Заключение Счетной палаты РФ от 29 мая 2014 г. N ЗКМ-59/09-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Федеральном агентстве водных ресурсов (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 22 мая 2014 г. N 26К (972), п. 13))

(руководитель Федерального агентства водных ресурсов М.В. Селиверстова)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральному агентству водных ресурсов (далее - Росводресурсы) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год (далее - заключение Счетной палаты по Росводресурсам) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) и стандартом финансового контроля СФК 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росводресурсам подготовлено на основании одного контрольного мероприятия. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлен один акт, который подписан с возражениями и пояснениями.

1.2. Бюджетная отчетность Росводресурсов об исполнении федерального бюджета (далее - бюджетная отчетность) за 2013 год на бумажном носителе представлена 27 марта 2014 года в Счетную палату, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному пунктом 2 статьи 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (с изменениями).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Росводресурсы как главный администратор средств федерального бюджета осуществляют возложенные на них функции в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и на основании Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282 (с изменениями и дополнениями).

Росводресурсы осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении 14 территориальных органов и 49 федеральных государственных бюджетных учреждений (далее - ФГБУ), что соответствует реестру бюджетополучателей. К ведению Росводресурсов отнесены два федеральных государственных унитарных предприятия (далее - ФГУП) "Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов" (далее - ФГУП "РосНИИВХ") и "Центр Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного кадастра" (далее - ФГУП "Центр регистра и кадастра").

2. Доходы, расходы и источники финансирования дефицита федерального бюджета, установленные законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью по главному администратору средств федерального бюджета, и их исполнение по бюджетной отчетности главного администратора средств федерального бюджета и результатам проведенных Счетной палатой проверок.

2.1. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (Приложение 5) Федеральное агентство водных ресурсов определено главным администратором доходов, зачисляемых в федеральный бюджет с отражением по КБК 052 1 12 05010 01 6000 120 "Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" и КБК 052 1 16 25081 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства на водных объектах, находящихся в федеральной собственности" с нормативом зачисления платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности - 100 процентов в федеральный бюджет.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Минфином России были доведены уточненные суммы доходов федерального бюджета на 2013 год (письмом от 20 ноября 2013 г. N 16-05-07/49815).

Уточненный плановый объем поступлений доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами в 2013 году, который утвержден приказом Росводресурсов от 5 марта 2013 г. N 39 в разрезе бассейновых водных управлений (далее - БВУ) по субъектам Российской Федерации, составил 11 174,2 млн. рублей.

По данным бюджетной отчетности Росводресурсов в 2013 году доходы федерального бюджета по главе 052 составили 11 120,9 млн. рублей.

Отклонения фактически достигнутых Росводресурсами показателей от установленных прогнозных значений по плате за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в 2013 году составили 292,8 млн. рублей, или 2,6 %.

В период проверки выявлены неиспользованные резервы поступлений доходов в федеральный бюджет.

Так, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" ставки платы за пользование водными объектами были установлены на уровне действующих ставок водного налога, на основе экономических показателей функционирования водохозяйственного комплекса, приведенных к уровню 2004 года.

Несмотря на происходившие изменения экономических условий развития национальной экономики, в том числе водохозяйственного комплекса, указанные ставки платы за пользование водными объектами до настоящего времени не пересматривались, в результате чего происходит динамичное снижение реальных поступлений от платного водопользования в федеральный бюджет.

В период с 2010 по 2013 годы не были утверждены проекты федерального закона "О внесении изменений в главу 25.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Водного кодекса Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", которыми предусматривалось к 2013 году двукратное увеличение ставок водного налога и платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и соответствующее увеличение объема поступлений в федеральный бюджет доходов от платного водопользования. В результате недополученный доход федерального бюджета в 2013 году составил 10,3 млрд. рублей (расчетно).

До настоящего времени не принято постановление Правительства Российской Федерации "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", предусматривающее индексацию ставок платы: с 1 января 2014 года с учетом коэффициента 1,5 к ставкам платы 2013 года; с 1 января 2015 года с учетом коэффициента 1,504 к ставкам 2014 года; с 1 января 2016 года с учетом коэффициента 1,258 к ставкам 2015 года, что делает невозможным исполнение Росводресурсами доходов в параметрах, утвержденных Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", и приведет к недополучению федеральным бюджетом в 2014 году неналоговых доходов на сумму 13,7 млрд. рублей.

2.2. Росводресурсы обратились в Минприроды России (письмо от 9 августа 2012 г. N МТ-03-21/3867) как к субъекту бюджетного планирования и в Минфин России (письмо от 8 августа 2012 г. N МТ-03-22/3839) в соответствии с Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

При распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов по Росводресурсам как главному распорядителю бюджетных средств несогласованных вопросов с Минфином России в отношении финансирования мероприятий в 2013 году не возникало; предельные объемы бюджетных ассигнований на 2013 год в объеме 20 166,9 млн. рублей соответствуют согласно обоснованиям годовой расчетной потребности Росводресурсов.

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ по главе 052 предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 20 166,9 млн. рублей: по разделу (далее - Рз) 04 "Национальная экономика" - 20 145,4 млн. рублей, в том числе: по подразделам (далее - ПР) 0406 "Водное хозяйство" - 20 088,4 млн. рублей и 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 57,0 млн. рублей; Рз 10 "Социальная политика" - 21,6 млн. рублей, ПР 1003 "Социальное обеспечение населения" - 21,6 млн. рублей.

В целях исполнения Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденным приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, Минфин России направил письмом от 6 декабря 2012 г. N 16-03/232 показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2013 финансовый год по Росводресурсам в сумме 20 166,9 млн. рублей.

Казначейским уведомлением от 7 декабря 2012 г. N 052/001 были доведены до Росводресурсов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов бюджетные ассигнования в объеме 20 166,9 млн. рублей.

На 31 декабря 2013 года бюджетные ассигнования составили 19 920,7 млн. рублей, лимиты бюджетных обязательств 19 912,7 млн. рублей. Разница между лимитами бюджетных ассигнований и лимитами бюджетных обязательств на конец 2013 год составила в общем объеме 8,0 млн. рублей в связи с 50 % снятием перераспределенной экономии по использованию в 2013 году бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 "О мерах по реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (казначейское уведомление от 04 декабря 2013 года N 052/016 (- 0,5 млн. рублей) и казначейское уведомление от 18 декабря 2013 г. N 052/019 (- 7,5 млн. рублей).

Согласно реестру распорядителей и получателей по главному распорядителю средств федерального бюджета на 2013 год численность получателей составила на 1 января 2013 и на 1 января 2014 года 64 единиц, в том числе Росводресурсы, 49 федеральных государственных бюджетных учреждений и 14 территориальных органов.

Росводресурсы как главный распорядитель средств федерального бюджета своими письмами и в электронном виде вносили предложения в Минфин России по изменению сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств. В течение года в бюджетную роспись расходов в установленном порядке было внесено 57 изменений лимитов бюджетных обязательств на сумму 1 017,6 млн. рублей.

Кассовое исполнение федерального бюджета по расходам по состоянию на 1 января 2014 года получателями бюджетных средств по системе Росводресурсов составляет 19 840,9 млн. рублей, или 99,6 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств (на 0,6 % выше уровня исполнения в 2012 году).

У Росводресурсов отсутствуют показатели, по которым исполнение на 1 января 2014 года составило менее 95 % от утвержденных годовых назначений и сумма неисполненных бюджетных назначений по которым превышает 300 млн. рублей.

Росводресурсы в 2013 году не проводили операции со средствами федерального бюджета, минуя счета Федерального казначейства. Банковских счетов по учету средств федерального бюджета и иных средств, открытых Федеральным казначейством в учреждениях Банка России и кредитных учреждениях, не установлено.

Средства из резервных фондов по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Росводресурсам в 2013 году не выделялись.

Бюджетные ассигнования на реализацию инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации Федеральному агентству водных ресурсов в 2013 году не были предусмотрены.

Анализ бюджетных ассигнований и реализации мероприятий, предусмотренных ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", показал, что объем неосвоения капвложений, выделенных Росводресурсами в форме межбюджетных субсидий по итогам 2013 года, составил 3 363,9 млн. рублей, или 44,2 % от общего объема капвложений, предоставленных субъектам Российской Федерации на строительство переходящих и новых объектов капстроительства.

В ходе анализа неосвоения средств федерального бюджета 2013 года в форме капвложений на переходящие объекты капстроительства в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" было установлено, что основными причинами низкого освоения средств субъектами Российской Федерации явились недостаточный уровень исполнительской дисциплины, низкое качество подготовки проектной документации.

В результате межбюджетные субсидии, направленные Росводресурсами в адрес субъектов Российской Федерации в форме капвложений на переходящие объекты капитального строительства на общую сумму 1 186,2 млн. рублей, использованы без достижения заданного результата в части их неосвоения в полном объеме. Сроки завершения строительства 4 переходящих с 2012 года объектов перенесены на более поздние, что не позволит своевременно достичь основные цели и выполнить задачи указанной ФЦП по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Реализация мероприятий ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в 2013 году осуществлялась недостаточно эффективно.

Минприроды России в нарушение требований пункта 3 протокола комиссии о результатах конкурсного отбора от 7 марта 2013 г. N 01-15/25-пр, пункта 62 Порядка проведения конкурсного отбора региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов, утвержденного приказом Минприроды России от 27 июля 2012 г. N 219 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов" (далее - Порядок отбора РЦП), и пункта 14 правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов, соответствующих целям и задачам ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", своевременно не подготовило проект распоряжения Правительства Российской Федерации о распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных (муниципальных) целевых программ по 19 вновь начинаемым объектам капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, которые были отражены в приложении N 2 к протоколу Минприроды России от 7 марта 2013 г. N 01-15/25-пр.

Минприроды России в нарушение требований пункта 63 Порядка отбора региональных целевых программ (далее - РЦП) без оснований исключило из пообъектного распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 2013 год 6 вновь начинаемых объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации на общую сумму 529,4 млн. рублей, которые ранее прошли конкурсный отбор и были отражены в приложении N 2 к протоколу Минприроды России от 7 марта 2013 г. N 01-15/25-пр, а именно: Берегоукрепление Куйбышевского водохранилища в с. Усолье Шигонского района Самарской области; Участок берегоукрепления по левому берегу р. Кубань от автодорожного моста по ул. Линейная вдоль ул. Лазурная до плотины Головного сооружения Невинномысского канала; Берегоукрепление р. Подкумок в г. Кисловодске Ставропольского края; Берегоукрепление Волгоградского водохранилища в г. Николаевске Волгоградской области (в районе жилой застройки по ул. Мира); Берегоукрепление на Саратовском водохранилище у с. Федоровка Приволжского района Самарской области; Берегоукрепительные работы Рыбинского водохранилища в районе д. Вичелово-Костяевка Вологодская область, Череповецкий район, муниципальное образование Югское.

В нарушение требований абзаца 5 пункта 63 Порядка отбора РЦП Минприроды России о принятом решении письменно не уведомило субъекты Российской Федерации о том, что принято решение об изменении результатов конкурсного отбора, проведенного в марте 2013 года (протокол Минприроды России от 7 марта 2013 г. N 01-15/25-пр), и исключении из финансирования в 2013 году.

Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" утверждено от 30 ноября 2013 г. N 1104 без пообъектного распределения объектов капитального строительства (в составе укрупненных инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации).

Распоряжением Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 592-р", утвержденным от 17 декабря 2013 г. N 2395-р, был дополнительно включен раздел 3 "Субсидии из федерального бюджета, предоставляемые на ликвидацию дефицитов водных ресурсов в вододефицитных регионах Российской Федерации и повышение рациональности использования водных ресурсов, а также на защиту от негативного воздействия вод (объекты капитального строительства государственной собственности в составе укрупненных инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации)" на общую сумму 2 575,5 млн. рублей без пообъектного распределения.

В результате Росводресурсы в 2013 году осуществляли инвестиции во вновь начинаемые объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета в отсутствие их пообъектной разбивки (адресности) в ФАИП на общую сумму 2 575,5 млн. рублей.

Раскассирование средств федерального бюджета (межбюджетные трансферты в форме субсидий) по вновь начинаемым объектам капстроительства 2013 года Росводресурсами было осуществлено после 24 декабря 2013 года на основании приказа Росводресурсов от 18 декабря 2013 г. N 218 "Об утверждении адресного (пообъектного) распределения на 2013 год субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов по объектам капитального строительства (укрупненным инвестиционным проектам), включенным в федеральную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах".

В результате с учетом продолжительности процедуры размещения государственного заказа в форме электронного аукциона субъекты Российской Федерации не смогли осуществить освоение указанных средств федерального бюджета в 2013 году.

Кроме того, сложившаяся ситуация поставила под угрозу исполнение поручений Президента Российской Федерации от 22 мая 2013 года, Правительства Российской Федерации от 29 июня 2010 г. N Пр-1878, от 28 декабря 2012 г. N П9-58138, от 6 сентября 2012 г, N ДМ-П9-5260, от 12 мая 2013 г. N П9-21608 по строительству социально значимых водохозяйственных объектов на территории Республики Башкортостан, Республики Татарстан, Ярославской области и территориях других субъектов Российской Федерации, а также выполнение в 2013 году одной из целей программы - обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия сооружениями инженерной защиты в части вновь начинаемых объектов капстроительства.

В результате цель ФЦП "обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты" в части вновь начинаемых объектов капстроительства не достигнута (показатель "протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" не выполнен (план - 184,1 км, факт - 152,8 км), что свидетельствует о невыполнении одной из основных целей бюджетной политики на 2013 год, закрепленной Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28 июня 2012 г. "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" - повышение эффективности расходов.

По данным отчетности субъектов Российской Федерации фактическое освоение средств федерального бюджета в период с 24 декабря 2013 года по 31 декабря 2013 года (за 7 суток) составило 30,4 % от общего объема средств, предусмотренного в 2013 году по вновь начинаемым объектам капстроительства на сумму 781,8 млн. рублей.

Выборочной проверкой освоения межбюджетных трансфертов (субсидий) субъектами Российской Федерации при исполнении мероприятий, предусмотренных ФЦП к реализации в 2013 году (с 24 декабря 2013 года по 31 декабря 2013 года), были установлены нарушения бюджетного законодательства, Градостроительного кодекса Российской Федерации, процедур размещения заказов на выполнение работ для государственных (муниципальных нужд), неправомерное авансирование подрядных организаций, незаконные расходы бюджетных средств:

в нарушение требований части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъектами Российской Федерации были заключены госконтракты на строительство объектов инженерной защиты в условиях отсутствия доведенных лимитов бюджетных обязательств;

в нарушение требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подрядчики выполняли работы без разрешения на строительство;

установлены факты неправомерного авансирования субъектами Российской Федерации подрядных организаций на общую сумму 318,2 млн. рублей и перерасхода бюджетных средств на общую сумму 0,7 млн. рублей.

Согласно Сводному отчету за 2013 год по использованию субвенций в 11 субъектах Российской Федерации предусмотренные к вводу в 2013 году объекты на общую сумму 50,5 млн. рублей не завершены и не введены в эксплуатацию, в том числе: в Республике Саха (Якутия), Камчатском крае, Ставропольском крае, Амурской, Архангельской, Брянской, Иркутской, Калининградской, Магаданской, Московской и Оренбургской областях.

По состоянию на 1 января 2014 года кассовое исполнение средств федерального бюджета 2013 года субъектами Российской Федерации, предоставленных в виде субсидий на осуществление капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных ГТС, составило 2 017,4 млн. рублей (76,1 %), в том числе 1 473,9 млн. рублей - средства федерального бюджета 2013 года и 543,5 млн. рублей - переходящие остатки межбюджетных субсидий федерального бюджета с 2012 года, подтвержденные Минфином России к использованию в 2013 году.

Таким образом, в 2013 году субъектами Российской Федерации не освоены межбюджетные субсидии на осуществление капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных ГТС на общую сумму 571,2 млн. рублей, в том числе 427,2 млн. рублей - средства федерального бюджета 2013 года и 144,0 млн. рублей - переходящие остатки федерального бюджета 2012 года, подтвержденные Минфином к использованию в 2013 году.

Основными причинами неосвоения межбюджетных субсидий субъектами Российской Федерации в 2013 году на капитальный ремонт ГТС являются:

1. Позднее утверждение необходимых нормативно-правовых актов со стороны Минприроды России, позднее согласование с субъектами Российской Федерации мероприятий, позднее заключение соглашений и, соответственно, поздние сроки начала финансирования мероприятий со стороны Росводресурсов.

2. Длительный срок проведения аукционов по вновь начинаемым объектам капитального ремонта ГТС (45 суток). Основная доля госконтрактов на выполнение работ по капремонту ГТС заключена субъектами Российской Федерации в сентябре - ноябре 2013 года.

3. Сезонность характера работ и невозможность технологического выполнения работ по капитальному ремонту ГТС в неблагоприятных погодно-климатических условиях в осенне-зимний период.

4. Ненадлежащее исполнение подрядчиками обязательств по заключенным госконтрактам на капитальный ремонт ГТС.

Росводресурсы в 2013 году не обеспечили соблюдение получателями межбюджетных субсидий порядка, установленного при их предоставлении (абзац 2 подпункт 7 пункт 3.3.6), соглашений на предоставление межбюджетных субсидий на общую сумму 208,9 млн. рублей.

Так, по 10 бесхозяйным гидротехническим сооружениям у 8 субъектов Российской Федерации при заключении соглашений были установлены факты отсутствия выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о постановке объекта в качестве бесхозяйного на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (Республика Алтай, Республика Башкортостан, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия (Алания), Ставропольский край, Кемеровская, Курская, Липецкая области).

Установлено также, что 22 органа государственной власти субъектов Российской Федерации в нарушение требований пункта 2.4.3 соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации допустили в 2013 году бюджетные нарушения, предусмотренные статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части исполнения условий предоставления субсидий на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" по направлению "Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений) на общую сумму 128,0 млн. рублей.

При этом на 100 % не исполнены обязательства по 22 объектам капремонта, находящимся на территории Кабардино-Балкарской Республики, Республики Калмыкия, Республики Татарстан, Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Калужской, Оренбургской, Ульяновской областей, на общую сумму 58,8 млн. рублей.

Неисполнение субъектами Российской Федерации в 2013 году обязательств по финансированию объектов капитального ремонта за счет средств субъекта Российской Федерации (местных бюджетов) привело к недофинансированию объектов капремонта, в том числе и бесхозяйных ГТС, переносу сроков завершения работ и, как следствие, невыполнению целей и задач ФЦП - обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод через повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

В ходе анализа освоения бюджетных инвестиций по ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", в которой Росводресурсы являются государственным заказчиком, было установлено, что уровень неосвоения бюджетных инвестиций составил 16,2 млн. рублей, или 15 % от предусмотренного федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ объема инвестиций.

Неиспользованный остаток средств федерального бюджета Росводресурсами по данной ФЦП по объекту капстроительства "Берегоукрепление озера Байкал у с. Максимиха Баргузинского района Республики Бурятия" на 1 января 2014 года составил 16,2 млн. рублей.

Причиной неосвоения явилось позднее утверждение постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1295 изменений в ФЦП, предусматривающих перенос срока ввода в эксплуатацию объекта "Берегоукрепление озера Байкал у с. Максимиха Баргузинского района Республики Бурятия" с 2013 года на 2014 год с уменьшением объема финансирования в 2013 году (16,2 млн. рублей) и соответствующим увеличением объема финансирования в 2013 году (16,2 млн. рублей) других объектов ФЦП.

В 2013 году в центральном аппарате Росводресурсов всего было проведено 115 торгов (лотов) и других способов размещения заказов, в том числе открытых конкурсов - 9, открытых аукционов - 13, запросов котировок - 18, закупок у единственного поставщика без проведения торгов и запросов котировок - 16, закупок малого объема - 59.

Росводресурсами было заключено 112 хозяйственных договоров и государственных контрактов на сумму 96,9 млн. рублей. Суммы по договорам, заключенным Росводресурсами, не превышают полученные лимиты бюджетных обязательств.

2.3. В соответствии с федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Росводресурсы являются администратором источников финансирования дефицита бюджета, плановых показателей не установлено, составление в установленном порядке росписи источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 2013 год с разбивкой по кварталам для Росводресурсов как администратора источников в разрезе кодов классификации источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета не осуществлялось. Расхождений в бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год по показателям, установленным Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ и сводной бюджетной росписью, не имеется.

Распределение бюджетных ассигнований по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета и исполнение соответствующей части бюджета не производилось в связи с отсутствием плановых показателей.

2.4. Проверкой установлено, что контрольные соотношения между показателями форм бюджетной отчетности главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета, установленные приказом Минфина России от 28 декабря 2012 г. N 191н "Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", Росводресурсами соблюдаются, что подтверждено письмом Федерального казначейства от 28 марта 2014 г. N 42-2.1-06/37.

В годовой бюджетной отчетности по состоянию на 1 января 2014 года объекты имущества казны Российской Федерации не числятся.

В Росводресурсах в соответствии с приказом от 23 сентября 2013 г. N 5 проведена инвентаризация ценностей, по результатам которой составлена инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей и основных средств по состоянию на 1 октября 2013 года. Согласно указанной описи в Росводресурсах числится товарно-материальных ценностей в количестве 1 441 на сумму 83,1 млн. рублей.

Во исполнение Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и приказа Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению" приказом Росводресурсов от 25 декабря 2012 г. N 286 утверждена учетная политика Федерального агентства водных ресурсов для целей бюджетного учета, а также утверждены график документооборота, рабочий план счетов, порядок выдачи денежных средств под отчет и оформления отчетов по их использованию.

Данные синтетического и аналитического учета по оборотам соответствуют остаткам на счетах бюджетного учета, включая код классификации операций сектора государственного управления, отражающих увеличение и уменьшение нефинансовых активов на первое число отчетного периода. Данные синтетического и аналитического учета также соответствуют данным бухгалтерского баланса на соответствующую отчетную дату.

3. Результаты проверки и анализа организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.

3.1. В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ и Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282, Росводресурсы приказом от 14 декабря 2012 г. N 261 "Об администрировании доходов" утвердили на 2013 год перечень администраторов доходов федерального бюджета, подведомственных главному администратору доходов, и закрепили полномочия администратора доходов.

Своевременность формирования и представления в установленном порядке прогноза поступления доходов Росводресурсами представлена в пункте 2.1 настоящего Заключения.

В 2013 году работа по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, была организована согласно Порядку, разработанному в соответствии с положениями Бюджетного и Водного кодексов Российской Федерации и утвержденному приказом Росводресурсов от 30 сентября 2010 г. N 263 (зарегистрирован в Минюсте России 2 февраля 2011 г. N 19670).

В нарушение статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росводресурсы, его территориальные органы и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, недостаточно эффективно осуществляли полномочия главного администратора, администратора доходов федерального бюджета в части контроля за полнотой и своевременностью уплаты неналоговых платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов. В результате несвоевременных мер по состоянию на 1 января 2014 года сумма задолженности по плате за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, составила 2,4 млн. рублей, что является потерями федерального бюджета.

3.2. На основании статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н (далее - Порядок), Росводресурсы (как главный распорядитель средств федерального бюджета) своими письмами и в электронном виде вносили предложения в Минфин России по изменению сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 22 Порядка Росводресурсы 15 числа месяца, следующего за I кварталом, первым полугодием, 9 месяцами, годом, представляли в Минфин России показатели бюджетной росписи на финансовый год и на плановый период (форма 0501064) согласно приложению N 14 к Порядку по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля, 1 октября текущего финансового года и 1 января очередного финансового года на бумажном и электронном носителях в утвержденных форматах файлов.

В течение года в бюджетную роспись расходов в установленном порядке было внесено 57 изменений лимитов бюджетных обязательств на сумму 1 017,6 млн. рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов в учреждениях Росводресурсов производилось на основании исполнительных листов с приложением копий судебных актов и заявлений взыскателя в порядке, предусмотренном статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и приказа Минфина России от 7 июля 2005 г. N 84н "Об утверждении Порядка составления и представления сведений об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета и сводных сведений об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета".

По состоянию на 1 января 2013 года сумма неисполненных решений судебных органов по денежным обязательствам составила 0,02 млн. рублей. В течение 2013 года за счет средств федерального бюджета поступило к взысканию 7 исполнительных документов на сумму 2,91 млн. рублей. В течение 2013 года было взыскано 2,93 млн. рублей за счет средств федерального бюджета по 7 решениям судебных органов.

В соответствии с Порядком доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденным приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н, при доведении (передаче) бюджетных данных информационный обмен между участниками бюджетного процесса и органами Федерального казначейства осуществляется в электронном виде с применением средств электронной цифровой подписи в соответствии с договором (соглашением) об электронном обмене документами, заключенным между участником бюджетного процесса и органом Федерального казначейства в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Объемы доведенных Федеральным казначейством лимитов бюджетных обязательств соответствуют общему объему лимитов бюджетных обязательств.

Расходные расписания оформлялись главным распорядителем по каждому из находящихся в его ведении распорядителю и получателю, а также по данному главному распорядителю как получателю.

3.3. Информация о результатах проверки исполнения сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета за отчетный финансовый период представлена в разделе 2.3.

4. Анализ подготовки Росводресурсами как главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

4.1. Согласно пункту 7 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282, Росводресурсы не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Руководствуясь данным пунктом, Росводресурсы в 2013 году не вносили в Правительство Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ.

4.2. Требования текстовых статей, относящихся к компетенции Росводресурсов, исполнены.

4.3. В сводной бюджетной отчетности Росводресурсов за 2013 год в форме 0503160 "Пояснительная записка" таблицы 3 "Сведения об исполнении текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", прилагаемой к пояснительной записке (ф. 0503160), в ходе проверки расхождений не установлено.

5. Результаты оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета.

5.1. По данным бюджетной отчетности в 2013 году доходы федерального бюджета по главе 052 составили 11 120,9 млн. рублей. Наибольшую долю доходов по главе 052 составляют доходы от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (97,8 %).

Поступления доходов от платы за пользование водными объектами учтены в общем объеме поступлений доходов, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Объем поступлений от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в 2013 году составил 10 881,4 млн. рублей, что на 292,8 млн. рублей (2,6 %) меньше прогнозного объема поступлений, что связано с внедрением водосберегающих технологий, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, сокращением непроизводительных потерь воды.

В 2013 году Федеральным агентством водных ресурсов как главным администратором доходов бюджета принято 5 решений о возврате излишне уплаченных средств по КБК 052 112 05010 01 6000 120 "Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" на общую сумму 0,3 млн. рублей (0,002 % от общего объема поступлений в 2013 году доходов от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности), из них:

0,3 млн. рублей - в связи с перерасчетом суммы платы за пользование водными объектами с учетом фактического объема водопользования, предусмотренным п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 764 "Об утверждении правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", и последующим досрочным расторжением договора водопользования по инициативе водопользователя;

0,02 млн. рублей - возврат суммы, ошибочно перечисленной плательщиком в федеральный бюджет.

5.2. Росводресурсами в 2013 году в сводную бюджетную роспись внесено 57 изменений на сумму 1 017,6 млн. рублей, или 5,1 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно отчету о состоянии лицевого счета главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств N 01951000520 (приложение N 19 к Порядку открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденному приказом Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. N 7н) по Росводресурсам:

на 1 января 2013 года бюджетные ассигнования на текущий финансовый год составили 20 167,0 млн. рублей, а лимиты бюджетных обязательств - 18 895,2 млн. рублей;

на 31 декабря 2013 года бюджетные ассигнования на текущий финансовый год составили 19 920,7 млн. рублей (уменьшились на 246,3 млн. рублей, или на 1,2 %), лимиты бюджетных обязательств - 19 912,7 млн. рублей (увеличились на 1 017,5 млн. рублей, или на 5,4 %).

Неиспользованные объемы лимитов бюджетных обязательств, прекратившие свое действие 31 декабря 2013 года в соответствии с приказом Минфина России от 6 июня 2008 г. N 56н "Об утверждении порядка завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году", составили 71,8 млн. рублей, или 0,3 % от общей суммы доведенных лимитов бюджетных обязательств. Соотношение неисполненных лимитов к общему кассовому расходу составило 0,4 %.

Качество исполнения федерального бюджета по расходам характеризуется следующими показателями:

кассовые расходы средств федерального бюджета составили в 2013 году 19 840,9 млн. рублей, или 99,6 % от объемов, предусмотренных сводной бюджетной росписью;

наибольший удельный вес кассовых расходов пришелся на 4 квартал 2013 года в связи с тем, что заключенные государственные контракты не предусматривают авансирование работ (I квартал - 12,6 %, II квартал - 24,2 %, III квартал - 21,3, IV квартал - 41,9 %).

5.3. Управление дебиторской и кредиторской задолженностью по расчетам с поставщиками и подрядчиками характеризуется следующими показателями.

Дебиторская задолженность по бюджетным средствам по состоянию на 1 января 2014 года сложилась в сумме 4 788,5 млн. рублей, кредиторская - 17,7 млн. рублей.

Соотношение на конец 2013 года объема дебиторской задолженности к объему кассовых расходов составило 24,1 % и кредиторской задолженности - 0,09 %. По сравнению с показателями на начало 2013 года объемы дебиторской задолженности увеличились на 1 699,9 млн. рублей, или в 1,6 раза, кредиторской задолженности - на 15,8 млн. рублей, или в 9,3 раза.

Наибольшую долю в общей сумме дебиторской задолженности за счет средств федерального бюджета составили расчеты с дебиторами по доходам - 3 500,4 млн. рублей, что составляет 42,23 % от общей суммы задолженности, в том числе нереальная к взысканию сумма составила 2,4 млн. рублей, или 0,2 % общей суммы дебиторской задолженности.

Дебиторская задолженность по счету 205 00 сложилась за счет начисленной платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности за IV квартал 2013 года, со сроком уплаты до 20 января 2014 года.

Сумма просроченной дебиторской задолженности сложилась по договорам за пользование водными объектами, заключенными уполномоченными органами субъектов Российской Федерации в Магаданской области и Республике Саха - Якутия. Решениями судов установлена невозможность взыскания дебиторской задолженности.

Увеличение общей суммы дебиторской задолженности по счету 205 00 связано с окончанием срока действия выданных ранее лицензий.

Просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2014 года не имеется.

Наибольший удельный вес в кредиторской задолженности по бюджетным средствам составили расчеты с поставщиками и подрядчиками - 17,6 млн. рублей, что составляет 99,3 % (услуги связи, коммунальные услуги, прочие работы и услуги, приобретение основных средств).

Основными учреждениями, имеющими кредиторскую задолженность, являются Московско-Окское и Невско-Ладожское БВУ Росводресурсов.

Расчет показателей качества финансового менеджмента и формирование отчетов о результатах ежеквартального (годового) мониторинга качества финансового менеджмента осуществляет Минфин России.

Согласно Предварительному отчету о результатах проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, на 1 января 2014 года в рамках оценки группы показателей среднесрочного финансового планирования по такому показателю, как "качество планирования расходов: доля суммы изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета" Росводресурсы оценены на 99 баллов.

В рамках оценки группы показателей исполнения бюджета в части расходов по показателю "полнота и своевременность принятия и исполнения бюджетных обязательств" Росводресурсам выставлено 97,8 баллов, по показателю "отклонение кассового плана по расходам федерального бюджета" - 0 баллов, по показателю "качество управления средствами федерального бюджета в части межбюджетных субсидий и субвенций, субсидий и инвестиций юридическим лицам" - 0 баллов, по показателю "эффективность управления задолженностью по расчетам с поставщиками и подрядчиками" - 99,1 балл, по показателю "несоответствие расчетно-платежных документов, представленных в органы Федерального казначейства, требованиям бюджетного законодательствам" - 0 баллов, по показателю "качество Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных ГРБС участников бюджетного процесса" - 100 баллов, по показателю "доля бюджетных правонарушений (за исключением ненадлежащего ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности)" - 57,9 баллов.

По итогам оценки группы показателей исполнения бюджета по доходам по показателю "отклонение от прогноза поступлений доходов на текущий финансовый год по главному администратору доходов федерального бюджета" Росводресурсам поставлено 90,3 балла, по показателю "эффективность управления дебиторской задолженностью по расчетам с дебиторами по доходам" - 81,4 баллов, по показателю "качество правовой базы главного администратора доходов федерального бюджета по администрированию доходов" - 100 баллов, по показателю "доля невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, уточняемых главным администратором доходов федерального бюджета, и возвратов (возмещений) из федерального бюджета излишне уплаченных (взысканных) сумм" - 25,9 балла, по показателю "наличие системы электронного документооборота с органами Федерального казначейства" - 95,1 балла.

В рамках оценки группы показателей по учету и отчетности по показателям "методические рекомендации (указания) по реализации государственной учетной политики", "наличие единой системы свода и сбора бюджетной отчетности", "применение получателями средств федерального бюджета программных комплексов по автоматизации бюджетного учета" выставлено 100 баллов, "подготовка и внедрение управленческого учета" - 0 баллов.

В результате оценки Минфином России группы показателей по контролю и аудиту по таким показателям, как "осуществление мероприятий внутреннего контроля" выставлено 100 баллов, "проведение инвентаризаций" - 0 баллов, "доля недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей" - 100 баллов, "качество правового акта ГРБС о порядке ведения мониторинга результатов деятельности (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых услуг) подведомственных РБС и ПБС" Росводресурсам выставлено 50 баллов, по показателю "качество правового акта ГБРС об организации внутреннего финансового аудита (контроля)" поставлено 100 баллов.

5.4. По состоянию на 1 января 2014 года по системе Росводресурсов не было неисполненных судебных решений.

Информация о качестве исполнения судебных актов за отчетный финансовый период представлена в разделе 3.2.

7. Анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого Росводресурсами как главным администратором средств федерального бюджета, федеральным органом исполнительной власти.

В нарушение статьей 269 и 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Росводресурсах недостаточно эффективно организована система внутреннего финансового контроля.

Контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, финансово-хозяйственной деятельностью и использованием имущественного комплекса в системе Росводресурсов осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Росводресурсов.

Приказом Росводресурсов от 7 октября 2009 г. N 217 утверждена программа проверки финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов и федеральных государственных учреждений, подведомственных Росводресурсам.

Приказом Росводресурсов от 29 декабря 2007 г. N 273 "Об организации ведомственного контроля в системе Федерального агентства водных ресурсов" полномочия по контролю за целевым использованием средств федерального бюджета, финансово-хозяйственной деятельностью и использованием имущественного комплекса территориальными органами возложены на центральный аппарат Росводресурсов, а по контролю за целевым использованием средств федерального бюджета, финансово-хозяйственной деятельностью и использованием имущественного комплекса федеральными государственными учреждениями - на соответствующие территориальные органы.

Приказом Росводресурсов от 29 декабря 2007 г. N 276 утверждены Методические рекомендации по проведению и оформлению результатов проверок финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов и подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов федеральных государственных учреждений, согласно которым проверки деятельности территориальных органов и подведомственных организаций Федерального агентства водных ресурсов должно организовывать подразделение внутреннего контроля и аудита. Однако на момент проверки подразделение внутреннего контроля и аудита в штате центрального аппарата Росводресурсов отсутствует.

С учетом итогов заседания Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 6 декабря 2013 года Росводресурсы (письмо от 09.01.2014 г. N МС-03-22/0010) обратились в Росфиннадзор с просьбой рассмотреть вопрос о возможности заключения двухстороннего соглашения о сотрудничестве и информационном взаимодействии при осуществлении контроля за целевым использованием межбюджетных трансфертов или определить иные формы оперативного двухстороннего взаимодействия.

Росфиннадзор письмом от 21 февраля 2014 г. N 01-05-23/992 сообщил, что взаимодействие Росфиннадзора и Росводресурсов при осуществлении контроля за целевым использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам Российской Федерации, может быть осуществлено путем представления обеими сторонами информации по итогам проверок без заключения двухстороннего соглашения.

Аналогично Росводресурсы письмом от 9 января 2014 г. N МС-03-22/0011 обратилось в Федеральное казначейство с предложением рассмотреть возможность проведения совместного совещания для определения формата двухстороннего взаимодействия и выработки эффективных мер контроля на всех этапах государственного контроля за целевым и эффективным использованием предоставляемых субъектам Российской Федерации межбюджетных трансфертов. До настоящего времени ответ из Федерального казначейства не поступал.

В центральном аппарате Росводресурсов полномочия по осуществлению внутреннего контроля закреплены в положении об Управлении экономики, финансов и бюджетного учета наряду с основными функциями, где имеются две штатные единицы, которым должностными регламентами предусмотрено осуществление финансового контроля за подведомственными получателями бюджетных средств (Заместитель начальника управления - начальник отдела финансирования; заместитель начальника отдела финансирования).

Согласно пункту 51 Методических рекомендаций по проведению и оформлению результатов проверок финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов и подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов федеральных государственных учреждений, утвержденных Приказом Росводресурсов от 29 декабря 2007 г. N 276, заключение по итогам рассмотрения результатов проверки, возражения, объяснения, иные документы и материалы подписывает руководитель Росводресурсов, обеспечивая тем самым независимость внутреннего аудита.

Информация о результатах внутреннего финансового контроля - акты проверок, приказы по устранению выявленных нарушений и недостатков, планы мероприятий по недопущению в дальнейшем подобных нарушений, приказы о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения, отчеты об устранении нарушений - направляется должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов, ответственным за результаты выполнения мероприятий внутреннего контроля, руководителю (заместителю руководителя) Росводресурсов с установленной руководителем периодичностью.

Для проведения проверки могут быть привлечены специалисты центрального аппарата Федерального агентства водных ресурсов и (или) его территориальных органов. Привлекаемые сотрудники имеют высшее профессиональное образование по экономическим направлениям, многие имеют свидетельства (сертификаты, удостоверения). Стаж работы всех сотрудников в подразделениях составляет более трех лет.

Планы ревизий и проверок на очередной год составляются с учетом проведенного анализа результатов контрольной деятельности за прошедший период и информации о контрольных мероприятиях, планируемых органами государственного финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора).

При подготовке предложений и формировании плана учитываются законность, своевременность и периодичность проведения контрольных мероприятий; степень обеспеченности ресурсами (трудовыми, материальными и финансовыми); реальность сроков проведения контрольных мероприятий; экономическая целесообразность проведения контрольных мероприятий; наличие резерва времени для выполнения внеплановых контрольных мероприятий.

Экономическая целесообразность проведения контрольных мероприятий в Росводресурсах определяется путем анализа необходимых ресурсов на проведение контрольного мероприятия и ожидаемого результата.

В соответствии с Планом проведения проверок территориальных органов Росводресурсов в 2013 году, утвержденным приказом Росводресурсов от 20 февраля 2013 г. N 27, проведены проверки финансово-хозяйственной деятельности в трех территориальных органах (Кубанском БВУ, Московско-Окском БВУ, Верхне-Обском БВУ) и двух федеральных государственных бюджетных учреждениях - "Краснодарское водохранилище" и "Управление эксплуатации Нижне-Камского водохранилища".

В ходе проверок выявлены нарушения на сумму 1,5 млн. рублей (0,01 % от кассового исполнения федерального бюджета Росводресурсами в 2013 году).

8. Эффективность и результативность использования средств федерального бюджета и федеральной собственности по Росводресурсам как главному администратору средств федерального бюджета.

8.1. Кассовое исполнение федерального бюджета по расходам по состоянию на 1 января 2014 года получателями средств по системе Росводресурсов составило 19 840,9 млн. рублей, или 99,6 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств и от бюджетных ассигнований.

В 2013 году Росводресурсы как главный распорядитель средств федерального бюджета допустили расходование средств федерального бюджета с нарушением установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств в объеме 47,7 млн. рублей.

В результате неутверждения правил использования водных ресурсов водохранилищ (далее - ПИВР) в установленные приказом Росводресурсов от 31 мая 2010 г. N 160 сроки средства федерального бюджета, направленные в 2013 году на разработку 9 ПИВР для 19 водохранилищ, в объеме 47,6 млн. рублей Росводресурсами использованы без достижения результата. Режимы использования 19 водохранилищ на момент проверки не определены.

Основными причинами отклонения от установленных приказом Росводресурсов от 14 июня 2012 г. N 101 сроков разработки, согласования и утверждения проектов ПИВР являются длительность процедуры межведомственного согласования и необходимость их доработки по замечаниям согласующих органов.

В нарушение требований главы 2.3 Справочника базовых цен на проектные работы в строительстве "Коммунальные инженерные сети и сооружения" (СБЦП-2001-07), утвержденного приказом Минрегиона России от 24 мая 2012 г. N 213, по договору от 8 июля 2013 г. N 017-2013 на выполнение работ по проектированию и монтажу узла учета тепловой энергии и узла учета канализационных стоков спецобъекта Росводресурсов завышена стоимость работ на сумму 0,06 млн. рублей, что привело к неэффективному использованию средств федерального бюджета.

Росводресурсы при осуществлении государственных закупок в ряде случаев не соблюдали требования Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ). Общая сумма нарушений составила 0,2 млн. рублей, в том числе:

в нарушение требований части 2 статьи 19.1 Федерального закона N 94-ФЗ, предусматривающей, что в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания, заместителем начальника Управления делами, госслужбы и кадров Росводресурсов В.Б. Можаевым незаконно увеличена начальная (максимальная) цена госконтракта на 0,1 млн. рублей, что привело к удорожанию стоимости работ по текущему ремонту кровли здания центрального аппарата Росводресурсов и дополнительному расходу средств федерального бюджета по госконтракту от 27 сентября 2013 г. N 0173100010113000020-0014213-012013;

в нарушение пункта 1 статьи 748 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и части 12 статьи 9 Федерального закона N 94-ФЗ Росводресурсы не осуществляли должный контроль и надзор за качеством выполняемых работ. В результате подрядной организацией ЗАО "Союзводотепло" в одностороннем порядке были изменены условия госконтракта от 27 сентября 2013 г. N 0173100010113000020-0014213-012013 на общую сумму 0,1 млн. рублей (не выполнены работы по смене обрешетки; использована несоответствующая ГОСТу 16523-89 сталь листовая оцинкованная толщиной 0,5 мм вместо предусмотренной стали толщиной 0,7 мм).

Росводресурсами в 2013 году неэффективно велась работа по управлению федеральным имуществом, необходимым для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти:

в нарушение требований пункта 1 главы 1 Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации", в части обеспечения контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Росводресурсы в рамках госконтракта от 24 декабря 2012 г. N 0173100010112000024 не закрепили ответственность за сохранность автомобиля BMW 530i xDrive за ООО "ЛЕГТРАНС" - исполнителем данного государственного контракта;

несмотря на наличие в оперативном управлении автомобиля Ауди А6 (2009 г.в.), который на момент проверки не использовался и находится на хранении в гараже подведомственного Росводресурсам федерального государственного водохозяйственного учреждения "Центррегионводхоз", Росводресурсы по госконтракту от 24 декабря 2012 г. N 0173100010112000024 взяли в аренду автомобиль Toyota Camry с экипажем, что привело к дополнительным расходам федерального бюджета.

8.2. ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" предусматривает 6 показателей, достижение которых включает мероприятия, финансируемые Росводресурсами как ГРБС.

Проверка показала, что из 6-ти показателей ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" Росводресурсами в 2013 году достигнуто только 5 показателей. Не достигнут показатель "протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" (план - 184,1 км, факт - 152,8 км).

ФЦП "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" предусматривает показатель, достижение которого включает мероприятия, финансируемые Росводресурсами как ГРБС "Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений".

Значение показателя в 2013 году достигнуто не было, так как работы по объекту "Берегоукрепление озера Байкал у с. Максимиха Баргузинского района Республики Бурятия" не завершены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 480 "Об утверждении федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" (с учетом изменений и дополнений, внесенных в 2013 году) участие Росводресурсов в реализации мероприятий данной ФЦП до 2018 года не предусмотрено и соответствующие показатели отсутствуют.

8.3. Приказом Росводресурсов от 30 марта 2010 г. N 63 "О мерах по реализации плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (с изменениями, внесенными приказами Росводресурсов от 21 июля 2010 г. N 214, от 31 августа 2010 г. N 236) утвержден план мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Росводресурсы приказом от 13 декабря 2010 г. N 331 "Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Росводресурсов федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности" определили наименования государственных работ, категории их потребителей, единицы измерения показателя объема (содержания) и качества, наименования федеральных государственных учреждений, оказывающих государственные услуги (работы). Установленные физические показатели объемов выполняемых работ достигнуты.

Согласно данным формы 0503769 "Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности" КФО 4 "Субсидии на выполнение государственного задания" по состоянию на 1 января 2014 года отражена сумма нереальной к взысканию дебиторской задолженности 0,5 млн. рублей, или 7,2 % от общей суммы дебиторской задолженности.

Сумма дебиторской задолженности нереальной к взысканию сложилась:

0,4 млн. рублей - аванс, перечисленный по договору поставки основных средств, заключенному по итогам конкурса с ООО "Модуль+М" в 2004 году. Договор не был исполнен, и на основании заявления директора ФГУ "УЭ Горьковского водохранилища" было возбуждено уголовное дело N 300974 прокуратурой г. Костромы. В настоящее время дело приостановлено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

0,1 млн. рублей - сумма похищенного имущества в 2002 году в ФГУ "Камводэксплуатация". По факту кражи было возбуждено уголовное дело. По состоянию на 1 января 2014 года уголовное дело приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению к ответственности.

0,02 млн. рублей - сумма похищенного имущества в 1999 году в ФГУ "Защитные сооружения Костромской низины". По факту кражи возбуждено уголовное дело N 8483 на основании п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ. По состоянию на 1 января 2014 года при проведении ежегодной инвентаризации ФГУ "Защитные сооружения Костромской низины" обращалось в УМВД России по Костромской области за информацией о состоянии уголовного дела.

Фактическое использование средств, обеспечивающих непосредственное выполнение работ, предусмотренных государственным заданием на 2013 год, превышает их плановый показатель на 24,0 млн. рублей. Указанная сумма финансовых средств направлена в ФГБУ с целью обеспечения исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 1490-р для увеличения оплаты труда работников федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений с 1 октября 2013 г. на 5,5 %.

В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ и в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Росводресурсам, размещена информация о плановых и фактических показателях объема на оказание услуг (выполнение работ) на официальном сайте о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru.

По состоянию на 1 января 2014 года в консолидированном "Отчете об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности" КФО 4 "Субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания" отражены следующие результаты деятельности:

поступило субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания - 2 068,5 млн. рублей, или 100 % утвержденных плановых назначений;

исполнено плановых назначений - 2 043,5 млн. рублей, или 97,8 % от утвержденных плановых назначений.

8.4. Организация учета федерального имущества, закрепленного за Росводресурсами на праве оперативного управления, осуществляется в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" (далее - Положение).

По результатам инвентаризации, проведенной в системе Росводресурсов в 2013 году, недостач и излишков материальных и денежных средств не выявлено.

Полномочия Росводресурсов по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия осуществляются в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 757-р "О передаче в ведение Росводресурсов ФГУП РосНИИВХ и ФГУП "Центр регистра и кадастра".

Приказом Росводресурсов от 26 октября 2012 г. N 217 утверждены программы деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Росводресурсам, на 2013 год.

Приказом Росводресурсов от 25 апреля 2013 г. N 63 утверждены бухгалтерские отчеты и отчеты руководителей ФГУП Росводресурсов за 2012 год и представлены в течение 7 рабочих дней со дня их утверждения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Этим же приказом установлены размеры части прибыли ФГУП Росводресурсов за 2012 год, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2013 году.

Задолженность ФГУП по перечислению части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет, на 1 января 2012 г. и 1 января 2013 г. отсутствует.

Росводресурсы не имеют в своем ведении акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности.

Установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 г. N 1116 порядок отчетности руководителей ФГУП Росводресурсов соблюдался. Ежеквартально представлялись отчеты руководителей предприятия и бухгалтерская отчетность.

С целью экономии бюджетных средств и осуществления управленческих функций в рамках государственного задания Росводресурсами предложено реорганизовать подведомственные ФГУП в федеральные государственные бюджетные учреждения.

В условиях недостаточно эффективного ведомственного финансового контроля подведомственное Росводресурсам ФГУ по эксплуатации водохранилищ Челябинской области в нарушение статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации в части 3-летнего срока исковой давности необоснованно списало с балансового учета дебиторскую задолженность в сумме 32,3 млн. рублей.

9. Анализ выполнения Росводресурсами отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов, а также реализации основных положений бюджетных посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующих годах.

Основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (далее - Концепция), включают вопросы, относящиеся к сфере деятельности Росводресурсов в части улучшения качества окружающей среды и экологических условий жизни человека, реализации водного потенциала российской экономики, поэтапного сокращения уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников, в т.ч. за счет новой системы нормирования допустимого воздействия на окружающую среду и др.

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", а также с основными положениями Концепции и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, разработана Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101, предусматривающая внедрение программно-целевых методов управления и организацию бюджетного процесса, ориентированного на результат, в рамках государственных программ.

Перечень государственных программ Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года N 1950-р.

Росводресурсы участвуют в реализации государственных программ "Воспроизводство и использование природных ресурсов" и "Охрана окружающей среды", в части мероприятий по защите от негативного воздействия вод; проектированию и установлению водоохранных зон и их прибрежных защитных полос; рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, в том числе водоемов, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2054-р; эксплуатации водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов, обеспечению их безопасности и других водохозяйственных и водоохранных мероприятий, реализуемых Росводресурсами как главным распорядителем бюджетных средств.

В результате реализации мероприятий государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" по направлению использования водных ресурсов планируется снижение водоемкости экономики в два раза к 2020 г.; обеспечение гарантированного водоснабжения населения и создание надежных условий развития промышленности, энергетики, водного транспорта и сельского хозяйства за счет эффективного использования водоресурсного потенциала страны; обеспечение качества водных ресурсов и их пригодности к использованию; защищенность населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений, и устойчивое функционирование соответствующих объектов экономики (прирост численности защищенного населения на 24 % к уровню 2010 г., сокращение уровня вероятного ущерба от негативного воздействия вод на 960 млрд. рублей).

10. Анализ подготовки нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждении" и мониторинг его реализации.

На основании Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" Росводресурсы приказом от 13 декабря 2010 г. N 331 "Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Росводресурсов федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности" определили наименования государственных работ, категории их потребителей, единицы измерения показателя объема (содержания) и качества, наименования федеральных государственных учреждений, оказывающих государственные услуги (работы).

Порядок отчетности и контроля за исполнением государственных заданий для федеральных государственных учреждений определен приказом Росводресурсов от 29 декабря 2010 г. N 371 "Об утверждении порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального государственного бюджетного учреждения, подведомственного Росводресурсам, и об использовании закрепленного за ним государственного имущества". Отчеты о результатах деятельности подведомственных ФГУ за 2013 год поступили в Росводресурсы в соответствии с вышеуказанным приказом и находятся на стадии согласования в структурных подразделениях Росводресурсов.

В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ и в соответствии с приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта", федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Росводресурсам, размещена информация о плановых и фактических показателях объема на оказание услуг (выполнение работ) на официальном сайте о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru.

По вопросу организации мониторинга реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ ежемесячно направлялась информация в Минфин России, Минприроды России и ежеквартально в Счетную палату Российской Федерации.

11. Анализ выполнения целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 594, N 596 - 601, N 604 - 606, а также эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

Поручений Аппарата Правительства Российской Федерации, Минприроды России, связанных с реализацией указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - указы), в Росводресурсы не поступало.

Вместе с тем в Росводресурсах в части вопросов, относящихся к их компетенции, осуществляются мероприятия по реализации вышеуказанных указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Государственные услуги оказываются Росводресурсами в рамках средств, выделяемых на текущее содержание центрального аппарата и территориальных органов.

Дополнительные средства для реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Росводресурсам не выделялись.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 1111-р "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы" подведомственные Росводресурсам ФГУП "РосНИИВХ" и ФГУП "Центр регистра и кадастра" включены в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы (часть 2 Указа N 596).

Оплата труда работников федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Росводресурсам, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 1490-р "О принятии мер федеральными органами исполнительной власти и главными распорядителями средств федерального бюджета по увеличению с 1 октября 2013 года оплаты труда работников подведомственных учреждений" увеличена на 5,5 процента (часть 1 Указа N 597).

С целью создания прозрачного механизма оплаты труда директоров федеральных государственных бюджетных учреждений разработана система критериев оценки достигнутых показателей деятельности учреждений (утверждена приказом Росводресурсов от 5 марта 2009 г. N 38 "Об утверждении Перечня целевых показателей эффективности работы федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов"), на основании которых ежеквартально осуществляется оценка деятельности директоров учреждений с изданием приказа о премировании директоров федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Росводресурсов.

Регламенты предоставления Росводресурсами государственных услуг приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна").

В Росводресурсах разработан и функционирует механизм предоставления государственных услуг в электронной форме, при этом заявитель вправе сам определять способ подачи и получения государственной (муниципальной) услуги.

В соответствии с частью 4 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 все регламенты предоставления Росводресурсами государственных услуг содержат норму, обеспечивающую ожидание в очереди при обращении заявителя для получения государственных услуг до 15 минут.

Росводресурсами в соответствии с пунктом 4.1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы размещаются проекты нормативных правовых актов Росводресурсов на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Приказом от 27 июня 2012 г. N 119 "Об утверждении Плана противодействия коррупции Федерального агентства водных ресурсов" План противодействия коррупции Росводресурсов приведен в соответствие с Национальным планом противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297. Аналогичная работа проведена во всех территориальных органах Росводресурсов.

Антикоррупционная экспертиза осуществляется в соответствии с приказом Росводресурсов от 8 июня 2010 г. N 170 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Федеральном агентстве водных ресурсов" (зарегистрирован в Минюсте России 16 июля 2010 г., регистрационный N 17879).

Во исполнение части 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 Росводресурсами в соответствии с Концепцией открытых данных, Планом мероприятий ("дорожная карта") "Открытые данные Российской Федерации", методическими рекомендациями по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и техническими требованиями к публикации открытых данных, а также перечнем первоочередных наборов данных федеральных органов исполнительной власти, подлежащих публикации в форме открытых данных, рекомендованных Минэкономразвития России, Росводресурсами на официальном сайте в сети Интернет по адресу http://voda.mnr.gov.ru/opendata/ размещены наборы открытых данных.

12. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам проверок бюджетной отчетности за предшествующий финансовый год в главных администраторах средств федерального бюджета.

В феврале - апреле 2013 года Счетной палатой Российской Федерации было проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год в Федеральном агентстве водных ресурсов", по материалам которого направлено представление от 11 июня 2013 г. N ПР-09-179/10-04 в Росводресурсы. На данное представление Росводресурсы представили информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений (письма от 4 июня 2013 г. N МТ-03-23/2590, от 2 июля 2013 г. N МС-03-22/3068).

Выводы

1. Фактический объем администрируемых Росводресурсами доходов федерального бюджета в 2013 году составил 11 120,9 млн. рублей.

2. Кассовое исполнение расходов получателями бюджетных средств по системе Росводресурсов составило 19 840,9 млн. рублей, или 99,6 процентов от утвержденных лимитов бюджетных обязательств (на 0,6 процентов выше уровня исполнения в 2012 году).

3. Управление дебиторской и кредиторской задолженностями осуществлялось Росводресурсами на достаточном уровне. На 1 января 2014 года дебиторская и кредиторская задолженности носили текущий характер.

4. Росводресурсами недостаточно эффективно осуществлялись полномочия, предусмотренные пунктом 1 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по внутреннему финансовому контролю. Так, в нарушение пункта 7 приказа Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля" в Росводресурсах не устанавливались критерии оценки результативности контрольной деятельности в целом, а также работы каждого работника финансового контроля.

5. Предложения Счетной палаты, содержащиеся в представлениях, направленных в Росводресурсы по результатам трех проведенных в 2013 году контрольных мероприятий, выполнены.

6. Показатели годовой бюджетной отчетности Росводресурсов об исполнении федерального бюджета за 2013 год достоверны и соответствуют данным, полученным в ходе внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

7. В ходе проверки исполнения Росводресурсами Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" были установлены нарушения и недостатки на общую сумму 5 009,8 млн. рублей, из которых нарушения по доходной части (потери бюджета) - 2,4 млн. рублей, по расходной части - 5 007,4 млн. рублей.

7.1. Росводресурсы, его территориальные органы (Ленское бассейновое водное управление) и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, Департамент по водным отношениям Республики Саха (Якутия) недостаточно эффективно исполняли установленные пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия главного администратора, администратора доходов федерального бюджета в части осуществления начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществления взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов. В результате несвоевременных мер по состоянию на 1 января 2014 года сумма дебиторской задолженности, сложившейся за счет начисленной платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, составила 2,4 млн. рублей, что является потерями федерального бюджета.

7.2. В нарушение сроков, установленных пунктом 3 протокола заседания конкурсной комиссии Минприроды России по отбору региональных целевых программ от 7 марта 2013 г. N 01-15/25-пр, пункта 62 Порядка проведения конкурсного отбора региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов, утвержденного приказом Минприроды России от 27 июля 2012 г. N 219, после решения комиссии Минприроды России как государственным заказчиком-координатором федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350 (далее - программа), была осуществлена подготовка проекта акта Правительства Российской Федерации о распределении между субъектами Российской Федерации субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" с учетом субсидий на софинансирование переходящих объектов и мероприятий в области использования и охраны водных объектов в 2013 году по семнадцати вновь начинаемым объектам капстроительства.

Указанный проект акта Правительства Российской Федерации, утвердивший распределение субсидий по семнадцати вновь начинаемым объектам капстроительства был принят только в декабре 2013 года (распоряжение Правительства Российской Федерации, утвержденное от 17 декабря 2013 г. N 2395-р), что привело к недостижению результата в 2013 году по протяженности построенных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления, а также степени технической готовности объектов.

Таким образом, средства федерального бюджета, выделенные Росводресурсами субъектам Российской Федерации на сумму 2 575,5 млн. рублей согласно критериям, установленным в пункте 15 Методики оценки социально-экономического эффекта хода реализации программы (приложение N 13 к федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350), израсходованы неэффективно (33,84 % от общего объема межбюджетных трансфертов (субсидий) на софинансирование объектов капстроительства государственной (муниципальной) собственности в рамках программы).

7.3. В 2013 году Росводресурсы как главный распорядитель средств федерального бюджета допустили расходование средств федерального бюджета с нарушением установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств в размере 0,06 млн. рублей.

Так, в нарушение нормативов, установленных пунктом 15 таблицы N 4 Справочника базовых цен на проектные работы в строительстве "Коммунальные инженерные сети и сооружения" (СБЦП-2001-07), утвержденного приказом Минрегиона России от 24 мая 2012 г. N 213, Росводресурсами по договору от 8 июля 2013 г. N 017-2013 при расчете стоимости проектирования узла учета холодной воды диаметром до 100 мм и более вместо расценки 8,4 тыс. рублей неправомерно была применена расценка стоимостью 77,5 тыс. рублей для узла учета стоков хозяйственно-бытовой канализации спецобъекта. В результате этого была завышена стоимость работ на сумму 0,06 млн. рублей.

7.4. При проверке коммерческого предложения ЗАО "Союзводотепло" от 14 августа 2013 г. N 78 (вх. от 23 августа 2013 г. N 12605/28) было установлено, что по пункту 2 коммерческого предложения стоимость работ на ремонт стальной кровли составляет 2,2 млн. рублей, что на 0,1 млн. рублей меньше данных, отраженных в графе 6 таблицы источников информации о ценах товаров, работ, услуг обоснования начальной (максимальной) цены контракта (приложение к информационной карте аукционной документации) и в пункте 1.4 Информационной карты открытого аукциона в электронной форме по текущему ремонту кровли здания центрального аппарата Росводресурсов (государственный контракт от 27 сентября 2013 г. N 0173100010113000020-0014213-012013).

Данная ситуация может свидетельствовать о нарушении Росводресурсами требований статьи 19 ¹ Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ).

7.5. Росводресурсами не осуществлялся контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ по госконтракту от 27 сентября 2013 г. N 0173100010113000020-0014213-012013, право на проведение которого предусмотрено пунктом 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, что привело к нарушению подрядчиком условий пункта 2.4.1 указанного госконтракта. В результате подрядной организацией ЗАО "Союзводотепло" частично не выполнены работы по смене обрешетки сплошным настилом, а также использована несоответствующая ГОСТу 16523-89 сталь листовая оцинкованная толщиной 0,5 мм вместо предусмотренной техническим заданием к вышеназванному госконтракту стали толщиной 0,7 мм на общую сумму 0,1 млн. рублей. Штрафные санкции, предусмотренные пунктом 9.4 вышеназванного госконтракта, подрядчику не предъявлялись.

7.6. Росводресурсы в 2013 году не в полной мере обеспечили выполнение бюджетных полномочий, возложенных подпунктом "10" пункта "1" статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения соблюдения получателями межбюджетных трансфертов порядка, установленного при предоставлении субсидий, направленных на капитальный ремонт гидротехнических сооружений (пункт 3.3.6 соглашений о предоставлении субсидий), в объеме 208,8 млн. рублей. С 8 субъектами Российской Федерации были заключены соглашения о предоставлении субсидий на капитальный ремонт 10 бесхозяйных гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в отсутствие выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о постановке объекта в качестве бесхозяйного на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

7.7. Росводресурсы не в полной мере выполняли бюджетные полномочия, предусмотренные подпунктом "1" пункта "1" статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по обеспечению результативности использования средств федерального бюджета на общую сумму 2 190,5 млн. рублей, в том числе:

7.7.1. В результате неутверждения правил использования водных ресурсов водохранилищ (далее - ПИВР) в сроки, установленные приказом Росводресурсов от 31 мая 2010 г. N 160 "Об утверждении плана-графика разработки, согласования и утверждения правил использования водохранилищ на 2010 - 2014 годы" (с учетом изменений, внесенных приказом Росводресурсов от 14 июня 2012 г. N 101), средства федерального бюджета, направленные Росводресурсами в 2013 году на разработку 9 ПИВР для 19 водохранилищ в объеме 47,6 млн. рублей, Росводресурсами использованы без достижения требуемого результата. Режимы использования 19 водохранилищ на момент проверки не определены.

7.7.2. В 2013 году за счет субвенций, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в рамках заключенных Росводресурсами с субъектами Российской Федерации соглашений, в 11-ти субъектах Российской Федерации (Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Ставропольский край, Амурская, Архангельская, Брянская, Иркутская, Калининградская, Магаданская, Московская и Оренбургская области) было предусмотрено завершить мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (расчистка русел рек) на общую сумму 50,5 млн. рублей. Однако по состоянию на 1 января 2014 года предусмотренные мероприятия в установленные сроки не завершены, что привело к перенесу сроков их завершения на 2014 год и, как следствие, к нерезультативному расходованию в 2013 году средств федерального бюджета в объеме 50,5 млн. рублей.

7.7.3. Средства федерального бюджета в объеме 1 186,2 млн. рублей, направленные Росводресурсами в адрес субъектов Российской Федерации в форме бюджетных инвестиций (капитальные вложения) по переходящим объектам "Строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш", "Реконструкция берегоукрепительных сооружений Волгоградского водохранилища в районе г. Саратов от ул. Б. Взвоз до ул. Б. Садовая, г. Саратов", "Реконструкция Неберджаевского водохранилища в г. Новороссийске", "Реконструкция водосбросных сооружений плотины на реке Нейва в г. Алапаевске МО "город Алапаевск" Свердловской области") в рамках федеральной целевой программы (далее - ФЦП) "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350, использованы в 2013 году без достижения заданного результата в части их неосвоения в полном объеме. В результате сроки выполнения строительных работ по переходящим с 2012 года объектам перенесены на 2014 год, что привело к невыполнению в 2013 году одного из важнейших целевых показателей ФЦП "протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" (план - 184,1 км, факт - 152,8 км). Сложившаяся ситуация не позволит своевременно достичь основных целей и выполнить задачи указанной ФЦП по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

7.7.4. Минприроды России приказом от 20 мая 2013 г. N 173, вступившим в силу 9 августа 2013 года, утвердило форму Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах". В результате Росводресурсы смогли заключить с субъектами Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитального ремонта ГТС только в августе 2013 года, что повлекло задержку срока раскассирования межбюджетных субсидий со стороны Росводресурсов и соответственно неосвоение субъектами Российской Федерации субсидий на осуществление капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС на сумму 571,2 млн. рублей, в том числе 427,2 млн. рублей - средства федерального бюджета 2013 года и 144,0 млн. рублей - переходящие остатки средств федерального бюджета 2012 года, подтвержденные к использованию в 2013 году, а также переносу срока завершения работ на 2014 год.

7.7.5. Вследствие изменений в ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1295, Росводресурсами в конце 2013 года направлены в Минэкономразвития России предложения о внесении изменений в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, предусматривающих перенос срока ввода в эксплуатацию объекта "Берегоукрепление озера Байкал у с. Максимиха Баргузинского района Республики Бурятия" с 2013 года на 2014 год с уменьшением объема финансирования в 2013 году (16,2 млн. рублей) и соответствующее увеличение объема финансирования в 2013 году (16,2 млн. рублей) других объектов данной программы. В результате остаток неосвоенных на 1 января 2014 года средств федерального бюджета по ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" составил 16,2 млн. рублей.

7.7.6. В нарушение пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации и условий государственных контрактов ряд государственных заказчиков в рамках реализации программы в 2013 году осуществил неправомерную оплату фактически невыполненных подрядными организациями работ по строительству гидротехнических сооружений на общую сумму 318,2 млн. рублей:

муниципальное учреждение Мышкинского муниципального района "Служба единого заказчика" Ярославской области по муниципальному контракту от 25 декабря 2013 г. N 38 и Карачаево-Черкесское республиканское казенное предприятие "Дирекция капитального строительства" по госконтракту от 25 декабря 2013 г. N 125-13 по актам приемки выполненных работ (форма КС-2) от 25 и 30 декабря 2013 года приняли к оплате технологически сложные строительно-монтажные работы на сумму 309,4 млн. рублей (в том числе средства федерального бюджета 232,1 млн. рублей) и на сумму 51,8 млн. рублей (в том числе средства федерального бюджета 50,0 млн. рублей) соответственно, которые подрядчики (ООО "Дорожная Строительная Компания", ООО "Карачаевское") не выполнили с учетом технологических требований и сроков производства работ в соответствии с проектами организации строительства, получившими положительные заключения госэкспертизы;

министерство строительства Самарской области в нарушение требований Указаний по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденных постановлением Госкомстата Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. N 100, и госконтракта от 17 сентября 2013 г. N 627 перечислило подрядной организации (ООО "Больверк") 400,0 млн. рублей, из них стоимость фактически выполненных работ согласно справке ф. КС-3 от 25 декабря 2013 г. N ФЗ-7 составила 363,9 млн. рублей. Таким образом, были оплачены невыполненные работы в сумме 36,1 млн. рублей.

7.7.7. Авторский надзор по муниципальному контракту государственного заказчика (муниципальное учреждение Мышкинского муниципального района "Служба единого заказчика" Ярославской области) от 25 декабря 2013 г. N 38 при строительстве "Берегоукрепление Рыбинского водохранилища в черте г. Мышкин Ярославской области", осуществлялся подрядчиком (ООО "Дорожная Строительная Компания"), что не соответствует положениям пункта 3.1 Свода правил "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений" (СП 11-110-99), утвержденного постановлением Госстроя России от 10 июня 1999 г. N 44. В результате бюджетные средства на проведение авторского надзора в сумме 0,3 млн. рублей по муниципальному контракту от 25 декабря 2013 г. N 38 были перечислены не автору и разработчику проектной документации ООО "Форватер", а неправомерно оплачены подрядчику - ООО "Дорожная Строительная Компания".

7.7.8. В нарушение указаний по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденных постановлением Госкомстата Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. N 100 "Альбом унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ", государственный заказчик Карачаево-Черкесское республиканское казенное предприятие "Дирекция капитального строительства" по государственному контракту от 25 декабря 2013 г. N 125-13 на выполнение работ по строительству "Устройство защитных дамб на реке Абазинка в районе с. Николаевское, Прикубанского района, КЧР" допустил перерасход бюджетных средств в объеме 0,3 млн. рублей, в том числе:

на 0,26 млн. рублей превышена сумма фактически выполненных работ, отраженная в Акте о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 30 декабря 2013 г. N 1 (51,5 млн. рублей), в то время как в Справке о стоимости выполненных работ (форма N КС-3) от 30 декабря 2013 г. N 1 указано, что работы выполнены на сумму 51,8 млн. рублей;

- на 0,07 млн. рублей превышена стоимость выполненных работ по справке ф. КС-3 от 30 декабря 2013 г. N 1 (51,8 млн. рублей).

7.8. В условиях недостаточно эффективного контроля за использованием бюджетных средств ФГУ по эксплуатации водохранилищ Челябинской области, подведомственного Росводресурсам, за которым закреплено было на праве оперативного управления имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, по согласованию с Росводресурсами списало 9 октября 2013 г. с балансового учета дебиторскую задолженность, являющуюся недостачей (технико-экономическое обоснование Карталинского водохранилища), выявленной в ходе инвентаризации имущества в феврале 2011 г. в сумме 32,2 млн. рублей, ранее 3-летнего срока исковой давности, предусмотренного пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

8. Росводресурсами в 2013 году неэффективно велась работа по управлению федеральным имуществом, необходимым для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти.

8.1. Росводресурсы в рамках госконтракта от 24 декабря 2012 г. N 0173100010112000024 не закрепили ответственность за сохранность государственного имущества (автомобиль BMW 530i xDrive) за ООО "ЛЕГТРАНС" - исполнителем данного государственного контракта.

Действия Росводресурсов, связанные с невключением в госконтракт условий, предусматривающих ответственность исполнителя госконтракта за сохранность государственного имущества, не соответствует положению, предусмотренному пунктом 1 раздела 1 Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1024, согласно которому одной из задач является повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентации процессов управления.

8.2. Несмотря на наличие в оперативном управлении Росводресурсов технически исправного автомобиля Ауди А6 (2009 г.в.), который с января по декабрь 2013 года не использовался, не был закреплен за конкретным должностным лицом Росводресурсов и находится на хранении в гараже федерального государственного водохозяйственного учреждения "Центррегионводхоз", Росводресурсы по госконтракту от 24 декабря 2012 г. N 0173100010112000024 дополнительно арендовали автомобиль Toyota Camry с экипажем, что привело к увеличению расходов федерального бюджета.

9. Двадцать два органа государственной власти субъектов Российской Федерации в нарушение требований пункта 2.4.3 соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации допустили в 2013 году бюджетные нарушения, предусмотренные статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации - нарушения исполнения условий предоставления субсидий на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" по направлению "Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений), на общую сумму 128,0 млн. рублей.

Предложения

1. Направить информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву.

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федерального агентства водных ресурсов М.В. Селиверстовой, в котором предложить рассмотреть вопрос о результатах исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", разработать меры по повышению эффективности использования бюджетных средств и по устранению выявленных нарушений.

3. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации.

4. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

5. Направить уведомление о применении бюджетных мер принуждения в Министерство финансов Российской Федерации.

6. Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 в Федеральном агентстве водных ресурсов направить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.

Б.-Ж. Жамбалнимбуев