Заключение Счетной палаты РФ от 31 мая 2019 г. N ЗКМ-95/12-02 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год" в Федеральном агентстве по туризму (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 22 мая 2019 г. N 25К (1321)))

(Руководитель Федерального агентства по туризму З.В. Догузова)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральному агентству по туризму (далее - Ростуризм, Агентство) о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ) и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год (далее - заключение Счетной палаты по Ростуризму) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Ростуризму, как главному администратору средств федерального бюджета, подготовлено на основании результатов контрольного мероприятия, проведенного в Агентстве, по результатам которого, составлен акт, подписанный без замечаний с проверяемой стороны.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета за 2018 год представлена в Счетную палату от 7 марта 2019 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса.

Бюджетная отчетность Ростуризма за 2018 год составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ.

Организация бюджетного учета Ростуризмом в 2018 году осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Агентство образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. N 1453 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту". Деятельность Ростуризма регламентируется Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 901 (далее - Положение о Ростуризме).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 514 "О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности" Ростуризм находится в ведении Минэкономразвития России ¹.

-----------------------------

¹_{До 14 сентября 2018 года Ростуризм находился в ведении Минкультуры России.}

-----------------------------

Ростуризм, являясь главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета, в проверяемый период территориальных органов, подведомственных учреждений, агентств, служб, иных получателей бюджетных средств, не имел.

В 2018 году Агентство осуществляло полномочия учредителя двух федеральных государственных унитарных предприятий: ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" ("Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР") и ФГУП "Национальный маркетинговый центр по туризму".

Ростуризм не имеет представительств за пределами Российской Федерации.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации

2.1. Бюджетные полномочия Ростуризма, как главного администратора доходов федерального бюджета, осуществляемые в 2018 году, утверждены приказом Ростуризма от 28 июня 2016 r. N 261-Пр-16 ², включая порядок осуществления указанных полномочий, а также перечень источников доходов федерального бюджета (13 видов).

-----------------------------

²_{С изменениями от 20 января 2017 г. N 21-Пр-17 и от 12 апреля 2017 г. N 188-Пр-17.}

-----------------------------

Данные для составления прогноза поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов Ростуризмом своевременно сформированы и представлены в государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИИС "Электронный бюджет").

В целях составления кассового плана Ростуризмом сформированы в соответствии с пунктом 4.1. Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году ³, сведения и направлены посредством размещения в Единой информационно-аналитической системе сбора и свода отчетности Минфина России.

-----------------------------

³_{Утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н.}

-----------------------------

В 2018 году Ростуризмом организация учета доходов федерального бюджета и формирования бюджетной отчетности в части доходов федерального бюджета осуществлялась в соответствии с приказом Ростуризма от 22 июня 2016 г. N 261-Пр-16.

Методика прогнозирования поступлений доходов Федерального агентства по туризму в федеральный бюджет ⁴ утверждена приказом Ростуризма от 7 сентября 2016 г. N 374-Пр-16 (далее - Методика прогнозирования поступлений доходов), содержит алгоритм расчетов по всем 13 видам доходов, администрируемых Ростуризмом в соответствии с приказом от 28 июня 2016 г. N 261-Пр-16 (с изменениями), и соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации".

-----------------------------

⁴_{Внесены изменения приказом от 9 июня 2017 г. N 280-Пр-17, в 2018 году изменения не вносились.}

-----------------------------

2.2. Администраторы доходов федерального бюджета, подведомственные Ростуризму, отсутствуют.

В 2018 году Ростуризмом поручения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов в Федеральное казначейство не направлялись.

Предъявление и удержание в счет оплаты обязательств, сумм штрафных санкций, за невыполнение контрактных обязательств Ростуризмом в 2018 году не осуществлялось.

Потенциальных резервов увеличения администрируемых Ростуризмом доходов не выявлено.

2.3. В 2018 году подведомственные организации (распорядители и получатели бюджетных средств), а также территориальные органы (подразделения) в ведении Агентства отсутствовали в связи с чем, перечень подведомственных главному распорядителю распорядителей и получателей бюджетных средств Ростуризмом не формировался.

Объем расходных обязательств, утвержденных в реестре расходных обязательств, подлежащих исполнению Ростуризмом за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 год по состоянию на 1 января 2018 года составлял 3 666 416,0 тыс. рублей, на 1 января 2019 года - 3 700 704,3 тыс. рублей года, и соответствовал показателям сводной бюджетной росписи федерального бюджета на соответствующие даты (периоды).

Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ первоначально Ростуризму (код главы 174) были предусмотрены бюджетные ассигнования на 2018 год в общей сумме 3 666 416,0 тыс. рублей (приложение N 10 к Федеральному закону), что соответствовало первоначальным показателям сводной бюджетной росписи.

Изменения в Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ в части увеличения (уменьшения) объема бюджетных ассигнований Ростуризму на 2018 год не вносились. Показатели уточненной сводной бюджетной росписи на 2018 год составили 3 700 704,3 тыс. рублей, что больше на 34 288,3 тыс. рублей показателей Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ (3 666 416,0 тыс. рублей).

Показатели обоснований бюджетных ассигнований планируемых расходов Ростуризма на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов соответствуют показателям уточненной сводной бюджетной росписи на 1 января 2019 года.

Бюджетная роспись Агентства на 2018 финансовый год и плановый период 2019 и 2020 годы утверждена руководителем Ростуризма 15 декабря 2017 года с объемом бюджетных ассигнований на 2018 год - 3 666 416,0 тыс. рублей, что соответствует бюджетным назначениям.

Казначейскими уведомлениями от 20 марта 2018 г. N 174/017, от 12 апреля 2018 г. N 174/019 и от 30 августа 2018 г. N 174/025 Ростуризму доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, в связи с изменением сводной бюджетной росписи на общую сумму 34 288,3 тыс. рублей.

Перечень подведомственных главному распорядителю распорядителей и получателей бюджетных средств Ростуризмом не формировался в связи с их отсутствием.

Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 3 сентября 2014 г. N ДМ-П44-65пр в рамках реализации подпрограммы "Туризм" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317, Ростуризмом в период 2015-2017 годов использованы бюджетные средства в объеме 496,6 млн. рублей на создание государственной информационной системы "Электронная путевка" (далее - ГИС "Электронная путевка").

По результатам аудита мероприятий по созданию ГИС "Электронная путевка" установлено следующее.

1) Согласно акту сдачи-приемки работ от 1 декабря 2017 г. N 4 по государственному контракту от 9 февраля 2017 г. N 113-17-02-09-01 работы по созданию 3-й очереди ГИС "Электронная путевка" (завершающий этап) выполнены в соответствии с условиями указанного контракта.

В период с 1 декабря 2017 года по 30 апреля 2019 года ГИС "Электронная путевка" не введена Ростуризмом в промышленную эксплуатацию и на момент проверки не функционирует, что свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов, созданных за счет средств федерального бюджета в объеме 496,6 млн. рублей.

2) Созданная Ростуризмом информационная система не соответствует заявленным требованиям, направленным Ростуризмом в Правительство Российской Федерации в качестве обоснования для создания системы, согласно которым эксплуатация ГИС "Электронная путевка" не потребует дополнительного бюджетного финансирования. В частности, Ростуризмом запрошены дополнительные объемы бюджетных ассигнований на период 2018-2020 годов на эксплуатацию и поддержку системы в объеме 209,0 млн. рублей ежегодно, которые не поддержаны Правительством Российской Федерации.

Отсутствие возможности полноценной эксплуатации ГИС "Электронная путевка" обусловлено следующим:

а) Ростуризм в период 2015-2018 годов осуществлял реализацию мероприятий по созданию государственной информационной системы "Электронная путевка" без учета Методических рекомендаций по организации системы проектного управления мероприятиями по информатизации в государственных органах, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 24 апреля 2013 г. N 96, а именно: не разработал базовый план проекта по информатизации; не сформировал: комиссию по информатизации; не определил куратора проекта по информатизации и руководителя проекта по информатизации, что противоречит пункту 18 Положения о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365.

б) Минкультуры России и Ростуризмом не обеспечено принятие нормативных актов, необходимых для начала функционирования ГИС "Электронная путевка", в сроки, установленные Планом-графиком принятия нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Федерального закона от 2 марта 2016 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность", утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О. Голодец от 21 июня 2016 г. N 4298п-П44.

2.4. В проверяемый период бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств Ростуризмом не осуществлялись.

2.5. Ростуризм приказом от 31 марта 2016 г. N 117-Пр-16 утвердил Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федерального агентства по туризму, в соответствии с которым Бюджетная смета Ростуризма на 2018 финансовый год (плановый период 2019 и 2020 годов) утверждена 16 января 2018 года заместителем руководителя Агентства Н.В. Королевым в сумме 3 700 704,3 тыс. рублей (с учетом изменений).

Утвержденные показатели бюджетной сметы Ростуризма соответствуют доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций Агентства.

2.6. Согласно приложению 7 к Федеральному закону от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ, Ростуризм включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджет без определения кода группы, подгруппы, статьи и вида источников, закрепленных за Ростуризмом.

В бюджетной отчетности Ростуризма за 2018 год по форме 0503127 ⁵ в разделе 3 "Источники финансирования дефицита бюджета" по строке 520 "Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета" отражена сумма 224,35 тыс. рублей - курсовая разница, образованная при конвертации денежных средств в иностранной валюте.

-----------------------------

⁵_{форма 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" (далее - ф. 0503127).}

-----------------------------

Прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2018 год Ростуризмом не осуществлялся.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В части доходов федерального бюджета.

Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ (Приложение N 6) источники доходов федерального бюджета в разрезе кодов бюджетной классификации Ростуризму не установлены.

Согласно уточненному прогнозу поступления доходов в федеральный бюджет, администрируемых Ростуризмом, на 2018 год предусмотрены в объеме 368 014,5 тыс. рублей.

Согласно бюджетной отчетности Ростуризма за 2018 год (ф. 0503127) общая сумма полученных Ростуризмом доходов составила 84 482,6 тыс. рублей, что ниже запланированного показателя на 77 %.

По данным Ростуризма исполнение плановых показателей поступлений доходов является трудно прогнозируемым. Оценка непрогнозируемых, но поступающих в федеральный бюджет доходов, осуществляется в очередном финансовом году на основе данных фактических поступлений доходов.

В структуре доходов наибольшую долю составили поступления от возврата остатков субсидий на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 (далее - ФЦП "Развитие туризма", программа) из бюджетов субъектов Российской Федерации" - 64,1 % от общего объема полученных доходов.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

На 2018 год Ростуризму показатели уточненной сводной бюджетной росписи утверждены в сумме 3 700 704,3 тыс. рублей, что на 0,9 % больше бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ.

В 2018 году Ростуризмом расходование средств федерального бюджета осуществлялось в рамках 2 государственных программ Российской Федерации: ГП "Развитие культуры и туризма" в сумме 3 385 190,2 тыс. рублей, из них ФЦП "Развитие туризма" - в сумме 3 213 817,4 тыс. рублей и ГП "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в сумме 17 542,7 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2018 год составило 3 402 732,9 тыс. рублей, или 92,8 % бюджетных назначений, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ, и 91,9 %, утвержденных уточненной сводной бюджетной росписью.

Анализ исполнения федерального бюджета Ростуризма показал, что в полном объеме исполнены расходы по разделу 10 "Социальная политика" - 17 542,7 тыс. рублей.

В общем объеме расходов Ростуризма наибольшую долю составили расходы по разделу 04 "Национальная экономика" - 98,9 % утвержденных бюджетных назначений (3 365 985,8 тыс. рублей).

Наибольший объем расходов Ростуризма составили субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры в рамках реализации ФЦП "Развитие туризма" по ВР 522 "Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности" в сумме 2 990 939,5 тыс. рублей, или 87,9 % общего объема кассового исполнения (3 402 732,9 тыс. рублей); объем закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд по ВР 200 составил 300 067,9 тыс. рублей, или 8,8 % общего объема кассового исполнения, а также 98,5 % утвержденных бюджетных назначений (304 545,1 тыс. рублей).

Ростуризму в 2018 году расходы по непрограммным направлениям деятельности не предусматривались.

По состоянию на 1 января 2019 года объем неисполненных лимитов бюджетных обязательств составил 297 971,4 тыс. рублей, или 8,1 % доведенных лимитов бюджетных обязательств, из них: 98,0 % от общего объема неиспользованных средств - остатки средств федерального бюджета в сумме 291 868,8 тыс. рублей по КБК 0412 1160051100 522, из них: 110 763,8 тыс. рублей - за счет экономии, образованной в результате конкурсных процедур.

Ростуризмом в 2018 году бухгалтерский учет осуществлялся в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, отчетность составлялась и представлялась в установленном порядке. В отчетности за 2018 год активы и обязательства в разрезе счетов бюджетного учета, движение активов и обязательств по статьям КОСГУ отражены достоверно и своевременно. Годовая бюджетная отчетность полностью и достоверно отражает показатели исполнения федерального бюджета за 2018 год.

Ростуризмом деятельность по заключению договоров на закупки товаров, работ, услуг в 2018 году осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Согласно первоначальной редакции Плана закупок Ростуризма на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденного 17 января 2018 года и размещенного на сайте zakupki.gov.ru 17 января 2018 года, в 2018 году Ростуризмом планировалось проведение закупки товаров, работ, услуг с суммарной начальной (максимальной) ценой договоров 256 709,5 тыс. рублей, плановый объем лотов составил 34 позиции. Согласно итоговой версии плана закупок, утвержденной 13 декабря 2018 года, объем финансового обеспечения закупок на 2018 год составил 272 156,7 тыс. рублей, плановый объем лотов 113 позиций.

Плановый объем заказов, согласно итоговой редакции плана-графика осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Ростуризма на 2018 год, составил 88 заказов (лотов) с суммарной начальной (максимальной) ценой контрактов 272 105,7 тыс. рублей.

Доля закупок, произведенных в 2018 году Ростуризмом с использованием конкурентных процедур, составила 91,7 % от общего объема закупок (275 085,4 тыс. рублей). Экономия при заключении контрактов в 2018 году составила 37 376,7 тыс. рублей, или 12,0 % от общей суммы начальных максимальных цен контрактов 312 461,9 тыс. рублей).

В 2018 году Ростуризмом осуществлено 59 закупок у субъектов малого предпринимательства в объеме 39,1 % (107 424,86 тыс. рублей) от совокупного объема закупок в соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ (275 085,4 тыс. рублей), что более установленных законодательством 15 %.

В нарушение части 11 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены, Ростуризм заключил контракт от 12 января 2018 г. N 114-18-01-12-02 с ЗАО "Ропнет" на сумму 99,0 тыс. рублей при этом План-график осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Ростуризма на 2018 год, включающий данную позицию, утвержден 18 января 2018 года.

Также анализ закупочной деятельности Ростуризма показал, что в нарушение части 2 статьи 73 Бюджетного кодекса реестр закупок Ростуризма в 2018 году, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, не содержит данных о наименовании и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг.

В ходе проверки установлены следующие нарушения и недостатки по расходам в сфере информационно-коммуникационных технологий.

1. В нарушение пунктов 6 и 17 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их исполнении ⁶ (далее - Правила подготовки планов информатизации), согласно которому на 1-м этапе подготовки проектов планов информатизации (предварительный проект плана информатизации), не позднее 15 дней со дня доведения Минфином России проектировок предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период государственные органы разрабатывают и направляют на заключение в Минкомсвязь России предварительные проекты планов информатизации, Ростуризм направил через федеральную государственную информационную систему "Координации информатизации" в Минкомсвязь России проект предварительного плана информатизации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов 5 сентября 2017 года, то есть с нарушением установленных сроков на 42 дня Минфин России довел до Ростуризма проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов письмом: от 10 июля 2017 г. N 16-01-08/43369.

-----------------------------

⁶_{Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365.}

-----------------------------

2. В нарушение пункта 27 Правил подготовки планов информатизации, согласно которому финансированию за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации, Ростуризм заключил контракт от 12 января 2018 г. N 114-18-01-12-02 с ЗАО "Ропнет" и осуществил оплату по нему в размере 99,0 тыс. рублей (платежное поручение 27 февраля 2018 г. N 786057) при том, что соответствующее мероприятие 174.00100174.16.3.2385.18 "Внешняя связь (интернет, мобильная связь и др.)" включено в План информатизации Федерального агентства по туризму на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы приказом Ростуризма от 6 марта 2018 года N 88-Пр-18.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Бюджетные данные по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2018 год Ростуризму, в разрезе кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов, не доводились.

В течение 2018 года сложилась курсовая разница при конвертации денежных средств в иностранной валюте при совершении валютных операций в связи с изменением курса доллара по отношению к рублю и составила 0,2 тыс. рублей. Переоценка денежных средств в долларах США осуществлялась на дату совершения операций в иностранной валюте и на отчетную дату по курсу валюты ЦБ РФ.

По результатам проверки документов в части отражения курсовой разницы на счетах Ростуризма, с данными бюджетной отчетности главного администратора средств федерального бюджета, расхождений не установлено.

3.4. В части дебиторской задолженности.

На 1 января 2019 года дебиторская задолженность составила 215,6 тыс. рублей, из них: 184,4 тыс. рублей (85,5 % доля в общем объеме) - начисленные пени и штрафы за нарушение условий и сроков выполнения работ и оказания услуг по заключенным государственным контрактам со стороны подрядчиков (счет 120500000); 29,7 тыс. рублей (13,8 %) - начисленные страховые взносы на обязательное социальное страхование и обязательное медицинское страхование в ФОМС (счет 130300000).

В 2018 году сокращение объема дебиторской задолженности составило 22,9 раза по сравнению с показателем 2017 года (4 938,8 тыс. рублей).

В соответствии с приказом руководителя Ростуризма от 2 апреля 2018 г. N 132-Пр-18 перед составлением годовой бухгалтерской отчетности Агентством проведена инвентаризация дебиторской задолженности по счетам расчетов с контрагентами сплошным методом по каждому дебитору, в ходе которой установлены правильность отражения и обоснованность сумм дебиторской задолженности. Расхождений с данными бухгалтерского учета не обнаружено. Сумма дебиторской задолженности соответствует данным баланса по состоянию 1 января 2019 года.

В 2018 году дебиторская задолженность носила текущий характер. Нереальная к взысканию дебиторская задолженность отсутствует.

В 2018 году Ростуризмом авансирование государственных контрактов не осуществлялось, государственные контракты, подлежащие казначейскому сопровождению, Агентством не заключались.

3.5. В части кредиторской задолженности.

По состоянию на 1 января 2019 года общая сумма кредиторской задолженности составляла 102,2 тыс. рублей, что на 2,0 тыс. рублей меньше показателя на 1 января 2018 года (уменьшение на 2,1 %).

Сумма кредиторской задолженности на 1 января 2019 года образовалась по расчетам с внебюджетными фондам и по расчетам с поставщиками и подрядчиками по услугам связи.

Кредиторская задолженность по принятым обязательствам (счет 130200 000) увеличилась на 4,4 тыс. рублей и составила 100,1 тыс. рублей (за расчеты поставщикам по услугам связи МГТС, Ростелеком, телеграф, фельдъегерская связь).

Кредиторская задолженность по платежам в бюджеты (счет 130300 000) уменьшилась на 6,4 тыс. рублей и составила 2,1 тыс. рублей (расчеты с внебюджетными фондами).

Кредиторская задолженность носит текущий характер. По расходам инвестиционного характера кредиторская задолженность отсутствовала. По состоянию на 1 января 2018 года и 1 января 2019 года в бухгалтерском учете долгосрочная и просроченная кредиторская задолженность у Ростуризма не числится.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

4.1. Согласно данным Федеральной адресной инвестиционной программы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной Министром экономического развития Российской Федерации М.С. Орешкиным от 18 декабря 2017 года (далее - ФАИП), на предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства Ростуризму утверждены бюджетные ассигнования в сумме 3 282 808,2 тыс. рублей, что на 89 526,5 тыс. рублей (на 2,7 %) меньше уровня 2017 года (3 372 334,7 тыс. рублей).

В 2018 году Ростуризмом изменения в ФАИП в части изменения объемов финансирования и объектов капитального строительства не вносились. Проектно-изыскательские работы за счет субсидий на осуществление капитальных вложений не предусматривались.

В 2018 году в рамках ФАИП осуществлялось финансирование 15 укрупненных мероприятий по созданию объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных и автотуристических кластеров ФЦП "Развитие туризма" (далее - ТРК и АТК соответственно). Приложением N 4 к ФЦП "Развитие туризма" определен перечень мероприятий по строительству и модернизации туристских объектов с длительным сроком окупаемости, созданию и реконструкции комплексов обеспечивающей инфраструктуры и объем их финансирования.

В 2018 году реализация указанных мероприятий предусмотрена с общим объемом финансирования 15 294,0 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 3 282,8 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 900,6 млн. рублей, средств внебюджетных источников - 11 110,6 млн. рублей.

Пообъектный перечень объектов туристских кластеров определен в соглашениях, заключенных Ростуризмом с 15 субъектами Российской Федерации, включающих 30 объектов обеспечивающей инфраструктуры, 83 туристских объекта.

Анализ реализации мероприятий ФАИП в 2018 году показал следующее.

По состоянию на 1 января 2019 года из 15 кластеров, реализуемых в 2018 году в рамках ФАИП, имели 100 % техническую готовность - 3 кластера ⁷, в январе 2019 года завершен - ТРК "Ворота Лаго-Наки", Республика Адыгея.

-----------------------------

⁷_{Тверская область, ТРК "Верхневолжский", Вологодская область, ТРК "Центральная городская набережная", Карачаево-Черкесская Республика, ТРК, "Эко-курорт Кавминводы".}

-----------------------------

На момент проверки не завершены в полном объеме 10 из 15 кластеров, из них 8 кластеров имеют техническую готовность более 90 %.

На 1 января 2019 года было введено 19 из 30 объектов обеспечивающей инфраструктуры (60 %) по 7 кластерам ⁸, за I квартал 2019 года - 6 объектов обеспечивающей инфраструктуры по 3 кластерам ⁹.

-----------------------------

⁸_{Данные за 2018 год приведены с учетом оформленных актов ввода объектов в эксплуатацию (актов приемки законченного строительством объекта): Вологодская область ТРК "Центральная городская набережная, Псковская область ТРК "Псковский", Ставропольский край ТРК "Эко-курорт Кавминводы", Тверская область ТРК "Верхневолжский", Хабаровский край ТРК "Остров Большой Уссурийский-Шантары", Карачаево-Черкесская Республика ТРК "Эко-курорт Кавминводы, Удмуртская Республика ТРК "Камский берег".}

⁹_{Кабардино-Балкарская Республика АТК "Зарагиж", Республика Адыгея ТРК "Ворота Лаго-Наки", Республика Адыгея ТРК "Ворота Лаго-Наки".}

-----------------------------

По мероприятиям ФАИП 2018 года не введено 5 объектов обеспечивающей инфраструктуры по 4 кластерам, из них:

Республика Карелия ТРК "Южная Карелия" 2 объекта: "Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне "Университетский городок", (техническая готовность объекта на 1 января 2019 года - 21 %) и "Комплекс причальных и волнозащитных сооружений на Онежском озере в Деревянской бухте", (техническая готовность объекта на 1 января 2019 года - 72 %), (всего кластера - 93,6 %);

Новосибирская область ТРК "Озерный кластер" 1 объект "Реконструкция насосно-фильтровальной станции в п. Новояркуль Чановского района Новосибирской области", (техническая готовность объекта на 1 января 2019 года - 87,1 %), (всего кластера - 95,0 %);

Новгородская область ТРК "Старорусский" 1 объект - "Берегоукрепление набережной Рыбаков с обустройством смотровых площадок и спусков к воде", техническая готовность на 1 января 2019 года - 11,6 %), (всего кластера - 68,6 %);

Республика Алтай ТРК "Всесезонный горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс "Манжерок" 1 объект - "Механическая система оснежения "Горнолыжного комплекса "Манжерок" (корректировка)", техническая готовность на 1 января 2019 года - 99,97 % (всего кластера - 99,98 %).

Техническая готовность данных объектов составляет от 11,6 % до 93,6 %.

В рамках соглашений, заключенных между Ростуризмом и субъектами Российской Федерации, в 2018 году предусмотрена реализация 83 объектов туристской инфраструктуры, из которых завершено 55 объектов (66,3 %).

В 2018 году 8 субъектами Российской Федерации ¹⁰ не завершены мероприятия по строительству 28 объектов туристской инфраструктуры.

-----------------------------

¹⁰_{Кабардино-Балкарская Республика, АТК "Зарагиж", Новгородская область, ТРК "Старорусский Псковская область, ТРК "Псковский", Республика Ингушетия, ТРК "Всесезонный туристический центр "Ингушетия", Республика Карелия, ТРК "Южная Карелия" Ставропольский край, ТРК "Эко-курорт Кавминводы" Удмуртская Республика, ТРК "Камский берег" Чувашская Республика, ТРК "Этническая Чувашия".}

-----------------------------

В рамках соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета, заключенных между Ростуризмом и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общий объем финансирования составил 11 639 200,5 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 2 990 939,5 тыс. рублей (91,1 % утвержденной сводной бюджетной росписи), за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 564 691,4 тыс. рублей (87,5 % предусмотренных соглашениями), внебюджетных источников - 8 083 569,6 тыс. рублей (100,4 % предусмотренных соглашениями).

Освоение средств капитальных вложений составило в общей сумме 11 490 470,7 тыс. рублей (98,7 % от объема финансирования), из них за счет средств федерального бюджета - 2 930 322,5 тыс. рублей (98,0 %), за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 560 124,7 тыс. рублей (99,2 %), внебюджетных источников - 8 000 023,5 тыс. рублей (99,0 % профинансированных объемов).

По состоянию на 1 января 2019 года неиспользованные остатки субсидии составили в сумме 291 868,7 тыс. рублей из них: экономия в результате проведенных конкурсных процедур при заключении государственных контрактов в сумме 110 763,8 тыс. рублей, а также в связи с неисполнением принятых обязательств подрядчиками в рамках заключенных субъектами Российской Федерации государственных контрактов в сумме 181 104,9 тыс. рублей.

Соглашениями о предоставлении субсидий предусмотрено создание объектов туристской инфраструктуры, перечень и график финансирования которых утверждены в приложении N 9 к соглашениям о предоставлении субсидий из федерального бюджета.

Согласно годовым отчетам о реализации ФПЦ "Развитие туризма" субъектов Российской Федерации за 2018 год обязательства по привлечению внебюджетных средств исполнены.

Пунктом 6.3.3 соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета установлены обязательства субъектов Российской Федерации представлять в Агентство подписанную в установленном порядке отчетность по формам, в том числе: "в" справки о стоимости выполненных работ и затрат по объектам капитального строительства - форма N КС-3, заверенная копия, "г" акты о приемки выполненных работ - форма N КС-2, заверенная копия; "д" реестр платежных поручений, один экземпляр - заверенная копия, "и" документы, подтверждающие финансирование из внебюджетных источников в рамках реализации мероприятий программы (в том числе обязательства третьих лиц по предоставлению соответствующих средств) в объемах, установленных приложением N 9 к соглашению.

При этом форма отчетности "документы, подтверждающие финансирование из внебюджетных источников" Ростуризмом не конкретизирована. Методология, определяющая перечень документов соответствующих данным характеристикам, в Агентстве отсутствует, что формирует риски недостоверной отчетности по финансированию из внебюджетных источников.

Анализ документов, принятых Ростуризмом в качестве подтверждения привлечения внебюджетных средств, показал, что Агентством помимо первичной отчетности принимаются отчеты по оценке (рыночной) стоимости объектов или справочная информация инвестора о финансировании туристских объектов с указанием объема, в связи с чем форма отчетности при дальнейшей реализации мероприятий по созданию туристских кластеров требует дополнительной проработки и конкретизации со стороны Ростуризма.

Так, Ростуризмом за 2018 год на основании актов оценки и справок инвесторов зачтен объем внебюджетных средств в общей сумме 4 500 671,0 тыс. рублей, что составляет 55,7 % от фактических объемов внебюджетных средств.

В ходе проверки выявлены факты санкционирования территориальными органами Федерального казначейства оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией ФАИП, в целях софинансирования которых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета предоставлена субсидия, осуществлялось без проверки наличия ограничений на перечисление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Так, согласно данным об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имущества, включенных в ФАИП, объекты по созданию комплексов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных и автотуристских кластеров включены с ограничениями на перечисление субсидий субъектам Российской Федерации в сумме 3 282 808,2 тыс. рублей.

Ростуризмом предложения по снятию установленных ограничений направлены в Минэкономразвития России письмом от 28 апреля 2018 г. N 2936/ОС. Согласно письму Минэкономразвития России от 14 мая 2018 г. N 12967-АТ/Д17и, в ФАИП 2018 года ограничения по перечислению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации сняты 14 мая 2018 года.

Согласно приказу Ростуризма от 29 декабря 2017 г. N 629-Пр-17 полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов, предусмотренных на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма", переданы Агентством 15 территориальным органам Федерального казначейства, определенным в приложении к данному приказу.

В нарушение абзаца 7 пункта 16 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, согласно которому перечисление субсидий субъектам Российской Федерации осуществляется после детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) в соглашениях о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, заключаемых в соответствии с пунктом 7 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999, и внесения изменений в адресную программу, отменяющих установленные ограничения, территориальными органами Федерального казначейства перечислены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в общей сумме 638 508,3 тыс. рублей ¹¹ до внесения изменений в ФАИП.

-----------------------------

¹¹_{Управлением Федерального казначейства по Республике Алтай на основании соглашения от 10 февраля 2018 г. N 174-07-2018-009 в бюджет Республики Алтай перечислено субсидий в сумме 246 725,8 тыс. рублей; Управлением Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике на основании соглашения от 12 февраля 2018 r. N 174-07-2018-013 в бюджет Карачаево-Черкесской Республики перечислено субсидий в сумме 140 578,0 тыс. рублей; Управлением Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) на основании соглашения от 11 февраля 2018 г. N 174-07-2018-006 в бюджет Республики Адыгея перечислено субсидий в сумме 107 734,8 тыс. рублей; Управлением Федерального казначейства по Республике Ингушетия на основании соглашения от 12 февраля 2018 г. N 174-07-2018-002 в бюджет Республики Ингушетия перечислено субсидий в сумме 60 000,0 тыс. рублей; Управлением Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике на основании соглашения от 13 февраля 2018 г. N 174-07-2018-003 в бюджет Кабардино-Балкарской Республики перечислено субсидий в сумме 35 488,6 тыс. рублей; Управлением Федерального казначейства по Псковской области на основании соглашения от 8 февраля 2018 г. N 174-07-2018-001 в бюджет Псковской области перечислено субсидий в сумме 29 585,8 тыс. рублей; Управлением Федерального казначейства по Чувашской Республике на основании соглашения от 14 февраля 2018 г. N 174-07-2018-004 в бюджет Чувашской Республики перечислено в сумме 9 156,8 тыс. рублей; Управлением Федерального казначейства по Тверской области на основании соглашения от 12 февраля 2018 г. N 174-07-2018-010 в бюджет Тверской области перечислено субсидий в сумме 6 948,7 тыс. рублей; Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю на основании соглашения от 13 февраля 2018 г. N 174-07-2018-007 в бюджет Хабаровского края перечислено субсидий в сумме 2 289,8 тыс. рублей.}

-----------------------------

4.2. В бухгалтерском учете Ростуризма и организаций, находящихся в его ведении (федеральные государственные унитарные предприятия) объемы незавершенного строительства на счетах бухгалтерского учета (счет 10610 "Вложения в недвижимое имущество учреждения" для главных распорядителей средств федерального бюджета, на субсчете 08-3 "Строительство объектов основных средств" счета бухгалтерского учета 08 "Вложения во внеоборотные активы" для федеральных государственных унитарных предприятий) не числятся.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели.

В связи с отсутствием подведомственных учреждений и получателей субсидий формирование и утверждение государственных заданий Ростуризмом не осуществлялось.

6. Результаты проверки и анализа использования в отчетном году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносов в уставные капиталы юридическим лицам.

В 2018 году Ростуризмом субсидии юридическим лицам, в том числе государственным корпорациям не представлялись, взносы в уставные капиталы юридическим лицам не осуществлялись.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.

7.1. В 2018 году Ростуризм являлся соисполнителем Государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" ¹² (далее - Госпрограмма, ГП-11), участником подпрограммы 3 "Туризм", подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации Программы" и Государственным заказчиком - координатором ФЦП "Развитие туризма".

-----------------------------

¹²_{Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317.}

-----------------------------

В 2018 году кассовые расходы Ростуризма на мероприятия ГП-11 составили 3 385 190,2 тыс. рублей, или 91,9 % утвержденных назначений (3 683 161,6 тыс. рублей), из них: 3 213 817,4 тыс. рублей, или 91,6 % утвержденных назначений (3 506 871,2 тыс. рублей) на мероприятия ФЦП "Развитие туризма"; 34 271,0 тыс. рублей, или 96,4 % утвержденных бюджетных назначений (35 520,4 тыс. рублей) на мероприятия подпрограммы 3; 137 101,8 тыс. рублей, или 97,3 % утвержденных назначений (140 770,0 тыс. рублей) на мероприятия подпрограммы 4.

Показатели кассового исполнения Ростуризма по ФЦП "Развитие туризма" в 2018 году соответствуют содержанию "Сведений об исполнении мероприятий в рамках целевых программ" (ф. 0503166).

В соответствии с Детальным план-графиком реализации в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы", утвержденным приказом Минкультуры России от 3 октября 2018 г. N 1721 (далее - Детальный план-график), на 2018 год Ростуризму в рамках подпрограммы 3 "Туризм" предусмотрено 1 основное мероприятие, 3 мероприятия, содержащие 11 контрольных событий, которые выполнены в полном объеме в 2018 году.

Достижение цели подпрограммы 3 "Развитие туризма в Российской Федерации", характеризуется, в том числе решением задачи "создание условий для развития международного сотрудничества в сфере туризма", за счет реализации основного мероприятия 3.2 "Развитие международного туризма" на реализацию которого Госпрограммой и Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ Ростуризму в 2018 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 20 392,3 тыс. рублей только на уплату международного взноса в ЮВНТО, что представляется недостаточным для достижения ожидаемых результатов по данному мероприятию ¹³, установленных ГП-11.

-----------------------------

¹³_{В том числе: рост въездных туристских потоков; повышение качества туристских услуг; интеграция российской туристской индустрии в мировое туристское хозяйство; рост доли международного туристского рынка, занимаемого российскими компаниями; улучшение образа России как страны, благоприятной для туризма; повышение информированности зарубежных граждан о возможностях и преимуществах российского туристского комплекса.}

-----------------------------

В рамках подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации Государственной программы" Ростуризм является соисполнителем 1 основного мероприятия, в составе которого предусмотрено 1 мероприятие, включающее 1 контрольное событие, которое выполнено в 2018 году.

В состав основных мероприятий ФЦП "Развитие туризма" всего включено 59 контрольных событий со сроком наступления в 2018 году. Не выполнено 13 контрольных событий, или 22,1 %, в том числе 11 контрольных событий по созданию туристских кластеров.

В разрезе мероприятий Ростуризмом в 2018 году выполнено: по мероприятию 6.1. "Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации" - 4 из 15 контрольных событий, или 26,7 %, по мероприятию 6.2. "Повышение качества туристских услуг" - все 5 контрольных событий, или 100 %, по мероприятию 6.3. "Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках" - 37 из 39 контрольных событий, или 94,9 %.

Достижение цели ¹⁴ ФЦП "Развитие туризма" предусмотрено, в том числе за счет решения задачи "развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации", характеризующейся реализацией мероприятия 6.1, кассовое исполнение бюджетных назначений по которому в 2018 году составило 91,1 % от сводной бюджетной росписи и Детального план-графика.

-----------------------------

¹⁴_{Повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.}

-----------------------------

С учетом того, что уровень выполнения контрольных событий мероприятия 6.1 составил 26,7 %, степень решения Ростуризмом в 2018 году задачи "развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации", характеризуется низким уровнем.

В соответствии с приложением N 1 к ГП-11 по подпрограмме 3 "Туризм" Ростуризму показатели (индикаторы) не предусмотрены, по ФЦП "Развитие туризма" установлены плановые значения по 9 целевым показателям (индикаторам), фактические значения которых формируются ежегодно по данным федерального статистического наблюдения в июле-августе в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р.

Информация о фактических значениях достижения целевых индикаторов и показателей реализации ФЦП "Развитие туризма" в разделе 3 формы федерального статистического наблюдения N 1-ФЦП "Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение федеральных целевых программ (подпрограмм)" за 2018 год, направленной в Росстат Агентством ¹⁵, не отражена.

-----------------------------

¹⁵_{Письмо от 28 января 2019 г. N 515/НК.}

-----------------------------

В Докладе Ростуризма о ходе выполнения ФЦП "Развитие туризма" за 2018 год, направленном в Минэкономразвития России ¹⁶, представлены сведения о фактическом значении 4 показателей на основе оперативных данных Росстата, согласно которым плановые значения по 2 из 4 показателей не достигнуты и составили "Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения" - 83,9 %, "Объем платных туристских услуг, оказанных населению" - 78,3 %.

-----------------------------

¹⁶_{Письмо от 28 января 2019 г. N 474/НК.}

-----------------------------

7.2. В соответствии с паспортом ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" срок реализации программы закончился в 2018 году.

Государственные заказчики программы: Минспорттуризм России - 2011 год; Ростуризм - 2011 год; Минрегион России 2011-2013 годы. Государственные заказчики - координатор Программы - Ростуризм 2012-2018 годы.

За весь период реализации ФЦП "Развитие туризма" Правительством Российской Федерации 7 раз вносились изменения в Программу, в результате которых общий объем финансирования программы сократился на 211,3 млрд. рублей, или на 63,7 %, в том числе расходы федерального бюджета сократились на 69,3 млрд. рублей, или на 72,2 %.

Анализ исполнения бюджетных назначений ФЦП "Развитие туризма" за период 2011-2018 годов показал, что в Докладе Ростуризма о ходе выполнения ФЦП "Развитие туризма" за весь период ¹⁷ объем освоенных средств указан с учетом освоенных остатков субсидии, средств из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников прошлых лет, неучтенных в ежегодных отчетах Ростуризма о ходе выполнения Программы, направленных в Минэкономразвития России (далее - форма N 2), в связи с чем данные об исполнении программных назначений в указанной отчетности различаются.

-----------------------------

¹⁷_{Доклад о реализации мероприятий ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" за весь период ее реализации, направленный Ростуризмом, в том числе в Правительство Российской Федерации и Минэкономразвития России.}

-----------------------------

Кроме того, анализ ежегодной отчетности Ростуризма показал, что данные о кассовых расходах средств федерального бюджета по форме N 2 за 2015 год (3 990 611,87 тыс. рублей) не соответствуют данным Федерального казначейства (4 037 046,8 тыс. рублей).

Объем бюджетных назначений по ФЦП "Развитие туризма" за счет всех источников за период 2011-2018 годов составил 120 670 300,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение по форме N 2 составило 94 150 055,1 тыс. рублей, или 75,4 % от бюджетных назначений, освоение - 81 373 206,3 тыс. рублей, или 86,4 % от кассового исполнения.

Кассовое исполнение за счет всех источников с учетом освоенных остатков прошлых лет ¹⁸ - 118 814 932,2 тыс. рублей, или 98,4 % от бюджетных назначений, в том числе:

-----------------------------

¹⁸_{Согласно Докладу Ростуризма о ФЦП за 2011-2018 годы.}

-----------------------------

Ё за счет средств федерального бюджета - 25 957 926,8 тыс. рублей, или 97,1 % от бюджетных назначений (26 719 800,0 тыс. рублей), освоение с учетом остатков прошлых лет - 24 604 403,5 тыс. рублей, или 94,7 % от кассового исполнения;

Ё за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 7 889 888,1 тыс. рублей, или 93,9 % от бюджетных назначений (8 396 900,0 тыс. рублей);

Ё за счет внебюджетных источников - 84 967 117,38 тыс. рублей, или 99,3 % от бюджетных назначений (85 553 600,0 тыс. рублей).

В соответствии с Докладом Ростуризма о ходе выполнения ФЦП "Развитие туризма" за весь период, неосвоенные средства федерального бюджета составили 1 353 460,2 тыс. рублей, из них: 918 388,3 тыс. рублей - возвращены в федеральный бюджет ¹⁹; 435 071,9 тыс. рублей - дебиторская: задолженность ²⁰.

-----------------------------

¹⁹_{Из них в соответствии с законодательством Российской Федерации взысканы с субъектов Российской Федерации в объеме 512 513,9 тыс. рублей, в том числе: в связи с не достижением показателей результативности использования субсидии 209 886,5 тыс. рублей, в связи с недофинансированием из средств бюджетов субъектов Российской Федерации 187 573,6 тыс. рублей, в связи с выявленным Счетной палатой Российской Федерации нецелевым использованием средств субсидии из федерального бюджета - 41 777,8 тыс. рублей, в связи с нарушением графика строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры - 73 275,99 тыс. рублей.}

²⁰_{На 1 марта 2019 года 3 субъектами Российской Федерации не освоены средства прошлых лет (Кабардино-Балкарская Республика - 21 560,97 тыс. рублей, Калининградская область - 380 620,0 тыс. рублей, Республика Карелия - 32 890,89 тыс. рублей).}

-----------------------------

Основной объем бюджетных назначений по ФЦП "Развитие туризма" 97,2 % (117 292 900,0 тыс. рублей) направлен на решение задачи 1 "Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации".

Кассовое исполнение Ростуризма (без учета расходов Минспорттуризма России и Минрегиона России в 2011-2013 годах) по задаче 1 составило 22 446 062,2 тыс. рублей, или 91 % от программных назначений (24 647 855,7 тыс. рублей).

В рамках задачи 1 приложением N 2 к Программе предусмотрен перечень из 51 мероприятия, из которых 45 мероприятий по созданию туристских кластеров ²¹ на территории 35 регионов Российской Федерации, в том числе 38 ТРК и 7 АТК.

-----------------------------

²¹_{Всего 47 с учетом двух исключенных мероприятий по созданию туристских кластеров в Калужской и Ростовской областях.}

-----------------------------

В соответствии с пунктом 2.3.2 Положения об управлении программы ²² по всем 45 инвестиционным проектам по созданию кластеров утверждены Сводные планы с детализацией объектов обеспечивающей и туристской инфраструктуры, включающие 283 - коллективных средства размещения (на 19085 койко-мест), 60 - объектов общественного питания (на 6493 посадочных мест), 46 - лечебно-оздоровительные объектов, а также 254 - объектов транспортной инфраструктуры, торгово-выставочные, спортивные, культурно-познавательные объекты и объекты сервиса и делового туризма.

-----------------------------

²²_{Положение об управлении реализацией федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", утвержденное приказом Ростуризма от 15 октября 2012 г. N 283.}

-----------------------------

По данным Доклада Ростуризма о ходе выполнения ФЦП "Развитие туризма" за весь период на 11 апреля 2019 года:

Ё из 643 объектов туристской инфраструктуры, предусмотренных Сводными планами развития кластеров, введено в эксплуатацию 534 объекта (83 %), 94 - находится на стадии строительства, 15 завершены строительством, но не введены в эксплуатацию;

Ё из 213 объектов обеспечивающей инфраструктуры, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета, введен в эксплуатацию 201 объект (94,3 %), 4 - находятся на стадии строительства, 8 - завершены строительством, но не введены в эксплуатацию.

Из 45 мероприятий по созданию туристских кластеров на 11 апреля 2019 года в полном объеме (в эксплуатацию введены все объекты) реализовано 17 мероприятий, или 37,8 %, из которых 12 мероприятий с нарушением первоначального срока, установленного Программой.

Из 45 мероприятий по созданию туристских кластеров высокая степень технической готовности объектов (более 90 %) отмечается по 20 кластерам, готовность 70-90 % по 3 кластерам, готовность менее 70 % по 5 кластерам. Низкие темпы создания кластера отмечаются по ТРК "Золотые дюны" в Республике Дагестан (готовность 29 %) и по ТРК "Южная Карелия" в Республике Карелия (готовность 69 %).

К примерам эффективных кластеров с достижением высоких показателей туристской отрасли можно отнести ТРК "Самоцветное кольцо Урала" в Свердловской области ТРК "Золотое кольцо" в Ярославской области, ТРК "Плес" в Ивановской области. Туристский поток в данных регионах увеличен более чем 30 %.

На 25 апреля 2019 года ожидаемые результаты (в том числе по 45 мероприятиям "Создан туристский кластер" ²³, "Количество дополнительных рабочих мест" ²⁴, "Увеличен туристский поток" ²⁵) достигнуты только по 18 из 49 мероприятий или 36,7 %, что указывает на низкую степень реализации мероприятий в рамках задачи 1 Программы.

-----------------------------

²³_{Показатель характеризуется Ростуризмом степенью технической готовности объектов кластера.}

²⁴_{Методика сбора и обработки статистических данных по указанному показателю Ростуризмом не разрабатывалась и не утверждалась. Федеральное статистическое наблюдение по показателю, в разрезе туристических кластеров и субъектов Российской Федерации не предусмотрено и не ведется. Фактическое значение показателя устанавливается Ростуризмом по данным субъектов Российской Федерации, основанным на административных сведениях инвесторов.}

²⁵_{Федеральным статистическим наблюдением формирование показателя в разрезе субъектов и в целом по Российской Федерации не предусмотрено. Приказом Росстата от 12 августа 2014 г. N 510 утверждена Официальная статистическая методология оценки числа въездных и выездных туристских поездок, которой предусмотрено формирование официальной статистической информации о туристских поездках. Учет въездных и выездных туристских потоков в разрезе субъектов Российской Федерации, а также внутренних туристских потоков, указанной методикой не предусмотрен. Фактическое значение показателя устанавливается Ростуризмом по данным субъектов Российской Федерации.}

-----------------------------

В основном не достигнуты ожидаемые результаты мероприятий по созданию туристских кластеров (30 из 31 недостигнутых), в том числе: по 28 - не достигнут ожидаемый результат "Создан туристский кластер", по 2 из 17 созданных кластеров - не достигнуты ожидаемые результаты "Количество дополнительных рабочих мест" и "Увеличен туристский поток".

Также не достигнуты ожидаемые результаты по мероприятию 51 Программы - "снижена кредитная (ссудная) нагрузка на участников государственно-частного партнерства" ²⁶.

-----------------------------

²⁶_{Поддержка участников государственно-частного партнерства в период 2014-2016 годов в части возмещения затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным инвесторами в российских кредитных организациях для финансирования инвестиционных проектов при реализации мероприятий Программы, в объеме 20 млн. рублей, 20,1 млн. рублей и 19,6 млн. рублей соответственно, Ростуризмом не осуществлялась. С 2017 гола бюджетные назначения на данное мероприятие исключены из Программы.}

-----------------------------

Приложением N 10 к ФЦП "Развитие туризма" утвержден перечень мероприятий на приоритетных территориях, состоящий из 11 мероприятий по созданию туристских кластеров в 10 регионах, из которых на 25 апреля 2019 года завершены в полном объеме только 3 мероприятия ²⁷. При этом ожидаемые результаты, выполненного мероприятия по созданию кластера в Хабаровском крае, не достигнуты.

-----------------------------

²⁷_{Хабаровский край, Карачаево-Черкесская и Чеченская республики.}

-----------------------------

Соглашения о реализации инвестиционных проектов 2018 года

В целях установления порядка взаимодействия сторон при создании объектов в рамках реализации инвестиционных проектов по созданию туристских кластеров, в 2018 году между Ростуризмом и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации заключено 41 соглашение о реализации инвестиционных проектов ²⁸ со сроком действия до дня окончания ФЦП "Развитие туризма" и полного выполнения сторонами своих обязательств.

-----------------------------

²⁸_{По 4 кластерам (ТРК "Плес", Ивановская область; ТРК "Ворота Лаго-Наки", Республика Адыгея; ТРК "Северная мозаика", Республика Саха (Якутия); ТРК "Абрау-Утриш", Краснодарский край) указанные соглашения не заключены.}

-----------------------------

Документом, подтверждающим выполнение сторонами обязательств по указанным соглашениям, является подписанный сторонами Протокол о реализации инвестиционного проекта по созданию туристского кластера до окончания срока действия ФЦП "Развитие туризма", которые на момент проверки представлены субъектами Российской Федерации в Ростуризм по 27 туристским кластерам. На 25 апреля 2019 года Ростуризмом данные протоколы ни по одному соглашению о реализации инвестиционных проектов не подписаны.

Сводные планы развития кластера

В Ростуризме отсутствуют сведения по фактическим показателям субъектов Российской Федерации, предусмотренным в Сводных планах развития кластера ²⁹, для оценки экономического и бюджетного эффекта реализации мероприятий Программы по созданию туристских кластеров, в связи с отсутствием этих сведений в представленных регионами отчетных материалах, что требует дополнительных мер со стороны Ростуризма по взаимодействию с регионами в целях проведения анализа достижения прогнозных значений экономических показателей, заявленных в Сводных планах развития кластера.

-----------------------------

²⁹_{"вклад туристской отрасли в валовый региональный продукт" и "налоговые поступления сферы туризма в бюджеты разных уровней за счет увеличения объема производства услуг в отрасли туризма".}

-----------------------------

В Сводных планах развития кластеров приведены прогнозные значения по 9 показателям развития туристской отрасли региона на 2018 год, соответствующим целевым показателям ФЦП "Развитие туризма". В проектах Протоколов о реализации инвестиционного проекта по созданию туристского кластера анализ достижения данных показателей не предусмотрен.

Следует отметить, что первоначальный механизм замены инвесторов в регионах предусматривал внесение изменений в ФЦП "Развитие туризма", для чего требовалось издание отдельного постановления Правительства Российской Федерации, что существенно затрудняло субъектам Российской Федерации оперативно заменить инвесторов в случае невыполнения ими обязательств или форс мажорных обстоятельств. Впоследствии данный механизм Правительством Российской Федерации был отменен, что положительно повлияло на темпы реализации программы.

Однако низкий результат решения задачи 1 "Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации" обусловлен, в том числе некачественной формой управления Ростуризмом реализацией ФЦП "Развитие туризма" ³⁰. Пункт 2.3.1 Положения об управлении Программой, согласно которому ТРК и АТК создаются на условиях государственно-частного партнерства, Ростуризмом в полной мере не выполнялся.

-----------------------------

³⁰_{Согласно Программе руководитель Ростуризма является руководителем Программы, несет ответственность за ее реализацию и результаты, рациональное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, а также определяет формы и методы управления реализацией Программы.}

-----------------------------

Так, в соответствии с пунктом 9 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета, субъект Российской Федерации, имеющий право на получение субсидии представляет в Ростуризм, в том числе соглашение о совместной заинтересованности в результатах реализации проекта, заключаемое между высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и инвестором, анализ которых показал, что данные соглашения не являются соглашениями о государственно-частном партнерстве, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку указанными соглашениями не предусмотрен ряд существенных условий, в том числе какая либо ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами обязательств по соглашению, что позволяет принимать сторонами соглашения управленческие решения, несоответствующие целям инвестиционного проекта по созданию туристского кластера.

В результате, в 27 из 45 кластеров (60 %) на момент проведения проверки создание комплекса туристской инфраструктуры в рамках заключенных инвестиционных соглашений о совместной заинтересованности в полном объеме так и не завершено, что является причиной нарушения сроков реализации соответствующих программных мероприятий.

В тоже время 8 из 45 кластеров (17,8 %) на момент проведения проверки обязательства по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры в полном объеме субъектами Российской Федерации не выполнены, что затрудняет добросовестному инвестору эффективно осуществлять инвестиции.

Например, по Сводному плану ТРК "Эко-курорт Кавминводы", Ставропольский край предусмотрено создание 7 объектов обеспечивающей инфраструктуры за счет бюджетных средств и 6 инвестиционных проектов по созданию туристских объектов инвесторами, в том числе объекта "туристско-рекреационный комплекс "Минводы Веллнесс Парк".

Между Правительством Ставропольского края, администрацией Минераловодского городского округа и ООО "Минводы Веллнесс Парк Девелопмент" 13 октября 2016 года заключено соглашение о намерениях по реализации инвестиционного проекта "туристско-рекреационный комплекс "Минводы Веллнесс Парк" (далее - соглашение о намерениях), с объемом инвестиций за счет внебюджетных средств - 2 957,0 млн. рублей.

Под реализацию указанного комплекса предусмотрено 13 земельных участков общей площадью 193,6 га. Постановлениями Правительства Ставропольского края от 28 июня 2016 г. N 249-п и от 16 сентября 2016 г. N 407-п данные земельные участки включены в границы заказника "Бештаугорский", что исключает возможность реализации инвестиционного проекта "туристско-рекреационный комплекс "Минводы Веллнесс Парк". В настоящее время Правительством Ставропольского края ведется работа по комплексному экологическому обследованию для внесения изменений в границы заказника "Бештаугорский". Инвестор ООО "Минводы Веллнесс Парк Девелопмент" прекратил свою деятельность и исключен из ЕГРЮЛ 30 октября 2018 года.

При этом в 2016-2018 годах в рамках соглашения ³¹ о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ставропольского края, осуществлена реконструкция объекта обеспечивающей инфраструктуры "Сооружение автомобильная дорога от п. Змейка - п. Привольный с примыканием к ФАД "Кавказ", которая ведет к предусмотренному Сводным планом, но не начатым строительством туристскому объекту "туристско-рекреационный комплекс "Минводы Веллнесс Парк", что указывает на риски неэффективного использования Правительством Ставропольского края ресурсов (автомобильная дорога), созданных за счет бюджетных средств в объеме 242 054,97 тыс. рублей, из них 178 554,44 тыс. рублей средства федерального бюджета.

-----------------------------

³¹_{от 8 июня 2016 г. N 116-16-07-08-02.}

-----------------------------

Также по Сводному плану "Всесезонный горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс "Манжерок", Республика Алтай" предусмотрено 12 инвестиционных проектов по созданию туристских объектов инвесторами и 2 объекта обеспечивающей инфраструктуры за счет бюджетных средств, в том числе "Механическая система оснежения "Горнолыжного комплекса "Манжерок" (далее - система оснежения).

Правительством Республики Алтай система оснежения построена за счет бюджетных средств в сумме 505 306,2 тыс. рублей, но не введена в эксплуатацию.

Между Правительством Республики Алтай и ЗАО "Горнолыжного комплекса "Манжерок" (предполагаемый пользователь системы оснежения) заключено Инвестиционное соглашение от 26 ноября 2015 года, на создание туристских объектов Горнолыжного комплекса "Манжерок", по которому сторонами обязательства в полной мере не выполнены, в том числе Правительством Республики Алтай в части обеспечения запланированного финансирования за счет бюджетных средств на строительство системы оснежения. Данный объект построен с измененными техническо-экономическими показателями, которые не соответствуют запланированным характеристикам ЗАО "Горнолыжного комплекса "Манжерок", что затрудняет его полноценное использование инвестором и возможно потребует дополнительных инвестиционных расходов.

Таким образом, некачественная форма управления реализацией Программы, а также ненадлежащее обеспечение Ростуризмом организации и контроля за реализацией инвестиционных проектов не позволили обеспечить должный вклад в достижение цели Программы "Повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах" за счет решения задачи "Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации".

С учетом изложенного, в целях выполнения мероприятий по созданию туристских кластеров в рамках ФЦП "Развитие туризма" представляется целесообразным рекомендовать Ростуризму и Минэкономразвития России проработать вопрос о применении механизма взаимодействия с субъектами Российской Федерации, предусматривающего:

Ё безусловное исполнение субъектами Российской Федерации обязательств по созданию туристских кластеров в рамках ФЦП "Развитие туризма" в части ввода объектов в эксплуатацию до 31 декабря 2019 года;

Ё ограничения для включения мероприятий по созданию туристских кластеров в рамках новых программных мероприятий на территории субъектов Российской Федерации, не исполнивших обязательства по созданию туристских кластеров в рамках ФЦП "Развитие туризма".

7.3. В соответствии с ФЦП "Развитие туризма" оценка результативности и социально-экономической эффективности Программы проводится ежегодно государственным заказчиком - координатором Программы в соответствии с Методикой оценки результативности и эффективности Программы ³², на основе сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов и показателей с их плановыми значениями.

-----------------------------

³²_{Методика оценки результативности и эффективности федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", утвержденной приложением N 8 к Программе.}

-----------------------------

В нарушение пункта 37 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация ³³:

-----------------------------

³³_{Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.}

-----------------------------

доклад о ходе выполнения ФЦП "Развитие туризма" за 2018 год, направленный Ростуризмом в Минэкономразвития России, не содержит оценку эффективности результатов реализации целевой программы за 2018 год;

доклад о ходе выполнения ФЦП "Развитие туризма" за весь период ее реализации, направленный Ростуризмом в Правительство Российской Федерации, не содержит: оценку эффективности результатов реализации целевой программы за весь период ее реализации; оценку влияния фактических результатов реализации целевых программ на различные сферы экономики страны (мультипликативный эффект по результатам реализации целевых программ); сведения о ходе и полноте выполнения программных мероприятий на приоритетных территориях.

Действующий механизм оценки результативности программы по задачам ФЦП "Развитие туризма" не предусмотрен, поскольку установленные целевые показатели Программы, не разделены с учетом их характеристик по задачам программы.

Интегральная оценка результативности ФЦП "Развитие туризма" не проводилась, поскольку значения весовых коэффициентов для каждого целевого индикатора и показателя результативности Программы решениями Координационного совета ФЦП "Развитие туризма" не утверждались, как это предусмотрено указанной методикой.

Фактическое значение коэффициента участия государства, характеризующего бюджетную эффективность ФЦП "Развитие туризма" составил 0,28 (план - не более 0,31), что свидетельствует о достижении бюджетной эффективности программы. При этом 5 из 17 туристских кластеров, создание которых завершено, не достигли установленного программой целевого значения коэффициента участия государства, что требует дополнительного анализа со стороны Ростуризма.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

8.1. Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ (приложение N 10) Ростуризму предусмотрены бюджетные ассигнования по КБК 0412 1160051100 "Субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" ВР 500 "Межбюджетные трансферты" в сумме 3 282 808,2 тыс. рублей.

Согласно сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по виду расходов 500 "Межбюджетные трансферты" соответствовали объемам, утвержденным Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ. В 2018 году объем бюджетных ассигнований по виду расходов 500 "Межбюджетные трансферты" не менялся.

По состоянию на 1 января 2018 года остатки неиспользованных субсидий по виду расходов 522 "Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности" в объеме 2 464,6 тыс. рублей образованы в результате экономии по итогам заключения государственных контрактов в субъектах Российской Федерации по объектам капитального строительства обеспечивающей инфраструктуры по результатам конкурсных процедур, в том числе Вологодская область - 2 304,4 тыс. рублей. Неиспользованные межбюджетные трансферты возвращены в доход федерального бюджета в установленный срок ³⁴.

-----------------------------

³⁴_{Вологодской областью на основании платежного поручения от 25 января 2018 г. N 528784, Республикой Саха (Якутия) на основании платежного поручения от 29 января 2018 r. N 532156.}

-----------------------------

Распределение субсидий в объеме 3 282 808,2 тыс. рублей бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма" на 2018 год утверждено приложением 33 (таблица 44) к Федеральному закону от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ и соответствует объему субсидий определенных в соглашениях, заключенных между Ростуризмом и 15 субъектами Российской Федерации в ГИИС "Электронный бюджет" по типовой форме соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13 декабря 2017 г. N 232н, в установленный срок до 15 февраля 2018 года.

Согласно отчетам субъектов Российской Федерации, полученные в 2018 году субсидии из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, освоены в полном объеме 13 из 15 субъектов Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2019 года на счетах 2 субъектов Российской Федерации (Кабардино-Балкарская Республика и Республика Карелия) сформировалась дебиторская задолженность за счет авансов, выплаченных в рамках государственных контрактов (договоров), заключенных на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры ТРК в общем объеме 60 616,9 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2019 года неиспользованные остатки субсидии составили в сумме 291 868,8 тыс. рублей ³⁵ (8,9 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств по ВР 500 "Межбюджетные трансферты"). В установленные сроки субъектами Российской Федерации осуществлен возврат в доход федерального бюджета неиспользованных средств.

-----------------------------

³⁵_{Хабаровской край - 31 449,9 тыс. рублей, Чувашская Республика - 12 867,8 тыс. рублей, Ставропольский край - 44 569,4 тыс. рублей, Псковская область - 30 764,7 тыс. рублей, Кабардино-Балкарская Республика - 3 959,5 тыс. рублей, Республика Алтай - 109,2 тыс. рублей, Новгородская область - 122 643,0 тыс. рублей, Республика Карелия - 85 505,3 тыс. рублей.}

-----------------------------

8.2. Ростуризмом не осуществлялся надлежащий контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации целей, условий и порядка предоставления субсидий, предусмотренный пунктом 24 Правил предоставления субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма" ³⁶.

-----------------------------

³⁶_{Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644, (далее - Правила предоставления субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма").}

-----------------------------

Так, в нарушение пункта 9 Правил предоставления субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма", согласно которому субъект Российской Федерации, имеющий право на получение субсидии, ежегодно, не позднее 30 октября, представляет в Агентство в отношении каждого объекта, предлагаемого для финансового обеспечения в очередном финансовом году, документы, предусмотренные указанным пунктом, Республика Карелия, Республика Ингушетия и Тверская область, имеющие право в 2018 году на получение субсидии, представили в Ростуризм документы в отношении объектов, предлагаемых для финансового обеспечения, с нарушением установленного срока на 86 календарных дней (документы представлены 25 января 2018 года).

В нарушение подпункта "в" пункта 9 Правил предоставления субсидии на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма", согласно которому субъект Российской Федерации, имеющий право на получение субсидии, представляет ежегодно, не позднее 30 октября текущего финансового года, в Агентство в отношении каждого объекта обеспечивающей инфраструктуры, предлагаемого для финансового обеспечения в следующем финансовом году, документы, в том числе соглашение о совместной заинтересованности в результатах реализации проекта (с указанием размера привлекаемых в рамках государственно-частного партнерства средств внебюджетных источников), заключаемое между высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и инвестором (далее соглашение о совместной заинтересованности в результатах реализации проекта):

Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская Республики соглашения о совместной заинтересованности в результатах реализации проекта в Ростуризм не представляли ³⁷;

-----------------------------

³⁷_{Материалы представлены Правительством Кабардино-Балкарской Республики (письмо от 30 августа 2017 г. N 03/1104), Министерством туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики (письмо от 30 октября 2017 г. N 2175).}

-----------------------------

Республика Адыгея, Тверская область, Удмуртская Республика представили 11 соглашений ³⁸ о совместной заинтересованности в результатах реализации проекта, которые заключены не высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

-----------------------------

³⁸_{Республикой Адыгеей представлены инвестиционные соглашения, заключенные Администрацией муниципального образования "Майковский район" и инвесторами, Тверской областью представлены инвестиционные соглашения, заключенные Министерством турима Тверской области и инвесторами; Удмуртской Республикой представлены инвестиционные соглашения, заключенные Министерством культуры и туризма Удмуртской Республики, муниципальным образованием "город Сарапул" и инвесторами.}

-----------------------------

Ростуризмом не выполнялись надлежащим образом обязанности по контролю за исполнением субъектами Российской Федерации условий соглашений, предусмотренные пунктом 4.1.2 соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета.

В нарушение пункта 4.3.5 Соглашений о предоставлении субсидий, согласно которому субъекты Российской Федерации обязаны обеспечить представление в Ростуризм в форме электронного документа в ГИИС "Электронный бюджет", с нарушением установленных сроков в Ростуризм представлены отчеты за 2018 год:

о расходах бюджета (после 10 числа месяца, следующего за отчетным) 12 субъектами Российской Федерации ³⁹;

-----------------------------

³⁹_{Псковская область, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Чувашская Республика - Чувашия, Республика Карелия, Республика Адыгея (Адыгея), Хабаровский край, Тверская область, Новгородская область, Новосибирская область, Удмуртская Республика, Ставропольский край.}

-----------------------------

отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий (после 10 числа месяца, следующего за отчетным) 13 субъектами Российской Федерации ⁴⁰;

-----------------------------

⁴⁰_{Псковская область, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Чувашская Республика - Чувашия, Республика Карелия, Республика Адыгея (Адыгея), Хабаровский край, Вологодская область, Тверская область, Новгородская область, Новосибирская область, Удмуртская Республика, Ставропольский край.}

-----------------------------

отчеты о достижении значений показателя результативности (после 15 января, следующего за годом), 8 субъектами Российской Федерации ⁴¹.

-----------------------------

⁴¹_{Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Чувашская Республика - Чувашия, Республика Адыгея (Адыгея), Хабаровский край, Республика Алтай, Тверская область, Новгородская область.}

-----------------------------

В 2018 году постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2018 г. N 117 (далее - Постановление N 117) внесены изменения в Правила предоставления субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма". Замечания Счетной палаты на указанные изменения (письмо в Аппарат Правительства Российской Федерации от 29 января 2018 г. N 01-227/12-02) не в полной мере учтены в Постановлении N 117 в части показателей результативности.

С 2019 года реализация ФЦП "Развитие туризма" завершена, в связи с чем постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2019 г. N 61 утверждены новые Правила предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристских кластеров (приложение N 20 к ГП-11). Показателем эффективности использования субсидий установлен один показатель "численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году".

8.3. Согласно пункту 18 Правил предоставления субсидии на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма" в соглашениях, заключенных Ростуризмом с субъектами Российской Федерации, установлены показатели результативности использования субсидий а) численность граждан, размещенных в коллективных средствах размещения; б) инвестиции в основной капитал на создание туристской инфраструктуры; в) количество дополнительных рабочих мест.

8.3.1. Анализ годовых отчетов субъектов Российской Федерации за 2018 год показал, что значения показателей результативности субсидий, установленные соглашениями, достигнуты 14 из 15 регионами.

Ростуризмом направлены письма субъектам Российской Федерации, согласно которым к 1 июня 2019 года подлежит возврату в федеральный бюджет объем межбюджетных трансфертов Новгородской областью в размере 1 254,7 тыс. рублей (не достигнут показатель результативности и не выполнен график строительства); Республикой Карелия - 17 879,2 тыс. рублей (не выполнен график строительства), Новосибирской областью - 7 379,4 тыс. рублей (не выполнен график строительства).

Эффективность использования субсидий, предусмотренная пунктом 17 Правил предоставления субсидии на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма", Ростуризмом не оценивалась. Отчет об эффективности использования субсидий координационным советом не утверждался.

8.3.2. В нарушение пункта 4.1.4 Соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - соглашение о предоставлении субсидии), в соответствии с которым в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3. Соглашений, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, Ростуризм обязуется рассчитать в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, и направить субъекту Российской Федерации требование о возврате средств субсидии, Ростуризмом при наличии фактов нарушения Псковской областью, Республикой Адыгея указанных обязательств, установленных пунктом 4.3.3 данных соглашений требования о возврате в федеральный бюджет средств субсидий в общей сумме 23 422,5 тыс. рублей (расчетно) указанным субъектам Российской Федерации не направлялись.

Так, в приложении N 4 к соглашениям о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Адыгея от 11 февраля 2018 г. N 174-07-2018-006 и бюджету Псковской области от 8 февраля 2018 г. N 174-07-2018-001 установлены показатели результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в том числе показатель "Инвестиции в основной капитал на создание туристской инфраструктуры" с плановыми значениями 1 535,4 млн. рублей и 620,2 млн. рублей соответственно.

Приложением N 9 к указанным соглашениям определен перечень мероприятий финансируемых за счет внебюджетных источников по объектам туристской инфраструктуры.

Согласно отчету комитета Республики Адыгея по туризму и курортам о реализации ФЦП "Развитие туризма" (письмо от 14 января 2019 г. N 05-17) фактические расходы за счет внебюджетных источников по объектам туристской инфраструктуры составили 1 542 454,0 тыс. рублей по 11 туристским объектам.

При этом указанные расходы осуществлялись на иные объекты туристской инфраструктуры, не предусмотренные приложением N 9 к соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Адыгея от 11 февраля 2018 г. N 174-07-2018-006.

В связи с чем, показатель результативности "Инвестиции в основной капитал: на создание туристской инфраструктуры" Республикой Адыгея не достигнут в объеме 1 535,4 млн. рублей.

Также согласно отчету Государственного комитета Псковской области о реализации ФЦП "Развитие туризма" (письмо от 10 января 2019 г. N КТ-02-1) фактические расходы за счет внебюджетных источников по 10 объектам туристской инфраструктуры составили 620 200,0 тыс. рублей.

Указанные расходы осуществлялись, в том числе на объект туристской инфраструктуры "Строительство торгово-досугового центра "Fjord Plaza" на сумму 402 737,4 тыс. рублей, не предусмотренный приложением N 9 к соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Псковской области от 8 февраля 2018 г. N 174-07-2018-001.

В связи с чем, показатель результативности "Инвестиции в основной капитал на создание туристской инфраструктуры" не достигнут Псковской областью в объеме 402,7 млн. рублей.

Объем средств, подлежащий возврату в федеральный бюджет в срок до 1 июня 2019 года составляет 23 422,5 тыс. рублей, в том числе из бюджета Псковской области - 3 875,4 тыс. рублей, бюджета Республики Адыгея - 19 547,1 тыс. рублей.

8.4. В соответствии с решениями ⁴² Координационного совета федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" субъектам Российской Федерации рекомендовано обеспечить своевременное внесение актуализированной информации о реализации мероприятий ФЦП "Развитие туризма" в автоматизированную информационную систему комплексной поддержки развития внутреннего и въездного туризма в Российской федерации ⁴³ (далее - АИС "Туризм").

-----------------------------

⁴²_{Протоколы от 17 июля 2017 г. N 17, от 30 июля 2018 г. N 19, от 14 декабря 2018 г. N 20.}

⁴³_{Общий объем расходов на создание АИС "Туризм", произведенных Ростуризмом в 2013-2018 годах, составил 353 608,5 тыс. рублей.}

-----------------------------

Согласно Техническому заданию на разработку АИС "Туризм" одним из основных принципов создания информационной системы является актуальность и достоверность информации, содержащейся в создаваемой системе.

Вместе с тем, в ходе контрольного мероприятия выявлены многочисленные факты, свидетельствующие о недостоверности данных, размещенных в указанной системе.

Так, информация размещенная субъектами Российской Федерации в АИС "Туризм", не соответствуют годовым отчетам 7 регионов о реализации за 2018 год ФЦП "Развитие туризм", направленным в Ростуризм в соответствии с условиями соглашений в бумажном виде и использованных Ростуризмом в составе годовой отчетности о реализации ФЦП "Развитие туризма" за 2018 год ⁴⁴, в части объемов финансирования за счет средств федерального бюджета - на сумму 218 083,8 тыс. рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - на сумму 35 880,9 тыс. рублей, внебюджетных источников - на сумму 704 125,1 тыс. рублей.

-----------------------------

⁴⁴_{Данные формы 3а "Результаты реализации программных мероприятий по направлению "Капитальные вложения" за 2018 год в рамках ФЦП "Развитие туризма", не входящих в ФАИП", письмо от 22 февраля 2019 г. N 1265/НК.}

-----------------------------

Основными причинами недостоверности указанных данных являются:

отсутствие процедуры согласования со стороны Ростуризма информации, представляемой в АИС "Туризм" уполномоченными представителями субъектов Российской Федерации - участников ФЦП "Развитие туризма", что позволяет вводить в систему неподтвержденную информацию, которая в дальнейшем используется при формировании отчетных данных;

возможность внесения представителями субъектов Российской Федерации в любой момент времени изменений в массив данных, внесенных регионом ранее, что фактически не позволяет привести данные АИС "Туризм" в соответствие с отчетными данными Ростуризма.

Следует отметить, что возможность ограничения прав представителей субъектов Российской Федерации при вводе данных реализована разработчиком АИС "Туризм", но не используются Ростуризмом при эксплуатации системы.

Согласно Техническому заданию на разработку АИС "Туризм", информационная система предназначена для обеспечения информационно-аналитической поддержки принятия Ростуризмом, органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления эффективных управленческих и нормативных решений в сфере туризма.

Вместе с тем, недостоверность ключевых данных и показателей, размещенных в АИС "Туризм", не позволяет оперативно принимать эффективные управленческие решения на основании сведений, полученных из данной информационной системы.

9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

Ростуризм не участвовал в подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ, поскольку не был включен в качестве исполнителя в график подготовки нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами власти.

Итоговая оценка качества управления государственными финансами в Ростуризме составила 43 балла из 60 возможных, из них по показателям: исполнение федерального бюджета по расходам - 11 из 15 возможных; ФАИП, незавершенное строительство - 2 из 6 возможных.

11. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

Ростуризм материалы мониторинга качества финансового менеджмента в проверяемый период направлял в Минфин России в установленные сроки.

По итогам проведения Минфином России мониторинга качества финансового менеджмента по состоянию на 1 апреля 2018 года в рейтинге главных администраторов средств федерального бюджета мониторинга качества финансового менеджмента Ростуризм занимает 25 место, что на 6 позиций выше места, занимаемого Ростуризмом в указанном рейтинге по состоянию на 1 апреля 2017 года (31 место).

12. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета.

Ростуризмом внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит в 2018 году осуществлялся в соответствии Порядком осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Федеральном агентстве по туризму, утвержденным приказом Ростуризма от 16 декабря 2015 г. N 541-Пр-15 (далее - Порядок внутреннего финансового контроля и аудита N 541-Пр-15).

Численность сотрудников субъекта внутреннего финансового аудита Ростуризма в 2018 году составила 1 единицу. Планом внутреннего финансового аудита, утвержденным исполняющим обязанности руководителя Ростуризма 6 ноября 2017 года, предусмотрено 4 проверки.

В нарушение пункта 11 Правил внутреннего финансового контроля и аудита N 193 ⁴⁵, согласно которому процесс формирования (актуализации) карты внутреннего финансового контроля включает, в том числе формирование перечня операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения внутренней бюджетной процедуры) с указанием необходимости или отсутствия необходимости проведения контрольных действий, определяемых по результатам оценки бюджетных рисков, указанный перечень операций в Ростуризме не сформирован.

-----------------------------

⁴⁵_{Правила осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила внутреннего финансового контроля и аудита N 193).}

-----------------------------

В нарушение пункта 14(1) Правил внутреннего финансового контроля и аудита N 193, в соответствии с которым при формировании (актуализации) карты внутреннего финансового контроля составляется (уточняется) перечень мер по повышению качества выполнения внутренних бюджетных процедур, Ростуризмом не составлен перечень мер по повышению качества выполнения внутренних бюджетных процедур.

В нарушение пункта 32 Правил внутреннего финансового контроля и аудита N 193, в соответствии с которым субъект внутреннего финансового аудита вправе осуществлять подготовку заключений по вопросам обоснованности и полноты документов главного администратора (администратора) средств федерального бюджета, направляемых в Министерство финансов Российской Федерации в целях составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, в порядке, установленном главным распорядителем средств федерального бюджета, главным администратором доходов федерального бюджета и главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета, Ростуризмом вышеуказанный порядок не установлен.

В нарушение пункта 51 Правил внутреннего финансового контроля и аудита N 193, в соответствии с которым результаты аудиторской проверки оформляются актом аудиторской проверки, который подписывается руководителем аудиторской группы и вручается им представителю объекта аудита, уполномоченному на получение акта, Ростуризмом акты аудиторских проверок не составлялись.

В нарушение пунктов 53, 54 Правил внутреннего финансового контроля и аудита N 193, в соответствии с которыми на основании акта аудиторской проверки составляется отчет о результатах аудиторской проверки, содержащий информацию об итогах аудиторской проверки, который с приложением акта аудиторской проверки, направляется руководителю главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, отчеты о результатах аудиторских проверок не составлялись и руководителю Ростуризма не направлялись.

В приложении N 6 к Порядку осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Федеральном агентстве по туризму, утвержденному приказом Ростуризма от 16 декабря 2015 г. N 541-Пр-15, установлено, что годовой отчет о результатах осуществления Ростуризмом внутреннего финансового аудита составляется субъектом внутреннего финансового аудита до 20 марта года, следующего за отчетным, что противоречит пункту 55 Правил внутреннего финансового контроля и аудита N 193, согласно которому годовая отчетность о результатах осуществления внутреннего финансового аудита за отчетный финансовый год формируется субъектом внутреннего финансового аудита до 1 февраля текущего финансового года.

Форма и содержание отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита Ростуризма не соответствует форме, установленной Методическими рекомендациями по осуществлению внутреннего финансового аудита, утвержденными приказом Минфина России от 30 декабря 2016 г. N 822, в связи с отсутствием в отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита Ростуризма раздела 2 "Сведения о выявленных нарушениях и недостатках, тыс. руб.".

Система внутреннего финансового аудита в Ростуризме осуществляется на низком уровне. Интегральная оценка внутреннего финансового аудита, проводимого Ростуризмом в 2018 году, составляет 4 балла. Интегральная оценка результатов осуществления внутреннего финансового аудита в 2018 году - 1,14 балла.

13. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

В 2018 году на балансе Ростуризма недвижимое имущество не числилось, земельные участки в пользование Ростуризму не передавались.

В 2018 году Ростуризм занимал помещения общей площадью 1 748,6 кв. м. являющиеся объектами федеральной собственности, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 47, на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 29 декабря 2010 г. N 329-П/2, заключенного на неопределенный срок с ФГУ "Управление по эксплуатации зданий высших органов власти" Управления делами Президента Российской Федерации.

В целях обеспечения учета движимого имущества в реестре федерального имущества в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 необходимые для учета сведения о движимом имуществе направлялись Ростуризмом через Межведомственный портал по управлению государственной собственностью.

В 2018 году Агентство в соответствии с Положением о Ростуризме осуществляло полномочия собственника федерального имущества в отношении двух федеральных государственных унитарных предприятий: ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" ("Ордена "Знак Почета" "Гипротеатр") и ФГУП "Национальный маркетинговый центр по туризму", которые вошли в Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2017-2019 годах ⁴⁶, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 227-р.

-----------------------------

⁴⁶_{Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 227-р.}

-----------------------------

Согласно отчету о направлениях деятельности и достигнутых результатах за 2018 год, а также формам бухгалтерской отчетности за 2018 год ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" финансово-хозяйственную деятельность не осуществлял.

В 2018 году ФГУП "Национальный маркетинговый центр по туризму" не достиг показателей, установленных ему Ростуризмом в утвержденной Программе деятельности ФГУП "Национальный маркетинговый центр по туризму" на 2018 год.

В соответствии с бухгалтерской отчетностью за 2017 год чистый убыток ФГУП "Национальный маркетинговый центр" составил 320,0 тыс. рублей, чистый убыток ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" ("Ордена "Знак Почета" "Гипротеатр") составил 1 661,0 тыс. рублей.

Обязательства предприятий, подведомственных Ростуризму, по уплате в 2018 году части прибыли по итогам работы в 2017 году отсутствуют.

В нарушение требований приказа Минфина России от 19 марта 2009 г. N 26н "Об утверждении Порядка составления и представления финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета в Счетную палату Российской Федерации" Ростуризм в установленные сроки (31 января 2019 года) не представил в Счетную палату сведения за 2018 год по форме 0508025 "Сведения о поступлении в федеральный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий" при том, что в 2018 году в ведении Ростуризма находились ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" ("Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР") и ФГУП "Национальный маркетинговый центр по туризму".

14. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года указано, что в течение шести лет до 100 миллиардов долларов должен вырасти ежегодный экспорт услуг, включая туризм.

Данное поручение отражено в показателях Национального проекта "Экспорт услуг" со сроком реализации 2019-2025 годы, участником которого является Ростуризм. Реализация данного проекта Ростуризмом в 2018 году не осуществлялась.

15. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов.

В целях выполнения отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года Ростуризмом в 2018 году нормативные правовые акты не принимались.

16. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

В 2018 году Ростуризмом расходы на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года не осуществлялись.

17. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

По результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год в Федеральном агентстве по туризму" Счетная палата направила представление от 31 мая 2018 г. N ПР 12-206/12-02.

В соответствии с решением Коллегии Счетной палаты (протокол от 9 ноября 2018 г. N 58К (1279)) представление снято с контроля.

18. Выводы.

18.1. Бюджетная отчетность Ростуризма за 2018 год является достоверной и своевременно представлена в Счетную палату Российской Федерации.

18.2. В 2018 году доходы федерального бюджета, администрируемые Ростуризмом, исполнены в сумме 84 482,6 тыс. рублей, что ниже запланированного показателя на 77 %.

18.3. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2018 год составило З 402 732,9 тыс. рублей, или 92,8 % от бюджетных назначений Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ, или 91,9 % от уточненной сводной бюджетной росписи.

Неисполненные бюджетные назначения составили 297 971,4 тыс. рублей, или 8,1 % доведенных лимитов бюджетных обязательств, из них 291 868,8 тыс. рублей субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

18.4. В 2018 году сумма дебиторской задолженности уменьшилась в 22,9 раза и составила 215,6 тыс. рублей. Сумма кредиторской задолженности также уменьшилась на 2,1 % и составила 102,2 тыс. рублей.

18.5. Выявлены факты санкционирования территориальными органами Федерального казначейства оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, без проверки наличия ограничений на перечисление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Так, в нарушение абзаца 7 пункта 16 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, территориальными органами Федерального казначейства перечислены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в общей сумме 638 508,3 тыс. рублей до внесения изменений в ФАИП, отменяющих установленные ограничения.

18.6. По мероприятиям ФАИП 2018 года не введены в эксплуатацию 5 из 30 объектов обеспечивающей инфраструктуры по 4 туристско-рекреационным кластерам ⁴⁷. Техническая готовность данных объектов составляет от 11,6 % до 93,6 %.

-----------------------------

⁴⁷_{Республика Карелия ТРК "Южная Карелия", Новосибирская область ТРК "Озерный кластер", Новгородская область ТРК "Старорусский", Республика Алтай ТРК "Всесезонный горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс "Манжерок".}

-----------------------------

18.7. Ростуризмом не осуществлялся надлежащий контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации целей, условий и порядка предоставления субсидий, предусмотренный пунктом 24 Правил предоставления субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма".

Так, в нарушение пункта 9 Правил предоставления субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма":

Ё Тверской областью, Республиками Карелия и Ингушетия представлены в Ростуризм документы в отношении объектов, предлагаемых для финансового обеспечения с нарушением установленных сроков;

Ё Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республиками не представлены в Ростуризм соглашения заключенные с инвестором;

Ё представленные Республикой Адыгея, Тверской областью, Удмуртской Республикой 11 инвестиционных соглашений заключены не с высшими органами исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

18.8. Ростуризмом не выполнялись надлежащим образом обязанности по контролю за исполнением субъектами Российской Федерации условий соглашений и иных обязательств, предусмотренных пунктом 4.1.2 соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета.

Так, с нарушением установленных пунктом 4.3.5 Соглашений о предоставлении субсидий сроков в Ростуризм представлены отчеты за 2018 год: о расходах бюджета 12 субъектами Российской Федерации; отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий 13 субъектами Российской Федерации; отчеты о достижении значений показателя результативности, 8 субъектами Российской Федерации.

18.9. Ростуризмом эффективность использования субсидий, предусмотренная пунктом 17 Правил предоставления субсидии из федерального бюджета по ФЦП "Развитие туризма", не оценивалась. Отчет об эффективности использования субсидий координационным советом не утверждался.

По показателю результативности использования субсидий "Количество дополнительных рабочих мест" методика сбора и обработки статистических данных Ростуризмом не разрабатывалась.

18.10. Значения показателя результативности использования субсидий "Инвестиции в основной капитал на создание туристкой инфраструктуры, млн. рублей", Республикой Адыгея и Псковской областью не достигнуты в связи с представлением в Ростуризм сведений о фактических объемах внебюджетных источников по объектам туристкой инфраструктуры, которые соглашениями не предусмотрены.

В нарушение пункта 4.1.4 соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета, Ростуризмом при наличии фактов нарушения Псковской областью, Республикой Адыгея обязательств по достижению показателей результативности, требования о возврате в федеральный бюджет средств субсидий в общей сумме 23 422,5 тыс. рублей (расчетно) указанным субъектам Российской Федерации не направлялись.

18.11. В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения законодательства о закупочной деятельности.

18.11.1. В нарушение части 11 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Ростуризм заключил контракт от 12 января 2018 г. N 114-18-01-12-02 до утверждения План-графика осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Ростуризма на 2018 год (18 января 2018 года).

18.11.2. В нарушении части 2 статьи 73 Бюджетного кодекса реестр закупок, совершенных Ростуризмом без заключения контракта, не содержит данные о наименовании и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, а также дату закупки.

18.12. Выявлены нарушения и недостатки в сфере информационно-коммуникационных технологий.

18.12.1. В нарушение Правил подготовки планов информатизации ⁴⁸:

-----------------------------

⁴⁸_{Правила подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их исполнении, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365.}

-----------------------------

Ё Ростуризм направил в Минкомсвязь России проект плана информатизации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы с нарушением установленных сроков на 40 дней (пункты 6, 17);

Ё Ростуризм заключил контракт от 12 января 2018 г. N 114-18-01-12-02 и произвел оплату по нему до включения соответствующего мероприятия включено в План информатизации.

18.12.2. Ростуризм в период 2015-2018 годов осуществлял реализацию мероприятий по созданию ГИС "Электронная путевка" без учета Методических рекомендаций ⁴⁹, что противоречит пункту 18 Положения о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий ⁵⁰.

-----------------------------

⁴⁹_{Методические рекомендации по организации системы проектного управления мероприятиями по информатизации в государственных органах, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 24 апреля 2013 г. N 96.}

⁵⁰_{Положение о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365.}

-----------------------------

18.13. Аудит мероприятий по созданию ГИС "Электронная путевка" показан следующее.

18.13.1. Созданная Ростуризмом за счет средств федерального бюджета в объеме 496,6 млн. рублей ГИС "Электронная путевка" за период с 1 декабря 2017 года по 30 апреля 2019 года не введена в промышленную эксплуатацию и на момент проверки не функционирует, что свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов, созданных за счет средств федерального бюджета в объеме 496,6 млн. рублей.

18.13.2. ГИС "Электронная путевка" не соответствует заявленным требованиям, направленным Ростуризмом в Правительство Российской Федерации в качестве обоснования для создания системы, согласно которым эксплуатация ГИС "Электронная путевка" не потребует дополнительного бюджетного финансирования. Ростуризмом запрошены дополнительные объемы бюджетных ассигнований на период 2018-2020 годов на эксплуатацию и поддержку ГИС "Электронная путевка" в объеме 209,0 млн. рублей ежегодно, которые не поддержаны Правительством Российской Федерации.

18.14. В нарушение пункта 9 Порядка составления и представления финансовой отчетности ⁵¹, Ростуризм в установленные сроки не представил в Счетную палату сведения за 2018 год по форме 0508025, по подведомственным предприятиям: ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" ("Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР") и ФГУП "Национальный маркетинговый центр по туризму".

-----------------------------

⁵¹_{Порядок составления и представления финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета в Счетную палату Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 19 марта 2009 г. N 26н.}

-----------------------------

18.15. В нарушение Правил внутреннего финансового контроля и аудита ⁵² Ростуризмом:

-----------------------------

⁵²_{Правила осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193.}

-----------------------------

Ё не формировался перечень операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения внутренней бюджетной процедуры) с указанием необходимости или отсутствия необходимости проведения контрольных действий в отношении отдельных операций (пункт 11);

Ё не составлялся перечень мер по повышению качества выполнения внутренних бюджетных процедур с учетом результатов оценки бюджетных рисков (пункт 14(1));

Ё порядок внутреннего финансового контроля и аудита Ростуризма ⁵³ не содержит положений, устанавливающих порядок осуществления подготовки заключений по вопросам обоснованности и полноты документов главного администратора (администратора) средств федерального бюджета (пункт 32);

-----------------------------

⁵³_{Приказ Ростуризма от 16 декабря 2015 г. N 541-Пр-15.}

-----------------------------

Ё не составлялись акты аудиторских проверок (пункт 51);

Ё не составлялись отчеты о результатах аудиторских проверок (пункт 53) и руководителю Ростуризма не направлялись (пункт 54);

Ё порядком внутреннего финансового контроля и аудита Ростуризма установлено, что срок составления годового отчета о результатах осуществления Ростуризмом внутреннего финансового аудита до 20 марта года вместо предусмотренного срока до 1 февраля (пункт 55).

18.16. В 2018 году кассовые расходы Ростуризма на мероприятия ГП-11 составили 3 385 190,2 тыс. рублей, или 91,9 % утвержденных назначений (3 683 161,6 тыс. рублей), из них: 3 213 817,4 тыс. рублей, или 91,6 % утвержденных назначений (3 506 871,2 тыс. рублей) на мероприятия ФЦП "Развитие туризма"; 34 271,0 тыс. рублей, или 96,4 % утвержденных бюджетных назначений (35 520,4 тыс. рублей) на мероприятия подпрограммы 3 "Туризм"; 137 101,8 тыс. рублей, или 97,3 % утвержденных назначений (140 770,0 тыс. рублей) на мероприятия подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации Программы".

Ростуризмом выполнены в 2018 году контрольные события по подпрограмме 3 и 4 ГП-11. В составе основных мероприятий ФЦП "Развитие туризма" Ростуризмом выполнено в 2018 году 46 из 59 контрольных событий 77,9 %.

По мероприятию 6.1. "Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации" в 2018 году выполнено 4 из 15 контрольных событий, или 26,7 %, в связи с чем степень решения Ростуризмом в 2018 году задачи "развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации" ФЦП "Развитие туризма", характеризуется низким уровнем.

В связи с тем, что фактические значения по 9 целевым показателям (индикаторам) ФЦП "Развитие туризма" формируются ежегодно по данным федерального статистического наблюдения в июле-августе в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, в Докладе Ростуризма о ходе реализации ФЦП "Развитие туризма" за 2018 год, представлены сведения о фактическом значении 4 показателей на основе оперативных данных Росстата, согласно которым плановые значения по 2 из 4 показателей не достигнуты.

18.17. За период 2011-2018 годов кассовое исполнение по ФЦП "Развитие туризма" за счет всех источников с учетом освоенных остатков прошлых лет ⁵⁴ - 118 814 932,2 тыс. рублей, или 98,4 % от бюджетных назначений (120 670 300,0 тыс. рублей), в том числе:

-----------------------------

⁵⁴_{Согласно Докладу Ростуризма о ходе выполнения ФЦП за 2011-2018 годы.}

-----------------------------

Ё за счет средств федерального бюджета - 25 957 926,8 тыс. рублей, или 97,1 % от бюджетных назначений (26 719 800,0 тыс. рублей), освоение с учетом остатков прошлых лет - 24 604 403,5 тыс. рублей, или 94,7 % от кассового исполнения;

Ё за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 7 889 888,1 тыс. рублей, или 93,9 % от бюджетных назначений;

Ё за счет внебюджетных источников - 84 967 117,38 тыс. рублей, или 99,3 % от бюджетных назначений.

18.17.1. Основной объем бюджетных назначений по ФЦП "Развитие туризма" 97,2 % (117 292 900,0 тыс. рублей) направлен на решение задачи 1 "Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации", включающей реализацию 45 мероприятий по созданию туристских кластеров, из которых на 25 апреля 2019 года в полном объеме реализовано 17 мероприятий, или 37,8 %, при этом 12 мероприятий реализованы с нарушением первоначального срока, установленного Программой.

Ожидаемые результаты достигнуты только по 18 из 49 мероприятий по задаче 1 или 36,7 %, что указывает на низкую степень решения задачи 1 Программы.

Пункт 2.3.1 Положения об управлении Программой, согласно которому кластеры создаются на условиях государственно-частного партнерства, Ростуризмом в полной мере не выполнялся.

Таким образом, некачественная форма управления реализацией Программы при отсутствии механизма ГЧП, а также ненадлежащее обеспечение Ростуризмом организации и контроля за реализацией инвестиционных проектов, не позволили обеспечить должный вклад в достижение цели Программы "Повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах" за счет решения задачи "развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации".

В данной связи, представляется целесообразным рекомендовать Ростуризму и Минэкономразвития России в целях выполнения мероприятий по созданию туристских кластеров проработать вопрос о применении механизма взаимодействия с субъектами Российской Федерации, предусматривающего:

Ё безусловное исполнение субъектами Российской Федерации обязательств по созданию туристских кластеров в рамках ФЦП "Развитие туризма" в части ввода объектов в эксплуатацию до 31 декабря 2019 года;

Ё ограничения для включения мероприятий по созданию туристских кластеров в рамках новых программных мероприятий на территории субъектов Российской Федерации, не исполнивших обязательства по созданию туристских кластеров в рамках ФЦП "Развитие туризма".

18.17.2. Действующий механизм оценки результативности программы по задачам ФЦП "Развитие туризма" не предусмотрен, поскольку установленные целевые показатели Программы, не разделены с учетом их характеристик по задачам программы.

Интегральная оценка результативности ФЦП "Развитие туризма" не проводилась, поскольку значения весовых коэффициентов для задач и показателей результативности, решениями Координационного совета ФЦП "Развитие туризма" не утверждались.

Фактическое значение коэффициента участия государства, характеризующего бюджетную эффективность ФЦП "Развитие туризма" составило 0,28 (план - не более 0,31) и свидетельствует о достижении бюджетной эффективности в целом по программе. При этом 5 из 17 туристских кластеров, создание которых завершено, не достигли установленного программой целевого значения коэффициента участия государства, что требует дополнительного анализа со стороны Ростуризма.

18.17.3. Мониторинг хода выполнения ФЦП "Развитие туризма" осуществлялся Ростуризмом как координатором Программы не в полной мере. Выявлены многочисленные факты недостоверности данных, размещенных в автоматизированной информационной системе комплексной поддержки развития внутреннего и въездного туризма в Российской федерации, созданной Ростуризмом, в том числе для целей указанного мониторинга, что не соответствует принципам ее создания (актуальность и достоверность информации) и не позволяет оперативно принимать эффективные управленческие решения.

19. Предложения.

19.1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федерального агентства по туризму.

19.2. Направить информационное письмо в Федеральное казначейство.

19.3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о внешней проверки Федерального агентства по туризму в Совет и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

19.4. Направить копию Заключения Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки Федерального агентства по туризму в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Аудитор

М.А. Мень