Заключение Счетной палаты РФ от 30 мая 2018 г. N ЗКМ-63/12-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 18 мая 2018 г. N 25К (1246)))

(руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения М.А. Мурашко)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" (далее - заключение Счетной палаты) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты подготовлено на основании одного контрольного мероприятия по результатам которого составлен акт, подписанный проверяемой стороной с замечаниями, на которые дано соответствующее заключение Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) об исполнении федерального бюджета за 2017 год (далее - бюджетная отчетность) представлена 30 марта 2018 г. в Счетную палату Российской Федерации (далее - Счетная палата), что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

В нарушение срока, утвержденного приказом Федерального казначейства от 12 октября 2017 г. N 24н "О сроках представления главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета сводной месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности, сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности федеральных бюджетных и автономных учреждений в 2018 году" Росздравнадзором бюджетная отчетность по отдельным формам представлена в органы Федерального казначейства с нарушением срока от 2 до 12 рабочих дней (установленный срок сдачи годовой отчетности за 2017 год - 13 марта 2017 года).

Фактов, свидетельствующих о недостоверности бюджетной отчетности, не выявлено.

1.3. Росздравнадзор образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и осуществляет свою деятельность на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" (с изменениями).

Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, и находится в ведении Минздрава России.

По состоянию на 1 января 2018 года организационная структура Росздравнадзора представлена центральным аппаратом, 78 территориальными органами в субъектах Российской Федерации и тремя подведомственными федеральными государственными бюджетными учреждениями: ФГБУ "Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы", ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники", ФГБУ "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения".

Перечень подведомственных Росздравнадзору федеральных государственных учреждений утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2005 года N 32-р и включает следующие учреждения:

1. Научный центр экспертизы средств медицинского применения Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Москва

2. Консультативно-методический центр лицензирования медицинской деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Москва

3. Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Москва

4. Информационно-методический центр по экспертизе, анализу и маркетингу Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Москва

5. Центр сертификации Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Москва

6. Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования фракционирования донорской плазмы Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Киров

Следует отметить, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2010 г. N 321-р федеральное государственное учреждение "Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования фракционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" отнесено к ведению ФМБА России, распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2010 г. N 1316-р федеральное государственное учреждение "Научный центр экспертизы средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (г. Москвы) отнесено к ведению Минздравсоцразвития России, распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г. N 1286-р Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр экспертизы и контроля качества медицинской продукции" отнесено к ведению Минздрава России. При этом изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 января 2005 года N 32-р не внесено.

2. Результаты проверки и анализа выполнения Росздравнадзором бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.1. Приложением 7 к Федеральному закону от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Федеральный закон N 415-ФЗ) утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, в который включен Росздравнадзор без закрепления видов доходов.

Во исполнение статьи 160 ¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации принят приказ Росздравнадзора от 27 марта 2013 г. N 1079-Пр/13, определяющий бюджетные полномочия Росздравнадзора как главного администратора доходов бюджета.

Приказом Росздравнадзора от 27 марта 2013 г. N 1076-Пр/13 утвержден Перечень территориальных органов Росздравнадзора, наделяемых полномочиями администраторов доходов федерального бюджета, закреплены источники доходов федерального бюджета за территориальными органами Росздравнадзора, определены бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, осуществляемые территориальными органами Росздравнадзора.

Приказом Росздравнадзора от 27 марта 2013 г. N 1078-Пр/13 утвержден Перечень территориальных органов Росздравнадзора, осуществляющих полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и доходов местных бюджетов, определены полномочия территориальных органов Росздравнадзора по администрированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и доходов местных бюджетов, установлены источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и доходов местных бюджетов, администрируемых территориальными органами Росздравнадзора.

Кроме того, Росздравнадзором издан приказ от 27 марта 2013 г. N 1077-Пр/13 "Об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета".

2.2. В целях исполнения функций контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, а также возврата излишне уплаченных платежей в бюджет, администрирование которых закреплено за Росздравнадзором и его территориальными органами, в управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации открыты лицевые счета администраторов поступлений в бюджет, что соответствует приказу Казначейства России от 17 октября 2016 г. N 21н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства".

Учет поступлений в бюджет осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации".

При занесении в электронную базу "1С Бухгалтерия" данных о поступивших доходах производится текущий контроль соответствия наименования государственной пошлины в назначении платежа и коды бюджетной классификации. При несоответствии данных производится подтверждение в профильных управлениях, после чего принимается решение о зачислении государственной пошлины по указанному в платежном поручении коду бюджетной классификации или формируется уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа.

В 2017 году Росздравнадзором на основании запросов на выяснение принадлежности платежей по невыясненным поступлениям, зачисляемым в федеральный бюджет, для уточнения невыясненных поступлений было сформировано и направлено в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства 276 уведомлений на общую сумму 7 607,2 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2018 г. невыясненных платежей не имеется.

Работа по возврату излишне (ошибочно) перечисленных денежных средств осуществляется в соответствии с порядком, установленным приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов".

За 2017 год Росздравнадзором было возвращено излишне (ошибочно) уплаченных платежей в федеральный бюджет на сумму 3 660,3 тыс. рублей по 233 заявкам, что подтверждается отчетом о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета (форма по КФД 0531787) N 04951000600 на 1 января 2018 г.

2.3. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям главного распорядителя относится формирование перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств.

Приказом Минздрава России от 3 октября 2016 г. N 755 "Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения" утверждена Схема размещения территориальных органов Росздравнадзора, включающая 78 территориальных органов по субъектам Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 6 февраля 2018 г. N 47 приказ Минздрава России от 3 октября 2016 г. N 755 признан утратившим силу и утверждена новая Схема размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, включающая 78 территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации, с изменением предельной численности работников и фонда оплаты труда на квартал.

Во исполнение статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2017 году формирование и ведение реестра расходных обязательств Росздравнадзором осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Приказом Росздравнадзора от 25 декабря 2015 г. N 9754 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 060 "Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения".

Бюджетная роспись на 2017 год, утвержденная руководителем Росздравнадзора 9 января 2017 года, соответствует сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2017 финансовый год, размещенной в программном комплексе Минфина России "Бюджетное планирование", и составлена в соответствии с пунктом 16 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденным приказом Минфина России 30 ноября 2015 г. N 187н, в разрезе бюджетных ассигнований по распорядителям (получателям) средств федерального бюджета (форма по ОКУД 0501060).

В связи с принятием федеральных законов от 1 июля 2017 г. N 157-ФЗ и от 14 ноября 2017 г. N 326-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон N 415-ФЗ руководителем Росздравнадзора в установленные сроки утверждалась бюджетная роспись на 2017 год с учетом принятых изменений.

На основании полученных Росздравнадзором казначейских уведомлений от 22 декабря 2016 г. N 060/001 и от 29 декабря 2016 г. N 060/003 о выделенных лимитах бюджетных обязательств на 2017 год, а также в соответствии с приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н "О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня" Росздравнадзором через органы Федерального казначейства расходными расписаниями до подведомственных получателей средств федерального бюджета доводились годовые объемы лимитов бюджетных обязательств.

2.4. В целях реализации статьей 158, 161, 162, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом Росздравнадзора от 21 марта 2017 г. N 2092 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, который применяется начиная с составления, утверждения и ведения бюджетной сметы по главе 060 на 2017 год.

Формирование и ведение бюджетной сметы осуществлялось с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет". В течение 2017 года в бюджетные сметы вносились изменения в пределах доведенных до центрального аппарата и территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

3. Результаты проверки и анализа исполнения Федерального закона 415-ФЗ и бюджетной отчетности в Росздравнадзоре.

3.1. В части доходов федерального бюджета.

За отчетный период, согласно данным об исполнении бюджета Росздравнадзора (форма по ОКУД 0503127), поступление доходов составило 649 648,8 тыс. рублей или 134,5 % прогнозных показателей (483 102,7 тыс. рублей), что свидетельствует о недостатках в прогнозировании и планировании Росздравнадзором доходов бюджета.

Фактическое исполнение доходов в разрезе групп и подгрупп доходов характеризуется следующими данными.

В 2017 году наибольший объем поступлений доходов отражен по группе доходов 100 "Налоговые и неналоговые доходы" в размере 502 150,1 тыс. рублей или 77,3 % общей суммы поступивших доходов, администрируемых Росздравнадзором, из них в разбивке по подгруппам доходов:

- подгруппа 1 08 "Государственная пошлина" - исполнение составило 341 675,1 тыс. рублей или 99,4 % от прогнозируемого объема (343 752,8 тыс. рублей);

- подгруппа 1 13 "Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства" - исполнение составило 17 438,5 тыс. рублей или 223,8 % от прогнозируемого объема (планируемый объем - 7 792,3 тыс. рублей). Превышение прогнозного показателя обусловлено повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, возмещаемых Росздравнадзору контрагентами;

- подгруппа 1 16 "Штрафы, санкции, возмещение ущерба" - исполнение составило 142 978,5 тыс. рублей или 108,9 % от прогнозируемого объема (131 325,3 тыс. рублей);

- подгруппа 1 17 "Прочие неналоговые доходы" - исполнение составило 58,0 тыс. рублей или 25,0 % от прогнозируемого объема (232,0 тыс. рублей). Данный показатель является труднопрогнозируемым и связан с перечислением в доход федерального бюджета кредиторской задолженности прошлых лет.

Поступления доходов по группе доходов 200 "Безвозмездные поступления" отражены по подгруппе 2 18 "Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет" в сумме 147 498,7 тыс. рублей или 22,7 % общей суммы поступивших доходов, администрируемых Росздравнадзором. По данной подгруппе доходов отражено возвращение остатков субсидий на иные цели.

Неиспользованных резервов поступлений доходов в федеральный бюджет не установлено.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ Росздравнадзору на 2017 год утверждены бюджетные ассигнования в объеме 3 547 858,4 тыс. рублей.

В соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета (с учетом изменений) объем бюджетных ассигнований Росздравнадзора на 1 января 2018 года составил 3 918 932,5 тыс. рублей, лимиты бюджетных обязательств доведены на общую сумму 3 918 932,5 тыс. рублей. Исполнение по главе 060 составляет 3 825 336,9 тыс. рублей или 97,6 % от уточненной росписи расходов.

По состоянию на 1 января 2018 года неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составляют 93 595,6 тыс. рублей или 2,4 % от утвержденных назначений, из них наибольший объем неисполненных назначений сложился по КБК 0412 204009998 414 (бюджетные инвестиции) в сумме 68 454,53 тыс. рублей по причине нарушения подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов, не повлекшие судебные процедуры. Срок завершения строительства перенесен на май 2018 года (см. пункт 4).

Учетная политика Росздравнадзора, утвержденная приказом от 30 декабря 2016 г. N 11-УФ, не соответствует требованиям пункта 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н).

Так, Росздравнадзором не утвержден порядок признания в бухгалтерском учете и раскрытия в бухгалтерской (финансовой) отчетности событий после отчетной даты.

В ходе проведения анализа первичных документов в части расходования в 2017 году Росздравнадзором бюджетных ассигнований установлено следующее.

В нарушение пункта 6.3 Указания Банка России от 11 марта 2014 г. N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства", которым определен порядок выдачи денежных средств подотчетному лицу, ряд заявлений сотрудников Росздравнадзора для выдачи наличных денег под отчет не содержали информации о сроке, на которые выдаются суммы денежных средств под отчет, и дату:

заявления Поскакаловой Т.Е. на выдачу 1,252 тыс. рублей по заявке на кассовый расход N 2445 от 16 октября 2017 г., на выдачу 10,0 тыс. рублей по заявке на кассовый расход N 2444 от 16 октября 2017 г.;

заявления Сунцова А.В. на выдачу 5,0 тыс. рублей по заявке на кассовый расход N 2365 от 6 октября 2010 г., на выдачу 7,49 тыс. рублей по заявке на кассовый расход N 2562 от 25 октября 2017 г., на выдачу 2,006 тыс. рублей по заявке на кассовый расход N 2798 от 27 ноября 2017 г.;

заявление Трубникова А.М. на выдачу 0,8 тыс. рублей по расходному кассовому ордеру N 86 от 8 июня 2017 г.

Служебные задания для направления в командировку и отчет о его выполнении (первичная форма ОКУД 0301025), форма которого утверждена постановлением Госкомстата Российской Федерации от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" принимаются к бухгалтерскому учету с недостатками в оформлении - в служебных заданиях отсутствует заключение о выполнении задания (Верижникова Ю.В. - служебное задание N 14-02-15/362 от 14 сентября 2017 г.; Винницкая А.В. - служебное задание N 14-02-15/368 от 22 сентября 2017 г.; Нитченко С.Н. - служебное задание N 14-02-15/370 от 22 сентября 2017 г.; Дорофеев А.А. - служебное задание N 14-02-15/361 от 14 сентября 2017 г.).

В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", согласно которой не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок, Росздравнадзором к учету приняты документы на приобретение подвесного светильника на сумму 25,744 тыс. рублей, которые не подтверждают совершение факта хозяйственной жизни (приобретение светильника) лицом, предоставившим такие документы и получившим возмещение расходов (расходование средств осуществлялось третьим лицом).

Так, начальником административно-хозяйственного отдела Росздравнадзора представлен авансовый отчет N 536 от 11 декабря 2017 г. на сумму 32,164 тыс. рублей, утвержденный руководителем Росздравнадзора 11 декабря 2017 г. К указанному авансовому отчету представлено его заявление с просьбой возместить произведенные расходы на оплату приобретения светильников на общую сумму 32,164 тыс. рублей и представлены первичные документы:

2 кассовых чека на общую сумму 32,164 тыс. рублей,

товарный чек на приобретение потолочного светильника на сумму 6,42 тыс. рублей, документ (с надписью "легкая накладная") на приобретение подвесного светильника на сумму 25,744 тыс. рублей на имя покупателя Тимонина Дмитрия.

Таким образом, исходя из принятых к учету первичных документов, не представляется возможным идентифицировать Трубникова А.М. как лицо, совершившего факт хозяйственной жизни организации в интересах Росздравнадзора - покупку светильников (подпункты 6 и 7 статьи 9 Федерального закона о бухгалтерском учете N 402-ФЗ).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "подпункты 6 и 7 статьи 9" следует читать "пункты 6 и 7 части 2 статьи 9"

В части закупочной деятельности в 2017 году по территориальным органам Росздравнадзора установлено следующее.

Росздравнадзором ненадлежащим образом осуществлялся ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных учреждений и предприятий, предусмотренный статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В нарушение части 2 статьи 63 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, территориальными органами Росздравнадзора по Ставропольскому краю, Саратовской и Новосибирской областям, Кабардино-Балкарской Республике, республикам Калмыкия и Бурятия, извещения о проведении электронных аукционов (реестровые номера от 02.02.2017 N 0321100015017000001, от 06.02.2017 N 0160100010317000002, от 09.03.2017 N 0104100002117000008, от 03.04.2017 N 0102100005217000006, от 21.03.2017 N 0105100002017000002) размещались с нарушением установленного срока от 1 до 3 дней.

В нарушение части 3 статьи 68 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе, территориальными органами Росздравнадзора по Алтайскому и Ставропольскому краю, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Бурятия, Москве и Московской области, Магаданской области, а также ФГБУ "Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы" электронные аукционы (реестровые номера от 09.02.2017 N 0117100002217000007, от 15.03.2017 N 0104100002117000009, от 29.03.2017 N 0321100015017000014, от 03.04.2017 N 0102100005217000005, от 03.04.2017 N 0321100015017000012, от 05.07.2017 N 0117100002217000013, от 10.07.2017 N 0117100002217000014, от 28.09.2017 N 0373100113017000017, от 11.10.2017 N 0373100113017000024, от 11.10.2017 N 0348100062117000019, от 16.10.2017 N 0347100003517000005, от 30.11.2017 N 0347100003517000007) проведены с нарушением установленного срока от 1 до 2 дней.

В нарушение части 8 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе, территориальными органами Росздравнадзора по Амурской и Вологодской областям, Забайкальскому краю, Удмуртской Республике, а также ФГБУ "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" протоколы подведения итогов электронных аукционов (реестровые номера 09.02.2017 N 0123100001917000003, 10.07.2017 N 0373100033617000126, 10.07.2017 N 0373100033617000131, 03.11.2017 N 0130100007517000009, 17.11.2017 N 0191100008417000007, 21.11.2017 N 0113100006817000008) размещены в единой информационной системе с нарушением установленного срока от 1 до 4 дней.

В нарушение части 1 статьи 74 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, территориальными органами Росздравнадзора по Республике Башкортостан и Чеченской Республике, а также ФГБУ "Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы" извещения о проведении запроса котировок и проекты контрактов, заключаемые по результатам проведения таких запросов (реестровые номера от 13.03.2017 N 0101100009317000007, от 24.04.2017 N 194400000617000000, от 19.09.2017 N 0101100009317000028, от 09.10.2017 N 0101100009317000032, от 09.10.2017 N 0373100113017000021, от 15.03.2017 N 0101100009317000020, от 05.05.2017 N 0194400000617000002, от 10.11.2017 N 0101100009317000033) размещены в единой информационной системе с нарушением установленного срока от 1 до 3 дней.

В нарушение части 13 статьи 78 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола, территориальными органами Росздравнадзора по Республикам Башкортостан и Калмыкия три государственных контракта заключены позднее чем через 20 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. ¹

------------------------------

¹_{19.10.2017 N 10274102237 17 000014 на 4 дня, 08.11.2017 N 10814162787 17 000024 на 9 дней, 10.11.2017 N 1027410223717000016 на 3 дня}

------------------------------

В нарушение части 17 статьи 83 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений, не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола, территориальным органом Росздравнадзора по Республике Ингушетия государственный контракт от 2 октября 2017 года N 10608004270 17 000013 заключен через 5 дней с даты размещения итогового протокола от 22 сентября 2017 г. N ИП1 (размещен 26 сентября 2017 г.), то есть на 2 дня раньше установленного срока (после 4 октября 2017 года и до 12 октября 2017 года).

В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, в отсутствие утвержденного плана информатизации на 2017 год (утвержден приказом Росздравнадзора от 21 апреля 2017 г. N 3760) Росздравнадзором заключены и оплачены государственные контракты на сумму 21 143,4 тыс. рублей.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно приложению 8 к Федеральному закону N 415-ФЗ Росздравнадзор включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета. При этом коды группы, подгруппы, статьи и вида источников финансирования дефицита федерального бюджета за Росздравнадзором не закреплены.

Бюджетные назначения по источникам финансирования дефицита федерального бюджета Росздравнадзору не установлены, их доведение не осуществлялось.

В проверяемом периоде Росздравнадзор не осуществлял наделение подведомственных учреждений полномочиями администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета не осуществлялось.

3.4. В части дебиторской задолженности.

Согласно отчету Росздравнадзора "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" (форма по ОКУД 0503169) объем дебиторской задолженности на 31 декабря 2017 г. составил 742 925,66 тыс. рублей, что на 74,3 % больше объема задолженности на 1 января 2017 г. (426 341,22 тыс. рублей).

Просроченная дебиторская задолженность возросла за 2017 год более чем в 7 раз (с 109,29 тыс. рублей на 1 января до 771,10 тыс. рублей на 31 декабря 2017 г.).

На 31 декабря 2017 г. безнадежной к взысканию дебиторской задолженности нет.

Дебиторская задолженность по выданным авансам (счет 206 00) на конец отчетного периода составляет 713 308,04 тыс. рублей или 96,0 % от общего объема дебиторской задолженности.

Причиной увеличения размера дебиторской задолженности по выданным авансам по состоянию на 31 декабря 2017 г. на 75,8 % по сравнению с суммой задолженности на 1 января 2017 г. (405 828,05 тыс. рублей) является наличие у подведомственных учреждений Росздравнадзора остатка субсидий на иные цели в общей сумме 668 457,5 тыс. рублей (93,7 % от объема дебиторской задолженности по выданным авансам на конец отчетного периода) и наличия задолженности по расчетам за прочие работы/услуги в сумме 44 751,6 тыс. рублей (6,3 % от объема дебиторской задолженности по выданным авансам на конец отчетного периода) у ФГБУ "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Росздравнадзора, что обусловлено условиями договора на технологическое подключение и присоединение к инженерным коммуникациям по объекту строительства "Лабораторный комплекс по контролю качества лекарственных средств в Ярославской области" в рамках ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу".

На 31 декабря 2017 г. просроченной дебиторской задолженности по выданным авансам нет.

Дебиторская задолженность по доходам (счет 205 00) на 31 декабря 2017 г. (21 644,13 тыс. рублей) увеличилась на 43,5 % по сравнению с размером задолженности на 1 января 2017 г. (15 079,37 тыс. рублей) по причине увеличения количества и суммы штрафов, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть уплачены в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Просроченная дебиторская задолженность по доходам отражена на 31 декабря 2017 г. в общем объеме 665,88 тыс. рублей, в том числе:

655,0 тыс. рублей - в территориальном органе Росздравнадзора по Краснодарскому краю денежные средства в счет оплаты административных штрафов в полном объеме не поступили, в отношении должников возбуждены исполнительные производства в Федеральной службе судебных приставов (ФССП);

10,88 тыс. рублей - в территориальном органе Росздравнадзора по Амурской области начислен штраф за неисполнение государственного контракта от 3 апреля 2015 г. N 2015.112637 по исполнительному листу от 5 апреля 2016 г. В отношении должников возбуждены исполнительные производства в ФССП.

Дебиторская задолженность по расчетам по ущербу и иным доходам (счет 209 00) на 31 декабря 2017 г. (2 972,38 тыс. рублей) увеличилась на 130,5 % по сравнению с размером задолженности на 1 января 2017 г. (1 289,26 тыс. рублей) по причине начисления Росздравнадзором в 4 квартале 2017 года суммы за коммунальные услуги, которая должна быть возмещена контрагентами в 2018 году.

Просроченная дебиторская задолженность по расчетам по ущербу и иным доходам отражена на 31 декабря 2017 года в общем объеме 105,22 тыс. рублей, в том числе:

16,81 тыс. рублей - задолженность по территориальному органу Росздравнадзора по Республике Бурятия: исполнительный лист на сумму 16,81 тыс. рублей находится на исполнении в ФССП. Задолженность числится за ООО "Научно-реставрационное проектно-конструкторское бюро "Бурятпроектреставрация" по решению суда от 16 сентября 2013 г. (общая сумма долга по исполнительному листу составляла 27,95 тыс. рублей, взыскано в 2014 году - 11,14 тыс. рублей);

- 88,41 тыс. рублей - задолженность по территориальному органу Росздравнадзора по Амурской области: исполнительный лист от 5 апреля 2016 г. на сумму 88,41 тыс. рублей за недопоставленный товар по государственному контракту от 3 апреля 2015 г. N 2015.112637 находится на исполнении в Федеральной службе судебных приставов.

Дебиторская задолженность по расчетам с подотчетными лицами (счет 208 00) на 31 декабря 2017 г. составила 4,03 тыс. рублей, что на 89,2 % больше объема на 1 января 2017 г. (2,13 тыс. рублей) - просроченной задолженности нет, задолженность является текущей и она отражена по территориальным органам Росздравнадзора по Пензенской и Ивановской областям, а также Краснодарскому краю (выдача в подотчет конвертов и марок).

Дебиторская задолженность по расчетам по платежам в бюджеты (счет 303 00) на 31 декабря 2017 г. составила 4 997,07 тыс. рублей, что на 20,6 % больше объема на 1 января 2017 г. (4 142,39 тыс. рублей) - вся сумма задолженности является текущей, просроченной задолженности нет.

3.5. В части кредиторской задолженности.

Согласно отчету Росздравнадзора "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" (форма по ОКУД 0503169) объем кредиторской задолженности на 31 декабря 2017 г. (12 375,63 тыс. рублей) увеличился на 42,3 % по сравнению с суммой задолженности на 1 января 2017 г. (8 698,90 тыс. рублей) по причине выплаты сотрудникам Росздравнадзора пособий по листкам нетрудоспособности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, оплаты отпусков по беременности и родам в январе 2018 года.

Просроченной кредиторской задолженности (свыше 1 года) проверкой не установлено.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

В соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. N 91 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15 августа 2012 г. N 826, от 24 октября 2012 г. N 1095, от 6 ноября 2014 г. N 1165, от 9 июня 2016 г. N 519, от 28 декабря 2017 г. N 1672) (далее - ФЦП), Росздравнадзор определен государственным заказчиком строительства объекта "Строительство лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных средств федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Ярославская область" (далее - Объект).

Соглашением N 1-СКВ/2014 от 16 декабря 2014 г. Росздравнадзор передал, а федеральное государственное бюджетное учреждение "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП") принял на себя полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица Росздравнадзора государственных контрактов в рамках осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в строительство Объекта.

Строительный объем Объекта 34 920,5 куб. м, в том числе подземной части - 5 834,5 куб. м, общая площадь объекта - 7 936,7 кв. метров.

Всего согласно ФЦП на строительство Объекта были предусмотрены ассигнования в общем объеме 948 740,0 тыс. рублей, в том числе 704 844,1 - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, и 243 898,9 тыс. рублей - за счет иных источников финансирования.

Исполнение по расходам федерального бюджета за 2014 - 2016 годы составляло:

в 2014 году - 2 827,5 тыс. рублей;

в 2015 году - 6 612,1 тыс. рублей;

в 2016 году - 267 149,1 тыс. рублей.

На строительство Объекта на 2017 год утверждены бюджетные ассигнования федерального бюджета в размере 376 942,0 тыс. рублей, из которых 98 870,8 тыс. рублей - восстановленные ассигнования федерального бюджета, исполнение по которым на 1 января 2018 года составило 307 713,32 тыс. рублей (81,6 % от утвержденных бюджетных назначений).

На 2017 год в качестве внебюджетных источников на строительство Объекта выделено 200 000,0 тыс. рублей в виде гранта в форме субсидии из бюджета Ярославской области на приобретение технологического оборудования в рамках софинансирования строительства Объекта.

Для этого ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" и Департаментом инвестиции и промышленности Ярославской области заключено соглашение от 31 марта 2017 г. N 05/04-2017, в приложении 1 к которому определен перечень технологического оборудования в составе проектно-сметной документации строительства Объекта, включающий 131 наименование оборудования в общем количестве 621 штук.

Таким образом, из утвержденных 948 740,0 тыс. рублей на строительство Объекта фактически направлено 652 990,7 тыс. рублей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, и 200 000,0 тыс. рублей - за счет иных источников финансирования (всего - 852 990,7 тыс. рублей при сметной стоимости строительства объекта 863 932,8 тыс. рублей). Объем не привлеченных Росздравнадзором внебюджетных средств составил 43 898,9 тыс. рублей.

Исполнение средств, выделенных на строительство Объекта, за 2017 год составило суммарно 411 487,41 тыс. рублей, в том числе 307 713,32 тыс. рублей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (81,6 % от утвержденных бюджетных назначений), за счет внебюджетных источников (гранта) - 103 774,09 тыс. рублей (51,9 % от суммы гранта).

Остаток бюджетных ассигнований федерального бюджета на 1 января 2018 г. составил 68 454,53 тыс. рублей, гранта - 92 225,91 тыс. рублей.

Расходование средств за счет гранта осуществлялось меньшими темпами, чем расходование средств федерального бюджета в связи с невозможностью поставки и оплаты закупленного в 2017 году оборудования в связи с неготовностью помещений для его монтажа и установки. Все непоставленное оборудование находится на ответственном хранении у поставщиков.

Установлено, что Росздравнадзором не должным образом осуществляется контроль за деятельностью ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП", предусмотренный пунктом 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", подпунктом "т" пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537, в части осуществления ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в Объект.

Первоначально планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию определен на 2017 год, что отражено в пункте 1 соглашения N 1-СКВ/2014 от 16 декабря 2014 г. Однако на 31 декабря 2017 года объект в эксплуатацию не введен и согласно контрольному событию 1.122 Плана реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы на очередной финансовый 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, срок его исполнения определен на 30 июня 2018 г.

Согласно пункту 1 приказа Росздравнадзора от 5 марта 2018 г. N 1386 объем бюджетных инвестиций из федерального бюджета на завершение строительства Объекта определен в сумме 68 454,5 тыс. рублей, срок ввода Объекта - 2018 год.

Первоначально положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" на проектную документацию и инженерные изыскания по Объекту N 1791-15/ГГЭ-10344/44 получено ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" 24 декабря 2015 года.

Однако в ходе строительства объекта выявлена необходимость корректировки проектно-сметной документации. Задание на корректировку проектной документации по Объекту утверждено Генеральным директором ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" 30 марта 2017 г.

На новую документацию и смету выданы положительные заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 27 ноября 2017 г. N 1262-17/ГГЭ-10344/10 и N 1261-17/ГГЭ-10344/03.

В ходе корректировки проектно-сметной документации сметная стоимость строительства объекта уменьшена с 871 283,69 тыс. рублей до 863 932,83 тыс. рублей в текущем уровне цен (уменьшение на 7 350,86 тыс. рублей).

Согласно странице 97 заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 27 ноября 2017 г. N 1261-17/ГГЭ-10344/03 в проектную документацию внесены изменения в том числе в части уточнения источников финансирования объекта (в перечень источников финансирования включен грант из бюджета Ярославской области).

Однако в несоответствие указанного заключения и представленных ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" документов в пункте 1.7 заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 27 ноября 2017 г. N 1262-17/ГГЭ-10344/10 по проверке достоверности сметной стоимости в качестве источников финансирования объектов указаны только средства федерального бюджета, сведения о гранте отсутствуют.

Таким образом, заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 27 ноября 2017 г. N 1262-17/ГГЭ-10344/10 нуждается в корректировке.

Новая проектная документация по Объекту утверждена приказом ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" от 29 ноября 2017 г. N 450/1.

В рамках строительства Объекта в 2017 году за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета действовало 7 контрактов, заключенных ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" на общую сумму 615 017,3 тыс. рублей.

Так, 14 июня 2016 года ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0373100033616000149 на право заключения контракта на выполнение работ по строительству Объекта на сумму 520 549,55 тыс. рублей.

Анализ проведенных конкурентных процедур показал, что Общество с ограниченной ответственностью "РАДОНСТРОЙ" было единственным участником, подавшим заявку на участие в аукционе в электронной форме, в связи с чем ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" с обществом был заключен государственный контракт от 22 июля 2016 г. N 180-ГЗ в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в порядке, установленном статьей 70 Федерального закона N 44-ФЗ, по цене начальной (максимальной) цены государственного контракта - 520 549,55 тыс. рублей. Срок строительства до декабря 2017 года.

Дополнительным соглашением N 2 от 19 декабря 2017 г. к контракту его стоимость была снижена до 519 775,39 тыс. рублей, в том числе в 2017 году - до 221 086,85 тыс. рублей.

При этом, как установлено в ходе проверки, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, и пункта 7.2 государственного контракта от 22 июля 2016 г. N 180-ГЗ, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "РАДОНСТРОЙ" (далее - Подрядчик), согласно которому работы, выполненные с изменением или отклонением от проектно-сметной документации государственным заказчиком не принимаются и оплате не подлежат, Учреждением приняты и оплачены работы по выполнению строительно-монтажных работ на контрольно-пропускном пункте, котельной, а также работы по электроснабжению и электроосвещению, не соответствующие условиям государственного контракта от 22 июля 2016 г. N 180-ГЗ и Техническому заданию (приложение N 1 к государственному контракту).

В актах о приемке выполненных работ, в том числе от 17 февраля 2017 года N 32, указаны не фактически произведенные работы, а работы, предусмотренные проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" 24 декабря 2015 года N 1791-15/ГГЭ-10344/44.

Однако, как было установлено в ходе контрольного мероприятия, при выполнении подрядчиком работ по устройству вентилируемых фасадов с облицовкой панелями из композитных материалов, песчано-цементной стяжке, прокладке электрических кабелей использованы материальные ресурсы, не предусмотренные сметной документацией: теплоизоляционные плиты заменены на иной материал (облицовкой плитами из керамогранита с устройством теплоизолирующего слоя (утеплителя ROCKWOOL "Венти-Баттс" и ROCKWOOL "Лайт-Баттс"); выполнена цементная стяжка 30 мм из цементного раствора марки 200 вместо цементной стяжки 30 мм из цементного раствора марки 150; заменены трубы для прокладки электрических кабелей на трубы из поливинилхлорида.

После оплаты указанных выше работ ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" произведена корректировка проектно-сметной документации на Объект, в том числе в части данных работ, которая утверждена приказом ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" от 29 ноября 2017 г. N 450/1. На новую документацию и смету выданы положительные заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 27 ноября 2017 г. N 1262-17/ГГЭ-10344/10 и N 1261-17/ГГЭ-10344/03.

По информации ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" (письмо от 18 апреля 2018 г. N 31-13-ф/1370), скорректированные в соответствии с новой проектно-сметной документацией акты выполненных работ и Справки о стоимости выполненных работ и затрат направлены Подрядчиком в ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП".

В нарушение части 10 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой к отчету об исполнении государственного контракта прилагаются в том числе и документ о приемке результатов исполнения контракта либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ, ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" к отчету об исполнении государственного контракта от 22 июля 2016 г. N 180-ГЗ, размещенному в единой информационной системе, не приложены копии актов выполненных до 31 декабря 2017 года работ NN 63 - 69, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме (формы КС-3), счета-фактуры и платежные поручения по указанным актам.

Данные сведения были размещены в единой информационной системе только 23 марта 2018 года в ходе проведения контрольного мероприятия.

На 31 декабря 2017 г. строительные работы на объекте, указанные в техническом задании контракта, не завершены.

В данной связи в соответствии с пунктом 11.3 государственного контракта с Подрядчика взыскана неустойка в общей сумме 4 765,0 тыс. рублей.

Одновременно обращает на себя внимание, что в Единой информационной системе в сфере закупок в 2017 году была размещена единственная претензия от 8 июня 2017 г. N 31-13ф/1930 за несвоевременное выполнение работ "Отопление", предусмотренные п. 7.1 Генерального графика строительства в срок 10 января 2017 г. (фактическое исполнение - 31 марта 2017 года), на сумму неустойки в размере 2 162,3 тыс. рублей. Остальные документы по выставленным претензиям и осуществленным платежам были размещены в системе только в ходе проверки 23 марта 2018 года.

При этом обращает на себя внимание срок подачи претензии от 8 июня 2017 г. N 31-13ф/1930 - через 69 дней после установления факта несвоевременного выполнения работ.

Также в 2017 году ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" в целях закупки на Объект систем для содержания лабораторных животных было заключено 2 контракта на сумму 22 827,17 тыс. рублей:

от 8 августа 2017 г. N 175-ГЗ на 22 142,35 тыс. рублей;

от 29 сентября 2017 г. N 254-ГЗ на 684,8 тыс. рублей.

Так, 30 июня 2017 года учреждением было опубликовано извещение на проведение электронного аукциона N 0373100033617000100 на поставку

Системы для содержания кроликов "Евразия-Плюс-6", Компания "АВТех", Российская Федерация - 16 шт;

Системы для содержания морских свинок, ZOONLABGmbH, Германия - 10 шт;

Системы для содержания лабораторных грызунов, ZOONLABGmbH, Германия - 3 шт;

Системы для содержания лабораторных грызунов, ZOONLABGmbH, Германия - 12 шт.

Согласно протоколу от 24 июля 2017 г. N 0373100033617000100 в электронном аукционе приняли участие Общество с ограниченной ответственностью "ТриМед" (ООО "ТриМед") и Общество с ограниченной ответственностью "РегионСнаб" (ООО "РегионСнаб"), который предложил наименьшую цену и был признан победителем электронного аукциона.

Поставка систем осуществлена в полном объеме в установленные государственным контрактом сроки.

При этом 18 сентября 2017 г. ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" было опубликовано новое извещение N 0373100033617000181 на проведение электронного аукциона на 684,8 тыс. рублей на поставку:

Системы для содержания кроликов "Евразия Плюс-3", АНО "АВТех" (Россия) - 1 шт;

клетки для содержания грызунов 3010048, Zoonlab (Германия) - 13 шт;

клетки для содержания грызунов 3010041, Zoonlab (Германия) - 13 шт.

По указанному электронному аукциону была подана единственная заявка от ООО "ТриМед", который участвовал в первом электронном аукционе, но не был признан победителем. Государственный контракт от 29 сентября 2017 г. N 254-ГЗ был заключен с данным единственным участником по начальной (максимальной) цене контракта на сумму 684,8 тыс. рублей.

При этом обращает на себя внимание, что в результате проведенных конкурсных процедур стоимость одной Системы для содержания кроликов Евразия-Плюс-6, которая включает в себя 6 клеток для кроликов (размер клетки 730х730(3), по факту сложилась ниже, чем стоимость одной Системы для содержания кроликов "Евразия Плюс-3", включающая только 3 клетки для кроликов при том же размере клеток, - 291 330 рубля (средняя стоимость одной клетки 48 555 рубля) против 305 566,04 (средняя стоимость одной клетки 101 855,3 рубля).

Разница в средней стоимости одной клетки - 2,1 раза, что стало следствием проведенных учреждением конкурсных процедур и участием в электронном аукционе по поставке Системы для содержания кроликов "Евразия Плюс-3" единственного участника.

Кроме того, стоимость купленной лабораторной мебели для вивария выше сметной стоимости соответствующих позиций, указанных в пунктах 238 - 245 локального сметного расчета N 02-01-01 на технологическое оборудование для административно-бытового и лабораторного корпуса (раздел 2. Лабораторная мебель), которая согласно смете составляла 2 326,66 тыс. рублей в ценах на 1 января 2000 года, что при пересчете в текущий уровень цен II квартала 2017 года с учетом индекса изменения сметной стоимости 3,58 для отрасли "Здравоохранение" и НДС составляет 9 828,76 тыс. рублей. Это в 2,32 раза меньше стоимости закупленного оборудования (разница составила 12 998,39 тыс. рублей).

Таким образом, в ходе проверки выявлены факты, свидетельствующие об удорожании стоимости строительства Объекта в части лабораторной мебели для вивария.

Также согласно разделу 2 локального сметного расчета N 02-01-01 для Объекта предполагалась закупка лабораторной мебели, указанной в пунктах 192 - 237 и 246 - 250 сметного расчета на общую сумму 5 695,7 тыс. рублей (24 061,1 тыс. рублей в пересчете на текущий уровень цен II квартала 2017 года с учетом НДС).

Закупка данной лабораторной мебели в рамках заключенных в целях строительства Объекта государственных контрактов не предполагалась.

Как установлено в ходе проверки, ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" за счет субсидии на иные цели (далее - Субсидия), предоставленной учреждению в 2017 году по соглашению от 20 марта 2017 г. N 060-02-002 (в целях приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования) заключен государственный контракт от 8 декабря 2017 г. N 268-ГЗ на сумму 19 485,9 тыс. рублей на закупку лабораторной мебели для Объекта, который не находится в оперативном управлении ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП".

Таким образом, расходование Субсидии в размере 19 485,9 тыс. рублей на приобретение указанной мебели не соответствует пункту 2.1 Правил предоставления из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, в отношении которых Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ), утвержденных приказом Росздравнадзора от 15 февраля 2016 г. N 1192, согласно которому целевые субсидии предоставляются на приобретение основных средств (за исключением объектов недвижимости), нематериальных активов и (или) материальных запасов в целях обеспечения основных видов деятельности учреждения, предусмотренных его Уставом.

Данный государственный контракт в 2017 году исполнен не был, остатки Субсидии в сумме 19 485,9 тыс. рублей согласованы Минфином России и подтверждены Росздравнадзором на те же цели в 2018 году для исполнения государственного контракта от 8 декабря 2017 г. N 268-ГЗ.

Указанное решение создает риски расходования ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" Субсидии не в соответствии с целями ее предоставления, так как она не может являться источником для оплаты государственного контракта от 8 декабря 2017 г. N 268-ГЗ, фактически заключенного в целях завершения строительства и ввода в эксплуатацию Объекта, и подлежит возврату в федеральный бюджет.

Иные источники финансирования для закупки лабораторной мебели, без которой ввод Объекта в эксплуатацию невозможен, на текущий момент не определены, что создает риски нарушения сроков ввода Объекта в эксплуатацию в 2018 году.

В соответствии с отчетом Росздравнадзора о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации федеральной адресной инвестиционной программы за 2017 год, направленному в Минэкономразвития России 18 января 2018 г. письмом N 01-1202/18, представленным в ходе проверки фото- и видеоматериалам строительно-монтажные работы по зданию завершены на 100 %, устройство навесного вентилируемого фасада выполнено на 80 %, в цокольном этаже закончены электротехнические работы. Монтаж воздуховодов выполнен на 98 %. Вентиляционное оборудование смонтировано на 90 %. Проводятся работы по монтажу установки деконтаминации. На первом и втором этажах смонтированы кирпичные перегородки и перегородки из панелей на 100 %, аналогичные работы на третьем этаже выполнены на 85 %. Ведутся работы по монтажу воздуховодов и электрических сетей.

Котельная и КПП выполнены на 100 %, благоустройство выполнено на 90 %, ограждение - по двум сторонам территории.

В ходе проверки выявлено, что государственный строительный надзор по Объекту осуществлялся Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области, а не Ростехнадзором, как это предусмотрено действующим законодательством.

Так, согласно пункту 6 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением объектов федеральных ядерных организаций.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "пункте 5.1 статьи 6" следует читать "пункте 5.1 части 1 статьи 6"

В пункте 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся организация и проведение государственной экспертизы проектной документации в том числе иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2013 г. N 840 "О некоторых вопросах организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, а также о порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости указанных объектов" к объектам, организация и проведение государственной экспертизы проектной документации которых отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности, также относятся объекты капитального строительства, строительство или реконструкция которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета.

В ходе проверки Счетная палата направила в Ростехнадзор соответствующее обращение от 21 марта 2018 г. N 12-117/12-03.

Согласно письму Ростехнадзора от 2 апреля 2018 г. N 00-06-04/652 службой организована работа по передаче надзорного дела от Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области в Центральное управление Ростехнадзора с целью дальнейшего проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Таким образом, факты, выявленные в ходе проверки, свидетельствуют о существующих рисках несвоевременного исполнения строительно-монтажных работ, что может привести к срыву срока ввода Объекта в эксплуатацию, на который на текущий момент использовано 652 990,7 тыс. рублей бюджетных ассигнований федерального бюджета.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 Росздравнадзором как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных государственных бюджетных учреждений, 23 января 2017 года утверждены государственные задания с соблюдением установленных сроков.

Государственные задания подведомственных Росздравнадзору федеральных государственных бюджетных учреждений сформированы в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Росздравнадзора от 31 декабря 2014 г. N 8769.

По данным формы 0503762 "Сведения о результатах учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания" по состоянию на 1 января 2018 г. Росздравнадзором были направлены субсидии на выполнение государственного задания федеральным государственным бюджетным учреждениям на сумму 1 107 416,5 тыс. рублей, исполнение составило 1 068 144,0 тыс. рублей или 96,5 % от плановых назначений.

По данным формы 0503766 "Сведения об исполнении мероприятий в рамках субсидий на иные цели и на цели осуществления капитальных вложений" по состоянию на 1 января 2018 года Росздравнадзором были направлены субсидии федеральным государственным бюджетным учреждениям на сумму 922 800,8 тыс. рублей, исполнение составило 254 343,3 тыс. рублей или 27,5 % от плановых назначений.

Основной причиной неисполнения является длительность сроков проведения конкурсных процедур.

Субсидии на финансовое обеспечение государственного задания и субсидии на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг, перечислены Росздравнадзором подведомственным учреждениям своевременно и в полном объеме.

ФГБУ "Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы" государственное задание по государственной работе "Экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий в целях государственной регистрации" не выполнено на 228 единиц или 14,9 %, что является допустимым отклонением в соответствии с пунктом 3.2 раздела 1 части 2 государственного задания учреждения (допустимое отклонение установлено Росздравнадзором в объеме 20 %). Причина неполного исполнения государственного задания - отсутствие должного количества заявлений на государственную регистрацию медицинских изделий. Остаток средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составил 10 054,5 тыс. рублей.

ФГБУ "Всероссийской научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - ФГБУ "ВНИИИМТ") государственное задание по государственной работе "Экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий в целях государственной регистрации" - не выполнено на 254 единицы или 15,6 %, что является допустимым отклонением в соответствии с пунктом 3.2 раздела 1 части 2 государственного задания учреждения. Остаток средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составил 18 868,3 тыс. рублей.

6. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.

Росздравнадзором осуществляются 4 основных мероприятия подпрограммы 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения":

9.1. "Контроль качества и безопасности медицинской деятельности".

9.2. "Государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств".

9.3. "Государственный контроль за обращением медицинских изделий".

9.7. "Обеспечение реализации подпрограммы",

а также мероприятия 2 федеральных целевых программ:

"Жилище" на 2015 - 2020 годы;

"Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу".

Сведения об утвержденных в государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения" и сводной бюджетной росписи объемах бюджетных ассигнований на 2017 год, а также об исполненных бюджетных назначениях в разрезе основных мероприятий, подпрограмм и федеральных целевых программ, представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

тыс. рублей

Наименование	Утверждено государственной программой (ФЦП)	Утверждено сводной бюджетной росписью на 01.01.2018	Кассовое исполнение	% кассового исполнения
1	2	3	4	5
Подпрограмма "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" по ГП "Развитие здравоохранения", в том числе:	3 057 903,3	3 512 668,6	3 488 302,1	99,3
9.1. Контроль качества и безопасности медицинской деятельности	5 738,9	5 738,9	5 738,9	100,0
9.2. Государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств	1 325 947,6	1 340 957,7	1 340 957,7	100,0
9.3. Государственный контроль за обращением медицинских изделий	290 183,6	464 478,0	464 478,0	100,0
9.7. Обеспечение реализации подпрограммы	1 436 033,2	1 701 494,0	1 677 127,5	98,6
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы	29 321,9	29 321,9	29 321,5	99,9
Федеральная целевая программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу"	278 071,2	376 942,0	307 713,3	81,6
Итого по главе 060:	3 365 296,4	3 918 932,5	3 825 336,9	97,6

В рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы Росздравнадзору в 2017 году на реализацию мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих выделены бюджетные ассигнования в объеме 29 321,9 тыс. рублей.

В 2017 году комиссией для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Росздравнадзора единовременной субсидии на приобретение жилого помещения принято решение о выделении единовременной субсидии 9 государственным служащим на сумму 29 321,5 тыс. рублей.

Исполнение составляет 99,9 %.

Информация по реализации федеральной целевой программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" представлена в разделе 4.

В целом исполнение по государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения" составило 99,3 % от утвержденных сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований, по федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы - 99,9 %, по федеральной целевой программе "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" - 81,6 %.

В Приложении N 1 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294, приведены утвержденные сведения о показателях (индикаторах) программы, подпрограмм и их значениях.

Письмом Росздравнадзора от 5 февраля 2018 г. N 01-5003/18 в Минздрав России представлены данные за 2017 год о достижении значений показателей (индикаторов) (таблица N 2).

Таблица N 2

Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение показателя, утвержденное в Приложении N 1 к государственной	Факт	Обоснование отклонений значений показателя
1	2	3	4	5
9.1. Выполнение плана проверок	процент	Не ниже 90,5	100,0	229 проверок отменены из-за ликвидации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
9.2. Выполнение мероприятий по обеспечению контроля (надзора)	процент	100,0	100,0	229 проверок отменены из-за ликвидации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
9.4. Выполнение мероприятий по обеспечению государственного контроля (надзора) за безопасностью медицинской деятельности	процент	90,5	100,0	В целом Росздравнадзором в отчетном периоде проведено 26 516 проверок, из них 864 - проверки органов государственной власти субъектов Российской Федерации
9.5. Выполнение мероприятий по обеспечению государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств	процент	91,0	100,0	Росздравнадзором в рамках государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств, включающего федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств и выборочный контроль качества лекарственных средств, обеспечена проверка качества 33 164 образцов лекарственных средств
9.6. Выполнение мероприятий по обеспечению контроля (надзора) за обращением медицинских изделий	процент	90,0	90,0	Росздравнадзором в рамках мероприятий по контролю за обращением медицинских изделий выполнены 872 экспертизы, включая технические испытания и токсикологические исследования медицинских изделий и 50 экспертиз представленной документации на медицинские изделия

Центральным аппаратом Росздравнадзора и его территориальными органами в 2017 году не проводились плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, ввиду норм статьи 21.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "статьи 21.1" следует читать "статьи 26.1"

Информация о проведенных проверках центральным аппаратом Росздравнадзора и его территориальными органами представлена в таблице N 3.

Таблица N 3

Вид государственной функции	Количество проведенных в 2017 году плановых проверок	Количество проведенных в 2017 году внеплановых проверок	из них, количество внеплановых проверок, проведенных в 2017 году по обращению граждан о возможных фактах грубых нарушений обязательных требований
1	2	3	4
Лицензионный контроль осуществления медицинской деятельности	2220	3277	1498
Лицензионный контроль осуществления фармацевтической деятельности	1277	574	140
Лицензионный контроль осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений	452	116	12
Лицензионный контроль осуществления деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники	9	6	0
Государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности	4284	13437	6243
Федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств
Государственный контроль за обращением медицинских изделий

В рамках подпрограммы 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья", основного мероприятия 9.2 "Государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств" в результате проведенных Росздравнадзором мероприятий за 2017 год обеспечено изъятие 915 серий лекарственных средств (пресечено обращение 140 096 упаковок ввезенных недоброкачественных лекарственных средств), качество которых не отвечает установленным требованиям, что отражено в таблице N 4.

Таблица N 4

Лекарственные средства и фармацевтические субстанции	Количество торговых наименований	Количество серий
Недоброкачественные лекарственные средства	213	434
Лекарственные средства, которые отозваны производителями (импортерами)	150	372
Фальсифицированные препараты	6	6
Фальсифицированные фармацевтические субстанции,	2	25
препараты, изготовленные из них	4	61
Лекарственные средства, находившиеся в гражданском обороте с нарушением действующего законодательства	9	17
ИТОГО		915

В результате совместной работы Росздравнадзора и Федеральной таможенной службы в 2017 году при применении профиля риска в отношении 46 торговых наименований ввозимых лекарственных средств, выпускаемых зарубежными компаниями-производителями, изъято из обращения 3 торговых наименования 15 серий недоброкачественных лекарственных средств.

Всего в рамках государственного контроля (надзора) в 2017 году Центральным аппаратом Росздравнадзора и Территориальными органами проведено 17 721 проверка, при этом плановые проверки составили 24 % от общего количества проверок. 72 % - доля внеплановых проверок, в том числе 2 % проверок проводится по представлению органов прокуратуры, 35 % по обращениям граждан и 35 % по контролю за исполнением ранее выданных Росздравнадзором предписаний. Обращает на себя внимание незначительное количество контрольных мероприятий, менее 50 за 2017 год, проведенных территориальными органами по следующим субъектам: Архангельская область (44 проверки), Магаданская область (37 проверок), Чукотский автономный округ (34 проверки).

Низкий объем плановых проверок от всех проверок в территориальных органах установлен: по Волгоградской области, Республике Алтай, Томской области 7 % плановых проверок в общем объеме проверок, по Нижегородской области - 8 %, по Республике Саха (Якутия) - 9 %, по Сахалинской области - 10 %.

Указанные показатели могут свидетельствовать о недостаточном выполнении указанными территориальными органами Росздравнадзора своих полномочий, что требует дополнительного анализа со стороны Росздравнадзора.

Выборочный анализ материалов проверок Центрального аппарата Росздравнадзора установил, что не все сотрудники, уполномоченные на проведение проверки согласно приказам о ее проведении, участвуют в проверке, что является следствием отсутствия в законодательстве Российской Федерации положений, устанавливающих требования к утверждению Росздравнадзором нормативного правового акта, регламентирующего порядок проведения проверочных мероприятий.

Так, например, согласно приказу Росздравнадзора от 26 октября 2017 г. N 9087 "О проведении плановой выездной проверки Федерального государственного унитарного предприятия гостиничный комплекс "Президент-Отель" Управления делами Президента Российской Федерации" лицами, уполномоченными на проведение проверки, являлись 5 сотрудников центрального аппарата Росздравнадзора, при этом согласно Акту проверки N 205 от 22 декабря 2017 года, фактически проверку осуществлял 1 сотрудник, что создает коррупциогенные риски при проведении проверок.

7. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов.

В 2017 году Росздравнадзору бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов не предусмотрены.

В то же время, как выявлено в ходе проверки, Росздравнадзор разрабатывает и направляет в Минздрав России проект распределения субвенций, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан по лицензированию отдельных видов деятельности в сфере охраны здоровья граждан (далее - субвенции), сформированный в соответствии с Методикой распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 6 апреля 2009 г. N 302 (далее - Методика).

Субвенции входят в состав консолидированной субвенции, доведение которой осуществляется Минфином России.

Согласно пункту 3 Порядка представления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчета о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета, на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи федеральным стандартам в сфере здравоохранения и по лицензированию медицинской деятельности, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 8 апреля 2008 г. N 168н (далее - Порядок N 168н), срок представления отчетов в Росздравнадзор за 2017 год - до 15 января 2018 года.

При этом в ходе проверки установлено, что за 2017 год из 85 субъектов Российской Федерации 11 субъектов Российской Федерации сформировали и утвердили свои отчеты в нарушение сроков - с 10 по 12 апреля 2018 года. При этом Росздравнадзор меры по получению указанных отчетов в установленные сроки принял только в ходе контрольного мероприятия, что свидетельствует о невыполнении Росздравнадзором в полной мере своих полномочий, установленных пунктом 3 Порядка N 168н.

Анализ представленных отчетов выявил факты, свидетельствующие о недостаточной работе Росздравнадзора при расчете и распределении субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан.

Так, например, из предоставленной г. Москве субвенции в сумме 8 484,8 тыс. рублей фактически было использовано только 6 062,3 тыс. рублей, что может свидетельствовать об отсутствии потребности в первоначально определенном объеме субвенции.

В соответствии с пунктом 5 Методики в объем субвенций включаются расходы:

на оплату труда работников, включая налоговые начисления;

на оплату аренды помещений;

на оплату услуг связи;

на оплату транспортных услуг;

на оплату коммунальных услуг;

командировочные расходы (расходы по проезду, расходы по найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя);

на обеспечение оргтехникой, расходными материалами к оргтехнике, бланками строгой отчетности и канцелярскими принадлежностями.

Однако в ходе проверки выявлено, что в основном субъекты Российской Федерации направляют субвенции на оплату труда работников. Так, в расчете Росздравнадзора на оплату труда с начислениями на 2017 год запланировано 92 654,9 тыс. рублей (54,4 % от субвенций). Фактически на данные расходы было направлено 137 913,4 тыс. рублей (84,2 % от фактических расходов). 100 % направление субвенции только на оплату труда работников установлено по 27 субъектам Российской Федерации.

В результате от первоначально определенных расходов на иные статьи затрат (77 533,2 тыс. рублей) по факту было направлено 25 693,2 тыс. рублей. Дополнительные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, которые направлены на исполнение переданных полномочий, могут быть оценены на сумму (расчетно) не менее 51,8 млн. рублей.

8. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

Росздравнадзор не является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за подготовку нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

9. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого Росздравнадзором".

В соответствии со сроком, установленным пунктом 5.3 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента (до 1 марта), утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, письмом Росздравнадзора от 28 февраля 2018 г. N 01-8940/18 в Минфин России представлены сведения за 2017 год, касающиеся организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента:

сведения об утвержденных нормативных правовых актах в области финансового менеджмента, действующих на 1 января 2018 года;

сведения об отраслевых особенностях, влияющих на показатели качества финансового менеджмента;

сведения о суммах бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение целевых программ и государственных заданий;

сведения об исковых требованиях и судебных решениях, вступивших в законную силу;

сведения о кадровом потенциале финансового (финансово-экономического) подразделения центрального аппарата главного администратора средств федерального бюджета;

сведения об автоматизации бюджетного учета и отчетности.

10. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита, осуществляемого Росздравнадзором.

Организация внутреннего финансового контроля и аудита в Росздравнадзоре осуществляется в рамках следующих приказов:

- приказ Росздравнадзора от 29 марта 2017 г. N 2636 "Об утверждении Положения о внутреннем финансовом контроле в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения" (далее - Положение о внутреннем финансовом контроле Росздравнадзора),

- приказ Росздравнадзора от 2 декабря 2016 г. N 13616 "Об осуществлении внутреннего финансового аудита в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения" с учетом изменений, внесенных приказом Росздравнадзора от 25 декабря 2017 г. N 10615.

Карта внутреннего финансового контроля на 2017 год утверждена 30 декабря 2016 г. в соответствии с Положением о внутреннем финансовом контроле Росздравнадзора.

В 2017 году план внутреннего финансового аудита на 2017 год утвержден руководителем Росздравнадзора 1 декабря 2016 года (приказами Росздравнадзора внесены изменения от 10 марта 2017 г. N 1756 и от 7 сентября 2017 г. N 7751).

В соответствии с Положением о внутреннем финансовом контроле Росздравнадзора в 2017 году составлялись графики проведения аудиторских проверок на соответствующий квартал и направлялись объектам аудита, программы аудиторских (камеральных) проверок при осуществлении внутреннего контроля в отношении подведомственных территориальных органов утверждались приказом о назначении проверки.

Результаты аудиторских проверок, проведенных отделом внутреннего контроля и аудита Росздравнадзора по состоянию на 31 декабря 2017 года, следующие:

сумма бюджетных средств, в отношении которых проведены аудиторские проверки субъектом внутреннего финансового аудита (в случае наличия в соответствующей отчетности) 254 445,3 тыс. рублей;

объемы выявленных нарушений по результатам аудиторских проверок субъекта внутреннего финансового аудита: нецелевое использование бюджетных средств - 50,97 тыс. рублей, нарушения при осуществлении государственных закупок - 5,2 тыс. рублей, нарушения указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации - 1 545,43 тыс. рублей, нарушения учета и отчетности - 1 968,66 тыс. рублей, иные нарушения - 1 269,18 тыс. рублей;

принятые меры по устранению выявленных нарушений, в том числе: объем возмещенных средств 48,4 тыс. рублей.

Исполнение утвержденного годового плана аудиторских проверок составило 100 %.

В 2017 году Росздравнадзором по результатам внутреннего финансового контроля материалы в правоохранительные органы не направлялись.

11. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

Анализ представленной Росздравнадзором информации о состоянии учета и регистрации недвижимого имущества показал, что в нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации Росздравнадзором не завершены мероприятия по обеспечению государственной регистрации права оперативного управления на помещения, расположенные по адресу:

г. Москва, Славянская пл., д. 4, строение 3, площадью 1 970,2 кв. м (часть здания столовой), переданное Росздравнадзору распоряжением Управления Росимущества в городе Москве от 29 октября 2009 г. N 2265 (с учетом изменений, внесенных распоряжением Управления Росимущества в городе Москве от 12 августа 2010 г. N 1637);

г. Москва, Славянская пл., д. 4, стр. 1, площадью 81,6 кв. м (нежилые помещения, переданные от ФГБУ "НМХЦ им. Пирогова" Минздрава России Росздравнадзору распоряжением Управления Росимущества в городе Москве от 12 апреля 2016 г. N 325);

г. Москва, Славянская пл., д. 4, стр. 1, площадью 22,1 кв. м (нежилое помещение, переданное от ФГБУ "НМХЦ им. Пирогова" Минздрава России Росздравнадзору распоряжением Управления Росимущества в городе Москве от 12 апреля 2016 г. N 325).

12. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов.

Росздравнадзор не является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным издавать нормативные правовые акты с целью реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия.

13. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

В реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Росздравнадзор не участвует.

14. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

Представление Счетной палаты, направленное в Росздравнадзор по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" выполнено и снято с контроля.

15. Выводы.

15.1. Фактов, свидетельствующих о недостоверности бюджетной отчетности, не выявлено.

При этом в нарушение приложения к приказу Федерального казначейства от 12 октября 2017 г. N 24н "О сроках представления главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета сводной месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности, сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности федеральных бюджетных и автономных учреждений в 2018 году", согласно которому срок представления в 2018 году Росздравнадзором сводной годовой бухгалтерской отчетности федеральных бюджетных и автономных учреждений установлен 13 марта 2018 года, фактически бюджетная отчетность по отдельным формам представлена в органы Федерального казначейства с нарушением срока от 2 до 12 рабочих дней.

15.2. За отчетный период, согласно данным об исполнении бюджета Росздравнадзора (форма по ОКУД 0503127), поступление доходов составило 649 648,8 тыс. рублей или 134,5 % прогнозных показателей (483 102,7 тыс. рублей).

Неиспользованных резервов поступлений доходов в федеральный бюджет не установлено.

15.3. В соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета (с учетом изменений) объем бюджетных ассигнований Росздравнадзора на 1 января 2018 года составил 3 918 932,5 тыс. рублей, лимиты бюджетных обязательств доведены на общую сумму 3 918 932,5 тыс. рублей. Исполнение по главе 060 составляет 3 825 336,9 тыс. рублей или 97,6 % от показателей уточненной росписи расходов.

По состоянию на 1 января 2018 года неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составляют 93 595,6 тыс. рублей или 2,4 % от утвержденных назначений.

15.4. Учетная политика Росздравнадзора, утвержденная приказом от 30 декабря 2016 г. N 11-УФ, не соответствует требованиям пункта 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н).

Так, Росздравнадзором не утвержден порядок признания в бухгалтерском учете и раскрытия в бухгалтерской (финансовой) отчетности событий после отчетной даты.

15.5. В нарушение пункта 6.3 Указания Банка России от 11 марта 2014 г. N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства", согласно которому для выдачи наличных денег работнику под отчет на расходы, связанные с осуществлением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, расходный кассовый ордер оформляется согласно распорядительному документу юридического лица, индивидуального предпринимателя либо письменному заявлению подотчетного лица, составленному в произвольной форме и содержащему запись о сумме наличных денег и о сроке, на который выдаются наличные деньги, подпись руководителя и дату, Росздравнадзором расходные кассовые ордера оформлялись на основании заявлений сотрудников Росздравнадзора, не содержащих информации о сроке, на которые выдаются суммы денежных средств под отчет, дату.

15.6. Служебные задания для направления в командировку и отчет о его выполнении (первичная форма ОКУД 0301025), форма которого утверждена постановлением Госкомстата Российской Федерации от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты", принимаются к бухгалтерскому учету с недостатками в оформлении - в служебных заданиях отсутствует заключение о выполнении задания.

15.7. В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", согласно которой не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок, Росздравнадзором к учету приняты документы на приобретение подвесного светильника на сумму 25,744 тыс. рублей, которые не подтверждают совершение факта хозяйственной жизни (приобретение светильника) лицом, предоставившим такие документы и получившим возмещение расходов (расходование средств осуществлялось третьим лицом).

15.8. Объем дебиторской задолженности на 31 декабря 2017 г. составил 742 925,66 тыс. рублей, что на 74,3 % больше объема задолженности на 1 января 2017 г. (426 341,22 тыс. рублей). Просроченная дебиторская задолженность возросла за 2017 год более чем в 7 раз (с 109,29 тыс. рублей на 1 января до 771,10 тыс. рублей на 31 декабря 2017 г.).

На 31 декабря 2017 г. безнадежной к взысканию дебиторской задолженности нет.

Дебиторская задолженность по выданным авансам (счет 206 00) на конец отчетного периода составляет 713 308,04 тыс. рублей или 96,0 % от общего объема дебиторской задолженности.

На 31 декабря 2017 г. просроченной дебиторской задолженности по выданным авансам нет.

15.9. Объем кредиторской задолженности на 31 декабря 2017 г. (12 375,63 тыс. рублей) увеличился на 42,3 % по сравнению с суммой задолженности на 1 января 2017 г. (8 698,90 тыс. рублей) по причине выплаты сотрудникам Росздравнадзора пособий по листкам нетрудоспособности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, оплаты отпусков по беременности и родам в январе 2018 года.

Просроченной кредиторской задолженности (свыше 1 года) проверкой не установлено.

15.10. Росздравнадзором ненадлежащим образом осуществлялся ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных учреждений и предприятий, предусмотренный статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

15.10.1. В нарушение части 2 статьи 63 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, территориальными органами Росздравнадзора по Ставропольскому краю, Саратовской и Новосибирской областям, Кабардино-Балкарской Республике, республикам Калмыкия и Бурятия, извещения о проведении электронных аукционов (реестровые номера от 02.02.2017 N 0321100015017000001, от 06.02.2017 N 0160100010317000002, от 09.03.2017 N 0104100002117000008, от 03.04.2017 N 0102100005217000006, от 21.03.2017 N 0105100002017000002) размещались с нарушением установленного срока от 1 до 3 дней.

15.10.2. В нарушение части 3 статьи 68 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе, территориальными органами Росздравнадзора по Алтайскому и Ставропольскому краю, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Бурятия, Москве и Московской области, Магаданской области, а также ФГБУ "Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы" электронные аукционы (реестровые номера от 09.02.2017 N 0117100002217000007, от 15.03.2017 N 0104100002117000009, от 29.03.2017 N 0321100015017000014, от 03.04.2017 N 0102100005217000005, от 03.04.2017 N 0321100015017000012, от 05.07.2017 N 0117100002217000013, от 10.07.2017 N 0117100002217000014, от 28.09.2017 N 0373100113017000017, от 11.10.2017 N 0373100113017000024, от 11.10.2017 N 0348100062117000019, от 16.10.2017 N 0347100003517000005, от 30.11.2017 N 0347100003517000007) проведены с нарушением установленного срока от 1 до 2 дней.

15.10.3. В нарушение части 8 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе, территориальными органами Росздравнадзора по Амурской и Вологодской областям, Забайкальскому краю, Удмуртской Республике, а также ФГБУ "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" протоколы подведения итогов электронных аукционов (реестровые номера 09.02.2017 N 0123100001917000003, 10.07.2017 N 0373100033617000126, 10.07.2017 N 0373100033617000131, 03.11.2017 N 0130100007517000009, 17.11.2017 N 0191100008417000007, 21.11.2017 N 0113100006817000008) размещены в единой информационной системе с нарушением установленного срока от 1 до 4 дней.

15.10.4. В нарушение части 1 статьи 74 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, территориальными органами Росздравнадзора по Республике Башкортостан и Чеченской Республике, а также ФГБУ "Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы" извещения о проведении запроса котировок и проекты контрактов, заключаемые по результатам проведения таких запросов (реестровые номера от 13.03.2017 N 0101100009317000007, от 24.04.2017 N 194400000617000000, от 19.09.2017 N 0101100009317000028, от 09.10.2017 N 0101100009317000032, от 09.10.2017 N 0373100113017000021, от 15.03.2017 N 0101100009317000020, от 05.05.2017 N 0194400000617000002, от 10.11.2017 N 0101100009317000033), размещены в единой информационной системе с нарушением установленного срока от 1 до 3 дней.

15.10.5. В нарушение части 13 статьи 78 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола, территориальными органами Росздравнадзора по Республикам Башкортостан и Калмыкия три государственных контракта заключены позднее чем через 20 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. ²

------------------------------

²_{19.10.2017 N 10274102237 17 000014 на 4 дня, 08.11.2017 N 10814162787 17 000024 на 9 дней, 10.11.2017 N 1027410223717000016 на 3 дня}

------------------------------

15.10.6. В нарушение части 17 статьи 83 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений, не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола, территориальным органом Росздравнадзора по Республике Ингушетия государственный контракт от 2 октября 2017 года N 10608004270 17 000013 заключен через 5 дней с даты размещения итогового протокола от 22 сентября 2017 г. N ИП1 (размещен 26 сентября 2017 г.), то есть на 2 дня раньше установленного срока (после 4 октября 2017 года и до 12 октября 2017 года).

15.11. Росздравнадзором не должным образом осуществляется контроль за деятельностью подведомственного федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Учреждение), предусмотренный пунктом 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", подпунктом "т" пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537, в части осуществления Учреждением переданных соглашением от 16 декабря 2014 г. N 1-СКВ/2014 полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объект капитального строительства государственной собственности Российской Федерации "Строительство лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных средств федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Ярославская область" (далее - Объект), о чем свидетельствуют следующие нарушения и недостатки:

15.11.1. Первоначально планируемый срок ввода Объекта в эксплуатацию определен на 2017 год, что отражено в пункте 1 соглашения N 1-СКВ/2014 от 16 декабря 2014 г. Однако на 31 декабря 2017 года Объект в эксплуатацию не введен и согласно контрольному событию 1.122 Плана реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы на очередной финансовый 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, срок его исполнения определен на 30 июня 2018 г.

15.11.2. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, и пункта 7.2 государственного контракта от 22 июля 2016 г. N 180-ГЗ, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "РАДОНСТРОЙ" (далее - Подрядчик), согласно которому работы, выполненные с изменением или отклонением от проектно-сметной документации государственным заказчиком не принимаются и оплате не подлежат, Учреждением приняты и оплачены работы по выполнению строительно-монтажных работ на контрольно-пропускном пункте, котельной, а также работы по электроснабжению и электроосвещению, не соответствующие условиям государственного контракта от 22 июля 2016 г. N 180-ГЗ и Техническому заданию (приложение N 1 к государственному контракту).

При этом в актах о приемке выполненных работ, в том числе от 17 февраля 2017 года N 32, указаны не фактически произведенные работы, а работы, предусмотренные проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" 24 декабря 2015 года N 1791-15/ГГЭ-10344/44.

Однако, как было установлено в ходе контрольного мероприятия, при выполнении подрядчиком работ по устройству вентилируемых фасадов с облицовкой панелями из композитных материалов, песчано-цементной стяжке, прокладке электрических кабелей использованы материальные ресурсы, не предусмотренные сметной документацией: теплоизоляционные плиты заменены на иной материал (облицовкой плитами из керамогранита с устройством теплоизолирующего слоя (утеплителя ROCKWOOL "Венти-Баттс" и ROCKWOOL "Лайт-Баттс"); выполнена цементная стяжка 30 мм из цементного раствора марки 200 вместо цементной стяжки 30 мм из цементного раствора марки 150; заменены трубы для прокладки электрических кабелей на трубы из поливинилхлорида.

После оплаты указанных выше работ ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" произведена корректировка проектно-сметной документации на Объект, в том числе в части данных работ, которая утверждена приказом ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" от 29 ноября 2017 г. N 450/1. На новую документацию и смету выданы положительные заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 27 ноября 2017 г. N 1262-17/ГГЭ-10344/10 и N 1261-17/ГГЭ-10344/03.

По информации ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" (письмо от 18 апреля 2018 г. N 31-13-ф/1370), скорректированные в соответствии с новой проектно-сметной документацией акты выполненных работ и Справки о стоимости выполненных работ и затрат направлены Подрядчиком в ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП".

15.11.3. В нарушение части 10 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой к отчету об исполнении государственного контракта прилагаются в том числе и документ о приемке результатов исполнения контракта либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ, ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" к отчету об исполнении государственного контракта от 22 июля 2016 г. N 180-ГЗ, размещенному в единой информационной системе, не приложены копии актов выполненных до 31 декабря 2017 года работ NN 63 - 69, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме (формы КС-3), счета-фактуры и платежные поручения по указанным актам.

Данные сведения были размещены в единой информационной системе только 23 марта 2018 года в ходе проведения контрольного мероприятия.

15.11.4. ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" за счет субсидии на иные цели (далее - Субсидия), предоставленной учреждению в 2017 году по соглашению от 20 марта 2017 г. N 060-02-002 (в целях приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования) заключен государственный контракт от 8 декабря 2017 г. N 268-ГЗ на сумму 19 485,9 тыс. рублей на закупку лабораторной мебели для Объекта, который не находится в оперативном управлении ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП".

Таким образом, расходование Субсидии в размере 19 485,9 тыс. рублей на приобретение указанной мебели не соответствует пункту 2.1 Правил предоставления из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, в отношении которых Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ), утвержденных приказом Росздравнадзора от 15 февраля 2016 г. N 1192, согласно которому целевые субсидии предоставляются на приобретение основных средств (за исключением объектов недвижимости), нематериальных активов и (или) материальных запасов в целях обеспечения основных видов деятельности учреждения, предусмотренных его Уставом.

Данный государственный контракт в 2017 году исполнен не был, остатки Субсидии в сумме 19 485,9 тыс. рублей согласованы Минфином России и подтверждены Росздравнадзором на те же цели в 2018 году для исполнения государственного контракта от 8 декабря 2017 г. N 268-ГЗ.

Указанное решение создает риски расходования ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" Субсидии не в соответствии с целями ее предоставления, так как она не может являться источником для оплаты государственного контракта от 8 декабря 2017 г. N 268-ГЗ, фактически заключенного в целях завершения строительства и ввода в эксплуатацию Объекта, и подлежит возврату в федеральный бюджет.

Иные источники финансирования для закупки лабораторной мебели, без которой ввод Объекта в эксплуатацию невозможен, на текущий момент не определены, что создает риски нарушения сроков ввода Объекта в эксплуатацию в 2018 году.

15.11.5. Государственный строительный надзор по Объекту осуществлялся Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области, а не Ростехнадзором, как это предусмотрено действующим законодательством.

Так, согласно пункту 6 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением объектов федеральных ядерных организаций.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "пункте 5.1 статьи 6" следует читать "пункте 5.1 части 1 статьи 6"

В пункте 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся организация и проведение государственной экспертизы проектной документации в том числе иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2013 г. N 840 "О некоторых вопросах организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, а также о порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости указанных объектов" к объектам, организация и проведение государственной экспертизы проектной документации которых отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности, также относятся объекты капитального строительства, строительство или реконструкция которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета.

В ходе проверки Счетная палата направила в Ростехнадзор соответствующее обращение от 21 марта 2018 г. N 12-117/12-03.

Согласно письму Ростехнадзора от 2 апреля 2018 г. N 00-06-04/652 службой организована работа по передаче надзорного дела от Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области в Центральное управление Ростехнадзора с целью дальнейшего проведения контрольно-надзорных мероприятий.

15.12. В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Росздравнадзором не направлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, документы для государственной регистрации права оперативного управления на помещения, расположенные по адресу:

г. Москва, Славянская пл., д. 4, строение 3, площадью 1 970,2 кв. м (часть здания столовой), передано Росздравнадзору распоряжением Управления Росимущества в городе Москве от 29 октября 2009 г. N 2265 (с учетом изменений, внесенных распоряжением Управления Росимущества в городе Москве от 12 августа 2010 г. N 1637);

г. Москва, Славянская пл., д. 4, стр. 1, площадью 81,6 кв. м (нежилые помещения, переданные от ФГБУ "НМХЦ им. Пирогова" Минздрава России Росздравнадзору распоряжением Управления Росимущества в городе Москве от 12 апреля 2016 г. N 325);

г. Москва, Славянская пл., д. 4, стр. 1, площадью 22,1 кв. м (нежилое помещение, переданное от ФГБУ "НМХЦ им. Пирогова" Минздрава России Росздравнадзору распоряжением Управления Росимущества в городе Москве от 12 апреля 2016 г. N 325).

15.13. Согласно пункту 3 Порядка представления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчета о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета, на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи федеральным стандартам в сфере здравоохранения и по лицензированию медицинской деятельности, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 8 апреля 2008 г. N 168н, срок представления в Росздравнадзор отчетов за 2017 год - до 15 января 2018 года.

При этом в ходе проверки установлено, что из 85 субъектов Российской Федерации 11 субъектов Российской Федерации ³ сформировали и утвердили свои отчеты за 2017 год с нарушением установленного срока - с 10 по 12 апреля 2018 года. При этом Росздравнадзор меры по получению указанных отчетов в установленные сроки принял только в ходе контрольного мероприятия.

------------------------------

³_{Брянская, Костромская, Тверская, Тульская, Новгородская, Мурманская, Пензенская, Сахалинская области, Удмуртская Республика, Чеченская Республика и Чукотский автономный округ}

------------------------------

15.14. Анализ представленных отчетов о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета, на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи федеральным стандартам в сфере здравоохранения и по лицензированию медицинской деятельности, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выявил факты, свидетельствующие о недостаточной работе Росздравнадзора при расчете и распределении субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан.

Так, например, из предоставленной г. Москве субвенции в сумме 8 484,8 тыс. рублей фактически было использовано только 6 062,3 тыс. рублей, что может свидетельствовать об отсутствии потребности в первоначально определенном объеме субвенции.

В основном субъекты Российской Федерации направляют субвенции на оплату труда работников, несмотря на то, что в объем субвенции включаются иные расходы. Так, в расчете Росздравнадзора на оплату труда с начислениями на 2017 год запланировано 92 654,9 тыс. рублей (54,4 % от субвенций). Фактически на данные расходы было направлено 137 913,4 тыс. рублей (84,2 % от фактических расходов). 100 % направление субвенции только на оплату труда работников установлено по 27 субъектам Российской Федерации.

В результате от первоначально определенных расходов на иные статьи затрат (77 533,2 тыс. рублей) по факту было направлено 25 693,2 тыс. рублей. Дополнительные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, которые направлены на исполнение переданных полномочий, составляют оценочно не менее 51,8 млн. рублей.

В этой связи целесообразно провести анализ фактической потребности в финансовых средствах на реализацию переданных полномочий в сфере охраны здоровья граждан.

15.15. Перечень подведомственных Росздравнадзору федеральных государственных учреждений утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2005 года N 32-р и включает шесть учреждений.

При этом распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2010 г. N 321-р федеральное государственное учреждение "Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования фракционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" отнесено к ведению ФМБА России, распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2010 г. N 1316-р федеральное государственное учреждение "Научный центр экспертизы средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (г. Москвы) отнесено к ведению Минздравсоцразвития России, распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г. N 1286-р Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр экспертизы и контроля качества медицинской продукции" отнесено к ведению Минздрава России. Однако изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 января 2005 года N 32-р не внесено.

15.16. В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, в отсутствие утвержденного плана информатизации на 2017 год (утвержден приказом Росздравнадзора от 21 апреля 2017 г. N 3760) Росздравнадзором заключены и оплачены государственные контракты на сумму 21 143,4 тыс. рублей.

16. Предложения.

16.1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения М.А. Мурашко.

16.2. Направить информационное письмо в Министерство финансов Российской Федерации.

16.3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

А.В. Филипенко