Заключение Счетной палаты РФ от 29 мая 2017 г. N ЗКМ-32/12-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 25 мая 2017 г. N 32К (1177)))

(руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения М.А. Мурашко)

1. Общие положения.

Заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росздравнадзору подготовлено на основании одного контрольного мероприятия. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлен один акт, подписанный проверяемой стороной с замечаниями, на возражения дано соответствующее заключение Счетной палаты.

Бюджетная отчетность Росздравнадзора об исполнении федерального бюджета за 2016 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату письмом от 31 марта 2017 г. N 01-16337/17, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность достоверна и составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона о федеральном бюджете на 2016. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

Росздравнадзор образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Росздравнадзор осуществляет свою деятельность на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" (с изменениями).

Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, и находится в ведении Минздрава России.

По состоянию на 1 января 2017 года организационная структура Росздравнадзора представлена центральным аппаратом, 78 территориальными органами в субъектах Российской Федерации и тремя федеральными государственными бюджетными учреждениями: ФГБУ "Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы", ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники", ФГБУ "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения".

2. Результаты проверки и анализа выполнения Росздравнадзором бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Приложением N 5 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, в который включен Росздравнадзор без закрепления видов доходов.

Во исполнение статьи 160 ¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации принят приказ Росздравнадзора от 27 марта 2013 г. N 1079-Пр/13, определяющий бюджетные полномочия Росздравнадзора как главного администратора доходов бюджета.

Приказом Росздравнадзора от 27 марта 2013 г. N 1076-Пр/13 (с изменениями) утвержден Перечень территориальных органов Росздравнадзора, наделяемых полномочиями администраторов доходов федерального бюджета, закреплены источники доходов федерального бюджета за территориальными органами Росздравнадзора, определены бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, осуществляемые территориальными органами Росздравнадзора.

Приказом Росздравнадзора от 27 марта 2013 г. N 1078-Пр/13 (с изменениями) утвержден Перечень территориальных органов Росздравнадзора, осуществляющих полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и доходов местных бюджетов, определены полномочия территориальных органов Росздравнадзора по администрированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и доходов местных бюджетов, установлены источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и доходов местных бюджетов, администрируемых территориальными органами Росздравнадзора.

Кроме того, Росздравнадзором издан приказ от 27 марта 2013 г. N 1077-Пр/13 (с изменениями) "Об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета".

В целях исполнения функций контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, а также возврата излишне уплаченных платежей в бюджет, администрирование которых закреплено за Росздравнадзором и его территориальными органами, в управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации открыты лицевые счета администраторов поступлений в бюджет в соответствии с приказом Казначейства России от 29 декабря 2012 г. N 24н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства" (с изменениями).

Учет поступлений в бюджет осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" (с изменениями).

Согласно выпискам по лицевому счету Росздравнадзором отражаются поступления по доходам, которые перечисляются плательщиками государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием в сфере здравоохранения. При занесении в электронную базу "1С Бухгалтерия" данных о поступивших доходах производится текущий контроль соответствия наименования государственной пошлины в назначении платежа и коды бюджетной классификации. При несоответствии данных производится подтверждение в профильных управлениях, после чего принимается решение о зачислении государственной пошлины по указанному в платежном поручении коду бюджетной классификации или формируется уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям главного распорядителя относится формирование перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств.

Приказом Минздрава России от 25 марта 2016 г. N 186 "Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения" утверждена Схема размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, включающая 78 территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 3 октября 2016 г. N 755 приказ Минздрава России от 25 марта 2016 г. N 186 признан утратившим силу и утверждена новая Схема размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, включающая 78 территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации, с изменением предельной численности работников и фонда оплаты труда на квартал.

Во исполнение статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование и ведение реестра расходных обязательств осуществлялось Росздравнадзором в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Приказом Росздравнадзора от 25 декабря 2015 г. N 9754 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 060 "Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения".

Бюджетная роспись на 2016 год, утвержденная руководителем Росздравнадзора 11 января 2016 года, соответствует сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2016 финансовый год, размещенной в программном комплексе Минфина России "Бюджетное планирование", и составлена в соответствии с пунктом 16 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденным приказом Минфина России 30 ноября 2015 г. N 187н, в разрезе бюджетных ассигнований по распорядителям (получателям) средств федерального бюджета (форма по ОКУД 0501060).

В связи с принятием Федерального закона от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" руководителем Росздравнадзора в установленные сроки утверждена бюджетная роспись на 2016 год с учетом принятых изменений.

На основании полученного Росздравнадзором казначейского уведомления от 25 декабря 2015 г. N 060/00 о выделенных лимитах бюджетных обязательств на 2016 год, а также в соответствии с приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н (с изменениями) "О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня", определяющим порядок доведения бюджетных данных, распределенных главными распорядителями средств федерального бюджета до находящихся в их ведении распорядителей и получателей средств федерального бюджета, Росздравнадзором через органы Федерального казначейства расходными расписаниями до подведомственных получателей средств федерального бюджета доводились годовые объемы лимитов бюджетных обязательств.

В целях реализации статьей 158, 161, 162, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом Росздравнадзора от 25 декабря 2014 г. N 8606 "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения" утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Бюджетная смета центрального аппарата Росздравнадзора утверждена руководителем Росздравнадзора 31 декабря 2015 года, бюджетные сметы территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации - 11 января 2016 года.

3. Результаты проверки и анализа исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности в Росздравнадзоре.

3.1. В части доходов федерального бюджета.

Исполнение Росздравнадзором федерального бюджета по доходам в 2016 году составило 475 768,1 тыс. рублей при уточненном плане 441 044,3 тыс. рублей, или 107,9 % к доведенным показателям прогнозного плана поступления доходов, по следующим кодам бюджетной классификации:

- 060 1 08 07081 01 0000 110 "Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации" в сумме 172 577,8 тыс. рублей, что составило 102,6 % от прогнозируемых доходов (168 153,3 тыс. рублей);

- 060 1 08 07200 01 0000 110 "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий" в сумме 185 396,8 тыс. рублей, что составило 103,1 % от прогнозируемых доходов (179 891,0 тыс. рублей);

- 060 1 13 02061 01 6000 130 "Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества" в сумме 5 475,9 тыс. рублей, что составляет 60,8 % от прогнозируемых доходов (9 000,0 тыс. рублей);

- 060 1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета" на сумму 2 617,4 тыс. рублей, что составляет 100,7 % от прогнозируемых доходов (2 600,0 тыс. рублей);

- 060 1 16 07000 01 6000 140 и 060 1 16 12000 01 6000 140 - соответственно в сумме 817,5 тыс. рублей (84,3 %) и 2 773,5 тыс. рублей (62,9 %) при плане 970,0 тыс. рублей и 4 410,0 тыс. рублей (поступления от уплаченных штрафов, взыскиваемых по решению судебных органов). Доходы по данным статьям не планировались, так как спрогнозировать наложение денежных взысканий не представляется возможным;

- 060 1 16 23011 01 6000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета" в сумме 154,2 тыс. рублей (62,9 %) при плане 245,0 тыс. рублей и связаны с перечислением в доход бюджета сумм страхового возмещения по договорам ОСАГО вследствие дорожно-транспортных происшествий. Доходы по данной статье не планировались;

- 060 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации" в сумме 1 205,9 тыс. рублей (105,6 %) при плане 1 142,2 тыс. рублей;

- 060 1 16 90010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет" в сумме 104 274,2 тыс. рублей (140,6 %) при плане 74 162,5 тыс. рублей;

- 060 1 17 05010 01 6000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета" в сумме 28,1 тыс. рублей (113,8 %) при плане 24,7 тыс. рублей и связаны с перечислением в доход федерального бюджета кредиторской задолженности прошлых лет;

- 060 2 18 01010 01 0000 151 и 2 18 01010 01 0000 180 - "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации" составляют соответственно 1,0 тыс. рублей при отсутствии плановых показателей и 445,6 тыс. рублей (100,0 %) при прогнозе 445,6 тыс. рублей и связаны с перечислением в доход федерального бюджета сумм неиспользованных и восстановленных остатков прошлых лет по субвенции, перечисленной Росздравнадзором в бюджеты субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в сфере охраны здоровья граждан.

Сведения о поступлении доходов в 2016 году приведены в форме бюджетной отчетности 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета". В бюджетной отчетности Росздравнадзора за 2016 год (форма 0503164) "Сведения об исполнении бюджета" отражены утвержденные бюджетные назначения по доходам бюджета (уточненный прогноз).

Результаты поступлений администрируемых Росздравнадзором доходов в федеральный бюджет представлены в таблице согласно данным годового отчета об исполнении федерального бюджета за 2016 год.

(тыс. рублей)

Наименование показателя	Уточненные суммы доходов федерального бюджета	Исполнено	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)
1	2	3	4
Доходы бюджета, всего	441 044,3	475 768,1	34 723,8
Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством РФ, зачисляемая в федеральный бюджет	168 153,3	172 577,8	4 424,5
Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий	179 891,0	185 396,8	5 505,9
Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества	9 000,0	5 475,9	-3 524,1
Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета	2 600,0	2 617,4	17,4
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об основах конституционного строя РФ, о государственной власти РФ, о государственной службе РФ, о выборах и референдумах РФ, об Уполномоченном по правам человека в РФ	970,0	817,5	-152,5
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об обороте наркотических и психотропных средств	4 410,0	2 773,5	-1 636,5
Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета	245,0	154,2	-90,8
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд РФ	1 142,2	1 205,9	63,7
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет	74 162,5	104 274,2	30 111,7
Прочие неналоговые доходы федерального бюджета	24,7	28,1	3,4
Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов РФ	-	1,0	1,0
Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов РФ	445,6	445,6	0,0

Анализ приведенных в таблице данных показал, что в целом фактические поступления доходов в федеральный бюджет в 2016 году составили 475 768,1 тыс. рублей, или 107,9 % к прогнозным показателям.

Неисполнение в 2016 году прогнозных показателей доходов обусловлено тем, что поступление значительной части администрируемых Росздравнадзором доходов является трудно прогнозируемым и зависит от его контрольной деятельности, а также количества обращений на получение лицензий и государственную регистрацию медицинских изделий.

Неиспользованных резервов поступлений доходов в федеральный бюджет не установлено.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

Бюджетная отчетность Росздравнадзора достоверна и составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н.

В соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета с учетом изменений объем бюджетных ассигнований Росздравнадзора на 1 января 2017 года составил 3 186 808,0 тыс. рублей, лимиты бюджетных обязательств доведены на общую сумму 3 186 808,0 тыс. рублей. Исполнение по главе 060 составляет 3 064 795,5 тыс. рублей, или 96,2 % от уточненной росписи расходов.

По разделу 04 "Национальная экономика", подразделу 12 "Другие вопросы в области национальной экономики" Росздравнадзору предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 366 019,9 тыс. рублей на строительство лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных средств Федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Ярославская область.

Исполнение составило 267 149,02 тыс. рублей, или 73 % от утвержденных бюджетной росписью расходов.

Сводной бюджетной росписью Росздравнадзору предусмотрены расходы по разделу 07 "Образование", подразделу 05 "Профессиональная подготовка" в сумме 601,3 тыс. рублей, выделенные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. N 284 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2016 г. N 482-р.

Исполнение федерального бюджета по разделу 07 "Образование" составляет 574,1 тыс. рублей, или 95,5 % от утвержденных бюджетной росписью расходов.

Бюджетные ассигнования по разделу 09 "Здравоохранение", подразделу 09 "Другие вопросы в области здравоохранения" доведены в объеме в сумме 573 802,2 тыс. рублей. Исполнение составляет 564 882,7 тыс. рублей, или 98,4 % от утвержденных бюджетной росписью расходов.

Закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществлялись Росздравнадзором путем проведения открытых конкурсов, аукционов в электронной форме и закупок у единственного поставщика в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В 2016 году Росздравнадзором всего опубликовано 26 извещений об осуществлении закупок конкурентными способами определения поставщика на общую сумму 228 480,1 тыс. рублей. Из них восемь извещений опубликованы повторно, так как аукционы не состоялись и не привели к заключению контрактов.

В проверяемом периоде Росздравнадзором осуществлена 201 закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ на общую сумму 8 162,0, что составляет 3,57 % от совокупного годового объема закупок в 2016 году и соответствует требованиям указанной нормы Федерального закона N 44-ФЗ.

Объем закупок, осуществленный у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в 2016 году составил 32,03 %, что соответствует требованиям части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ.

В 2016 году Росздравнадзором контракты, превышающие по сумме 1 млрд. рублей, не заключались.

Экономия средств федерального бюджета при осуществлении закупок, контракты по которым были заключены в 2015 году, составила 17,35 %, или 44 223 тыс. рублей.

Выборочная проверка исполнения Росздравнадзором заключенных государственных контрактов (договоров) показала, что обязательства сторон по указанным контрактам исполнялись в полном объеме.

В то же время проверкой установлено, что в рамках государственных контрактов от 1 июня 2015 г. N 26/15 и от 14 августа 2015 г. N 27/15 с ООО "Гефест Групп" для Росздравнадзора разработаны и полностью оплачены эскизный и дизайн-проекты интерьеров для ремонта бюро пропусков и тамбура на сумму 168,02 тыс. рублей. Однако по состоянию на 28 апреля 2017 года результаты, полученные в ходе исполнения указанных государственных контрактов, использованы не были, ремонты, декорирование и меблирование помещений согласно разработанным дизайн-проектам не производилось, что не согласуется с принципом эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что при определении начальной максимальной цены государственного контракта методом сопоставимых рыночных цен действия Росздравнадзора не соответствовали требованиям пунктов 3.7.1 и 3.12 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567 (далее - Методические рекомендации).

Так, запросы о предоставлении ценовой информации на предоставление услуг по проведению медицинских осмотров были направлены не пяти, а только трем исполнителям: ООО "Скаймед", ООО "Клиника Профессиональной Медицины", ООО "Медицинская служба Хотлайн".

При этом согласно данным лицензий на осуществление медицинской деятельности от 6 сентября 2012 г. N ЛО-77-01-005254 и от 23 декабря 2012 г. N ЛО-77-01-007285, выданных Департаментом здравоохранения г. Москвы соответственно ООО "Медицинская служба Хотлайн" и ООО "Скаймед", указанные организации не осуществляют проведение медицинских осмотров.

Таким образом, фактически запрос был направлен в единственную медицинскую организацию, имеющую опыт исполнения соответствующих услуг, - ООО "Клиника Профессиональной Медицины".

Необходимо отметить, что полученные ценовые предложения от указанных компаний в несоответствие пункту 3.12 Методических рекомендаций в делопроизводстве заказчика не регистрировались.

Запросы о предоставлении ценовой информации на предоставление услуг по оперативной ретроконверсии бумажных носителей с информацией были направлены лишь четырем исполнителям: ООО "Системные решения", ООО "АйТи Решения", ООО "Евролюкс", ООО "Столичный стиль".

Вместе с тем по данным информационной системы "Спарк-Интерфакс" к отраслевой принадлежности по ОКВЭД ООО "Столичный стиль" и ООО "Евролюкс" ретроконверсия бумажных носителей с информацией не относится.

В данной связи на момент направления Росздравнадзором запросов о представлении ценовых предложений ООО "Евролюкс" и ООО "Столичный стиль" опыта оказания услуг по ретроконверсии документов не имели.

В отношении оставшихся двух организаций: ООО "Системные решения" и ООО "АйТи Решения", директора которых соответственно Родионов Иван Александрович и Каменский Дмитрий Павлович являются авторами программы для ЭВМ "Информационно-аналитическая система "Камрад" "ИАС Камрад", установлены признаки аффилированности.

При определении начальной максимальной цены государственного контракта на оказание услуг по выполнению работ по подготовке к передаче и передаче дел по регистрации лекарственных средств Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения методом сопоставимых рыночных цен в несоответствие требований пункта 3.7.1 Методических рекомендаций, запросы о предоставлении ценовой информации были направлены лишь трем поставщикам (подрядчикам, исполнителям): ЗАО "ТЕЛОС АРХИВ", ОГРН 1157847303514, директор А.В. Кудаев (коммерческое предложение от 18 января 2016 г. без номера).

В соответствии с Заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, 23 октября 2015 г. ЗАО "ТЕЛОС АРХИВ" было реорганизовано в ООО "ТЭЛОС АРХИВ" (решение о государственной регистрации. Межрайонная ИФНС России N 15 по Санкт-Петербургу, ГРН внесенной записи 8157848645672). Таким образом, коммерческое предложение поступило на бланке ликвидированного юридического лица.

Второе коммерческое предложение поступило от ЗАО "ТЕЛОС КОНСАЛТИНГ" ОГРН 1037739970652, от 15 декабря 2015 г. без номера.

Третье коммерческое предложение поступило от индивидуального предпринимателя Мозгового Юрия Алексеевича, ОГРНИП 313312323200057 (от 16 декабря 2015 г. без номера).

Таким образом, в несоответствие требований пункта 3.7.1 Методических рекомендаций коммерческие предложения при определении начальной (максимальной цены) были получены от только двух поставщиков (подрядчиков, исполнителей), имеющих опыт оказания услуг.

Полученные ценовые предложения от указанных компаний в несоответствие пункту 3.12 Методических рекомендаций в делопроизводстве заказчика не регистрировались.

При определении начальной максимальной цены государственного контракта на оказание услуг по обработке бумажных носителей с информацией Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в 2017 году методом сопоставимых рыночных цен в несоответствие требований пункта 3.7.1 Методических рекомендаций запросы о предоставлении ценовой информации были направлены лишь трем поставщикам (подрядчикам, исполнителям): ООО "ФениксЭкспертСервис", коммерческое предложение от 1 ноября 2016 г. N 47 исполнено на бланке ООО "ФениксЭкспертСервис", в реквизитах указан ИНН 7704319928, принадлежащий ООО "СК СТРОЙГРУПП" (ОГРН: 1157746552193), КПП 770430001 - в базах данных не значится.

Согласно данным регистрационных документов и обзора судебной практики отраслевая принадлежность предприятия: строительство. Сведения о наличии у данного поставщика (подрядчика, исполнителя) опыта по выполнению работ по оказанию услуг по обработке бумажных носителей с информацией отсутствуют.

Втрое коммерческое предложение от 3 ноября 2016 г. без номера поступило от ООО "Офитрейд", ОГРН 1147746897396. Согласно данным официального сайта компании http://www.ofitrade.ru/about/ "Офитрейд" специализируется на продаже профессиональной оргтехники и ее сервисном обслуживании. Что также подтверждается регистрационными данными организации (перечнем ОКВЭД).

Сведения о наличии у данного поставщика (подрядчика, исполнителя) опыта по выполнению работ по оказанию услуг по обработке бумажных носителей с информацией отсутствуют.

Третье коммерческое предложение поступило от ООО "АйТи Решения" от 2 ноября 2016 г. N 02/11/2016-1.

Таким образом, коммерческие предложения в несоответствие требований пункта 3.7.1 Методических рекомендаций при определении начальной (максимальной) цены были получены от одного поставщика (подрядчика, исполнителя), имеющего опыт соответствующих работ.

План информатизации на 2016 финансовый год и плановый период 2017 и 2018 годов утвержден приказом Росздравнадзора от 28 апреля 2016 г. N 3735 "Об утверждении Плана информатизации Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на 2016 финансовый год и плановый период 2017 и 2018 годов" в связи с несвоевременным направлением Минкомсвязи России Заключения на итоговый проект плана информатизации государственных органов (письмо Минкомсвязи России от 21 апреля 2016 г. N ОП-П8-7614.

При этом в нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, Росздравнадзором 28 декабря 2015 года заключен и оплачен государственный контракт N 43-15/ЦА в рамках реализации мероприятий по информатизации на сумму 81 547,4 тыс. рублей.

В проверяемом периоде Росздравнадзором допущены нарушения Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 2005 г. N 813, и Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. N 34н, на общую сумму 1 790,9 тыс. руб.: в 27 случаях по результатам зарубежных командировок к оплате приняты счета за наем помещения без подстрочного перевода на русский язык, в 12 случаях сотрудникам были возмещены расходы на поднаем номеров более высокой категории ("люкс"), в 5 случаях неправомерно возмещены расходы сотрудников на поднаем жилого помещения в городах, куда они не командировались, в трех случаях - бронирование гостиниц для сотрудников Росздравнадзора осуществлялось проверяемыми фармацевтическими организациями.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Указа следует читать как "18 июля 2005 г."

Бюджетные ассигнования по разделу 10 "Социальная политика", подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" доведены в объеме 27 634,4 тыс. рублей. Исполнено 27 634,4 тыс. рублей, или 100,0 % от утвержденных бюджетной росписью расходов.

По состоянию на 1 января 2017 года неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составляют 122 012,4 тыс. рублей, или 3,8 % от утвержденных назначений, сформировавшиеся в основном за счет экономии бюджетных средств, образовавшихся по результатам проведенных конкурсных процедур.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно приложению 6 к Федеральному закону N 359-ФЗ Росздравнадзор включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

При этом коды группы, подгруппы, статьи и вида источников финансирования дефицита федерального бюджета за Росздравнадзором не закреплены.

Приложением 6 к Федеральному закону N 359-ФЗ установлены иные источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в пределах их компетенции:

01 05 02 01 01 0000 510 "Увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета";

01 05 02 01 01 0000 610 "Уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета".

Бюджетные назначения по источникам финансирования дефицита федерального бюджета Росздравнадзору не установлены, их доведение не осуществлялось.

В проверяемом периоде Росздравнадзор не осуществлял наделение подведомственных учреждений полномочиями администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета не осуществлялось.

3.4. В части дебиторской задолженности.

По состоянию на 1 января 2017 года объем дебиторской задолженности по бюджетной деятельности составил 426 341,2 тыс. рублей. По сравнению с началом 2016 года наблюдается увеличение задолженности на 117 121,8 тыс. рублей, или на 37,9 %.

Дебиторская задолженность по доходам увеличилась на 7 100,6 тыс. рублей и по состоянию на 1 января 2017 года составила 15 079,4 тыс. рублей, из них задолженность по штрафам составила 12 867,3 тыс. рублей, или 85,3 % дебиторской задолженности.

Основную долю дебиторской задолженности по расходам составила задолженность Росздравнадзора по счету 206.41 в сумме 366 541,4 тыс. рублей, или 90,3 % от всей дебиторской задолженности по расходам, по неиспользованным подведомственными Росздравнадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями субсидии на иные цели, в том числе:

- по сумме 144 297,2 тыс. рублей ФГБУ "ВНИИИМТ" приняты обязательства, срок исполнения которых - май 2017 года (обязательства приняты для обеспечения непрерывности процесса капитального ремонта);

- по сумме 74 666,2 тыс. рублей по состоянию на 1 января 2017 года проводились конкурсные процедуры (обязательства принимаются для закупки лабораторного оборудования);

- по сумме 14 278,7 тыс. рублей у ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" образовалась экономия по результатам конкурсных процедур за 2016 год. Данная задолженность возвращена в доход федерального бюджета 30 марта 2017 года;

- по сумме 133 299,3 тыс. рублей неосвоение произошло в связи с непредставлением ФГБУ "ВНИИИМТ" информации Росздравнадзору, необходимой для согласования крупной сделки, а также в связи с нарушениями, выявленными ГАУ г. Москвы "Московская государственная экспертиза" при проведении проверки проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта здания ФГБУ "ВНИИИМТ", а также непредоставление информации ФГБУ "ВНИИИМТ" в Росздравнадзор об устранении вышеуказанных замечаний. Данная задолженность возвращена в доход федерального бюджета 21 апреля 2017 года.

3.5. В части кредиторской задолженности.

Всего кредиторская задолженность по средствам федерального бюджета на 31 декабря 2016 года составила 8 698,9 тыс. рублей (из них просроченная - 20,8 тыс. рублей). Кредиторская задолженность по сравнению с началом отчетного периода уменьшилась на 1 761,5 тыс. рублей или на 16,8 %, из них:

- расчеты с плательщиками налоговых доходов (расчеты по государственной пошлине за выдачу лицензий на осуществление медицинской деятельности) по состоянию на отчетную дату числится задолженность в сумме 7 092,7 тыс. рублей, которая меньше задолженности на начало отчетного периода на 1 599,4 тыс. рублей (-18,4 %);

- расчеты с подотчетными лицами по состоянию на отчетную дату показатель равен 14,4 тыс. рублей, что на 12,4 тыс. рублей больше показателя на начало отчетного периода;

- расчеты по принятым обязательствам по отношению к началу года показатель увеличился на сумму 3,8 тыс. рублей (+0,36 %) и составил сумму 1 068,4 тыс. рублей, которая обусловлена выставлением документов на оплату исполненных работ/услуг после закрытия отчетного периода, а именно: в январе 2017 года. По данным обязательствам произведена перерегистрация бюджетных обязательств с 2016 года на 2017 год, в начале 2017 года проводятся мероприятия, направленные на доведение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств 2016 года в размере образовавшейся задолженности по соответствующим денежным обязательствам на 2017 год. После доведения данных лимитов будет произведена оплата образовавшейся кредиторской задолженности в срок до 1 июня 2017 года;

- расчеты по платежам в бюджет по состоянию на отчетную дату числится задолженность в сумме 523,3 тыс. рублей, что на 178,3 тыс. рублей (-25,4 %) меньше, чем на начало отчетного периода.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

Федеральной целевой программой "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. N 91 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. N 1165), Росздравнадзор определен государственным заказчиком строительства лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных средств Федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Ярославская область.

Росздравнадзором и федеральным государственным бюджетным учреждением "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП") заключено соглашение N 1-СКВ/2014 от 16 декабря 2014 г. (с дополнительными соглашениями от 9 сентября 2015 г. N 1, от 25 марта 2016 г. N 2, от 9 января 2017 г. N 3, от 9 января 2017 г. N 4), согласно пункту 1 которого Росздравнадзор, являющийся государственным заказчиком, передает, а учреждение принимает на себя полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица Росздравнадзора государственных контрактов в рамках осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в строительство объекта капитального строительства "Строительство лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных средств федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Ярославская область" (далее - Объект), мощностью 7,936/3500 кв. метров, со сроком строительства 2014 - 2017 годы.

ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" (заявление от 19 октября 2015 г. N 31-13ф/2876) были представлены в ФАУ "Главгосэкспертиза России" для проведения государственной экспертизы проектная документация на строительство Объекта и результаты инженерных изысканий, содержащие в том числе раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений".

Положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" на проектную документацию и инженерные изыскания по Объекту N 1791-15/ГГЭ-10344/44 получено ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" 24 декабря 2015 года.

Разрешение на строительство от 14 января 2016 г. N 76-301000-006-2016 со сроком действия до 14 октября 2016 года выдано Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля. 16 августа 2016 года действие разрешения на строительство продлено до 30 сентября 2017 года.

ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" по результатам электронного аукциона N 0373100033616000149 заключен контракт от 22 июля 2016 г. N 180-ГЗ на выполнение работ по строительству Объекта на сумму 520 549,55 тыс. рублей, в том числе в 2016 году - 298 688,55 тыс. рублей. Срок строительства до декабря 2017 года.

При этом в нарушение части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации до получения ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 24 декабря 2015 г. N 1791-15/ГГЭ-10344/44, разрешения на строительство от 14 января 2016 г. N 76-301000-006-2016 и заключения 22 июля 2016 года контракта на строительство Объекта указанным ФГБУ заключены:

договор от 17 ноября 2015 г. N 41141196/ТП-15 с ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям на сумму 24 673,7 тыс. рублей;

договор от 11 сентября 2015 г. N УПР-ТП-3764/15 с ОАО "Газпром газораспределение Ярославль" о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения на сумму 2 989,6 тыс. рублей;

договор от 15 сентября 2015 г. N 10 (с дополнительным соглашением от 17 июля 2016 г. N 1) с ОАО "Ярославский индустриальный парк" о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения на сумму 8 302,4 тыс. рублей;

договор от 15 сентября 2015 г. N 11 с ОАО "Ярославский индустриальный парк" о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения на сумму 36 449,1 тыс. рублей.

По состоянию на момент проведения проверки общий объем авансовых платежей, перечисленных ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" по договорам от 17 ноября 2015 г. N 41141196/ТП-15, от 11 сентября 2015 г. N УПР-ТП-3764/15, от 15 сентября 2015 г. N 10, от 15 сентября 2015 г. N 11, составил 39 031,7 тыс. рублей. При этом работы по указанным договорам не выполнялись, что содержит риски причинения реального ущерба федеральному бюджету.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.3 договора от 11 сентября 2015 г. N УПР-ТП-3764/15 с ОАО "Газпром газораспределение Ярославль" срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года с момента его заключения. В данной связи срок выполнения мероприятий по подключению к сети газораспределения истек 11 февраля 2017 года. Дополнительные соглашения о продлении срока действия договора не заключались. Сумма перечисленного ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" неотработанного аванса составила 2 541,1 тыс. рублей, или 85,0 % от цены договора.

Также необходимо отметить, что в нарушение части 13 статьи 9 ² Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" закупка услуги по договору от 15 сентября 2015 г. N 11 с ОАО "Ярославский индустриальный парк", представляющая крупную сделку, не была согласована ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" с учредителем - Росздравнадзором.

ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" и ООО "РАДОНСТРОЙ" по результатам электронного аукциона N 0373100033616000149 заключен контракт от 22 июля 2016 г. N 180-ГЗ на выполнение работ по строительству лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных средств Федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Ярославская область на сумму 520 549,55 тыс. рублей, в том числе в 2016 году - 298 688,55 тыс. рублей, в 2017 году - 221 861,00 тыс. рублей.

Контракт от 22 июля 2016 г. N 180-ГЗ действует до 31 декабря 2017 года включительно, а в части взаимных расчетов - до полного исполнения сторонами своих обязательств. Работы выполняются с момента заключения контракта по 30 сентября 2017 года включительно.

Согласно пункту 3.1 контракт от 22 июля 2016 г. N 180-ГЗ оплата выполненных подрядчиком и принятых ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" работ производится ежемесячно за фактически выполненный объем работ при представлении подрядчиком актов о приемке выполненных работ (по форме N КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме N КС-3), счета, счета-фактуры.

Пунктом 3.2 контракта от 22 июля 2016 г. N 180-ГЗ установлено, что оплата приобретенного подрядчиком оборудования осуществляется ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" в течение 20 рабочих дней на основании подписанной сторонами товарной накладной.

Таким образом, авансовые платежи контрактом от 22 июля 2016 г. N 180-ГЗ не предусмотрены.

По состоянию на 1 января 2017 года работы по контракту от 22 июля 2016 г. N 180-ГЗ выполнены на сумму 199 817,7 тыс. рублей. Объем неиспользованных бюджетных ассигнований составляет 98 870,8 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность по ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации до 2010 года и дальнейшую перспективу" по состоянию на 1 января 2017 года составила 39 031,7 тыс. рублей и сложилась в связи с перечисленными авансовыми платежами по договорам технического присоединения.

Иные объекты незавершенного строительства на балансе Росздравнадзора не значатся.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 (с изменениями) Росздравнадзором как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных учреждений 20 января 2016 года утверждены государственные задания, в том числе: федеральному государственному бюджетному учреждению "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" (далее - ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП"); федеральному государственному бюджетному учреждению "Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы" (далее - ФГБУ "ЦМИКЭЭ"); федеральному государственному бюджетному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники" (далее - ФГБУ "ВНИИИМТ") с соблюдением установленных сроков.

В соответствии с пунктом 8 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, государственное задание формируется на основе утвержденного федеральным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений, ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности.

Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Росздравнадзору, утвержден в новой редакции приказом Росздравнадзора от 31 декабря 2014 г. N 8769, в который приказом Росздравнадзора от 10 апреля 2015 г. N 2436 внесены изменения.

Субсидии на финансовое обеспечение государственного задания и субсидии на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг, перечислены Росздравнадзором подведомственным учреждениям своевременно и в полном объеме.

Остатки субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 1 января 2017 года составили - 5,6 тыс. рублей, субсидии на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат, - 366 541,5 тыс. рублей, в том числе 290 753,0 тыс. рублей по ФГБУ "ВНИИИМТ", из них 133 299,3 тыс. рублей возвращены в доход федерального бюджета 21 апреля 2017 года.

Анализ выполненных количественных показателей государственного задания показал следующее.

Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - ФГБУ "ЦМИКЭЭ") Росздравнадзором утверждено государственное задание на 2016 год от 20 января 2016 г. N 060-00005-16 ПР по разделу 1 на выполнение 1 450 экспертиз качества, эффективности и безопасности медицинских изделий в целях государственной регистрации.

По соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 2 февраля 2016 г. N 060-03-003 Росздравнадзором перечислена ФГБУ "ЦМИКЭЭ" субсидия в полном объеме в сумме 37 557,0 тыс. рублей.

Как следует из данных формы по ОКУД 0503762 "Сведения о результатах выполнения государственного задания", представленной ФГБУ "ЦМИКЭЭ" в составе годовой бухгалтерской отчетности, государственное задание по государственной работе "Экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий в целях государственной регистрации" выполнено в количестве 1 238 экспертиз, что составляет 85,4 % от утвержденных параметров государственного задания.

При этом в нарушение пункта 40 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" средства в объеме остатков субсидии в сумме 5 491 092,56 рублей, образовавшихся в связи с недостижением установленных государственным заданием показателей, в федеральный бюджет в срок до 1 апреля 2017 года ФГБУ "ЦМИКЭЭ" не возвращены.

По данным факта составлены протоколы об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФГБУ "ЦМИКЭЭ" и должностного лица - генерального директора ФГБУ "ЦМИКЭЭ" И.В. Иванова.

6. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.

Росздравнадзором осуществляются 3 основных мероприятия подпрограммы 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" и одно основное мероприятие подпрограммы Г "Управление развитием отрасли" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294:

9.1. "Контроль качества и безопасности медицинской деятельности".

9.2. "Государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств".

9.3. "Государственный контроль за обращением медицинских изделий".

Г.З. "Реализация функции центральных аппаратов исполнителей Программы".

Сведения об утвержденных в государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения" и сводной бюджетной росписи объемах бюджетных ассигнований на 2016 год, а также об исполненных бюджетных назначениях в разрезе основных мероприятий подпрограмм представлены в таблице.

тыс. рублей

Наименование	Утверждено государственной программой	Утверждено сводной бюджетной росписью на 01.01.2017	Кассовое исполнение	% кассового исполнения
Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья	1 764 857,0	2 793 153,7	2 770 012,2	99,2
9.1. Контроль качества и безопасности медицинской деятельности	207 549,6	5 224,5	5 224,5	100,0
9.2. Государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств	1 310 263,3	735 290,7	735 290,7	100,0
9.3. Государственный контроль за обращением медицинских изделий	247 044,1	440 111,3	440 111,3	100,0
Управление развитием отрасли	637 246,3	1 472 409,0	1 449 267,5	98,4
Г.З. Реализация функции центральных аппаратов исполнителей Программы	637 246,3	1 472 409,0	1 449 267,5
Итого	2 402 103,3	4 265 562,7	4 219 279,7	98,9

В целом исполнение по государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения" составило 98,9 % от утвержденных сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" являются: выполнение мероприятий по обеспечению контроля (надзора), выполнение плана проверок.

В Приложении N 1 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения" приведены утвержденные сведения о показателях (индикаторах) программы, подпрограмм и их значениях.

Письмом Росздравнадзора от 6 февраля 2017 г. N 01-6127/17 в Минздрав России представлены данные за 2016 год о достижении значений показателей (индикаторов).

Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение показателя, утвержденное в Приложении N 1 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	План	Факт	Значение показателя, согласно отчету за 2015 год Минздраву России	Обоснование отклонений значений показателя
9.1. Выполнение плана проверок	процент	100 %	5328	5064	100 %	264 проверки отменены из-за ликвидации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
9.2. Государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств	процент	100 %	5328	5064	100 %	264 проверки отменены из-за ликвидации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Выполнение ежегодного плана проведения Росздравнадзором мероприятий по обеспечению контроля (надзора) за 2016 год составило почти 100,0 %: проведено 5 064 плановых выездных контрольных мероприятия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в 2015 году - 7 273), при плане 5 328 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Снижение количества проведенных контрольных мероприятий связано с отменой 264 проверок (в 2015 году - 420).

В целях своевременной подготовки отчета за 2016 год о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" информация о фактических результатах основных мероприятий, отчет об исполнении бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы, а также отчет о выполнении сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями по государственной программе направлены Росздравнадзором в адрес Минздрава России в установленные сроки письмом от 6 февраля 2017 г. N 01-6127/17.

В соответствии с письмом Минздрава России от 16 марта 2016 г. N 13-3/10/2-1486 Росздравнадзором письмом от 23 марта 2017 г. N 01-14473/17 дополнительно представлены окончательные сведения за 2016 год, а также уточненные материалы к годовому отчету.

Сотрудниками центрального аппарата и территориальными органами Росздравнадзора проведено в 2016 году 18 119 контрольных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в 2015 году - 18 982).

Информация о проведенных в 2016 году проверках в разрезе выполняемых Росздравнадзором полномочий представлена в таблице:

Цель проверки	Количество проведенных проверок в 2016 году
Проверки соблюдения субъектами обращения медицинских изделий правил в сфере обращения медицинских изделий	5 523 проверки
Проверки соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, медицинскими организациями и фармацевтическими организациями, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность, прав граждан в сфере охраны здоровья	8 326 проверок
Проверки соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи	7 873 проверки соблюдения порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи
Проверки соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований	7 952 проверки
Проверки соблюдения медицинскими работниками, руководителями медицинских организаций, фармацевтическими работниками и руководителями аптечных организаций ограничений, применяемых к ним при осуществлении профессиональной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации	Территориальными управлениями проведено 1 672 проверки
Проверки организации и осуществления ведомственного контроля и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;	347 проверок ведомственного контроля и 4 447 проверок внутреннего контроля
Федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств (в отношении лекарственных средств для медицинского применения) посредством	6 122 проверки
Контроль за достоверностью первичных статистических данных, предоставляемых медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность	Территориальными органами проведено 1 034 проверки.
Контроль за деятельностью медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, стационарных учреждений социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами (в части оказания психиатрической помощи)	Отдельных проверок не было. Контроль осуществляется в рамках других проверок медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по профилю "психиатрия"
Контроль за использованием наркотических средств и психотропных веществ, хранящихся в аптечках первой помощи на морских и воздушных судах международного сообщения и в поездах международных линий	2 проверки
Контроль и надзор за полнотой и качеством выполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного им полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России"	В 2016 году в 68 субъектах проведено Территориальными органами 82 проверки по переданным полномочиям РФ по осуществлению ежегодной денежной выплаты "Почетный донор России"

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 323, Росздравнадзор осуществляет в том числе контроль за деятельностью медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, стационарных учреждений социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами (в части оказания психиатрической помощи).

При этом в 2016 году при реализации указанного полномочия Росздравнадзором проведено только две проверки.

Необходимо отметить существенные отличия в количестве проводимых территориальными управлениями Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации проверок.

Так, территориальным органом Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2016 году был составлен 231 протокол на сумму 7 710,0 тыс. рублей. В то же время территориальным органом Росздравнадзора по Еврейской автономной области с 1 января по 28 июля 2016 года (до момента ликвидации путем слияния с территориальным органом Росздравнадзора по Хабаровскому краю) составлено лишь 3 протокола об административных правонарушениях на сумму 20,0 тыс. рублей, территориальным органом Росздравнадзора по Псковской области - 18 протоколов на общую сумму 101,0 тыс. рублей., территориальным органом Росздравнадзора по Республике Ингушетия - 13 протоколов на общую сумму 380,0 тыс. рублей.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия установлено, что при выявлении Росздравнадзором в ходе проверок признаков административных правонарушений дела об административном правонарушении не возбуждались.

Так, Росздравнадзором и его территориальными органами в 2016 году выявлено 7 744 случая нарушения порядков оказания медицинской помощи. При этом составлено лишь 724 протокола об административном правонарушении, то есть в 9,3 % случаев выявленных нарушений.

В ходе проверки сотрудниками центрального аппарата Росздравнадзора ФГБУ "Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза" Минздрава России установлены признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 14.43 и 14.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части хранения лекарственных препаратов и медицинских изделий с истекшим сроком годности (абзац 4 страницы 4 акта проверки от 9 июня 2016 г. без номера).

Однако дела об административном правонарушении по указанным фактам не возбуждались, виновные лица к административной ответственности не привлекались.

Территориальным органом Росздравнадзора по Рязанской области в 2016 году необоснованно привлечены к административной ответственности лица по 5 делам об административных правонарушениях на сумму 71 000,0 рублей:

протокол от 8 декабря 2016 N 72 в отношении главной медицинской сестры ГБУ Рязанской области "Рязанская ЦРБ" О.С. Устиновой составлен без учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно: наличия малолетних детей;

постановление от 7 декабря 2016 N 71/1 в отношении главного врача ГБУ Рязанской области "Клепковская ЦРБ" Г.В. Цыганковой вынесено при отсутствии в материалах дела доказательств совершенного административного правонарушения;

постановления от 23 сентября 2016 г. N 39/40 по статье 6.28 КоАП вынесены в отношении государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи", от 6 октября 2016 г. N 40/41 в отношении главного медицинского брата государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Городская клиническая больница N 4" Э.А. Евсенькина, от 28 ноября 2016 г. N 63 в отношении государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Сасовская центральная районная больница" вынесены при отсутствии признаков, характеризующих объективную сторону правонарушения.

Росздравнадзор является участником федеральной целевой программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 305 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы".

Ответственный исполнитель, государственный заказчик-координатор - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Ключевое мероприятие в 2016 году - строительство лабораторного комплекса по контролю лекарственных средств Федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Росздравнадзора, Ярославская область.

Росздравнадзор, во исполнение писем Минэкономразвития России от 22 декабря 2016 г. N 39602-НП/Д17и и Минпромторга от 13 января 2017 г. N ЦС-1353/19 Росздравнадзором в установленные сроки представлен отчет о ходе выполнения федеральной целевой программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы и реализации федеральной адресной инвестиционной программы за 2016 год соответственно письмами от 17 января 2017 г. N 01-1575/17 и от 17 января 2017 г. N 01-1577/17.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "федеральной целевой программы" следует читать "государственной программы"

В соответствии с отчетом о ходе выполнения федеральной целевой программы и реализации федеральной адресной инвестиционной программы на 2016 год заключено 11 контрактов на сумму 366 019,85 тыс. рублей.

В рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы Комиссией для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Росздравнадзора единовременной субсидии на приобретение жилого помещения принято решение о выделении единовременной субсидии 9 государственным гражданским служащим на сумму 27 634,4 тыс. рублей.

Во исполнение письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. N 44624-ес/05 письмом Росздравнадзора от 13 января 2017 г. N 02-1071 в Минстрой России направлен отчет о ходе выполнения федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

7. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов.

В 2016 году Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов не предусмотрены.

8. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

Росздравнадзор не является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за подготовку нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год".

9. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами Росздравнадзором.

Объем положительных изменений сводной бюджетной росписи по Росздравнадзору (274 993,2 тыс. рублей) составляет 0,9 % к кассовым расходам Росздравнадзора (3 064 795,6 тыс. рублей).

По коду главного распорядителя 060 Росздравнадзор фактические поступления доходов в федеральный бюджет составили 475 768,1 тыс. рублей, или 107,9 % к уточненным бюджетным назначениям (441 044,3 тыс. рублей).

При исполнении федерального бюджета на 2016 год объем неисполненных назначений по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств - 122 012,4 тыс. рублей, или 0,4 % от исполненных назначений (3 064 795,6 тыс. рублей).

Объем расходов, произведенных в IV квартале (871 848,0 тыс. рублей), составляет 28,4 % к годовым кассовым расходам.

Объем дебиторской задолженности (426 341,2 тыс. рублей) к объему кассовых расходов (3 064 795,6 тыс. рублей) составляет 13,9 %.

Отношение суммы кредиторской задолженности за счет средств федерального бюджета (8 698,9 тыс. рублей) к общей сумме кассовых расходов (3 064 795,6 тыс. рублей) составляет 0,03 %.

По состоянию на 1 января 2017 года Росздравнадзором не исполнено денежных обязательств по исполнительным документам на сумму 1,3 тыс. рублей.

10. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого Росздравнадзором".

Приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н (с изменениями) "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" утверждено Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.

В соответствии со сроком, установленным пунктом 5.3 приказа Минфина России N 34н (до 1 марта), письмом Росздравнадзора от 28 февраля 2017 г. N 01-1-814/17 в Минфин России представлены сведения за 2016 год, касающиеся организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента: сведения об отраслевых особенностях, влияющих на показатели качества финансового менеджмента; сведения о суммах бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение целевых программ и государственных заданий; сведения о кадровом потенциале финансового (финансово-экономического) подразделения центрального аппарата главного администратора средств федерального бюджета; сведения об исковых требованиях и судебных решениях, вступивших в законную силу; сведения об автоматизации бюджетного учета и отчетности; сведения об утвержденных нормативных правовых актах в области финансового менеджмента.

Письмом Росздравнадзора от 17 апреля 2017 г. N 01-19524/17 в Минфин России представлены уточненные сведения об отраслевых особенностях, влияющих на показатели качества финансового менеджмента за 2016 год.

11. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита, осуществляемого Росздравнадзором.

Организация внутреннего финансового аудита в Росздравнадзоре осуществляется в рамках приказов Росздравнадзора от 24 апреля 2015 г. N 1-УФ/к "Об утверждении положения о внутреннем финансовом контроле" и от 24 апреля 2015 г. N 2-УФ/к "Об утверждении положения о внутреннем финансовом контроле и внутреннем финансовом аудите Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения", который утратил свою силу в связи с изданием приказа Росздравнадзора от 2 декабря 2016 г. N 13616 "Об осуществлении внутреннего аудита в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения".

Карта внутреннего финансового контроля на 2016 год утверждена в соответствии с приказом Росздравнадзора от 24 апреля 2015 г. N 1-УФ/к.

С 1 апреля 2014 года в структуре Финансово-экономического управления Росздравнадзора создан отдел внутреннего контроля и аудита, Положение о котором утверждено приказом Росздравнадзора от 1 апреля 2014 г. N 2107.

Среднегодовая численность сотрудников отдела за 2016 год составляет 3 человека.

В 2016 году в соответствии с пунктом 42 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила осуществления внутреннего финансового аудита), и пунктом 15 Положения об осуществлении внутреннего финансового аудита Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного приказом Росздравнадзора от 24 апреля 2015 г. N 2-УФ/к "Об утверждении положения о внутреннем финансовом контроле и внутреннем финансовом аудите Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения" (далее - Положение о ВФА), План проверок Росздравнадзора на 2016 год утвержден 10 декабря 2015 года руководителем Росздравнадзора.

В соответствии с пунктом 17 Положения о ВФА составлялись графики проведения аудиторских проверок на соответствующий квартал и направлялись объектам аудита.

В соответствии пунктам 7 и 35 Положения о ВФА приказом о назначении проверки утверждались программы аудиторских (камеральных) проверок при осуществлении внутреннего контроля в отношении подведомственных территориальных органов.

В нарушение пункта 13 Положения о ВАФ проверяемые внутренние бюджетные процедуры в Плане не указаны.

В 2016 году проверены территориальные органы Росздравнадзора по республикам Башкортостан и Карелия, по Омской, Псковской, Саратовской и Смоленской областям, что составляет 7,4 % распорядителей бюджетных средств, находящихся в ведении Росздравнадзора.

Исполнение утвержденного годового плана аудиторских проверок составило 100 %.

Внутренний финансовый аудит оценен как средний - 3,0 балла интегральной оценки.

12. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

Распоряжение, управление и использование федерального имущества Росздравнадзором осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества".

Списание недвижимого имущества, движимого имущества и особо ценного движимого имущества территориальными органами Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации и подведомственными Росздравнадзору государственными учреждениями (ФГБУ) осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. N 834 "Об особенностях списания федерального имущества", а также приказом Росздравнадзора от 9 июля 2014 г. N 4837 "Об отдельных вопросах согласования списания федерального имущества, закрепленного за территориальными органами и федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения".

Приказом Росздравнадзора от 9 июля 2014 г. N 4837 утвержден перечень документов, необходимых для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за территориальными органами и ФГБУ, подведомственными Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения.

В 2016 году поступило обращений на списание федерального имущества, находящегося в оперативном управлении: от территориальных органов - 18 на списание автотранспортных средств; от ФГБУ - 2 (из них - 1 на списание автотранспортных средств, 1 - на списание особо ценного движимого имущества).

Всего 20 обращений, в том числе по 8 обращениям был отказ в списании в связи с неполным предоставлением документов для согласования.

Общая первоначальная стоимость списанного имущества составила 10 483 837,68 руб., остаточная стоимость - 0,00 руб. На период списания по основным средствам амортизация была начислена полностью.

13. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику в Российской Федерации.

В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации отмечалось, что бюджетное планирование, каждый бюджетный цикл надо начинать с четкой фиксации приоритетов, необходимо вернуть определяющую роль госпрограмм в этом процессе.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294 "Об утверждении государственной программы "Развитие здравоохранения" Росздравнадзор является участником указанной программы. Объем бюджетных средств, предусмотренных Росздравнадзору, закреплен в Подпрограмме 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" и Подпрограмме Г "Управление развитием отрасли". Подпрограмма 9 содержит основные мероприятия, характеризующие основные направления деятельности Росздравнадзора: 9.1 "Контроль качества и безопасности медицинской деятельности", 9.2 "Государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств" и 9.3 "Государственный контроль за обращением медицинских изделий".

Приказом Росздравнадзора от 31 декабря 2014 г. N 8769 (с изменениями, внесенными приказом Росздравнадзора от 10 апреля 2015 г. N 2436) утвержден ведомственный перечень государственных работ, оказываемых федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными Росздравнадзору. Произведено включение основных параметров государственного задания в состав целевых показателей выполнения государственной программы "Развитие здравоохранения" Российской Федерации в Подпрограмме 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья".

14. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов.

Росздравнадзор не является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным издавать нормативные правовые акты с целью реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия.

15. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

В реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Росздравнадзор не участвует.

16. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

По результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" Росздравнадзору направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 31 мая 2016 г. N ПР 12-173/12-03.

Решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации указанное представление снято с контроля (протокол от 3 февраля 2017 г. N 3К) как полностью выполненное.

Письмом Счетной палаты от 9 февраля 2017 г. N 12-55/12-03 руководитель Росздравнадзора проинформирован о принятом Коллегией Счетной палаты Российской Федерации решении.

17. Выводы.

17.1. Бюджетная отчетность Росздравнадзора об исполнении федерального бюджета за 2016 год достоверна и составлена в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями), Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и соответствует структуре бюджетной классификации.

17.2. Фактические поступления доходов в федеральный бюджет в 2016 году составили 475 768,8 тыс. рублей, или 107,9 % к прогнозным показателям.

Неиспользованных резервов поступлений доходов в федеральный бюджет не установлено.

17.3. Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ) Росздравнадзору на 2016 год утверждены бюджетные назначения в сумме 2 950 805,1 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования, утвержденные сводной бюджетной росписью расходов по состоянию 1 января 2017 года, и лимиты бюджетных обязательств составили 3 186 808,0 тыс. рублей, что на 8,0 % больше объема бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на 2016 год.

17.4. Бюджетные назначения исполнены в сумме - 3 064 795,6 тыс. рублей (96,2 %) к бюджетным назначениям, предусмотренных сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2016 год.

Неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составили 122 012,4 тыс. рублей, или 0,4 % от бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2016 год.

17.5. Дебиторская задолженность по доходам увеличилась на 7 100,6 тыс. рублей, или на 89,0 %, и по состоянию на 1 января 2017 года составила 15 079,4 тыс. рублей, из них задолженность по штрафам составила 12 867,3 тыс. рублей, или 85,3 % дебиторской задолженности, что свидетельствует о недостаточности принимаемых Росздравнадзором мер по ее взысканию.

По состоянию на 1 января 2017 года объем дебиторской задолженности по расходам в части бюджетной деятельности составил 426 341,2 тыс. рублей. По сравнению с началом 2016 года наблюдается увеличение задолженности на 117 121,8 тыс. рублей, или на 37,9 %.

Объем дебиторской задолженности к объему кассовых расходов (3 064 795,6 тыс. рублей) составляет 13,9 %.

17.6. Сумма кредиторской задолженности по состоянию на 31 декабря 2016 года составила 8 698,9 тыс. рублей и по сравнению с началом отчетного периода снизилась на 16,8 %. Отношение суммы кредиторской задолженности за счет средств федерального бюджета к общей сумме кассовых расходов составляет 0,03 %.

Вся кредиторская задолженность, образовавшаяся по состоянию на 31 декабря 2016 года, оплачена в 2017 году после перерегистрации данных обязательств на 2016 год и доведения в 2017 году неиспользованных лимитов по принятым и не оплаченным обязательствам в 2016 году.

17.7. В ходе проверки выявлены факты ненадлежащего исполнения Росздравнадзором своих полномочий, установленных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 323.

17.8. В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, в отсутствие утвержденного плана информатизации на 2016 год (утвержден приказом Росздравнадзора от 28 апреля 2016 г. N 375) Росздравнадзором заключен и оплачен государственный контракт N 43-15/ЦА на сумму 81 547,4 тыс. рублей.

17.9. В нарушение требований подпункта "б" пункта 18 Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813, согласно которому расходы по бронированию и найму жилого помещения возмещаются командированным гражданским служащим по фактическим затратам по нормам (не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера), Росздравнадзором возмещены 13 государственным гражданским служащим расходы за проживание свыше установленных норм - по категории номеров ("люкс") в общей сумме 138,6 тыс. рублей.

Кроме того, установлены факты принятия авансовых отчетов о командировании государственных гражданских служащих, не соответствующих приказам о командировании.

17.10. Контроль за выполнением государственного задания, установленный пунктом 48 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 (далее - Положение N 640), Росздравнадзором осуществлялся не должным образом.

ФГБУ "Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы" Росздравнадзора (далее - ФГБУ "ЦМИКЭЭ") при невыполнении показателей объема выполнения государственной работы, установленных в государственном задании, в нарушение пункта 46 Положения N 640, пункта 40 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" не осуществлен возврат в федеральный бюджет остатков субсидий, предоставленных в 2016 году на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий, образовавшиеся в связи с недостижением установленных государственным заданием показателей, в сумме 5 491 092,56 рублей.

17.11. Росздравнадзором контроль за деятельностью подведомственных бюджетных учреждений, предусмотренный пунктом 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", подпунктом "т" пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537, осуществлялся не должным образом, о чем свидетельствуют следующие нарушения и недостатки.

17.11.1. ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" в нарушение части 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в соответствии с которой крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, заключен договор от 15 сентября 2015 г. N 11 с ОАО "Ярославский индустриальный парк" на сумму 36 449,1 тыс. рублей, представляющего крупную сделку, без согласования ее с учредителем - Росздравнадзором.

17.11.2. В ходе контрольного мероприятия установлено, что ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" по результатам электронного аукциона N 0373100033616000149 заключен контракт от 22 июля 2016 г. N 180-ГЗ на выполнение работ по строительству лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных средств Федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Ярославская область, (далее - Объект) на сумму 520 549,55 тыс. рублей, в том числе в 2016 году - 298 688,55 тыс. рублей. Срок строительства до декабря 2017 года.

Положительные заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" на проектно-сметную документацию Объекта N 1791-15/ГГЭ-10344/44 и N 1831-15/ГГЭ-103444/10 получены соответственно 24 декабря 2015 г. и 28 декабря 2015 г. Разрешение на строительство N 76-301000-006-2016 выдано 14 января 2016 года.

При этом ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" до заключения контракта на выполнение работ по строительству Объекта (22 июля 2016 г.) были заключены договоры в сентябре - ноябре 2015 года, реализация которых возможна только при высокой степени готовности Объекта, на общую сумму 72 414,8 тыс. рублей:

на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям на сумму 24 673,7 тыс. рублей;

на подключение объекта к сети газораспределения на сумму 2 989,6 тыс. рублей;

на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения на сумму 2 989,6 тыс. рублей;

на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения на сумму 36 449,1 тыс. рублей.

Работы по указанным договорам по состоянию на 28 апреля 2017 года не выполнялись. При этом общий объем авансовых платежей, перечисленных ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" за счет средств федерального бюджета, составил 39 031,7 тыс. рублей.

17.12. Росздравнадзором при определении начальной (максимальной) цены контрактов методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) запросы о предоставлении ценовой информации направлялись 2 или 3 поставщикам, что не соответствует пункту 3.7.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта (лота), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567, согласно которым направление таких запросов осуществляется не менее 5 поставщикам.

17.13. Анализ выполнения работ по государственным контрактам показал неэффективное использование ресурсов, созданных за счет средств федерального бюджета на сумму 168,0 тыс. рублей.

Так, в рамках государственных контрактов от 1 июня 2015 г. N 26/15 и от 14 августа 2015 г. N 27/15, заключенных между Росздравнадзором и ООО "Гефест Групп", выполнена разработка эскизного и дизайн-проектов интерьеров для ремонта бюро пропусков и тамбура.

Вместе с тем результаты указанных работ стоимостью 168,0 тыс. рублей Росздравнадзором в практическую деятельность не внедрены.

17.14. Все представления Счетной палаты выполнены и сняты с контроля.

18. Предложения.

18.1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения М.А. Мурашко.

18.2. Направить обращение Счетной палаты Российской Федерации и материалы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

18.3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

А.В. Филипенко