

По состоянию на 1 января 2016 года кредиторская задолженность Ростехнадзора составила 277,9 млн. рублей, 1 января 2017 года - 325,1 млн. рублей, или увеличилась на 17,0 %.

17.6. Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ и сводной бюджетной росписью (с изменениями) по главе 498 (Ростехнадзор) утверждены субвенции на осуществление части полномочий Российской Федерации в сфере государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружения в объеме 17,2 млн. рублей. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов в 2016 году составили 13,8 тыс. рублей, или 80,2 %.

Позднее распределение субвенции на осуществление части полномочий Российской Федерации в сфере государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружения (Федеральный закон от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год"), привело к образованию остатков средств федерального бюджета в объеме 3,4 млн. рублей, или 19,8 %.

17.7. В ходе проверки были установлены следующие нарушения и недостатки при исполнении федерального бюджета по расходам при осуществлении закупок.

17.7.1. В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона 44-ФЗ, пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093, Ростехнадзором по 74 государственным контрактам, исполнение которых завершено в 2016 году, отчеты об их исполнении не размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

17.7.2. В нарушение требований части 3 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок у единственного поставщика (исполнителя) по заключенным государственным контрактам от 29 января 2016 г. N 2-ГК/2016 с ООО "Учебно-производственный центр "Авиатор" на оказание услуг по аренде нежилого помещения для нужд Ростехнадзора, от 29 декабря 2016 г. N 25-ГК/2016 с ООО "Маргариновый завод" на оказание услуг по аренде нежилого помещения для нужд Ростехнадзора, от 25 января 2016 г. N 1-ГК/2016 с Четвертым управлением МВД России по г. Москве на оказание услуг по охране нежилых помещений (зданий) Ростехнадзора, от 30 декабря 2016 г. N 28-ГК/2016 с Четвертым управлением МВД России по г. Москве на оказание услуг по охране нежилых помещений (зданий) Ростехнадзора отсутствует обоснование в документально оформленном отчете о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения исполнителя.

17.7.3. В нарушение статьи 22, части 4 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ государственный контракт от 29 января 2016 г. N 2-ГК/2016 на оказание услуг по аренде нежилого помещения для нужд Ростехнадзора (реестровый номер 1770956177816000009) не содержит обоснование и расчет цены контракта.

17.7.4. В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ Ростехнадзором информация о заключенных государственных контрактах (реестровые номера контрактов от 31 декабря 2015 г. N 1770956177816000003, от 14 марта 2016 г. N 1770956177816000016, от 6 апреля 2016 г. N 1770956177816000020, от 6 апреля 2016 г. N 1770956177816000021) для включения в реестр контрактов направлена в Федеральное казначейство с нарушением установленного срока (три рабочих дня с дня заключения контракта) на 4 - 13 дней.

17.7.5. В 2016 году территориальными органами Ростехнадзора были заключены договоры на оказание услуг по охране зданий с частными охранными предприятиями на общую сумму 14 797,2 тыс. рублей, что свидетельствует о нарушении норм Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1, постановлений Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587, распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1629-р.

17.8. По сравнению с 2015 годом объем предоставленных в 2016 году субсидий на выполнение государственного задания уменьшился на 4,1 млн. рублей, или на 3,5 %, и составил по состоянию на 1 января 2017 года 112,4 млн. рублей.

В результате внесения в течение 2016 года изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств первоначальный объем субсидии на выполнение государственного задания, предусмотренный обоснованиями бюджетных ассигнований, был увеличен на 7,1 млн. рублей, или на 6,3 %, и составил по состоянию на 1 января 2017 года 112,4 млн. рублей.

Плановые показатели качества и объема по государственным заданиям достигнуты подведомственными учреждениями Ростехнадзора в 2016 году в полном объеме.

ФБУ "Учебно-методический кабинет" Ростехнадзора в нарушение подпункта 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пунктов 6 и 15 Порядка предоставления информации и ее размещения на официальном сайте в сети интернет подведомственными федеральными государственными учреждениями, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, не обеспечена открытость и доступность информации - не размещена на официальном интернет сайте (www.bus.gov.ru) информация и документы о внесении изменений в план финансово-хозяйственной деятельности за 2016 год.

18. Предложения

18.1. Направить представление Счетной палаты:

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

18.2. Направить информационное письмо в:

Федеральную антимонопольную службу.

18.3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев