Заключение Счетной палаты РФ от 31 мая 2017 г. N ЗКМ-79/11-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральной службе по труду и занятости (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 25 мая 2017 г. N 32К (1177)))

(Руководитель Федеральной службы по труду и занятости В.Л. Вуколов)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральной службе по труду и занятости (далее - Роструд) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год (далее - заключение Счетной палаты по Роструду) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Роструду подготовлено на основании контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) в Роструде, по результатам которого составлен акт, подписан с замечаниями.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета об исполнении федерального бюджета за 2016 год (далее - бюджетная отчетность) представлена Рострудом 15 марта 2017 года в Счетную палату, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Инструкция N 191н) и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016" (с изменениями) (далее - Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н). Бюджетная отчетность признана достоверной.

1.3. Роструд образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Положение о Федеральной службе по труду и занятости утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 875 на Роструд и его территориальные органы возложен государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Роструд находится в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2016 года и на 1 января 2017 года в организационную структуру Роструда входило 82 территориальных органа по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, в сфере труда и занятости (государственные инспекции труда) (далее - ГИТ, территориальные органы Роструда).

Роструд не имел подведомственных государственных учреждений и организаций и не являлся их учредителем.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации в части:

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета и администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 14 декабря 2014 г. N 359-ФЗ и приложением N 5 к нему Роструд (код главы 150) включен в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, в том числе по КБК 150 1 16 19000 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства", а также в пределах компетенции осуществляет администрирование иных 28 доходов федерального бюджета.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "14 декабря 2015 г."

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее постановление Правительства Российской Федерации N 995) приказом Роструда от 20 марта 2015 г. N 76 определены полномочия главного администратора доходов и администратора доходов федерального бюджета, осуществляемые Рострудом.

По закрепленным источникам доходов Роструд осуществляет следующие бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета:

формирует для утверждения перечня администраторов доходов федерального бюджета, подведомственных Роструду;

формирует и представляет в Минфин России следующие документы:

прогноз поступления доходов в федеральный бюджет по форме и в сроки, установленные Минфином России;

аналитические материалы по исполнению бюджета в части доходов федерального бюджета в установленные законодательством Российской Федерации сроки;

сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта федерального бюджета;

сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана;

формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов федерального бюджета по формам и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации;

представляет отчетность в Счетную палату Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Перечень территориальных органов Роструда, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, а также бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, утверждены приказами Роструда от 20 марта 2015 г. N 77 и от 20 марта 2015 г. N 78.

Рострудом прогноз поступления доходов на 2016 год представлен в Минфин России в объеме 2 747 200,0 тыс. рублей в установленные сроки. На основании приказа Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н в 2015 году Рострудом внесены уточненные прогнозы поступлений доходов по состоянию на 1 апреля 2016 года в сумме 3 561 067,0 тыс. рублей, на 1 июля - 3 670102,2 тыс. рублей. Уточненные утвержденные бюджетные назначения по доходам на конец года составили 3 640 512,6 тыс. рублей.

Администрирование и исполнение доходов отвечало требованиям действующего законодательства.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 приказом Роструда от 20 марта 2015 г. N 76 определены полномочия главного администратора доходов и администратора доходов федерального бюджета, осуществляемые Рострудом.

Роструд осуществлял следующие бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета:

начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью платежей в бюджет, в том числе пеней и штрафов;

взыскание задолженности по платежам в бюджет, в том числе пеней и штрафов;

принятие решений о возврате плательщикам излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, в том числе пеней и штрафов, и представление соответствующего документа в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Минфином России;

принятие решения о зачете (уточнении) платежей в федеральный бюджет и представление соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства в порядке, установленном Минфином России;

уточнение невыясненных поступлений администрируемых доходов федерального бюджета по данным Федерального казначейства в соответствии с нормативными правовыми актами Минфина России;

доведение до плательщиков сведений о реквизитах счетов и информации, необходимой для заполнения расчетных документов при перечислении средств в доход федерального бюджета;

заполнение (составление) и отражение в бюджетном учете первичных документов по администрируемым доходам федерального бюджета в соответствии с порядком, установленным Минфином России;

сверка отчетных данных бюджетного учета администрируемых доходов федерального бюджета с отчетными данными Федерального казначейства в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств Роструд в целом обеспечивал результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Формирование перечня подведомственных Роструду распорядителей и получателей бюджетных средств осуществлялось в соответствии с перечнем территориальных органов Роструда (82).

Ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, а также составление обоснований бюджетных ассигнований (далее - ОБАС) осуществлялось Рострудом в информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование" в установленном порядке. Реестр расходных обязательств и обоснования бюджетных ассигнований представлены Рострудом в Минфин России в сроки, установленные графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на 2016 год.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ и приложением N 7 к нему утверждена ведомственная структура расходов федерального бюджета по коду 150 (Роструд) на 2016 год в сумме 93 512 627,3 тыс. рублей. На основании Федерального закона от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" объем бюджетных ассигнований по коду 150 (Роструд) уменьшен на 9 196 383,5 тыс. рублей, или 9,8 % от первоначально утвержденного показателя. Законодательно утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по Роструду составили 84 316 243,8 тыс. рублей. На указанную сумму сформированы ОБАС. Изменения сводной бюджетной росписи по Роструду без внесения изменений в Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ произведены на общую сумму 2 948 771,8 тыс. рублей (47,2 % от объема изменений) на основании пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса. В результате показатели сводной бюджетной росписи составили 87 265 015,6 тыс. рублей.

В течение 2016 года в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета по Роструду (далее - сводная бюджетная роспись) в соответствии с приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н внесены изменения на основании 47 справок, утвержденных по изменению сводной бюджетной росписи (бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета, бюджетных ассигнований по источникам дефицита федерального бюджета) и лимитам бюджетных обязательств.

Объем положительных изменений составил 3 038 045,5 тыс. рублей, или 3,2 % к показателям первоначальной сводной бюджетной росписи, объем отрицательных изменений - 9 285 657,2 тыс. рублей, или 9,9 % соответственно.

Изменения сводной бюджетной росписи осуществлялись Рострудом с необходимыми обоснованиями и согласованиями. Общий объем внесенных изменений составил 6 247 611,7 тыс. рублей.

Изменения в сводную бюджетную роспись на 2016 год вносились своевременно в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса, положениями Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ и актами Правительства Российской Федерации.

Фактов внесения необоснованных изменений в роспись расходов и перераспределения средств федерального бюджета между различными статьями расходов без необходимых обоснований и согласований не установлено.

Предложения Роструда по предварительной оценке бюджетных ассигнований на 2016 год на реализацию бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства ФАИП, не включенные в федеральные целевые программы, были направлены в Минэкономразвития России в установленные сроки.

Факты несвоевременного утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств (ГИТ) не установлены.

Полномочием по формированию государственного задания Роструд не обладает.

Роструд в целом обеспечивал соблюдение получателями межбюджетных трансфертов условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, за исключением нарушений по выделению дополнительных средств нераспределенных резервов субвенций (пункт 8 Заключения).

Доведение до Роструда лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) произведено с учетом подпункта 5.2 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" (далее - приказ Минфина России N 187н), согласно которому ЛБО по расходам на исполнение публичных нормативных обязательств не утверждаются. Объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств по Роструду на 1 января 2017 года предусмотрен в сумме 23 287 894,9 тыс. рублей. Объем ЛБО по состоянию на 1 января 2017 года составил 63 977 120,7 тыс. рублей, или 73,4 % предусмотренных средств без учета средств на исполнение публичных нормативных обязательств.

Нераспределенный объем лимитов бюджетных обязательств на конец 2016 года составил 18 431,7 тыс. рублей или 0,02 % и сложился в основном по иным выплатам персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда - 13 262,7 тыс. рублей (72,0 % нераспределенного остатка).

В соответствии со статьей 219.1 Бюджетного кодекса и пунктом 21 приказа Минфина России N 187н заместителем руководителя Роструда утверждены показатели бюджетной росписи в сумме 93 512 627,3 тыс. рублей в установленный срок. Показатели бюджетной росписи доведены получателям бюджетных средств в установленном порядке.

2.4. Выполнение бюджетных полномочий распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В бюджетном процессе Роструд выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств и бюджетные полномочия распорядителя средств федерального бюджета не осуществляет.

2.5. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Сводная бюджетная смета Роструда за 2016 год после внесения всех изменений утверждена на сумму 63 958 688,8 тыс. рублей (нераспределенный остаток ЛБО составил 18 431,8 тыс. рублей) и соответствует данным отчета об исполнении бюджета за 2016 год.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса и Правилами ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", Рострудом составлялся реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.

В 2016 году Рострудом осуществлялись 10 расходных полномочий, которые в полном объеме включены в реестр расходных обязательств. Бюджетный учет в Роструде организован в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и приказом Роструда от 29 сентября 2015 г. N 262 "Об утверждении учетной политики".

Бюджетная отчетность Роструда на 1 января 2016 года составлена в соответствии с Инструкцией N 191н и соответствует структуре бюджетной классификации, которая применялась при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год.

2.6. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных статьей 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно приложению 7 к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ Роструд являлся главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета, показатели источников финансирования дефицита федерального бюджета не устанавливались. Планирование поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета не осуществлялось.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона "О федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период" и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В части доходов федерального бюджета.

При формировании первоначального прогноза поступления доходов на 2016 год Рострудом использовалась Методика определения прогноза поступления в федеральный бюджет денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства, утвержденная руководителем Роструда 30 декабря 2014 года. Однако данная методика не учитывала внесенные Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон N 421-ФЗ) в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) изменения, вступившие в силу в 2015 году, что явилось следствием заниженной оценки суммы прогноза.

Фактическое исполнение поступлений доходов в федеральный бюджет, администрируемых Рострудом, в соответствии с бюджетной отчетностью составило 4 286 539,0 тыс. рублей, что больше показателя уточненного прогноза (3 640 512,6 тыс. рублей) на 646 026,4 тыс. рублей (17,7 %). На превышение планового значения показателя поступлений повлияли поступления в федеральный бюджет административных штрафов за нарушение трудового законодательства (3 314 374,5 тыс. рублей и 2 747 200,0 тыс. рублей).

Доходы федерального бюджета от возврата остатков межбюджетных трансфертов на 1 января 2016 года составили 811 523,9 тыс. рублей и сложились в основном за счет возврата средств субвенции на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Бюджетная отчетность Роструда (форма N 0503127) представлена с отражением исправлений на сумму 102,6 тыс. рублей со знаком минус по коду классификации доходов 5011705010016000180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" в связи с тем, что Управление Федерального Казначейства по Республике Хакасия уведомлениями об уточнении вида и принадлежности платежа произвело корректировку ошибочно заполненных реквизитов платежных документов по учету поступлений в федеральный бюджет на сумму 102,6 тыс. рублей. Ошибочные действия по зачислению поступлений осуществлены непосредственно работниками Государственной инспекции труда в Республике Хакасия.

В целом по Роструду объем денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства, перечисленных в федеральный бюджет, в 2016 году составил 3 314 374,5 тыс. рублей, или 120,7 % от планового значения (2 747 200,0 тыс. рублей), в 2015 году - 2 802 118,6 тыс. рублей, или 106,1 % от планового значения (2 641 600,0 тыс. рублей), в 2014 году - 1 660 338,8 тыс. рублей.

Одной из причин роста наложения штрафов является увеличение суммы штрафов с 2015 года по статье 5.27 КоАП (Федеральный закон N 421-ФЗ) и усиление контроля центральным аппаратом Роструда за безусловным исполнением территориальными органами требований пункта 2 статьи 2.10 КоАП РФ, регламентирующей, что установленные разделом II Особой части КоАП РФ нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица.

Основная часть рассмотренных в 2016 году дел об административных правонарушениях была связана с правонарушениями, предусмотренными частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда).

Общее количество наложенных штрафов в 2016 году составило 170 500 в сумме 3 826 803,4 тыс. рублей, в том числе на должностное лицо - 93 411 в сумме 625 601,4 тыс. рублей, на индивидуального предпринимателя - 11 897 в сумме 82 216,3 тыс. рублей и на юридическое лицо 65 187 в сумме 3 119 009,8 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что Государственными инспекциями труда не всегда накладываются штрафы за нарушение трудового законодательства на юридические лица, в тоже время пункт 1 статьи 2.10 КоАП РФ, регламентирующий, в частности, что установленные разделом II особой части КоАП РФ нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица.

В результате проведенного анализа за 2016 год установлено 28 224 (93 411 - 65 187) постановлений в отношении должностных лиц, которые не сопровождались вынесением постановлений в отношении юридических лиц.

В случае, если Роструд воспользовался бы указанным правом при наложении административного штрафа на юридическое лицо по минимальной сумме (30,0 тыс. рублей) статьи 5.27 КоАП Российской Федерации, было бы дополнительного начислено (расчетно) штрафов за нарушение трудового законодательства 846 720,0 тыс. рублей.

Указанное влечет риски непривлечения к административной ответственности юридического лица при выявлении в ходе проверки нарушений обязательных требований (за исключением случаев освобождения от ответственности, установленных законодательством об административных нарушениях (ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ и др.), свидетельствует о бездействии в отдельных случаях уполномоченных должностных лиц Гострудинспекций и неисполнении предоставленных ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации полномочий.

Рострудом в 2016 году списано 278 677,9 тыс. рублей как невозможное к взысканию из суммы не взысканных денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства или с уменьшением суммы списания по сравнению с 2015 годом на 97 506,2 тыс. рублей, что свидетельствует об усилении контроля Роструда.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

Исполнение расходов в 2016 году составило 85 977 493,3 тыс. рублей. Соотношение кассовых расходов с показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений (87 265 015,6 тыс. рублей) составило 98,5 процентов.

Кассовые расходы осуществлялись в 2016 году с учетом доведенных ассигнований в целом равномерно.

Анализ выполнения показателей, характеризующих кассовое исполнение Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ показал, что наибольший объем средств федерального бюджета, предусмотренных Роструду на 2016 год, приходился на раздел 10 "Социальная политика" - 80 720 996,9 тыс. рублей или 99,3 % от общего объема расходов, в том числе:

на подраздел 10 03 "Социальное обеспечение населения" - 80 659 741,9 тыс. рублей (по государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (далее - Госпрограмма - 03) исполнение составило 39 698 605,1 тыс. рублей (98,9 % к утвержденным бюджетным ассигнованиям), государственной программе Российской Федерации "Содействие занятости населения" (далее - Госпрограмма - 07) (подпрограмма 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан") - 40 933 502,4 тыс. рублей (99,7 %) и по государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы, мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих) - 27 634,4 тыс. рублей (100,0 %);

на подраздел 10 05 "Прикладные научные исследования в области социальной политики" - 3 391,0 тыс. рублей (89,4 % к утвержденным бюджетным ассигнованиям) по Госпрограмме - 07.

Кассовое использование средств федерального бюджета на запланированные мероприятия по другим разделам бюджетной классификации характеризуется следующими данными:

по подразделу 01 08 "Международные отношения и международное сотрудничество" в рамках непрограммной части Госпрограммы - 07 исполнение составило 1 332,1 тыс. рублей, или 88,7 % к утвержденным бюджетным назначениям;

по разделу 04 "Национальная экономика" использовано - 3 167 183,7 тыс. рублей, в том числе:

по подразделу 04 01 "Общеэкономические вопросы" исполнение составило 2 995 235,5 тыс. рублей, или 82,7 % к утвержденным бюджетным ассигнованиям, в том числе: по Госпрограмме - 07 - 2 994 364,1 тыс. рублей, или 82,7 %; по непрограммной части - 3 313,4 тыс. рублей, или 99,9 процента;

по подразделу 04 10 "Связь и информатика" исполнение составило 171 948,2 тыс. рублей, или 99,6 % к утвержденным бюджетным ассигнованиям (по Госпрограмме - 07);

по подразделу 07 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - 2 442,0 тыс. рублей, или 99,8 % к утвержденным бюджетным ассигнованиям по Госпрограмме - 07;

по разделу 14 00 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" подразделу 14 03 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" использовано 2 085 538,6 тыс. рублей, или 91,8 % к утвержденным бюджетным ассигнованиям по Госпрограмме - 07.

Анализ утвержденных бюджетных ассигнований на 2015 год показал, что наибольший объем средств федерального бюджета в общем объеме средств, предусмотренных Роструду, приходится на Госпрограмму - 07 - 50,1 процента.

Госпрограмма - 03 в общем объеме утвержденных ассигнований составляет 46,2 %, государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и отдельные целевые статьи расходов (в рамках непрограммной части) - 0,03 процента.

Наибольший удельный вес в структуре бюджетных назначений составили два вида расходов 530 "Субвенции" - 64,1 % (55 114 019,4 тыс. рублей) и 521 "Субсидии за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности" - 29,6 % (25 450 411,1 тыс. рублей).

Анализ уровня исполнения расходов Роструда на 1 января 2017 года показал, что неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям составили в сумме 1 287 522,3 тыс. рублей (1,5 %), наибольшие неисполненные назначения составили по ВР 521 "Субсидии за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) в сумме 406 923,6 тыс. рублей (31,6 %), ВР 243 "Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества" 206 604,9 тыс. рублей (16,1 %), ВР 530 "Субвенции" неисполненные назначения 184 910,9 тыс. рублей (14,4 %), ВР 321 "Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств" 143 199,6 тыс. рублей (11,1 %).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 1 декабря 2015 г. N 359-ФЗ на Роструд в 2016 году возложено исполнение пяти публичных нормативных обязательств, кассовое исполнение по которым составило 23 067 182,8 тыс. рублей, или 99,1 % от утвержденных бюджетных ассигнований, в том числе:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "14 декабря 2015 г."

компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - 10 094 408,1 тыс. рублей;

компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" - 96 428,4 тыс. рублей;

пособия и компенсации членам семей погибших (умерших) военнослужащих (граждан, проходивших военные сборы, инвалидов вследствие военной травмы), а также лицам, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы после увольнения с военной службы, и лицам, уволенным с военной службы в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие военной травмы (постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат") - 12 808 243,8 тыс. рублей;

ежемесячное пособие детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях) - 45 267,8 тыс. рублей;

пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций - 22 834,7 тыс. рублей.

При выполнении функций государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в проверяемом периоде Роструд руководствовался нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В ходе проведения анализа эффективности использования бюджетных средств при осуществлении размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд установлено, что экономия средств федерального бюджета в целом по Роструду составила 113 490,7 тыс. рублей (8 %).

Рострудом отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Отчет об объеме закупок) за 2016 год размещен на частью 4 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ срок.

В ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе выявлены нарушения и недостатки, в том числе имеющие (влекущие) риски нецелевого использования средств федерального бюджета.

Так, Рострудом с ООО "МЦФЭР" заключен Государственный контракт от 31 октября 2016 г. N 106-юр, предметом которого являлось оказание услуги по организации и проведению Всероссийской конференции для специалистов в области федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права "Развитие кадрового потенциала и повышение эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, реализующих контрольные (надзорные) функции в сфере охраны труда" (далее - Контракт) со сроком проведения 12 декабря и ценой Контракта 3 450 тыс. рублей для 200 человек.

В нарушение статьи 34 и 95 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 10.1 Контракта, предусматривающего право изменения существенных условий контракта только при снижении цены контракта без изменения объема или качества оказываемых услуг, дополнительным соглашением N 1 от 28 ноября 2016 г. изменены существенные условия контракта: увеличен объем услуг в связи с увеличением количества участников с 200 до 250 (25 %) и увеличена цена контракта на 345 тыс. рублей по обеспечению дополнительной численности участников пакетами (блокнот, тетрадь, ручка, бейдж) и обеспечению организации кофе-брейками и питанием. Увеличение цены контракта на 1 дополнительного участника (6 900 рублей) осуществлено при отсутствии в контракте цены за единицу услуги.

Кроме того, выполнение заказчиком услуг в соответствии с техническим заданием по формированию рейтингов эффективности служащих территориальных органов Роструда, сводного рейтинга, подготовке предложений по определению победителей и номинантов конкурса "Лучший по профессии в системе Федеральной инспекции труда - 2016" также имеет риски неэффективного использования средств федерального бюджета, поскольку данные работы должны осуществляться сотрудниками Роструда. В соответствии с приказами Роструда от 8 октября 2014 года N 354 и от 9 ноября 2016 года N 454 данные вопросы относятся к функциональным полномочиям Комиссии по проведению конкурса и структурных подразделений центрального аппарата Роструда. Кроме того в Положении о Финансовом управлении, утвержденным 26 января 2015 года, вышеуказанные вопросы (пункты 3.40 - 3.42) относятся к функциям Финансового управления. Следует особо отметить, что Рострудом в соответствии с приказом от 9 ноября 2015 года осуществлена передача в ЗАО "МЦФЭР" свода показателей надзорно-контрольной деятельности государственных служащих, реализующих надзорно-контрольные полномочия в территориальных органах Роструда, для формирования сводного рейтинга на основе разработанной Рострудом Методики оценки эффективности профессиональной деятельности, что является нарушением законодательства Российской Федерации, так как передача данных может осуществляться лишь в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Рострудом и ЗАО "МЦФЭР" заключен государственный контракт от 5 февраля 2016 года N 14-юр, предметом которого являлось оказание услуг по проведению II Всероссийского форума государственных инспекторов труда Федеральной службы по труду и занятости на тему: "Развитие профессиональных компетенций с целью повышения эффективности деятельности при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда на основе риск-ориентированного подхода" на сумму 8 999 тыс. рублей и сроками проведения 710 июля 2016 года с организацией заселения 120 участников (стаж работы которых не менее 3 месяцев и не более 3 лет, возраст не более 30 лет).

Проведенные в соответствии с утвержденной заказчиком и исполнителем Концепцией и подтвержденной отчетом о выполненных услугах, спортивные и танцевальные мероприятия (флеш-моб и латиноамериканские танцы), зарядки с разучиванием танца под руководством хореографа с участием ди-джея, организация мероприятия "Творческая мастерская", проведение межкомандных мероприятий (настольные игры "Мафия", актерское мастерство - пантомимы "Крокодил") с участием группы аниматоров, хореографов и ряд других мероприятий, шире предусматриваемого технического задания и не отвечают целям осуществления закупок, определенным статьей 13 Федерального закона N 44-ФЗ. Расходы на проведение мероприятий Форума в Московской области, Серпуховской р-н, Парк-Отель "Воздвиженское" за счет средств федерального бюджета на 1 участника составляют 74,9 тыс. рублей.

Рострудом и Гавриловой М.Е. заключены 4 контракта от 30 декабря 2015 г. N 128-юр, от 30 марта 2016 г. N 29-юр, от 30 июня 2016 г. N 52-юр, от 30 сентября 2016 г. N 83-юр на оказание информационно-консультативной помощи гражданам по вопросам деятельности Федеральной службы по труду и занятости путем ответов на звонки, поступающие на телефон справочной службы Роструда. Операторами справочной службы указанный исполнитель не являлся. Исходя из данных журнала регистрации звонков, характер комментариев обладает признаками должностных регламентов специалистов Роструда, включая многочисленные рекомендации обращения в суд. В соответствии с пунктом 5.5.4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324, оказание услуг по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, относится к непосредственным полномочиям Роструда.

По договорам, заключенным на 1 - 3 кварталы 2016 г., отсутствовали документы о приемке выполненных работ, отчеты о выполненных работах подписаны за указанные периоды руководителем Роструда.

Аналогичные контракты заключены Рострудом и Шатовой О.В. от 30 декабря 2015 г. N 129-юр, от 30 марта 2016 г. N 30-юр, от 30 июня 2016 г. N 53-юр, от 30 сентября 2016 года N 84-юр.

Таким образом, признаки неэффективного использования средств федерального бюджета по указанным договорам на оказание услуг, являющихся полномочиями Роструда в части оказания консультаций в сферах соответствующего ведения и которые должны исполняться штатными работниками в пределах установленного фонда оплаты труда, составляет 792 тыс. рублей.

Рострудом с ООО "Компьютер Консалт" заключен государственный контракт от 5 августа 2016 г. N 58-юр, предусматривающий работы по теме "Развитие и поддержка эксплуатации автоматизированной информационной системы электронного документооборота в Государственных инспекциях труда Федеральной службы по труду и занятости" сроком действия с 5 августа по 31 декабря на сумму 6000 тыс. рублей. Несмотря на то, что первый этап исполнения контракта включал консультирование пользователей указанной системы, второй этап вновь предусматривает консультирование в объеме оплаты услуг на 1 500 тыс. рублей с 1 октября 2016 года по 31 декабря 2016 года (64 рабочих дня с оплатой услуг 23,4 тыс. рублей в день). Согласно Отчету о проведении консультаций количество проконсультированных пользователей составило: октябрь - 36, ноябрь - 9, декабрь - 0 пользователей. Количество консультаций согласно журналу консультаций пользователей составляет 46 консультаций, т.е. стоимость 1 консультации за счет средств федерального бюджета составляет 32,6 тыс. рублей. Актом N 2 приемки-передачи работ от 27 декабря 2016 года приняты работы по 2 этапу в сумме 1 500,0 тыс. рублей и оплачены в полном объеме 28 декабря 2016 года.

Таким образом, риски неэффективного использования средств федерального бюджета при исполнении контракта составляют 1 500 тыс. рублей.

Рострудом с ООО "Агентство гуманитарных технологий" заключен государственный контракт от 8 февраля 2016 г. N 15-юр на сумму 2 449 385,0 рублей, предметом которого является подготовка и размещение не менее 25 информационных материалов в федеральных СМИ о деятельности Роструда.

В нарушений статей 34 и 95 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 10.1 и пункта 5.1 контракта, предусматривающего, что в день окончания 1 этапа (31 марта 2016 г.) заказчик обязан передать отчет о подготовке и размещении информационных материалов), заключено дополнительное соглашение от 31 марта 2016 г. N 1, которым вносится изменение существенных условий исполнения контракта по уменьшению объема выполняемых работ 1 этапа при фактически невыполненных обязательствах (6 вместо 10 бегущих строк на канале) с одновременным увеличением объема работ на 2 этап. В день окончания исполнения контракта при неисполненных обязательствах (8 вместо 19) на основании письма ООО "Агентство гуманитарных технологий" о невозможности исполнения обязательств заключается Соглашение N 2 о расторжении контракта без сохранения ответственности исполнителя за неисполнение условий контракта.

Аналогичные нарушения установлены при исполнении государственного контракта от 20 февраля 2016 г. N 22-юр, заключенным между Рострудом и ООО "Фишка", на оказание услуг по подготовке и размещению в эфире информационных материалов по обеспечению трудовых прав граждан на сумму 3 900,0 рублей.

В нарушение статей 34 и 95 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 9.1 контракта, предусматривающего право изменения существенных условий контракта только при снижении цены контракта без изменения объема или качества оказываемых услуг, и пункта 9.5, предусматривающего, что расторжение контракта влечет прекращение обязательств сторон по нему без освобождения от ответственности за неисполнение договорных обязательств, дополнительным соглашением от 18 марта 2016 г. N 1 внесены изменения по уменьшению объема и сокращающие перечень мероприятий. В день окончания 1 этапа заключается дополнительное соглашение от 31 марта 2016 г. N 2 по уменьшению объема выполненных работ 1 этапа и в отсутствии цены единицы услуг уменьшается цена стоимости 1 этапа, а в день окончания исполнения контракта 30 июня 2016 г. - соглашение N 3 о расторжении контракта с оплатой фактически выполненных работ на сумму 2 750,0 тыс. рублей и освобождении от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств.

Рострудом и ООО "Бравый таксист" заключен государственный контракт от 23 декабря 2015 года N 113-юр, предметом которого является оказание услуг по автотранспортному обслуживанию центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости в 2016 году на сумму 21 085,8 тыс. рублей. Приложением N 1 к контракту установлены марки 11 автомобилей: 3 автомобиля BMW520i (2014 г.), 1 автомобиль TOYOTA CAMRI/(2015 г.), 5 автомобилей FORD MONDEO (2015 г.) и микроавтобус MERCEDES-BENS (2015 г.)

Техническим заданием (Приложение N 4) к Контракту определены требования к оказываемым услугам, часть из которых не может относиться к аренде и качеству оказываемой транспортной услуги, являются излишними и ведут к ее удорожанию. Так, например, обеспечение автотранспорта гаражным помещением (отапливаемым и охраняемым); во время стоянки сохранность вещей обеспечивается службами безопасности с целью исключения несанкционированного доступа к автомобилю; на каждом автомобиле должна быть установлена система спутникового мониторинга с собственным защищенным сервером, со следующим функционалом: контроль за автотранспортом в режиме реального времени; местоположение машины в реальном времени; направление движения транспорта, скорость, график контроля скоростного режима, пройденный километраж, стоянки, их количество и время каждой стоянки; формирование отчета в Excel или html и т.д.

Кроме того, аренда микроавтобуса для выезда нескольких сотрудников в г. Клин в отдельные дни по заявке (февраль - 3 раза, март - 0 поездок, апрель - 3 поездки, май - 2, сентябрь - 1), где находится имеющееся в оперативном управлении административное здание, показывает, что характеристики дорогостоящего, импортного производства и последнего года выпуска для перевозки не менее 18 людей для установленных целей являются также излишними, как и последний год выпуска (2015 г.) для 7 машин по вызову. По автомобилю представительского класса год выпуска 2015 г., двигатель - рабочий объем двигателя (куб. см.) - 1997 (не менее); максимальная мощность 245 (л.с.), спортивный кожаный руль с подогревом (мультифункциональный) также имеются риски излишних потребительских свойств и неэффективного использования средств федерального бюджета.

По КБК 150 04 01 0730590000 200 "Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд)" ВР 243 "Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного имущества" бюджетной сметой на 2016 год предусмотрено 547 798,3 тыс. рублей, в том числе: на капитальный ремонт, реставрацию и приспособление для современного использования здания (расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 40, стр. 16) - 523 420,1 тыс. рублей (для размещения центрального аппарата Роструда), государственных инспекций труда на ремонт зданий по заявкам - 24 290,2 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. N 927-р Роструду были направлены в 2016 году бюджетные ассигнования в размере 148 718,8 тыс. рублей на капитальный ремонт здания. Здание передано Роструду распоряжением Территориального Управления Росимущества Москвы от 19 июля 2012 г. N 970.

Решением Москомнаследия указанное здание отнесено к объектам культурного наследия регионального значения "Старый Московский Почтамт" (в основе усадьба Демидовых, XVIII в. - XIX в, XIX в. - 1-я треть XX в. "Газетный почтамт", 1931 г., архитектор К.И. Соломонов"), Охранным обязательством пользователя объекта культурного наследия предусмотрено выполнение работ по реставрации с приспособлением для современного использования в соответствии с согласованной Департаментом культурного наследия Москвы проектной документацией. Здание "Старый Московский Почтамт" состояло из 6 этажей, общая площадь 4 862,7 кв. м. крыша трехскатная.

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" устанавливает, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования".

В 2013 году в рамках государственного контракта от 18 октября 2013 г. N 66-юр и дополнительного соглашения от 20 декабря 2013 г. N 1, заключенных Рострудом с ООО "Реставрационно-строительная компания "Архитектурное наследие" на общую сумму 70 513,6 тыс. рублей, осуществлялось выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт, реставрацию и приспособление для современного использования здания и оплаченные расходы составили 70 513,6 тыс. рублей. Приложением N 1 к контракту установлено Задание на проектирование капитального ремонта здания с общими данными и основными требованиями проектной документации.

В 2014 году по проектной документации по капитальному ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 40, стр. 16, включая смету и результаты инженерных изысканий, получено положительное заключение государственной экспертизы от 21 октября 2014 г. N 77-1-5-0633-14, выданное Государственным автономным учреждением г. Москвы "Московская государственная экспертиза".

В целях устранения нарушений, выявленных Счетной палатой Российской, в 2016 году Роструд по результатам открытого конкурса заключил с ООО "РСК "Архитектурное наследие" государственный контракт от 8 февраля 2016 г. N 17-юр на оказание услуг по теме: "Корректировка проектной и рабочей документации с государственной экспертизой проектной документации, включая смету, по объекту: "Капитальный ремонт, реставрация и приспособление для современного использования здания по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 40, стр. 16" на сумму 13 248,1 тыс. рублей. Контракт был заключен путем проведения открытого конкурса.

Рострудом выдано техническое задание по корректировке проектно-сметной документации капитального ремонта здания, которое предусматривало окончание выполнения работ 30 апреля 2016 года (откорректированная рабочая документация по объекту).

На момент окончания контрольного мероприятия установлено, что работы не выполнены, оплата Подрядчику в 2016 году не проводилась.

Кассовое исполнение по капитальному ремонту составило в сумме 251 234,2 тыс. рублей, в том числе в 2015 году - 351 188,1 тыс. рублей, или 71,9 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств. Неисполненные назначения на 1 января 2016 года составили 137 556,5 тыс. рублей.

Кассовое исполнение за 2016 год составило 291 983,3 тыс. рублей или 55,8 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств (523 420,1 тыс. рублей). Неисполненные назначения на 1 января 2017 года составили 231 436,8 тыс. рублей.

Из утвержденной сметной цены 1 119 953,2 тыс. рублей на проведение капитального ремонта здания на 1 декабря 2017 года фактически израсходовано средств федерального бюджета 894 405,6 тыс. рублей.

Капитальный ремонт здания выполнялся в 2014 - 2016 годах ООО "Реставрационно-строительная компания Возрождение" (далее - ООО "РСК Возрождение") (госконтракт от 19 ноября 2015 г. N 86-юр на сумму 427 842,8 тыс. рублей и от 12 августа 2016 г. N 59-юр на сумму 241 683,7 тыс. рублей).

Согласно приложению 2 к госконтракту от 19 ноября 2015 г. N 86-юр срок окончания выполнения работ в сумме 427 842,8 тыс. рублей предусмотрен 31 октября 2016 года. В нарушение статей 34 и 95 Федерального закона N 44-ФЗ дополнительным соглашением от 31 октября 2016 года N 5 срок выполнения работ продлен по 23 декабря 2016 года, что является изменением существенных условий контракта.

В соответствии с пунктом 9,1 госконтракта Рострудом перечислен аванс в размере 128 352,8 тыс. рублей (30 % от цены контракта).

Фактически выполнены и оплачены работы в сумме 168 787,5 тыс. рублей (39,5 %). По состоянию на 31 декабря 2016 года Подрядчик по контракту остался должен Заказчику 25 318,9 тыс. рублей.

В период действия госконтракта от 19 ноября 2015 г. N 86-юр (2 этап) Роструд заключил госконтракт от 12 августа 2016 г. N 59-юр с ООО "РСК Возрождение" на ремонтно-реставрационные работы (Этап 3) в сумме 241 683,7 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 9,1 госконтракта Рострудом перечислен аванс в размере 60 420,9 тыс. рублей (25 % от цены контракта).

Согласно приложению 2 графика выполнения работ к государственному контракту от 12 августа 2016 г. N 59-юр срок окончания выполнения работ предусмотрен 30 ноября 2016 года. При цене контракта в сумме 241 683,7 тыс. рублей по состоянию на 31 декабря 2016 года фактически работы выполнены на 123 195,8 тыс. рублей (51,%).

По состоянию на 1 января 2017 года за ООО "РСК Возрождение" числится по 2 государственным контрактам дебиторская задолженность в сумме 64 814,5 тыс. рублей.

В нарушение пункта 10 приказа Минкомсвязи России от 3 июля 2015 г. N 238 План информатизации Роструда на 2016 год утвержден с задержкой на один месяц (приказ Роструда от 22 марта 2016 г. N 79), графиком предусмотрено утверждения плана информатизации до 15 февраля 2016 года.

План информатизации Роструда на 2016 год состоит из 33 мероприятий на сумму 423 395,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 27 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов", в отсутствие утвержденного Плана информатизации Роструда на 2016 год, в период с января по февраль заключено 11 государственных контрактов по информатизации на сумму 119 528,9 тыс. рублей.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В соответствии с отчетом об исполнении федерального бюджета источникам финансирования дефицита бюджетов являлась отрицательная курсовая разница в сумме 410,4 тыс. рублей, образовавшаяся вследствие изменения курса рубля к иностранной валюте, при операциях, связанных с осуществлением операций со средствами федерального бюджета в иностранной валюте, конвертировании средств федерального бюджета из одного вида в другой, продаже (покупке) иностранной валюты за валюту Российской Федерации, что соответствует показателям бюджетной отчетности Роструда.

3.4. В части дебиторской задолженности.

Дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета на 1 января 2017 года составила 1 393 615,4 тыс. рублей, на 1 января 2016 года 2 078 462,8 тыс. рублей. Уменьшение в течение года составило или 684 847,5 тыс. рублей или 33 процента.

В составе дебиторской задолженности числятся:

- расчеты по доходам в сумме 1 242 871,8 тыс. рублей. Основная задолженность образовалась от взимания штрафов за нарушение трудового законодательства в сумме 1 182 963,2 тыс. рублей. По сравнению с данными на 1 января 2016 года задолженность возросла на 140 766,3 тыс. рублей или на 12,8 %, из них долгосрочная задолженность 75 138,6 тыс. рублей. Рост задолженности объясняется значительным увеличением суммы наложенных штрафов на хозяйствующие субъекты по сравнению с 2014 - 2015 годами; банкротством предприятий и уклонением от уплаты денежных взысканий (штрафов).

Отношение суммы взысканных штрафов к общей сумме наложенных штрафов в 2016 году составило 80,3 % и по сравнению с прошлым годом (70,4 %) увеличилось на 9,9 %, что свидетельствует о повышении ликвидности дебиторской задолженности.

- расчеты по выданным авансам - 132 362,7 тыс. рублей, или на 703 881,0 тыс. рублей (84,2 %) меньше суммы по сравнению с данными на 1 января 2016 года. В указанную сумму входят перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" в сумме 29 343,7 тыс. рублей - остатки неиспользованных средств, перечисленных бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также субсидий, выделенных из федерального бюджета в рамках реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Снижение объема задолженности составило в общей сумме 636 274,8 тыс. рублей по сравнению с данными на 1 января 2016 года;

- расчеты с подотчетными лицами в сумме 1 715,5 тыс. рублей, что соответствует уровню 2015 года;

- расчеты по платежам в бюджеты в сумме 5 958,8 тыс. рублей, что меньше по сравнению с 2015 годом на 142,3 тыс. рублей.

Всего по Роструду числится нереальная к взысканию дебиторская задолженность 28 512,6 тыс. рублей и долгосрочная в сумме 76 660,5 тыс. рублей.

План мероприятий ("дорожная карта") Федеральной службы по труду и занятости по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2015 года N 1256 "Об организации работы по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета" и в целях реализации подпункта "а" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 г. N Пр-1659 и пункта 2 поручения Правительства Российской Федерации от 6 октября 2015 г. N ИШ-П13-679 утвержден руководителем Роструда 30 мая 2016 года.

3.5. В части кредиторской задолженности.

Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2017 года составила 127 832,7 тыс. рублей и увеличилась по сравнению задолженностью по состоянию на 1 января 2016 года на 99 167,8 тыс. рублей или в 3,5 раза. Кредиторская задолженность сложилась:

по расчетам по доходам - 107 111,1 тыс. рублей (переплата в федеральный бюджет по штрафам за нарушение трудового законодательства) и по сравнению с данными на 1 января 2016 года увеличилась на 21 574,5 тыс. рублей или в 5 раз;

по расчетам по принятым обязательствам - 11 144,2 тыс. рублей и по сравнению с данными на 1 января 2016 года увеличилась на 9 392,3 тыс. рублей или в 6,3 раза;

по расчетам по платежам в бюджет (налог на имущество, земельный налог) - 9 489,5 тыс. рублей и по сравнению с данными на 1 января 2016 года увеличилась на 4 288,3 тыс. рублей или 2,2 раза.

Просроченной кредиторской задолженности в Роструде по состоянию на 1 января 2016 года не числится.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества).

Уточненной сводной бюджетной росписью на реализацию мероприятий ФАИП утверждены бюджетные ассигнования в сумме 89 461,1 тыс. рублей. Кроме того бюджетные ассигнования увеличены в сумме 28 996,3 тыс. рублей на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих: государственных контрактов оплате в 2015 году, в объеме, не превышающем остатка неиспользованных на начало 2016 года лимитов бюджетных обязательств на исполнение указанных государственных контрактов. Общий объем средств составил 118 457,4 тыс. рублей.

Роструд приказами распределил бюджетные ассигнования на строительство зданий: ГИТ Краснодарского края в сумме 106 568,3 тыс. рублей и ГИТ Камчатского края в сумме 17 936,6 тыс. рублей.

Всего в 2016 году на строительство зданий ГИТ профинансировано в сумме 69 590,9 тыс. рублей, в том числе: ГИТ Краснодарского края - 51 878,6 тыс. рублей и ГИТ Камчатского края - 17 712,3 тыс. рублей.

Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае заключено в 2016 году 3 государственных контракта на сумму 73 928,5 тыс. рублей на выполнение строительных работ, оказание услуг строительного и авторского надзора. Также в 2016 году оплачивались 5 государственных контрактов, заключенных в 2014 - 2015 годах:

Срок ввода в эксплуатацию согласно Государственному контракту от 23 мая 2016 г. N 0118100006116000001-0220808-01 "Выполнение строительных работ для нужд заказчика по объекту "Строительство здания Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, г. Краснодар" с ООО "Вавилон" установлен 5 декабря 2016 года. Согласно дополнительному соглашению N 2 окончание выполнения работ перенесено на 25 декабря 2016 г. и на конец года не выполнены в полном объеме.

Выделенные средства федерального бюджета на строительство здания ГИТ Краснодарского края за 2016 год не освоены в сумме 49 828,7 тыс. рублей по причине неудовлетворительной работы "Заказчика", а также недостаточного контроля со стороны Роструда. Объект в эксплуатацию в 2016 году не введен, работы по строительству продолжаются в 2017 году.

Строительство здания Государственной инспекции труда в Камчатском крае, г. Петропавловск-Камчатский завершено, объект введен в эксплуатацию.

На 1 января 2017 года объемы незавершенного строительства по Роструду составили 73 148,5 тыс. рублей по строительству здания ГИТ Краснодарского края.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели.

Роструд в 2016 году не имел подведомственных государственных бюджетных учреждений, в связи с чем государственное задание, предусмотренное Положением о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, Роструд на 2016 год не устанавливал.

6. Результаты проверки и анализа использования в отчетном году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносов в уставные капиталы юридическим лицам.

Субсидия юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям) в 2016 году Рострудом предоставлялась по ЦСР 99 9 00 60940 "Субсидии на содержание специальных объектов" ВР 810 "Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" КОСГУ 242 "Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций". Бюджетные назначения утверждены сводной бюджетной росписью в объеме 3 316,2 тыс. рублей.

Рострудом заключено Соглашение от 29 января 2016 г. N 12-юр с Обществом с ограниченной ответственностью УК "Комплексное обслуживание специальных и защитных учреждений" (далее - ООО УК "КОСЗС") о предоставлении субсидии юридическому лицу из федерального бюджета на возмещение затрат по выполнению работ и оказание услуг для содержания специального объекта Федеральной службы по труду и занятости на общую сумму 3 316,2 тыс. рублей.

Кассовый расход по состоянию на 1 января 2017 года составил 3 313,4 тыс. рублей или 99,92 %. Неиспользованный остаток составил 2,8 тыс. рублей и в установленном порядке 31 декабря 2016 года Федеральным казначейством был возвращен в доход федерального бюджета.

7. Анализ реализации в 2016 году Рострудом полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в 2016 году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.

Роструд является участником государственных программ Российской Федерации "Содействие занятости населения" и "Социальная поддержка граждан".

На выполнение мероприятий Госпрограммы-07 в 2016 году израсходованы средства федерального бюджета в объеме 40 933 502,4 тыс. рублей, или 99,7 % утвержденного объема и способствовали достижению заявленных задач Госпрограммы.

В рамках Госпрограммы-07 Роструд в 2016 году участвовал в достижении 1 показателя (индикатор). Плановое значение Рострудом не обеспечено по показателю "Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников, %" (99,0 %). Фактическое значение показателя составило 98,6 %.

В соответствии с Планом реализации Госпрограммы - 03 на 2016 год Рострудом обеспечено исполнение 8 основных мероприятий. На их выполнение утверждено Федеральным законом N 359-ФЗ 40 191 552,3 тыс. рублей, кассовый расход составил 39 756 065,4 тыс. рублей (98,5 %).

Показатели по Госпрограмме - 03 Роструду как участнику предусмотрены не были.

Для подготовки годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности Государственных программ Российской Федерации Рострудом направлялась информация ответственному исполнителю (Минтруду России).

8. Результаты проверки и анализа осуществления Рострудом бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов.

Рострудом предоставлялись три субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

1. Субвенции на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" утверждены в размере 41 067 374,5 тыс. рублей, в том числе нераспределенный резерв в сумме 1 173 416,1 тыс. рублей. Предложения Роструда по перераспределению субвенций между субъектами Российской Федерации на сумму 998 346,5 тыс. рублей без дополнительной потребности были учтены при внесении изменений в Федеральный закон N 359-ФЗ.

В нарушение положений пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 36 "Об утверждении правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" (далее - Правила N 36), устанавливающих право принятия решения Рострудом о выделении бюджету субъекта Российской Федерации дополнительных средств нераспределенного резерва в месячный срок с даты поступления не позднее 15 июля текущего финансового года обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Рострудом после установленной даты восемь раз принималось решение о дополнительном выделении средств нераспределенного резерва бюджетам субъектов Российской Федерации на общую сумму 1 163 416,1 тыс. рублей (в том числе последнее решение - 21 декабря 2016 г.).

При отсутствии в Правилах N 36 положений, предусматривающих возможность перераспределения выделенных средств нераспределенного резерва, Рострудом систематически принимались решения о перераспределении средств между бюджетами субъектов Российской Федерации. В 2016 году кассовые расходы средств федерального бюджета составили 40 933 502,4 тыс. рублей, или 99,7 % от утвержденных бюджетных ассигнований. В 2016 году численность безработных граждан, получивших пособия по безработице, составила 9 515,7 тыс. человек (в 2015 году - 9 536,1 тыс. человек).

В нарушение пункта 6 Правил N 36 отчеты о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации предоставлялись с нарушением установленных сроков. Так, по состоянию на 1 января 2017 г. не представили 7 регионов и, учитывая, что представленные ими в электронном виде отчеты без подтвержденной электронной подписи должностного лица не являются подтвержденными документами, отчеты указанных регионов являются неподтвержденными. Нарушение сроков представления отчетов по итогам отчетного года отмечены в 19 регионах (от 3 до 26 дней, по итогам 1 квартала - по 14 регионам (до 32 дней), по итогам 2 квартала - по 10 регионам (до 30 дней), по итогам 3 квартала - по 13 регионам (до 18 дней). По всем отчетным периодам допущено нарушение сроков 6 регионами.

В нарушение пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Правил N 36, устанавливающего ответственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за достоверность предоставляемой отчетности, а также пункта 8 Правил N 36, устанавливающего полномочия Роструда по контролю за расходами бюджетов субъектов Российской Федерации, Роструд не осуществлял контроль за соблюдением условий предоставления субвенций и достоверность отчетности, представляемой согласно пункту 6 Правил N 36.

2. Субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, предусмотрены Роструду Федеральным законом N 359-ФЗ в размере 15 472 586,9 тыс. рублей, в том числе нераспределенный резерв 723 201,0 тыс. рублей. Предложения Роструда по уменьшению размера субвенций на сумму 1 294,9 млн. рублей (8,4 %) по 14 регионам (в том числе нераспределенный резерв на 18 097,0 тыс. рублей) были учтены при внесении изменений в Федеральный закон N 359-ФЗ.

В нарушение положений пунктов 9 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 1475 "О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" (далее - Правила N 1475), устанавливающих право принятия решения Рострудом о выделении бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконур дополнительных средств нераспределенного резерва в месячный срок со дня поступления обращения уполномоченного органа, которое может быть направлено не позднее 15 июля текущего финансового года, Рострудом после установленной даты 8 раз принималось решение о выделении бюджетам субъектов Российской Федерации средств нераспределенного резерва на сумму 705 104,0 тыс. рублей (последнее решение от 21 декабря 2016 г.). При отсутствии в Правилах N 1475 положений, предусматривающих возможность перераспределения выделенных средств нераспределенного резерва, Рострудом систематически принимались решения о перераспределении средств между бюджетами субъектов Российской Федерации. В 2016 г. кассовые расходы средств федерального бюджета составили 14 156 918,7 тыс. рублей, или 99,85 % от утвержденных бюджетных ассигнований. Остатки средств в сумме 21 171,9 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет. Причинами образования остатков является заявительный характер обращений граждан за получением гарантированных государством ежегодных и единовременных выплат.

В нарушение пункта 6 Правил N 1475, устанавливающего сроки представления отчета о произведенных кассовых расходах, выявлены многочисленные факты несоблюдения сроков и их непредставления. Отчет по состоянию на 1 января 2017 г. не представили на бумажном носителе 11 регионов и, учитывая, что представленные в электронном виде без электронной подписи должностного лица отчеты не являются электронными документами, отчеты указанных регионов являются неподтвержденными. Нарушение сроков представления отчетов по итогам отчетного года отмечены в 18 регионах (от 3 до 45 дней). Таким образом, нарушения сроков представления и подтверждения отчетов установлены в 29 регионах. Нарушения по отчетам за 1 квартал 2016 года установлено по 16 регионам (до 13 дней, 9 регионов не представили), за 2 квартал - по 16 регионам (до 23 дней, 5 регионов не представили), за 3 квартал - по 16 регионам (до 12 дней, 5 не представили). По всем отчетным периодам допущено нарушение сроков 4 регионами.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил N 1475 Роструд не осуществлял контроль за соблюдением условий предоставления субвенций в части соблюдения сроков предоставления отчетов и достоверностью отчетности.

3. Субвенции из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и города федерального значения Севастополя на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в сфере трудового законодательства предусмотрен Роструду в объеме 24 771,4 тыс. рублей, в том числе: Республике Крым - 14 767,6 тыс. рублей, городу федерального значения Севастополю - 10 003,8 тыс. рублей. С учетом внесенных изменений в Федеральный закон N 359-ФЗ по Республике Крым объем субвенций составил 14 197,5 тыс. рублей, по г. Севастополю - 9 617,6 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2017 года кассовые расходы на осуществление переданных полномочий инспекции по труду Республики Крым составили 14 158,7 тыс. рублей и по г. Севастополю - 9 439,5 тыс. рублей. Неисполненные субъектами Российской Федерации обязательства составили 38,8 тыс. рублей и 178,2 тыс. рублей соответственно.

Рострудом в 2016 году были предоставлены субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

1. Субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в 2016 году предоставлялись в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (далее Правила N 155) 34 субъектам Российской Федерации на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2016 г. N 836-р, от 28 июня 2016 г. N 1336-р, от 18 июля 2016 г. N 1521-р, от 10 октября 2016 г. N 2134-р в сумме 2 271 841,7 тыс. рублей (в 2015 году 18 регионам на сумму 3 935 159,5 тыс. рублей). Анализ использования субсидий показывает прямую зависимость уровня исполнения субсидии от сроков принятия распоряжений Правительства Российской Федерации - 98,9 %, 85,3 %, 83,3 % и 70 процентов. Кассовый расход средств федерального бюджета составил 2 085 526,64 тыс. рублей, или 91,8 % от объема средств, утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Проверка своевременности предоставления отчетов об осуществлении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий в сфере занятости выявила многочисленные нарушения сроков, установленных приказом Минтруда России от 21 апреля 2016 г. N 191н: 8 регионов не представили отчеты, без печати представлены отчеты 4 регионов.

Установленная Минтрудом России форма отчета не содержит дату подтверждения отчета по итогам года, в связи с чем проверить соблюдение сроков не представилось возможным.

В нарушение пункта 34 Правил N 155 Рострудом сроки и порядок предоставления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий не был установлен.

В нарушение пункта 4.1.2. соглашения от 7 июля 2016 года N 24/2016 (155), заключенного между Рострудом и Правительством Республики Ингушетия о предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Ингушетия (далее - Соглашение) Роструд должным образом не осуществлял контроль за соблюдением условий предоставления субсидии и иных обязательств, предусмотренных Соглашением.

Согласно пункту 2.2 Соглашения объем софинансирования на 2016 год за счет средств субсидий из федерального бюджета составляет 117 957,6 тыс. рублей, или 95 %, за счет средств бюджета Республики Ингушетия в сумме 6208,3 тыс. рублей, или 5 %.

Согласно отчетным данным Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия за 2016 год по указанному соглашению профинансировано 120 513,8 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета 117 957,6 тыс. рублей (97,9 % от общей суммы произведенных расходов), средств бюджета Республики Ингушетия - 2 556,3 тыс. рублей (2,1 %).

Таким образом, Правительством Республики Ингушетия в 2016 году обязательства по финансированию не выполнены, сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушением обязательств, предусмотренных Соглашением, расчетно составила 3 469,4 тыс. рублей.

В 2016 году предоставление субсидий осуществлялось в рамках исполнения пункта 1 Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, утвержденного председателем Правительства Российской Федерации 1 марта 2016 года Д.А. Медведевым (с ожидаемым результатом - недопущение избыточного роста безработицы (целевая численность участников региональных программ 120 тыс. человек). Общая численность участников всех мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2016 году, составила 143,1 тыс. человек или в 1,2 раза больше, чем целевая численность участников.

Из общей численности приняли участие в мероприятиях по опережающему профессиональному обучению - 31,1 тыс. человек, временной занятости - 102,2 тыс. человек, возмещения работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов - 1,5 тыс. человек.

В целом из 34 субъектов Российской Федерации, получивших субсидию в 2016 году, удалось полностью выполнить все показатели результативности предоставления субсидии, установленные в соглашениях с Рострудом, 24 субъектам Российской Федерации.

Десяти субъектам Российской Федерации не удалось полностью выполнить все показатели результативности предоставления субсидии.

Объем средств, подлежащий возврату из бюджетов 10-ти субъектов Российской Федерации в доход федерального бюджета в связи с недостижением показателей результативности, составляет 1 511,4 тыс. рублей. В 2015 году 7 регионов не достигли показателей результативности, в связи с чем подлежали возврату средства в размере 7 457,6 тыс. рублей. На момент проверки осуществлен возврат на сумму 2 218,1 тыс. рублей.

2. Субсидии на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов предоставлялись в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2015 г. N 530 "Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" (далее - Правила N 530) на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 7 марта 2016 г. N 384-р и от 23 апреля 2016 г. N 767-р на сумму 278 188,9 тыс. рублей 14 регионам (в 2015 году предоставлялись бюджетам 12 субъектов Российской Федерации на сумму 433 878,7 тыс. рублей). Кассовый расход средств федерального бюджета составил 57 868,4 тыс. рублей, или 20,8 % (в 2015 г. - 1 925,0 тыс. рублей, или 0,4 %).

Основными причинами низкого освоения средств федерального бюджета являются: использование в субъектах Российской Федерации механизма возмещения из средств федерального бюджета расходов работодателей по факту окончания договоров (договоры с работодателями заключены на 2 - 3 года), а также отдельными процедурами по подтверждению (проверке) документации на оплату (в том числе с Пенсионным Фондом России); отказ привлекаемых работников от заключения бессрочных трудовых договоров или трудовых договоров на срок не менее 3 лет.

Анализ соглашений показал, что в нарушение пункта 18 Правил N 530 и подпункта з) пункта 11 Соглашений по предоставлению субсидий субъектами Российской Федерации не обеспечено представление Роструду отчета об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Так, не представлены отчеты по указанным расходам по состоянию на 1 января 2017 года Архангельской областью, Магаданской областью и Приморским краем. Не представлены Архангельской областью и Магаданской областью также отчеты за 2 и 3 кварталы 2016 года, Приморским краем и Амурской областью не представлен отчет за 3 квартал.

Численность участников региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в 2016 году составила 464 человека, что в 3,2 раза больше, чем в 2015 году. Однако фактическая численность переехавших на новое место с целью трудоустройства не достигла плановой численности (1 754 человек) ни в одном регионе - участнике, кроме Камчатского края (25 человек).

В 2016 году в рамках региональных программ реализовывалось 75 инвестпроектов, из которых наилучшие показатели по численности участников отмечаются в двух субъектах Российской Федерации: Амурской области (Федеральное государственное унитарное предприятие "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры") - 92 человека и Красноярском крае (ЗАО "Богучанский Алюминиевый Завод") - 76 человек.

В целом ни одному субъекту Российской Федерации (Ульяновская область не осуществляла расходы), получившему субсидию за счет средств федерального бюджета в 2016 году, не удалось полностью выполнить все показатели результативности предоставления субсидии, закрепленные в заключенных соглашениях с Рострудом.

Причины недостижения показателей результативности в 2016 году:

- нежелание работодателя участвовать в программе на условиях неосуществления проведения сокращения штата работников в период получения и использования финансовой поддержки (Ульяновская область, Калужская область, Пермский край);

- наличие задолженности во внебюджетные фонды Российской Федерации в разные периоды года (Калужская область, Новосибирская область, Пермский край);

- работники, привлеченные из других субъектов Российской Федерации по Программе, увольняются по собственному желанию (по причине отсутствия постоянного жилья, работников не устраивает размер заработной платы, климатические условия региона, семейные обстоятельства) (Чукотский автономный округ, Амурская область);

- отсутствие потребности в привлечении трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации в связи: с переносом сроков реализации проекта, а также сроков ввода в эксплуатацию жилого фонда и объектов социальной инфраструктуры (Новосибирская область, Липецкая область, Архангельская область, Пермский край, Красноярск, Мурманская область, Хабаровский край, Чукотский автономный округ).

Объем средств, подлежащих возврату из бюджетов 13 субъектов Российской Федерации в доход федерального бюджета в связи с невыполнением показателей результативности в 2016 году составляет 677,2 тыс. рублей. В 2015 г. показатели результативности не выполнены во всех 12-ти субъектах Российской Федерации.

9 и 10. Отнесено к компетенции Минфина России и Казначейства России.

11. Анализ подготовки Рострудом нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

В проверяемом периоде подготовка проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ, Рострудом не осуществлялась.

Рострудом обеспечено исполнение текстовых статей Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ в полном объеме.

12. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами власти.

Качество управления государственными финансами оценивается как среднее.

13. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого Рострудом, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

В соответствии с Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, Рострудом осуществлялся сбор и обобщение информации по результатам мониторинга качества финансового менеджмента. Сведения, необходимые для расчета показателей годового мониторинга качества финансового менеджмента, направлены Рострудом в Минфин России в установленные сроки и в полном объеме.

14. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита, осуществляемого Рострудом.

Осуществление внутреннего финансового аудита в Роструде организовано с нарушением требований Правил осуществления главными распорядителями средств федерального бюджета внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила) и Положения о внутреннем финансовом аудите Федеральной службы по - труду и занятости, утвержденного приказом Роструда от 8 сентября 2016 г. N 350 (далее - Положение).

Так, в нарушение пункта 28 Правил и пункта 2 Положения, предусматривающего осуществление внутреннего финансового аудита структурным подразделением центрального аппарата Роструда, наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, структурное подразделение, наделенные полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, на основе функциональной независимости, не определено. Частично полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля осуществляли 2 сотрудника Отдела организации прохождения альтернативной службы и ведомственного контроля Управления планирования, взаимодействия с регионами и контроля без закрепления их полномочий в должностных регламентах.

В нарушение пункта 38 Правил и пункта 9 Положения годовой план внутреннего финансового аудита руководителем Роструда не утверждался. В нарушение пункта 42 Правил План проведения в 2016 году внутреннего финансового аудита структурных подразделений Роструда утвержден приказом Роструда от 20 января, т.е. с нарушением установленного срока на 20 дней. Планом проведения Рострудом в 2016 году комплексных проверок надзорно-контрольной и финансово-хозяйственной деятельности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, утвержденным руководителем Роструда от 31 декабря 2015 г. N 368, предусмотрено проведение отделом ведомственного контроля проверок, в том числе комплексных проверок надзорно-контрольной и финансово-хозяйственной деятельности 8 территориальных органов и в 7 - проверки финансово-хозяйственной деятельности. Фактически в 2016 году проведено 17 проверок финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов Роструда.

В 2016 году контролем охвачено 18,3 % территориальных органов, подведомственных Роструду, т.е. на уровне 2015 года.

По итогам 2016 года отделом ведомственного контроля Роструда выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 35 290,3 тыс. рублей (в 2015 году - 14 288,4 тыс. рублей).

В нарушение пунктов 53, 54, 57 Правил и пунктов 43, 44, 50 Положения отчеты о результатах аудиторских проверок не составлялись, отчет о результатах осуществления внутреннего финансового аудита по итогам года не представлялся на рассмотрение руководителю Роструда. В Роструде сохранена практика направления краткой справки на имя руководителя Роструда о результатах проверки, в соответствии с резолюцией которого составлялись планы исправления нарушений и замечаний для работы территориальных органов по их ликвидации и направление в регионы обзорных писем по результатам года. Таким образом, в связи с отсутствием по результатам аудиторских проверок рекомендаций по принятию мер по минимизации бюджетных рисков, а также предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств, внутренний финансовый аудит в Роструде не стал действенным инструментом бюджетной политики и его эффективность оценивается как средняя.

В части организации внутреннего финансового контроля следует отметить, что выявленные в ходе контрольного мероприятия многочисленные случаи непредставления и нарушения сроков представления квартальной и годовой отчетности о расходах субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, свидетельствует о серьезных недостатках в осуществлении финансового контроля в Роструде.

Вместе с тем, выявленные аудиторской проверкой в Финансовом управлении недостатки в части осуществления внутреннего финансового контроля, представленные 27 мая 2016 г. руководителю Роструда, лишь дублируют результаты Счетной палаты при проведении контрольного мероприятия по исполнению федерального бюджета за 2015 г., отраженные в акте и представлении Счетной палаты от 31 мая 2016 г N ПР-103/11-03, что свидетельствует о формальном подходе к осуществлению внутреннего финансового аудита в Роструде.

15. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности Рост рудом.

По состоянию на 1 января 2017 года для размещения Государственных инспекций по труду используется 275 объектов недвижимости общей площадью 60 217,0 кв. метров, из них: 239 административных здания и офисных помещений общей площадью 58 565,8 кв. м и 36 гаражей общей площадью 1 651,2 кв. м. из них: на праве оперативного управления - 106 объектов общей площадью 38 079,9 кв. метра, безвозмездного пользования - 58 объектов недвижимости (10 213,4 кв. метров), аренды - 111 объектов (11 038,4 кв. метров).

Свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления на административные здания и служебные помещения ГИТ оформлены в установленном порядке на 93 объекта недвижимости общей площадью 36 535,9 кв. м. из них 81 административное здание и офисное помещение (36 017,2 кв. м. и 12 гаражей (518,7 кв. м).

Продолжают работу по оформлению права оперативного управления на административные здания и служебные помещения 3 государственные инспекции труда: в Краснодарском крае, Хабаровском крае и Сахалинской области (3 помещения).

В нарушение статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" 13 объектов Государственных инспекций Роструда общей площадью 2 429,3 кв. м. не зарегистрированы в Росимуществе.

По состоянию на 1 января 2017 года ГИТ использовалось 33 земельных участка общей площадью 35 842,17 кв. м. из них: осуществлена государственная регистрация прав собственности Российской Федерации 30 участков (27 432,17 кв. м.) и регистрация договоров аренды, права постоянного (бессрочного) пользования на 3 участка (8 410,0 кв. м.).

В центральном аппарате Роструда в проверяемом периоде объекты учета, не прошедшие регистрацию в реестре федерального имущества, отсутствовали.

В 2015 году федеральное имущество Рострудом в аренду не сдавалось, его приватизация не планировалась и не проводилась.

16. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.

В целях реализации основных положений и задач Послания Президента Российской Федерации и своевременного исполнения перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. N ДМ-П13-8410 "О мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года" приказом Роструда от 25 декабря 2015 г. N 351 утвержден План мероприятия на 2016 год с закреплением по каждому пункту ответственных исполнителей, отвечающих за своевременную реализацию Плана мероприятий. Рострудом подготовлен отчет о выполнении Плана мероприятий по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации и направлен в Минэкономразвития России (письмо от 15 октября 2015 г. N 1041-ПР).

17. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов.

Роструд в своей работе руководствуется Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года при разработке ведомственных нормативных правовых актов, планов и показателей своей деятельности.

Анализ выполнения Рострудом отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов показал, что Роструд, реализуя свои полномочия, в 2016 году принимал участие в подготовке и рассмотрении проектов нормативных правовых актов в сфере труда и занятости.

18. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

Роструд как непосредственный исполнитель и соисполнитель целей и задач, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 594, N 604 - 606, в 2016 году не был.

19. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных Роструду по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

Счетной палатой Российской Федерации в 2016 году в Роструде проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год", по результатам которого направлены представления Счетной палаты Российской Федерации Роструду и Государственной инспекции труда в Краснодарском крае.

Рострудом приняты меры по устранению недостатков, отмеченных Счетной палатой Российской Федерации, по итогам контрольного мероприятия в 2016 году.

Так, в целях устранения замечаний, отмеченных Счетной палатой Российской Федерации., приказом Роструда от 14 июня 2016 г. N 207 утвержден План мероприятий по устранению замечаний Счетной палаты Российской Федерации.

Рострудом в соответствии с утвержденным Планом организовано проведение обучающего занятия, с сотрудниками, отвечающие за ведение данных регистров бухгалтерского учета, вопросам ведения кассовой книги, подготовлена "Памятка сотруднику, направляемому в служебную командировку". Учтены замечания и сформирована карта внутреннего финансового контроля, с 1 июля 2016 ведутся журналы внутреннего финансового контроля. По результатам проверки уволен начальник Финансового управления Роструда Ульянов И.Г. приказом от 1 августа 2016 г. N 237-к.

Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае восстановлены в бюджетном учете необоснованно списанные в 2015 году штрафы на сумму 393,5 тыс. рублей, проведена инвентаризация расчетов по счету бюджетного учета "Расчеты по доходам по суммам принудительного взыскания "по состоянию на 1 января 2016 года.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

17. Выводы.

1. Бюджетная отчетность Роструда признана достоверной.

Фактическое поступление доходов в федеральный бюджет, администрируемых Рострудом, составило 4 286 539,0 тыс. рублей, что выше показателя уточненного прогноза на 17,7 % и большая часть поступлений в федеральный бюджет составляют денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства в сумме 3 314 374,5 тыс. рублей. Значительное перевыполнение объема поступлений денежных штрафов за нарушение трудового законодательства свидетельствует о недостаточно качественном уровне планирования указанных доходов.

2. Государственными инспекциями труда не по всем выявленным нарушениям трудового законодательства выносились постановления о назначении административного наказания в отношении юридических лиц при вынесении постановления в отношении должностных лиц. Так, если бы в 2016 году это право было бы использовано в 28 224 случаях при вынесении постановлений о назначении административного наказания в отношении юридических лиц по минимальной сумме (30,0 тыс. рублей), то было бы дополнительно доначислено штрафов в сумме 846 720,0 тыс. рублей, что в значительной части может являться резервом повышения доходов федерального бюджета.

3. Изменения в сводную бюджетную роспись на 2016 год вносились своевременно. В 2016 году сводная бюджетная роспись по Роструду уменьшена на сумму 6 247 611,7 тыс. рублей.

4. Исполнение расходов федерального бюджета в проверяемом периоде составило 85 977 493,3 тыс. рублей, или 98,5 % от утвержденных бюджетных ассигнований.

Неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям составили в сумме 1 287 522,3 тыс. рублей (1,5 %), из которых наибольшая часть составляют межбюджетные трансферты.

5. В проверяемый период выполнение работ по капитальному ремонту здания для размещения центрального аппарата Роструда по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 40, стр. 16 осуществлялось исходя из утвержденной сметной цены в размере 1 119 953,2 тыс. рублей на проведение капитального ремонта здания. По состоянию на 1 декабря 2017 года фактически израсходовано средств федерального бюджета 894 405,6 тыс. рублей (80 %).

6. Исполнение Рострудом расходов по 5 публичным нормативным обязательствам составило 23 067 182,8 тыс. рублей, или 99,1 % от утвержденных бюджетных ассигнований.

7. Дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета на 1 января 2017 года составила 1 393 615,4 тыс. рублей и по сравнению с задолженностью на 1 января 2016 года снизилась на 684 847,5 тыс. рублей, или 33 процента.

Основная задолженность образовалась от взимания штрафов за нарушение трудового законодательства в сумме 1 182 963,2 тыс. рублей, из них долгосрочная задолженность - 75 138,6 тыс. рублей.

Всего по Роструду числится нереальная к взысканию дебиторская задолженность в сумме 25 512,6 тыс. рублей и долгосрочная в сумме 76 660,5 тыс. рублей.

8. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2017 года составила 127 832,7 тыс. рублей и увеличилась по сравнению задолженностью по состоянию на 1 января 2016 года на 99 167,8 тыс. рублей или в 3,5 раза, и сложилась в основном по расчетам по доходам - 107 111,1 тыс. рублей (переплата в федеральный бюджет по штрафам за нарушение трудового законодательства), что возросло по сравнению с данными на 1 января 2016 года на 21 574,5 тыс. рублей или в 5 раз.

9. В нарушение статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" 13 объектов Государственных инспекций Роструда общей площадью 2 429,3 кв. м. не зарегистрированы в Росимуществе.

10. В нарушение пункта 27 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" в январе - феврале 2016 года заключено 11 государственных контрактов на сумму 119 528,9 тыс. рублей (28 %) в отсутствие утвержденного Плана информатизации Роструда на 2016 год. План информатизации Роструда на 2016 год утвержден приказом Роструда от 22 марта 2016 г. N 79.

11. Объем незавершенного строительства (строительство здания Государственной инспекции труда в Краснодарском крае) по состоянию на 1 января 2017 года составил 73 148,5 тыс. рублей. Окончание работ предусмотрено в 2016 году. Однако выделенные средства федерального бюджета на строительства здания ГИТ Краснодарского края за 2016 год не освоены в сумме 49 828,7 тыс. рублей по причине неудовлетворительной работы "Исполнителя", а также недостаточного контроля со стороны Роструда.

12. В нарушение пункта 5 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 36 (далее - Правила N 36), Рострудом принимались решения о выделении бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительных средств нераспределенного резерва по обращениям, направленным в Роструд после 15 июля текущего финансового года. Всего с нарушением указанной нормы в 2016 году было принято решений на общую сумму 1 163 416,1 тыс. рублей.

Аналогичные нарушения на общую сумму 705 104,0 тыс. рублей были допущены Рострудом при реализации пунктов 9 и 10 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура субвенций на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 1475 (далее - Правила N 1475).

13. При отсутствии в Правилах N 36 и в Правилах N 1475 положений, предусматривающих возможность перераспределения выделенных средств нераспределенного резерва, Рострудом систематически принимались решения о перераспределении средств между бюджетами субъектов Российской Федерации.

14. В нарушение пункта 34 Правил предоставления и распределения в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. N 155, Рострудом не были установлены сроки и порядок предоставления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий.

15. В нарушение пункта 4.1.2 Соглашения от 7 июля 2016 года N 24/2016 (155), заключенного между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Республики Ингушетия о предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Ингушетия (далее - Соглашение), Роструд должным образом не осуществлял контроль за соблюдением Правительством Республики Ингушетия условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением.

Роструд не обеспечил надлежащий контроль за соблюдением условий и обязательств по Соглашению, предусматривающему уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета в размере 95 % от общего объема расходов бюджета Республики Ингушетия, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Согласно отчетным данным уровень софинансирования из федерального бюджета исходя из кассовых расходов за 2016 год (120 513,8 тыс. рублей) составил в отчетном периоде 97,9 %, в связи с чем средства федерального бюджета в объеме 3 469,4 тыс. рублей израсходованы субъектом Российской Федерации необоснованно и подлежат возврату в федеральный бюджет.

16. В нарушение пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса и положений соответствующих правил предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в ходе контрольного мероприятия установлен 161 случай непредставления и нарушения сроков представления квартальной и годовой отчетности о расходах субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

17. Объем средств, подлежащих возврату из бюджетов 13 субъектов Российской Федерации в доход федерального бюджета в связи с невыполнением показателей результативности по субсидии на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в 2016 году составляет 677,2 тыс. рублей.

18. Объем средств, подлежащий возврату из бюджетов 10-ти субъектов Российской Федерации в доход федерального бюджета в связи с недостижением показателей результативности субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, составляет 1 511,4 тыс. рублей.

19. Осуществление внутреннего финансового аудита в Рос груде организовано с нарушением требований Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила), и Положения о внутреннем финансовом аудите Федеральной службы по труду и занятости, утвержденного приказом Роструда от 8 сентября 2016 N 350 (далее - Положение):

- структурное подразделение, наделенные полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита на основе функциональной независимости, не установлено;

- проведенные аудиторские проверки структурных подразделений Роструда носят формальный характер;

- отчеты о результатах аудиторских проверок не составлялись, отчет о результатах осуществления внутреннего финансового аудита по итогам года не представлялся на рассмотрение руководителю Роструда.

20. Выявлены нарушения и недостатки при исполнении контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

20.1 В рамках исполнения государственного контракта от 5 февраля 2016 г. N 14-юр на проведение II Всероссийского форума государственных инспекторов труда Федеральной службы по труду и занятости на тему: "Развитие профессиональных компетенций с целью повышения эффективности деятельности при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда на основе риск-ориентированного подхода" оказывались услуги, не соответствующие цели заключенного контракта, в том числе спортивные и танцевальные мероприятия (флеш-моб), зарядки с разучиванием танца под руководством хореографа с участием ди-джея, организация мероприятия "Творческая мастерская", проведение межкомандных мероприятий (настольные игры "Мафия", латиноамериканские танцы, актерское мастерство - пантомимы "Крокодил") с участием группы аниматоров, хореографов и ряд других мероприятий, что не отвечает целям осуществления закупок, определенным статьей 13 Федерального закона N 44-ФЗ.

20.2 В нарушение положений статей 34 и 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ):

дополнительным соглашением от 28 ноября 2016 г. N 1 изменены существенные условия государственного контракта от 31 октября 2016 г. N 106-юр: увеличен объем услуг в связи с увеличением количества участников Всероссийской конференции для специалистов с 200 до 250 (25 %), а также увеличена цена контракта с 3 450,0 тыс. рублей до 3 795,0 тыс. рублей, в то время как пунктом 10.1 контракта предусматривалось право изменения существенных условий контракта только при снижении цены контракта без изменения объема или качества оказываемых услуг;

при исполнении государственного контракта от 8 февраля 2016 г. N 15-юр с ценой 2 449,4 тыс. рублей, предметом которого являлась подготовка и размещение не менее 25 информационных материалов в федеральных СМИ о деятельности Роструда, в день окончания 1 этапа заключено дополнительное соглашение от 31 марта 2016 г. N 1, которым вносится изменение в существенные условия исполнения контракта в части уменьшения объема оказываемых услуг 1 этапа (6 вместо 10 бегущих строк на канале), при отсутствии в контракте условия о праве заказчика изменять объем услуг не более чем на 10 процентов;

при исполнении государственного контракта от 20 февраля 2016 г. N 22-юр на оказание услуг по подготовке и размещению в эфире информационных материалов по обеспечению трудовых прав граждан с ценой контракта 3 900,0 тыс. рублей дополнительным соглашением от 18 марта 2016 г. N 1 внесены изменения в части уменьшения объема услуг и сокращения перечня мероприятий при отсутствии в контракте условия о праве заказчика изменять объем услуг не более чем на 10 процентов;

20.3 Рострудом и Гавриловой М.Е. заключены 4 контракта N 128-юр от 30 декабря 2015 г. N 128-юр, от 30 марта 2016 г. N 29-юр, от 30 июня 2016 г. N 52-юр, от 30 сентября 2016 г. N 83-юр на оказание информационно-консультативной помощи гражданам по вопросам деятельности Федеральной службы по труду и занятости путем ответов на звонки, поступающие на телефон справочной службы Роструда. Учитывая, что оказание услуг по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с пунктом 5.5.4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324, относится к непосредственным полномочиям Роструда и должно осуществляться штатными сотрудниками в пределах установленного фонда оплаты труда, оплата услуг по вышеуказанным договорам содержит признаки неэффективного использования, бюджетных средств.

Аналогичные контракты заключены Рострудом и Шатовой О.В. от 30 декабря 2015 г. N 129, от 30 марта 2016 г. N 30, от 30 июня 2016 г. N 53-юр, от 30 сентября 2016 года N 84-юр.

Таким образом, риски неэффективного использования средств федерального бюджета по указанным договорам на оказание услуг, являющихся функционалом Роструда в части оказания консультаций в сферах соответствующего ведения и которые должны исполняться штатными работниками в пределах установленного фонда оплаты труда, составляет 792,0 тыс. рублей.

20.4. Рострудом с ООО "Компьютер Консалт" заключен государственного контракта от августа 2016 г. N 58-юр, предусматривающим работы по теме: "Развитие и поддержка эксплуатации автоматизированной информационной системы электронного документооборота в Государственных инспекциях труда Федеральной службы по труду и занятости" с 5 августа по 31 декабря 2016 года на сумму 6 000,0 тыс. рублей, второй этап которого предусматривает консультирование в объеме оплаты услуг на 1 500,0 тыс. рублей с 1 октября 2016 года по 31 декабря 2016 года (64 рабочих дня с оплатой услуг 23,4 тыс. рублей в день). Согласно Отчету о проведении консультаций количество проконсультированных пользователей составило: октябрь - 36, ноябрь - 9, декабрь - 0 пользователей. Количество консультаций согласно журналу консультаций пользователей составляет 46 консультаций, т.е. стоимость 1 консультации за счет средств федерального бюджета составляет 32,6 тыс. рублей, что содержит признаки неэффективного использования средств федерального бюджета.

21. Рострудом и ООО "Бравый таксист" заключен государственный контракт от 23 декабря 2015 года N 113-юр, предметом которого является оказание услуг по автотранспортному обслуживанию центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости в 2016 году на сумму 21 085,8 тыс. рублей. Приложением N 1 к контракту установлены марки 11 автомобилей: 3 автомобиля BMW520i (2014 г.), 1 - TOYOTA CAMRI/(2015 г.), 5 - FORD MONDEO (2015 г.) и микроавтобус MERCEDES-BENS (2015 г.)

Техническим заданием к Контракту определены требования к оказываемым услугам, часть из которых не может относится к аренде и качеству оказываемой транспортной услуги, являются излишними и ведут к ее удорожанию. Так, например, обеспечение автотранспорта гаражным помещением (отапливаемым и охраняемым); во время стоянки сохранность вещей обеспечивается службами безопасности с целью исключения несанкционированного доступа к автомобилю; на каждом автомобиле должна быть установлена система спутникового мониторинга с собственным защищенным сервером, со следующим функционалом: контроль за автотранспортом в режиме реального времени; местоположение машины в реальном времени; направление движения транспорта, скорость, график контроля скоростного режима, пройденный километраж, стоянки, их количество и время каждой стоянки; формирование отчета в Excel или html и т.д.

Кроме того, аренда микроавтобуса для выезда нескольких сотрудников в г. Клин в отдельные дни по заявке (февраль - 3 раза, март - 0 поездок, апрель - 3 поездки, май - 2, сентябрь - 1), где находится имеющееся в оперативном управлении административное здание, показывает, что характеристики дорогостоящего, импортного производства и последнего выпуска для перевозки не менее 18 людей для установленных целей являются также излишними, как и последний год выпуска (2015 г.) для 7 машин по вызову.

По автомобилю представительского класса год выпуска 2015 г., тип кузова - Sedan, габариты (длина/ширина/высота) мм. - 4907/1860/1464 (не менее); двигатель - рабочий объем двигателя (куб. см.) - 1997; максимальная мощность 245 (л.с.), спортивный кожаный руль с подогревом (мультифункциональный) также имеются риски излишних потребительских свойств и неэффективного использования средств федерального бюджета.

22. Рострудом и Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае приняты меры по устранению недостатков, отмеченных Счетной палатой Российской Федерации по итогам контрольного мероприятия, проведенного в 2016 году.

Рострудом в соответствии с разработанным в 2016 году Планом мероприятий по устранению замечаний организовано проведение обучающего занятия с сотрудниками по вопросам бухгалтерского учета, авансовых отчетов, а также учтены замечания в части внутреннего финансового контроля. Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае восстановлены в бюджетном учете необоснованно списанные в 2015 году штрафы, проведена инвентаризация расчетов по счету бюджетного учета "Расчеты по доходам по суммам принудительного взыскания" по состоянию на 1 января 2016 года.

18. Предложения.

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федеральной службы по труду и занятости.

2. Направить информационные письма в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральную антимонопольную службу.

3. Направить заключение о результатах внешней проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Учесть результаты проверки в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2016 год.

Аудитор

В.С. Катренко