Заключение Счетной палаты РФ от 29 мая 2014 г. N ЗКМ-48/10-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 22 мая 2014 г. N 26К (972), п. 11))

(и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта В.Ю. Чепец)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральному агентству железнодорожного транспорта по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее - Закон о бюджете) и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год (далее - заключение Счетной палаты по Росжелдору) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росжелдору подготовлено на основании одного контрольного мероприятия. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлено два акта, из которых один с пометкой "совершенно секретно". Акты подписаны без замечаний проверяемой стороны.

1.2. Бюджетная отчетность Росжелдора об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - бюджетная отчетность) за 2013 год представлена 31 марта 2014 года в Счетную палату, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации (с изменениями).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Закона о бюджете. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Агентство образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 174 "Вопросы Федерального агентства железнодорожного транспорта" (в редакции от 17 октября 2011 г. N 845 и с изменениями от 2 ноября 2013 г. N 988) Росжелдору разрешено иметь территориальные органы, установлена предельная численность работников центрального аппарата Агентства и его территориальных органов, определено размещение Росжелдора в г. Москве, ул. Старая Басманная, д. 11.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта" (в редакции от 17 октября 2011 г. N 845) определено, что Агентство является федеральным органом исполнительной власти, на который возложено решение задач реализации государственной политики в области железнодорожного транспорта.

Росжелдор осуществляет свою деятельность непосредственно и через 7 территориальных управлений: Северо-Западное, Центральное, Приволжское, Южное, Уральское, Сибирское, Дальневосточное.

2. Доходы, расходы и источники финансирования дефицита федерального бюджета, установленные законом о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью по главному администратору средств федерального бюджета, и их исполнение по бюджетной отчетности Росжелдора и результатам проведенных Счетной палатой проверок.

2.1. В соответствии с Законом о бюджете Росжелдор является администратором доходов федерального бюджета по кодам доходов:

1 11 01 01001 6000 120 "Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации".

Законом о бюджете задание на выполнение поступлений доходов в федеральный бюджет Росжелдору не установлено. Прогнозный показатель поступления доходов в 2013 году Росжелдору установлен в объеме 110,2 млн. рублей.

Письмом от 23 октября 2012 г. N 16-05-07/125 Минфин России довел до Росжелдора суммы прогноза доходов федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов по кодам администрируемых доходов: 1 08 07200 01 0000 110 - 0,1 млн. рублей и 1 11 01010 01 6000 120 - 12,0 млн. рублей,

Росжелдор своевременно направлял в Минфин России прогноз поступлений доходов на 2013 год с поквартальным и помесячным распределением в соответствии с доведенными объемами.

За 2013 год прогнозные значения доходов бюджета по главе 109 "Федеральное агентство железнодорожного транспорта" составили 110,2 млн. рублей. Фактически доходы, администрируемые Росжелдором, составили 8 730,3 млн. рублей, в том числе по кодам доходов:

1 08 07200 01 0000 110 "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий" - 2,4 млн. рублей;

1 11 07011 01 0000 120 "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий" - 38,6 млн. рублей;

1 13 01991 01 6000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателям средств федерального бюджета" - 0,5 млн. рублей;

1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета" - 0,5 млн. рублей;

1 16 33010 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации - 0,01 млн. рублей;

1 16 9001001 0000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет" - 5 048,6 млн. рублей;

1 17 05010 01 0000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета" - 0,2 млн. рублей;

2 02 02999 01 0000 151 "Прочие субсидии федеральному бюджету" - 3 439,5 млн. рублей;

2 18 01000 01 0000 151 "Доходы федерального бюджета от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет" - 28,7 млн. рублей;

2 18 01010 01 0000 180 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий прошлых лет" - 6,3 млн. рублей;

2 18 01030 01 0000 180 "Доходы федерального бюджета от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет" - 165,1 млн. рублей.

Росжелдор своевременно и в полном объеме по кодам бюджетной классификации доходов Российской Федерации отражал средства, поступившие в доход федерального бюджета в документах первичного бюджетного учета и формах отчетности.

Приказами от 15 марта 2013 г. N 81, от 15 марта 2013 г. N 82, от 10 июня 2013 г. N 220, от 6 декабря 2013 г. N 492 Росжелдор закрепил полномочия администраторов доходов федерального бюджета за бюджетными учреждениями, находящимися в его ведении, и утвердил порядок осуществления ими полномочий администраторов доходов федерального бюджета.

Отклонений показателей бюджетной отчетности Росжелдора об исполнении федерального бюджета по доходам за 2013 год от показателей, установленных по результатам проверки Счетной палаты, не выявлено.

2.2. Расходы федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета.

2.2.1. Первоначально Законом о бюджете Росжелдору были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 62 184,3 млн. рублей, из них по разделу 04 "Национальная экономика" - 54 669,7 млн. рублей (87,9 % общей суммы ассигнований), в том числе по подразделу 08 "Транспорт" - 54 658,3 млн. рублей, подразделу 11 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 11,4 млн. рублей; по разделу 07 "Образование" - 7 493,7 млн. рублей (12,0 %), в том числе по подразделу 02 "Общее образование" - 13,6 млн. рублей, подразделу 06 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" - 7 373,9 млн. рублей, подразделу 09 "Другие вопросы в области образования" - 106,1 млн. рублей; по разделу 08 "Культура, кинематография" подразделу 01 "Культура" - 12,2 млн. рублей (0,02 %); по разделу 10 "Социальная политика", подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" - 8,6 млн. рублей (0,01 %).

2.2.2. В течение 2013 года в Закон о бюджете вносились изменения Федеральными законами от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ и от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ.

Внесенные изменения характеризуются следующими данными:

млн. рублей

Наименование раздела, подраздела бюджетной классификации расходов федерального бюджета	Код раздела, подраздела	Федеральный закон от 03.12.2012 N 216-ФЗ	Изменения			Федеральный закон от 03.12.2012 N 216-ФЗ (с изменениями)	Удельный вес в общем объеме расходов (в %)
			Федеральный закон от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ	Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ	Всего изменений
Федеральное агентство железнодорожного транспорта (гл. 109) - всего бюджетных ассигнований		62 184,3	+ 27 018,0	+ 20 400,3	+ 47 418,3	109 602,6	100,0
Национальная экономика	04	54 669,7	+ 27 018,0	+ 20 400,3	+ 47 418,3	102 088,1	93,1
Транспорт	0408	54 658,3	+ 27 018,0	+ 20 400,3	+ 47 418,3	102 076,7	93,1
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	0411	11,4	-	-	-	11,4	0,01
Образование	07	7 493,7	-	-	-	7 493,7	6,8
Общее образование	0702	13,6	-	-	-	13,6	0,01
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	0705	0,0	-	-	-	0,0	0,0
Высшее и послевузовское профессиональное образование	0706	7 373,9	-	-	-	7 373,9	6,7
Другие вопросы в области образования	0709	106,1	-	-	-	106,1	0,1
Культура, кинематография, средства массовой информации	08	12,2	-	-	-	12,2	0,01
Музеи и постоянные выставки	0801	12,2	-	-	-	12,2	0,01
Социальная политика	10	8,6	-	-	-	8,6	0,01
Социальное обеспечение населения	1003	8,6	-	-	-	8,6	0,01

2.2.3. Федеральное казначейство казначейским уведомлением от 7 декабря 2012 г. N 109/001 довело до Росжелдора первоначальные объемы бюджетных ассигнований на 2013 год в размере 62 184,3 млн. рублей.

Показатели сводной бюджетной росписи на 2013 год по главе 109 "Федеральное агентство железнодорожного транспорта" по состоянию на 1 января 2014 года составили 147 228,9 млн. рублей.

Общая сумма изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись в 2013 году, составила 85 044,6 млн. рублей.

2.2.4. Показатели Росжелдора, утвержденные Законом о бюджете и сводной бюджетной росписью (с изменениями), характеризуются следующими данными.

млн. рублей

Коды разделов, подразделов, ЦСР	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись на 2013 год (с учетом изменений)	Отклонение (+,-)
10900000000000	109 602,6	147 228,9	+ 37 626,3
04080010400	172,5	195,8	+ 23,3
04080011500	188,6	186,3	- 2,3
04080700100	0,0	4,0	+ 4,0
04081100006	0,0	1 393,6	+ 1 393,6
04081100008	- 9 188,3	0,0	+ 9 188,3
04081100014	0,0	1,4	+ 1,4
04081100015	0,0	16 614,7	+ 16 614,7
04083050102	10 000,0	23 590,9	+ 13 590,9
04083050104	39 800,5	0,0	- 39 800 518,0
04083050107	0,0	1 209,6	+ 1 209,6
04083050113	0,0	25 000,0	+ 25 000,0
04083050115	0,0	1 500,0	+ 1 500,0
04083060100	0,0	382,2	+ 382,2
04083060300	1 244,1	4 707,6	+ 3 463,5
04083060800	0,0	576,3	+ 576,3
04083400212	55 730,5	59 170,0	+ 3 439,5
04110010400	11,4	14,4	+ 3,0
07054280100	0,0	0,4	+ 0,4
07060619000	0,0	0,6	+ 0,6
07061007799	0,0	4,4	+ 4,4
07064308601	14,0	8,6	- 5,4
07064309900	7 073,9	8 099,3	+ 1 025,4
08014419900	12,2	25,6	+ 13,4

Бюджетные ассигнования по уточненной сводной бюджетной росписи превышают бюджетные назначения по Закону о бюджете на 37 626,3 млн. рублей, в том числе:

по разделу 04 "Национальная экономика", подразделу 08 "Транспорт" - 36 584,6 млн. рублей;

по разделу 04 "Национальная экономика", подразделу 11 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 3,0 млн. рублей;

по разделу 07 "Образование", подразделу 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - 0,4 млн. рублей, подразделу 06 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" - 1 025,0 млн. рублей;

по разделу 08 "Культура, кинематография, средства массовой информации", подразделу 01 "Музеи и постоянные выставки" - 13,4 млн. рублей.

2.2.5. В соответствии с первоначальными объемами бюджетных ассигнований, доведенных Росжелдору казначейским уведомлением от 7 декабря 2012 г. N 109/001, руководителем Росжелдора В.Ю. Чепцом 9 января 2013 года утверждена бюджетная роспись на 2013 год, которой не распределены по распорядителям (получателям) средств федерального бюджета, подведомственным Росжелдору, лимиты бюджетных обязательств в размере 43 900,3 млн. рублей из доведенных до Росжелдора первоначальных бюджетных ассигнований, составлявших 62 184,3 млн. рублей.

В течение 2013 года Росжелдор доводил лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств расходными расписаниями через органы Федерального казначейства.

Бюджетные сметы на 2013 год составлялись на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств по расходам федерального бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций центрального аппарата, территориальных органов Росжелдора и ФКУ "Управление служебными зданиями" на период одного финансового года.

Реестр расходных обязательств и Обоснования бюджетных ассигнований представлены Росжелдором в Минфин России в сроки, предусмотренные письмом Минфина России от 11 июля 2013 г. N 16-01-08/26933, в электронном виде.

2.2.6. Бюджетная отчетность Росжелдора за 2013 год по расходам является полной и достоверной, что подтверждено в ходе проверки.

2.2.7. К публичным обязательствам перед физическими лицами, подлежащим исполнению в денежной форме, осуществление которых входит в полномочия Росжелдора, относятся обязательства по социальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в подведомственных вузах.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" приказом Росжелдора от 23 января 2012 г. N 15 полномочия по исполнению публичных обязательств возложены на образовательные учреждения.

В 2013 году расходы по коду классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) 262 "Пособия по социальной помощи населению" составили 256,4 млн. рублей, что составляет 100,0 % от сводной бюджетной росписи.

2.2.8. В 2013 году исполнение бюджета по Федеральному агентству железнодорожного транспорта составило 132 706,1 млн. рублей.

Анализ исполнения Росжелдором расходов федерального бюджета в разрезе КОСГУ показал, что наибольший удельный вес в объеме исполнения бюджетных назначений за 2013 год занимают расходы по КОСГУ 450 "Бюджетные инвестиции юридическим лицам" в сумме 59 469,9 млн. рублей, или 44,8 % кассового исполнения, и по КОСГУ 810 "Субсидии юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" в сумме 53 174,5 млн. рублей, или 40,0 % кассового исполнения.

2.2.9. Неисполненные Росжелдором бюджетные назначения за 2013 год составили 14 522,8 млн. рублей (9,9 %), в том числе:

- 14 352,5 млн. рублей по государственной поддержке инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на основании решений Правительства Российской Федерации, что составляет 79,9 % от утвержденных бюджетных назначений;

- 158,2 млн. рублей или 3,4 % по субсидиям бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене в рамках комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте;

- 6,5 млн. рублей по расходам на содержание центрального аппарата (3,3 %);

- 2,43 млн. рублей по расходам на содержание учреждений по обеспечению хозяйственного обслуживания (12,1 %);

- 1,9 млн. рублей по расходам на содержание территориальных органов (1,0 %);

- 0,7 млн. рублей по прикладным научным исследованиям в области национальной экономики (4,5 %);

- 0,5 млн. рублей по средствам Резервного фонда Правительства Российской Федерации (13,1 %);

- 0,02 млн. рублей выплаты независимым экспертам (49,0 %);

- 0,02 млн. рублей государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих (5,0 %);

- 0,001 млн. рублей взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" или менее 1 % годовых бюджетных назначений.

2.2.10. Законом о бюджете (в первоначальной редакции) по подпрограмме "Железнодорожный транспорт" Росжелдору на 2013 год установлены бюджетные назначения в сумме 10 860,9 млн. рублей с реализацией следующих мероприятий: "Строительство пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск)" стоимостью 6 166,5 млн. рублей; "Комплексная реконструкция участка М. Горький - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского узла" стоимостью 4 694,4 млн. рублей.

Указанные бюджетные ассигнования уменьшены в окончательной редакции закона о бюджете на сумму 7 975,9 млн. рублей, в том числе:

- Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ - на 3 594,4 млн. рублей (с одновременным направлением этих средств на взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" на развитие Московского транспортного узла);

- Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ - на 4 381,5 млн. рублей (с одновременным направлением 800,0 млн. рублей в Инвестиционный фонд Российской Федерации на начало строительства железнодорожной линии "Ст. Чульбас - Инаглинский угольный комплекс железных дорог Якутии (Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район)", а также переносом с 2013 года на 2014 год объемов финансирования в размере 3 281,5 млн. рублей и сроков окончания финансирования объекта "Пусковой комплекс Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск)" в связи с низкими темпами выполнения работ подрядчиком.

В 2013 году проводилась работа по подготовке технического задания, конкурсной документации, начаты конкурсные процедуры по реализации проекта "Комплексная реконструкция участка М. Горький - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского узла".

Письмом от 13 марта 2013 г. N ЕЛ-25/994ис Росжелдор направил в Минэкономразвития России предложения по внесению изменений в ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" в части изменения способов реализации федеральной части инвестиционного проекта, а также соответствующие изменения в Закон о бюджете.

В соответствии с Протоколом заседания межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 16 октября 2013 г. N АД-П9-201пр принято решение о финансировании в 2013 году реализации проекта путем взноса средств федерального бюджета в уставный капитал ОАО "РЖД" в размере 300,0 млн. рублей.

На Росжелдор возложено обеспечение резервирования и изъятия земель в необходимом объеме с последующей передачей в аренду ОАО "РЖД" в целях проектирования и строительства.

Во исполнение принятых решений об изменении способа финансирования Росжелдором 29 октября 2013 года отменено размещение заказов на разработку проектной и рабочей документации, а также на оказание услуг заказчика-застройщика при разработке проектной и рабочей документации объектов инвестиционного проекта "Комплексная реконструкция участка М. Горький - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского узла".

Во исполнение пункта 24 Правил формирования и реализации ФАИП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 (с изменениями), письмом от 17 января 2013 г. N 379-ОС/Д17и Минэкономразвития России направило в Росжелдор данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах) и объектах недвижимости, включенных в ФАИП на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее - Данные), а также изменения в Данные письмами от 25 сентября 2013 г. N 20398-ОС/Д17и, от 27 декабря 2013 г. N 29227-ОС/Д17и в части уменьшения бюджетных ассигнований по объектам на 2013 год с 6 156,5 млн. рублей до 2 885,0 млн. рублей (на 3 271,5 млн. рублей или 53,1 %).

Утвержденные бюджетные назначения составляют 26 % от суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных первоначальной редакцией Закона о бюджете, и 17,4 % от планируемой Росжелдором потребности в средствах федерального бюджета на 2013 год.

Исполнение показателей подпрограммы "Железнодорожный транспорт" ФЦП РТС за 2013 год приведено в таблице:

млн. рублей

Источники финансирования и направления расходов	Бюджетные (внебюджетные) назначения по Подпрограмме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5.12.2001 г. N 848 (с изменениями), на 2013 год	Финансирование за 2013 год
		Предусмотрено Законом о бюджете и сводной бюджетной росписью на 2013 год	Кассовое исполнение	Фактическое освоение средств (по актам приемки-сдачи работ)	Кассовое исполнение к показателям утвержденной Подпрограммы (%)
Итого по Подпрограмме:	260 595,3	3 185,0	318 390,6	326 217,5	122,1
в т.ч. федеральный бюджет	10 860,9	3 185,0	3 185,0	3 173,2	99,6
бюджет субъектов Российской Федерации и местные бюджеты	0,0	0,0	187,2	211,3	-
внебюджетные источники	249 601,6	0,0	315 018,4	322 833,1	126,2
Капитальные вложения, всего,	258 881,7	3 185,0	317 681,8	324 521,8	122,7
в т.ч. федеральный бюджет	10 860,9	3 185,0	3 185,0	3 173,2	29,3
бюджет субъектов Российской Федерации и местные бюджеты	0,0	0,0	187,2	211,3	-
внебюджетные источники	248 020,8	0	314 309,6	321 137,3	126,7
НИОКР, всего:	1 713,6	0,0	708,8	1 695,8	41,4
внебюджетные источники	1 713,6	0,0	708,8	1 695,8	41,4

В целом исполнение Подпрограммы к показателям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848 (с изменениями), за 2013 год составило 318 390,6 млн. рублей, или 122,1 %, в том числе:

капитальные вложения - 258 881,7 млн. рублей (федеральный бюджет - 3 185,0 млн. рублей (29,3 %), бюджет субъектов Российской Федерации и местные бюджеты - 187,2 млн. рублей, внебюджетные источники - 314 309,6 млн. рублей (126,7 %));

НИОКР - 708,8 млн. рублей (41,4 %).

На 2013 год запланирована реализация 15 ключевых мероприятий, из них за счет средств федерального бюджета одно - "Строительство пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск в Республике Саха (Якутия)".

Заказчиком-застройщиком строительства объекта является ФГУП "ЕГЗ".

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 553 "О мерах по продолжению строительства железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск" Росжелдором перенесены сроки исполнения государственного контракта от 17 ноября 2008 г. N 412д на выполнение работ по корректировке технико-экономического обоснования, разработке проектной документации и строительству пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск, заключенного с ЗАО "Инжиниринговая корпорация "Трансстрой" на сумму 34 413,1 млн. рублей.

Первоначальный срок окончания работ по строительству объекта - 20 декабря 2012 года. Росжелдором 27 августа 2013 года направлены в Минтранс России предложения о переносе сроков окончания финансирования реализации проекта с 2013 года на 2014 год, а также по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на 2013 финансовый год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

На момент проведения проверки фактическая готовность мероприятия за весь период реализации объекта составила 89,0 %.

В рамках реализации ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 568, по акту приемки-передачи бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Росжелдору от Минобрнауки России в 2013 году переданы и доведены сводной бюджетной росписью средства федерального бюджета (по главе 109, подразделу 0706 "Высшее и послевузовское образование", целевой статье 1007700 "Финансовое обеспечение грантов Минобразования и науки Российской Федерации", виду расходов 612 "Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели") в размере 4,4 млн. рублей.

Государственным заказчиком и основным разработчиком указанной государственной программы является Минобрнауки России. Указанные средства в полном объеме были перечислены Ростовскому и Дальневосточному государственным университетам путей сообщения в соответствии с заключенными трехсторонними соглашениями.

Исполнение бюджетных назначений составило 4,4 млн. рублей, или 100 % от сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

По ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы" Законом о бюджете, уточненной бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств по разделу 10 "Социальная политика", подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" Росжелдору в 2012 году установлены расходы в сумме 8,6 млн. рублей. В рамках указанного раздела осуществлялись мероприятия по обеспечению жильем государственных гражданских служащих.

Исполнение ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы за 2013 год составило 8,6 млн. рублей, или 100,0 % от сводной бюджетной росписи.

2.2.11. При государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2013 году Росжелдор являлся ответственным исполнителем по реализации 4-х транспортных инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 2310-р объект "Строительство железнодорожной линии Кызыл - Курагино" в рамках инвестиционного проекта "Строительство железнодорожной линии Кызыл - Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва" исключен из Перечня инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

В связи с этим Законом о бюджете Росжелдору по подразделу 0408 "Транспорт", ЦСР "Государственная поддержка инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на основании решений Правительства Российской Федерации" установлено отрицательное значение бюджетных ассигнований - 9 188,3 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью (с изменениями), лимитами бюджетных обязательств на 2013 год бюджетные ассигнования Росжелдору предусмотрены в сумме 18 009,7 млн. рублей.

Данные по исполнению Росжелдором в разрезе объектов приведены в таблице:

млн. рублей

Наименование ЦСР	Код ЦСР	Закон о бюджете	Сводная бюджетная роспись (с изменениями) ЛБО	Исполнение	Неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям и ЛБО	% исполнения
Государственная поддержка инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на основании решений Правительства Российской Федерации	1100000	-9 188,3	18 009,7	3 657,2	14 352,5	20,3
Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края	1100006	0,0	1 393,6	0,0	1 393,6	0,0
Строительство железнодорожной линии Кызыл - Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва	1100008	-9 188,3	0,0	0,0	0,0	0,0
Промышленный комплекс г. Новомосковск Тульской области	1100014	0,0	1,4	0,0	1,4	0,0
Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги	1100015	0,0	16 614,7	3 657,2	12 957,5	22,0

Исполнение бюджетных назначений составило 3 657,2 млн. рублей (20,3 % к сводной бюджетной росписи и ЛБО).

По проекту "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края".

В соответствии с изменениями, внесенными в паспорт проекта распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. N 1872-р, его стоимость увеличилась на 3 560,9 млн. рублей. Протоколом заседания Инвестиционной комиссии в Минрегионе России от 19 июля 2013 г. N 35 предложено отложить решение вопроса о выделении проекту дополнительных средств Инвестиционного фонда до определения источников финансирования.

Кассовые расходы в 2013 г. не производились, ввиду отсутствия в настоящее время подписанного дополнительного соглашения к государственному контракту.

Росжелдор направил в Министерство финансов Российской Федерации обращение о наличии по состоянию на 31 декабря 2013 года неиспользованного остатка в сумме 14 352,5 млн. рублей и подтвердил потребность в остатке неиспользованных средств федерального бюджета в рамках инвестиционных проектов в 2014 году.

По проекту "Строительство железнодорожной линии Кызыл - Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва".

В связи с нарушением генеральным подрядчиком сроков выполнения работ по Государственному контракту от 1 января 2012 г. N 956д, заключенному между Росжелдором (государственный заказчик), ФГУП "Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта" (далее - ФГУП "ЕГЗ") (заказчик-застройщик) и ООО "Стройновация" (генеральный подрядчик), выявленным в результате осуществления контроля и мониторинга хода реализации проекта, распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 2310-р объект исключен из перечня объектов, реализуемых при государственной поддержке за счет Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Росжелдор уведомлением от 11 декабря 2012 г. N ВЧ-35/6036-ис, направленным в адрес инвестора ЗАО "Енисейская промышленная компания", расторг инвестиционное соглашение от 12 мая 2008 г. N 340д. Сумма непогашенного аванса, подлежащего возврату в бюджет Российской Федерации, составила 5 048,4 млн. рублей.

ООО "Стройновация" не подписало Соглашение о расторжении государственного контракта и отказалось возвращать в добровольном порядке сумму непогашенного аванса, как предусмотрено п. 17.7 государственного контракта.

В связи с этим Росжелдор обратился к ОАО "АЛЬФА-БАНК" (гарант) с требованием об уплате банковской гарантии от 1 января 2012 г. N 008Р9Х на сумму 5 048,4 млн. рублей.

Платежным поручением от 25 октября 2013 г. N 465 от ОАО "АЛЬФА-БАНК" Росжелдору перечислено 5 048,4 млн. рублей.

По проекту "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги".

Кассовые расходы по проекту составили 3 657,2 млн. рублей (22,0 % от утвержденных бюджетных ассигнований в сумме 16 614,7 млн. рублей).

Неполное освоение вызвано корректировкой проектной документации на строительство железнодорожной линии Лосево - Каменногорск в связи с изменением на стадии ТЭО технических условий собственников инженерных коммуникаций в полосе отвода и уточненными инженерно-геологическими условиями строительства, а также с нерешенными земельными вопросами.

По состоянию на 1 января 2014 года образовался остаток капитальных вложений Росжелдора в сумме 52,2 млн. рублей - стоимость выкупленных и не переданных в установленном порядке в Росимущество земельных участков для нужд Российской Федерации в рамках инвестиционного проекта.

Росжелдор в установленном порядке внес предложения по изменениям паспорта проекта, касающимся продления срока его реализации до 2016 года и увеличения сметной стоимости в части денежных средств инвестора - ОАО "РЖД" в объеме 15 908,0 млн. рублей.

На заседании Правительственной комиссии (протокол от 5 декабря 2013 г. N 25) рассмотрены и утверждены изменения в паспорт проекта.

2.2.12. Бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных национальных проектов из резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации нормативными правовыми актами о бюджете Росжелдору не предусматривались.

2.2.13. Росжелдору в 2013 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2013 г. N 1165-р были выделены средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации в объеме 3,98 млн. рублей на организацию перевозок железнодорожным транспортом в период проведения мероприятий, посвященных празднованию 1025-летия Крещения Руси.

Остаток средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации составил 0,5 млн. рублей.

2.3. Плановые значения источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2013 год Росжелдором не установлены.

Остатки средств федерального бюджета на счетах главного администратора источников в Банке России и иных кредитных организациях, уполномоченных осуществлять операции со средствами федерального бюджета, а также курсовая разница по счетам в иностранной валюте главного администратора источников средств федерального бюджета отсутствуют.

2.4. Бухгалтерская отчетность Росжелдора составлялась по формам, утвержденным приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (с изменениями), и в соответствии с совместным письмом Минфина России и Федерального казначейства от 26 декабря 2013 г. N 02-07-007/57698, N 42-7.4-05/2.3-870 "Об особенностях составления и представления годовой бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств федерального бюджета за 2013 год".

Бюджетная отчетность за 2013 год представлена в Федеральное казначейство Росжелдором в электронном виде через систему электронного документооборота в установленный срок, о чем Федеральное казначейство сообщило Агентству в письме от 2 апреля 2014 г. N 42-2.1-06/71.

В Счетную палату Российской Федерации отчетность направлена на бумажном носителе письмом от 31 марта 2013 г. N УЭФ/2/24ис, что соответствует срокам представления годовой бюджетной отчетности, установленным статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Результаты проверки и анализа организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет по доходам, закрепленным за Росжелдором.

3.1. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Росжелдор утвержден администратором доходов федерального бюджета по доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации.

Минфином России задание на выполнение поступлений доходов федерального бюджета Росжелдору не устанавливалось, кассовый план исполнения федерального бюджета по доходам в 2013 году не предусмотрен, методика прогнозирования поступления администрируемых доходов отсутствует.

В ходе исполнения бюджета в 2013 году число наименований видов доходов федерального бюджета Росжелдора увеличено до 11, уточненный прогноз поступлений составил 110,2 млн. рублей, а фактическое исполнение по доходам и поступлениям - 8 730,3 млн. рублей, что превышает уточненный прогноз доходов (110,2 млн. рублей) в 79 раз.

Полномочия по администрированию поступлений в бюджеты Российской Федерации Росжелдором за подведомственными федеральными государственными учреждениями закреплены своевременно.

3.2. Результаты проверки исполнения сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета за отчетный финансовый год главным распорядителем.

Минфин России довел Росжелдору показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2013 год в сумме 62 184,3 млн. рублей и на плановый период 2013 и 2014 годов - соответственно 48 144,1 млн. рублей и 51 431,9 млн. рублей, что соответствует бюджетным ассигнованиям, установленным Законом о бюджете (в первоначальной редакции).

Федеральное казначейство казначейскими уведомлениями доводило текущие изменения бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств до Росжелдора по кодам функциональной классификации расходов Российской Федерации в установленном порядке.

Бюджетные ассигнования, установленные уточненной сводной бюджетной росписью Росжелдору на 2013 год, составили 147 228,9 млн. рублей. Общая сумма изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись в 2013 году, составила 85 044,6 млн. рублей, в том числе: в соответствии с федеральными законами от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ и от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ - на сумму 47 418,3 млн. рублей; в связи с внесением изменений в бюджетную роспись по основаниям, по которым в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации не требуется вносить изменения в Закон о бюджете - на сумму 37 626,3 млн. рублей.

Объемы бюджетных ассигнований соответствовали показателям сводной бюджетной росписи по расходам, которые доводились Росжелдору в установленном порядке.

Наиболее значимые изменения внесены по разделам, подразделам, целевым статьям:

- 04 08 3050104 в связи с перераспределением средств по ЦСР 3050102, 3050107 и 3050113 в соответствии с п. 12 части 2 ст. 24 Закона о бюджете, распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. N 97-р и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1415 в объеме 39 800,5 млн. рублей;

- 04 08 1100015 в соответствии с п. 4 ст. 94 и п. 2 ст. 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росжелдору передан Минрегионом России остаток средств прошлых периодов по инвестиционному проекту "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги" в объеме 16 614,7 млн. рублей;

- 04 08 1100008 в соответствии с п. 4 ст. 94 и п. 2 ст. 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации остаток средств прошлых периодов по инвестпроекту "Строительство ж/д линии Кызыл - Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва" был передан Минрегионом России Росжелдору в 2013 году с уменьшением объема, предусмотренного Законом о бюджете Минрегиону России, в размере 9 188,3 млн. руб.;

- 04 08 3060300 в соответствии с п. 1 статьи 24 Закона о бюджете и распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1285-р были выделены зарезервированные в составе утвержденных Законом о бюджете бюджетных ассигнований в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте средства в объеме 3 463,5 млн. рублей;

- 04 08 3400212 на основании п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 6 ст. 11 Закона о бюджете по решению Правительства Российской Федерации дополнительные средства, поступившие из бюджета г. Москвы на реализацию мероприятий по развитию транспортного комплекса Московского региона, направлены в уставной капитал ОАО "РЖД" (город Москва) в объеме 3 439,5 млн. рублей;

- 04 08 3050115 на основании Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 и постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1211 "О перевозках грузов ОАО "РЖД" в пострадавшие от крупномасштабного наводнения районы, расположенные на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" Росжелдору были дополнительно выделены ассигнования в объеме 1 500,0 млн. рублей;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "21 декабря 2013 г."

- 04 08 1100006 в соответствии с п. 4 ст. 94 и п. 2 ст. 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росжелдору передан Минрегионом России остаток средств прошлых периодов по инвестпроекту "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края" в объеме 1 393,6 млн. рублей.

Руководителем Росжелдора утверждались распределения лимитов бюджетных обязательств по территориальным органам и подведомственным бюджетным учреждениям.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

3.2.2. В нарушение пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Росжелдоре не формируется утвержденный перечень подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

В соответствии с годовой бюджетной отчетностью Росжелдора на конец 2013 года, количество подведомственных ему получателей бюджетных средств составило 21, в том числе: 8 органов государственной власти (Центральный аппарат и территориальные органы Росжелдора), 1 федеральное казенное учреждение, 12 бюджетных учреждений (переведенных на новый порядок финансового обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ) путем предоставления им субсидий из федерального бюджета).

В ведении Росжелдора находятся пять подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и бюджетное учреждение, которые не получают средства федерального бюджета.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в течение 2013 года Росжелдор как главный распорядитель средств федерального бюджета доводил до подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета расходными расписаниями через территориальные органы Федерального казначейства лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов.

На основании расходных расписаний подведомственными учреждениями Росжелдора и его территориальными органами составлялись и утверждались Росжелдором сметы расходов.

4. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

Росжелдор в соответствии с п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 397, не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере железнодорожного транспорта, является Минтранс России.

5. Результаты оценки качества управления государственными финансами главным администратором средств федерального бюджета.

5.1. По представленным отчетам Росжелдором в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н и письмом Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 02-10-010/55891 в рамках осуществления оперативного мониторинга качества финансового менеджмента за 2013 год прогнозный показатель поступления доходов в 2013 году Росжелдору установлен Законом о бюджете в объеме 110,2 млн. рублей.

В соответствии с письмом Минфина России от 25 апреля 2013 г. N 16-05-07/31511 информация по корректировке прогнозных показателей по доходам представлена Росжелдором в Минфин России 23 августа 2013 года по состоянию на 1 июля 2013 года. Поступление доходов в 2013 году в объеме 8 730,3 млн. рублей значительно превышает уточненный прогноз доходов.

5.2. Письмом от 25 июля 2012 г. N к/3748 Минтрансом России доведены до Росжелдора предельные объемы бюджетных ассигнований как главному распорядителю средств федерального бюджета, в размерах:

млн. рублей

Наименование	2013 год	2014 год	2015 год
Текущие расходы	86 612,0	52 509,8	14 339,9
Инвестиционные расходы	16 560,9	15 070,5	16 050,1
Всего	103 172,9	68 580,3	63 390,0

Во исполнение Поручения Минтранса России от 17 июля 2012 г. N МС-17-101 и в соответствии с письмом Минфина России от 12 июля 2012 г. N 16-01-08/55 Росжелдор письмом от 1 августа 2012 г. N ВЧ-23/38557ис направил в Минтранс России предложения по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований в размере 103 178,6 млн. рублей, а также перечень несогласованных вопросов при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований и другие материалы на 2013 - 2015 годы.

В течение 2012 года, до утверждения Закона о бюджете, Росжелдором направлены предложения по перераспределению бюджетных ассигнований.

Рабочей группой N 2 "Развитие инфраструктуры" по определению бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов на реализацию бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы (Транспортный комплекс), предложение о финансировании путем внесения взносов в уставный капитал ОАО "РЖД" отклонено. Минтрансом России (протокол от 19 апреля 2012 года) отмечено, что предложения Росжелдора представлены официально с нарушением установленного срока (письмо от 30 марта 2012 г. N АБ-25/1625ис). В связи с отсутствием соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или ведомственных актов, согласованных в установленном порядке со всеми заинтересованными органами государственной власти и организациями проектов, а также непредставлением достаточных оснований о целесообразности начала реализации проектов, отклонены предложения Росжелдора по выделению бюджетных ассигнований на реализацию объектов: в 2013 году - 11 700,7 млн. рублей, в 2014 году - 26 724,5 млн. рублей, в 2015 году - 82 434,2 млн. рублей.

Комиссией по подготовке предложений по определению бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2013 - 2015 годы по ФЦП и бюджетным инвестициям в объекты капитального строительства ФАИП, не включенным в ФЦП, а также предложений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (протокол от 15 мая 2012 года) реализация мероприятий по развитию Московского транспортного узла исключена из состава приоритетных и обращено внимание Минтранса России на то, что предложения по строительству и реконструкции объектов высших учебных заведений следует рассматривать в рамках разрабатываемой Минобрнауки России Государственной программы развития образования в Российской Федерации.

Протоколом рассмотрения Перечня несогласованных вопросов при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов от 17 августа 2012 года, утвержденного заместителем Министра финансов Российской Федерации, Росжелдору из 9 несогласованных вопросов на 2013 год утвержден 1 в размере 11,7 % от заявленной потребности (19,1 млн. рублей вместо 163,4 млн. рублей), а также утверждены бюджетные ассигнования в размере 1,2 млн. рублей, не заявленные Росжелдором, на председательство в международных организациях, в том числе в Совете государств Балтийского моря (СГБМ). Объем бюджетных ассигнований на 2013 год, одобренный Минфином России, составил 20,3 млн. рублей, или 9,2 % от 221,4 млн. рублей, запрашиваемых Росжелдором.

Законом о бюджете (в первоначальной редакции) Росжелдору установлен объем бюджетного финансирования на 2013 год в размере 62 184,2 млн. рублей.

Уменьшены по сравнению с заявкой Росжелдора объемы выделяемых бюджетных средств:

- на реализацию мероприятий Подпрограммы "Железнодорожный транспорт" бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности государственным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения (ЦСР 1810299) с 16 560,9 млн. рублей до 10 860,9 млн. рублей;

- взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" (ЦСР 3400212) с 37 294,3 млн. рублей до 1 944,7 млн. рублей.

Увеличены по сравнению с запрашиваемыми Росжелдором объемы бюджетных средств, предусмотренных:

- на выплаты социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ЦСР 5052103) с 231,3 млн. рублей до 256,4 млн. рублей;

- вместо заявленных Росжелдором 14 800,5 млн. рублей на выплату субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах (ЦСР 3050102), и 25 000,0 млн. рублей на выплату субсидий ОАО "РЖД" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении, Законом о бюджете предусмотрены 39 800,5 млн. рублей на государственную поддержку пассажирских железнодорожных перевозок (ЦСР 3050104).

Общая сумма изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись в 2013 году, составила 85 044,6 млн. рублей (или 136,8 % от суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом о бюджете (в первоначальной редакции)).

Росжелдор в 2013 году в рамках ежемесячного мониторинга исполнения федерального бюджета и в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. N 16-07-05/335, а также приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120-н "О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году", формировал и представлял ежемесячно в Федеральное казначейство прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2013 год, прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета с детализацией по рабочим дням отчетного месяца 2013 года по формам согласно приложению к вышеуказанному приказу.

Процент исполнения прогноза за 1 квартал составил 99,1 %, кассовое исполнение - 15,9 % от бюджетных ассигнований, предусмотренных Росжелдору на 2013 год. Исполнение прогноза за 1 полугодие составило 82 %, кассовое исполнение - 24,9 %. Исполнение прогноза за 9 месяцев составило 143,3 %, кассовое исполнение - 64,9 %.

В 4 квартале 2013 года Федеральное агентство железнодорожного транспорта в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. N 16-07-05/335 формировало прогноз кассовых выплат еженедельно до конца 2013 года.

5.3. Дебиторская задолженность на 1 января 2014 года уменьшилась на 3 680,8 млн. рублей (20 %) и составила 14 278,6 млн. рублей против 17 959,4 млн. рублей на 1 января 2013 года.

Выданные авансы в структуре общей дебиторской задолженности на конец 2013 года составляют 14 278,6 млн. рублей, или 100,0 %, и включают в себя следующие виды авансов:

- 9 457,5 млн. рублей авансы (субсидия) по перечислениям другим бюджетам бюджетной системы, в том числе: на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте 8 876,7 млн. рублей, остаток неиспользованных средств в рамках инвестиционного проекта по комплексному развитию Нижнего Приангарья - 580,8 млн. рублей;

- 3 263,6 млн. рублей аванс по государственным контрактам на строительство объектов по ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 гг.)" и Инвестфонду - 3 263,6 млн. рублей, в том числе:

1) "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги" - 2 157,3 млн. рублей;

2) на создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области - 542,2 млн. рублей;

3) ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)" подпрограмма "Железнодорожные пункты пропуска" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. N 268-21) - 553,1 млн. рублей;

4) "Разработка рабочей проектной документации железнодорожной инфраструктуры в составе реализации инвестиционного проекта Комплексное развитие Южной Якутии" - 10,6 млн. рублей;

- 1 536,8 млн. рублей аванс по безвозмездным перечислениям организациям, в том числе: субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на железнодорожном транспорте в рамках комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте ОАО "РЖД" (585,3 млн. рублей) и ОАО "ФПК" (576,3 млн. рублей), а также субсидия ОАО "РЖД" на компенсацию расходов по содержанию автомобильной дороги Адлер - горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" (375,2 млн. рублей);

- 17,6 млн. рублей - остатки выделенных субсидий бюджетным учреждениям;

- 2,8 млн. рублей - прочие авансы по расходам центрального аппарата.

Кредиторская задолженность Росжелдора на 1 января 2014 года составила на 1 января 2014 года "минус" 0,6 млн. рублей против 1,8 млн. рублей на 1 января 2013 года, сократившись на 1,1 млн. рублей (64,5 %), в том числе: задолженность по принятым обязательствам увеличилась на 0,3 млн. рублей и составила на 1 января 2014 года 0,8 млн. рублей; задолженность по платежам в бюджеты за 2013 год снизилась на 0,8 млн. рублей и на 1 января 2014 года составила "минус" 1,4 млн. рублей (что фактически является дебиторской задолженностью).

Отрицательная кредиторская задолженность за 2013 год в сумме "минус" 0,6 млн. рублей, в основном, состоит из отрицательной кредиторской задолженности в сумме "минус" 1,4 млн. рублей и положительной кредиторской задолженности в сумме 0,8 млн. рублей и представляет собой текущую задолженность, возникшую при взаиморасчетах с бюджетами разных уровней по налогам и сборам.

Соотношение объема дебиторской задолженности к объему кассовых расходов за 2013 год - 10,8 %.

Соотношение объема кредиторской задолженности к объему кассовых расходов за 2013 год - менее 0,01 %.

5.4. В связи с отсутствием просроченной задолженности по платежам в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним, отсутствием фактов излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов, а также фактов принятия решений о зачете платежей, Росжелдором не организовывалась работа по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним.

6. Анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, федеральными органами исполнительной власти.

В структуре аппарата Росжелдора подразделение по внутреннему финансовому контролю отсутствует. Указанные функции возложены на каждое структурное подразделение по направлению их деятельности.

Лица, ответственные за осуществление внутреннего финансового контроля, не назначены. Ввиду отсутствия штатных единиц не изданы приказы, регламентирующие подотчетность подразделений, а также не разработана и соответственно не действует в Росжелдоре система управления рисками при планировании проверок.

План мероприятий по внутреннему контролю учреждений и предприятий, подведомственных Росжелдору, на 2013 год утвержден и.о. руководителя Агентства В.Ю. Чепцом 1 апреля 2013 года (далее - План).

Согласно Плану в 2013 году предусмотрено проведение:

- 7 проверок по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью и административно-кадровой работой территориальных управлений. Фактически сотрудниками управления экономики и финансов за 2013 год проведены проверки 4 территориальных управлений, или 57,1 % от Плана;

- 6 проверок целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение капитального ремонта ж/д путей, субсидий на перевозки в дальнем следовании. Фактически проведены проверки целевого использования субсидий федерального бюджета, выделенных ОАО "РЖД" на проведение работ по капитальному ремонту 6 объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в 2012 году или 100 %;

- 16 проверок по выполнению требований законодательства Российской Федерации в части учета и распоряжения федеральным имуществом подведомственными учреждениями. Фактически проведено 6 проверок или 37,5 %;

- 17 проверок целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на безопасность населения на транспорте и направленных на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене, подготовку специалистов в области обеспечения транспортной безопасности, оснащение системами технических средств охраны для контроля наблюдения железнодорожного пути, с привлечением представителей Минтранса России. Фактически проведено 11 проверок целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на безопасность населения на транспорте в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1285-р, или 64,7 % от Плана.

В целом в соответствии с Планом проведения проверок в 2013 году Росжелдором проведено 28 проверок из 46 запланированных (60,8 %).

В нарушение приказа Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля" в Росжелдоре отсутствуют утвержденные нормативные правовые акты в части проведения им внутреннего аудита, а также стандарты, методики внутреннего финансового аудита (контроля), регулирующие процедуры и порядок его осуществления.

Взаимодействие органов внутреннего аудита с органами государственного аудита (государственного финансового контроля) не осуществлялось.

7. Эффективность и результативность использования средств федерального бюджета и федеральной собственности по главному администратору средств федерального бюджета.

7.1. В рамках ЦСР 3050000 Железнодорожный транспорт Росжелдором предоставлялись субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах в соответствии с заключенными договорами в рамках Правил предоставления субсидий, утвержденных для каждого вида субсидий постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), должны определять положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду подпункт 5 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ

Правила предоставления субсидий и договора о предоставлении субсидий по ЦСР 305101 "Субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации", ЦСР 305102 "Субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах", ЦСР 305107 "Субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех категорий" такой нормы не содержат.

Росжелдором не вносились предложения в Минтранс России по обновлению нормативно-правовой базы предоставления субсидий из средств федерального бюджета в целях приведения в соответствие с пп. 5 п. 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ).

В целях реализации мероприятий Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте (далее - Программа), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1285-р (в редакции от 11 декабря 2013 г. N 2344-р), Росжелдор направил в 2013 году субсидии в размере 4 707,6 млн. рублей восьми субъектам Российской Федерации, в ведении которых находятся метрополитены.

Ни одним из субъектов не достигнуто 100 % освоение средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы на метрополитенах. Всего за 2010 - 2013 годы объем выполненных работ за счет предоставленных субсидий составил 23,4 % (освоено 2 772,5 млн. рублей из 11 846,1 млн. рублей), в том числе за 2013 год - 4,94 % (освоено 224,9 млн. рублей из выделенных 4 549,4 млн. рублей).

Уровень освоения субсидий от 50 до 96,5 % по Нижегородской, Новосибирской, Самарской, Свердловской, Волгоградской областям и Республике Татарстан, 37,8 % по г. Санкт-Петербургу и 1,8 % по г. Москва.

По ЦСР 3400212 "Взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" решение о финансировании реализации проекта "Комплексная реконструкция участка М. Горький - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского узла" путем взноса средств федерального бюджета в уставный капитал ОАО "РЖД" принято в целях ускорения строительства и оптимизации расходования бюджетных средств, в том числе с целью уменьшения стоимости инвестиционных проектов на сумму налога на добавленную стоимость (НДС), (Протокол заседания межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 16 октября 2013 года N АД-П9-201пр).

В то же время, Рабочей группой N 2 "Развитие инфраструктуры" по определению бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов на реализацию подпрограммы "Железнодорожный транспорт" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015) (протокол от 19 апреля 2012 г. N 122-Д17) предложение о финансировании путем внесения взносов в уставный капитал ОАО "РЖД" в сумме 37 406,0 млн. рублей в 2013 году, 63 720,0 млн. рублей в 2014 году и 71 744,0 млн. рублей в 2015 году отклонено.

Следует отметить, что отдельного нормативного правового акта Российской Федерации, регламентирующего правила предоставления бюджетных инвестиций путем внесения взносов в уставный капитал открытого акционерного общества, как это предусмотрено при предоставлении субсидий из федерального бюджета, не разработано и положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим бюджетные инвестиции путем внесения взносов в уставный капитал открытого акционерного общества, в нормативных правовых документах Российской Федерации отсутствуют.

В договорах об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций, заключенных с ОАО "РЖД" Росжелдором и Росимуществом, закреплено право Российской Федерации в лице ГРБС и уполномоченных органов контроля и надзора Российской Федерации на проведение проверок соблюдения Обществом условий предоставления бюджетных инвестиций.

Росжелдор как главный распорядитель средств федерального бюджета право проведения проверок соблюдения Обществом условий предоставления указанных бюджетных инвестиций в 2013 году не применял.

В ходе исполнения ЦСР 0010400 "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" Росжелдором в 2013 году не осуществлялся учет результатов научно-технической деятельности (ОДС "Учет РНСТД") в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2005 г. N 284 "О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения".

7.2. Из 15 целевых индикаторов и показателей, установленных на 2013 год постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848 "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" (с изменениями), плановые значения достигнуты по 8 позициям, а по 7 позициям допущено недовыполнение, в том числе по показателям:

- грузооборот - при плане 2 215,9 млрд. т-км достигнуто 2 196,2 млрд. т-км, или 99,1 %. Основной причиной снижения грузооборота является замедление макроэкономического роста в стране. План ОАО "РЖД" по грузообороту выполнен на 100,9 %;

- пассажирооборот - при плане 148,2 млрд. пасс-км достигнуто 138,5 млрд. пасс-км, или 93,5 %. Снижение произошло в результате падения объема перевозок в дальнем следовании на 6,4 % за счет сокращения предъявления мест в убыточных поездах и повышения тарифов на перевозки в условиях сокращения государственных субсидий при недостаточном инвестировании;

- обновление парка моторвагонного подвижного состава при плане 512 единиц достигнуто 450 единиц, или 87,8 %. ОАО "РЖД" в рамках инвестиционного бюджета компании осуществляет только закупку моторвагонного подвижного состава. Капитально-восстановительные работы по модернизации МВ ПС в настоящее время не проводятся из-за низкой эффективности;

- скорость доставки грузов при плане 291,3 км/сутки достигнуто 248,7 км/сутки (85,4 %). Одной из основных причин невыполнения запланированных показателей является замедление оборота вагона в условиях профицита грузового вагонного парка, который, по экспертным оценкам, насчитывает в настоящее время около 250 тыс. единиц;

- скорость доставки контейнеров в транзитном сообщении - при плане 732,2 км/сутки достигнуто 679,6 км/сутки (92,8 %) по причине, аналогичной указанной в предыдущем абзаце;

- ввод в эксплуатацию новых железнодорожных линий - при плане 450,4 км не введено ни одного километра, что вызвано низкими темпами выполнения работ подрядчиком из-за задержки в изготовлении и поставке оборудования, а также в связи с суровыми климатическими условиями Якутии в осенне-зимний период и переносом окончания строительства пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск в Республике Саха (Якутия) на 2014 год.

7.3. В соответствии с пунктом 2 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 (далее - Положение), государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения). Показатели, характеризующие качество государственной услуги, Ведомственным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными Росжелдору федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, разработанным и утвержденным приказом Росжелдора от 5 июня 2013 г. N 211, не установлены и не содержатся в государственных заданиях подведомственных Росжелдору учреждений на 2013 год.

В 2013 году размеры субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (работ) увеличены на 791,9 млн. рублей. В нарушение пункта 5 Положения Росжелдором изменения в показатели государственных заданий подведомственным бюджетным учреждениям в 2013 году не вносились.

Росжелдором утверждено ФБУ "Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте" (далее - Регистр) государственное задание на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) по обязательному подтверждению соответствия продукции, добровольному подтверждению работ и услуг на железнодорожном транспорте.

Порядок выполнения работы регулируется Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", который определяет, что работы по подтверждению соответствия подлежат оплате на основании договора с заявителем.

В соответствии с пунктом 11 Положения при оказании в случаях, установленных федеральным законом, федеральными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнении работ) гражданам и юридическим лицам за плату в пределах установленного государственного задания размер субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ).

Подобный расчет не производился, субсидии Регистру не предоставлялись.

За 2013 год в 8 учреждениях плановое значение доходов и поступлений не достигнуто.

Во всех 12 учреждениях кассовые расходы за 2013 год оказались ниже планируемых, что вызвано, в основном, уменьшением объема НИОКР.

Только в 4 из 12 учреждений остаток средств на 31 декабря 2013 года уменьшился по сравнению с остатком на 1 января 2013 года. Общий остаток средств в бюджетных учреждениях, подведомственных Росжелдору, на 31 декабря 2013 года составил 2 260,8 млн. рублей.

Подведомственные организации представили в Росжелдор отчеты за 2013 год об исполнении государственного задания, которые утверждены руководителем Агентства. В 2013 году государственные задания организациями выполнены.

7.4. В целях обеспечения контроля за сохранностью и использованием особо ценного движимого имущества учреждений Росжелдором издан приказ от 9 августа 2013 г. N 301 "Об утверждении перечней особо ценного движимого имущества подведомственных Федеральному агентству железнодорожного транспорта бюджетных учреждений".

Из пяти подведомственных предприятий прибыль за 2013 год получена в трех.

В рамках своих полномочий Росжелдор приказом от 3 октября 2013 г. N 396 утвердил программы деятельности подведомственных предприятий на 2013 год, не утверждена программа деятельности ФГУП "Южно-Уральская железная дорога" МПС Российской Федерации в связи с отсутствием финансово-хозяйственной деятельности.

В соответствии с Перечнем федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Росжелдора, утвержденным распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 1753-р и от 21 марта 2013 г. N 408-р, ФГУП "Южно-Уральская железная дорога" передано в ведение Росжелдора.

Приказом МПС СССР от 23 сентября 1946 г. N 652/Ц в составе Омской железной дороги образовано "Петропавловское отделение" ФГУП "Южно-Уральская железная дорога", приказом МПС СССР от 9 мая 1961 г. N 25/Ц передано в состав Южно-Уральской железной дороги и Указанием МПС Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N Б-1150у при реорганизации Петропавловского отделения железной дороги и его линейных предприятий преобразовано в дочернее предприятие Южно-Уральской железной дороги (далее - Петропавловское отделение).

Весь имущественный комплекс, расположенный на территории Республики Казахстан балансовой стоимостью (по состоянию на 2009 год) 2 899,1 млн. рублей, передан в хозяйственное ведение Петропавловского отделения ФГУП "Южно-Уральская железная дорога", находящегося в Республике Казахстан, городе Петропавловск, улица Сатпаева, 44.

По состоянию на 1 апреля 2014 года процедура ликвидации ФГУП "Южно-Уральская железная дорога" с решением всех имущественных вопросов, связанных с деятельностью его дочернего предприятия, не завершена.

8. Анализ выполнения отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативно-правовых актов, а также реализации основных положений бюджетных посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующих годах.

Внесение в Правительство Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года относится к компетенции Минтранса России.

Вместе с тем, Росжелдором в 2013 году были подготовлены и направлены в Минтранс России проекты следующих нормативных и правовых документов в целях реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года:

- постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. N 1238 "Об утверждении правил предоставления в 2013 году субсидии из федерального бюджета ОАО "РЖД" на компенсацию расходов по содержанию автомобильной дороги Адлер - горноклиматический курорт "Альпика-Сервис";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 1175-р, постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 581 "О внесении изменений в устав ОАО "РЖД";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. N 2419-р, постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. N 1181 "О внесении изменений в устав ОАО "РЖД".

9. Анализ подготовки нормативных правовых актов, необходимых для исполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и мониторинг его реализации.

В целях выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 467 "О мерах по осуществлению перехода к нормативно-подушевому финансированию имеющих государственную аккредитацию образовательных программ высшего профессионального образования" Росжелдором в 2013 году разработан и направлен на согласование в Минтранс Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ высшего образования по специальностям и направлениям подготовки и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Росжелдор для подведомственных ВУЗов. В настоящее время проект Порядка находится на согласовании в Минэкономразвития России.

10. Анализ выполнения целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 594, N 596 - 601, N 604 - 606, а также эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" Правительству Российской Федерации в области стратегического планирования социально-экономического развития предписано утвердить до 31 декабря 2012 г. основные государственные программы Российской Федерации, в том числе: "Развитие здравоохранения", "Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан", "Развитие науки и технологий" и "Развитие транспортной системы". Росжелдор не является ответственным исполнителем государственных программ, однако выступает соисполнителем по ряду указанных госпрограмм:

- по государственной программе "Развитие транспортной системы", которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2600-р;

- по государственной программе "Развитие образования" (2011 - 2015 годы), которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 614;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "61"

- по государственной программе "Культура России" (2012 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 186;

- по государственной программе "Социальная поддержка граждан", которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2553-р.

Росжелдору как главному распорядителю федерального бюджета на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств не выделялись.

Вместе с тем, Росжелдор, в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, разработал и направил предложения по формированию Плана деятельности Минтранса России на 2013 и 2018 годы, учитывающие исполнение поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 - 606.

Указанный план утвержден и размещен в сети Интернет на сайте Минтранса России.

Реализация Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" и N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" не относится к компетенции Росжелдора, соответственно бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на их реализацию в 2013 году Росжелдору не выделялись.

11. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам проверок бюджетной отчетности за предшествующий финансовый год в главных администраторах средств федерального бюджета.

Во исполнение представления Счетной палаты Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N ПР 11-148/11-04 по результатам проведения контрольного мероприятия по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год, Росжелдором разработан план мероприятий по устранению нарушений, указанных в представлении.

Представление Счетной палаты выполнено.

12. Выводы.

12.1. Показатели бюджетной отчетности Росжелдора за 2013 год по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита федерального бюджета соответствуют результатам внешней проверки, проведенной Счетной палатой.

12.2. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Росжелдор утвержден администратором доходов федерального бюджета по доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации.

Минфином России задание на выполнение поступлений доходов федерального бюджета Росжелдору не устанавливалось, кассовый план исполнения федерального бюджета по доходам в 2013 году не предусмотрен, методика прогнозирования поступления администрируемых им доходов отсутствует.

В ходе исполнения бюджета в 2013 году, путем внесения корректировок, число наименований видов доходов федерального бюджета Росжелдору увеличено до 11, уточненный прогноз поступлений составил 110,2 млн. рублей, а фактическое исполнение по доходам и поступлениям - 8 730,3 млн. рублей, что превышает уточненный прогноз доходов в 79 раз.

12.3. В нарушение пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росжелдор не в полной мере исполняет бюджетные полномочия по обеспечению результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Исполнение федерального бюджета в 2013 году по расходам составило 132 706,1 млн. рублей, или 90,1 % к уточненной сводной бюджетной росписи - 147 228,9 млн. рублей, неисполненные назначения составили 14 522,8 млн. рублей, или 9,9 процентов.

12.4. Неполное исполнение федерального бюджета в 2013 году обусловлено низким уровнем освоения бюджетных ассигнований за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2013 году Росжелдору, установленных в объеме 18 009,7 млн. рублей - кассовое исполнение на 1 января 2014 года составило 3 657,2 млн. рублей или 20,3 % от утвержденных бюджетных назначений:

- по инвестиционному проекту "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги" из бюджетных ассигнований за счет Инвестиционного фонда Российской Федерации, доведенных в 2013 году Росжелдору в объеме 16 614,7 млн. рублей, кассовые расходы по состоянию на 1 января 2014 года составили 3 657,2 млн. рублей, или 22,0 % от утвержденных бюджетных назначений;

- по инвестиционному проекту "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края" из бюджетных ассигнований за счет Инвестиционного фонда Российской Федерации, доведенных в 2013 году Росжелдору в объеме 1 393,6 млн. рублей, кассовые расходы в 2013 году не производились.

12.5. Дебиторская задолженность в Росжелдоре на 1 января 2014 года составила 14 278,6 млн. рублей и обусловлена в основном выданными (работы и мероприятия не выполнены) авансами:

- 9 457,5 млн. рублей авансы (субсидия) по перечислениям другим бюджетам бюджетной системы, в том числе: на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте 8 876,7 млн. рублей, остаток неиспользованных средств в рамках инвестиционного проекта по комплексному развитию Нижнего Приангарья - 580,8 млн. рублей;

- 3 263,6 млн. рублей аванс по государственным контрактам на строительство объектов по ФЦП "Развитие транспортной системы России 2010 - 2020 гг." и Инвестфонду;

- 1 536,8 млн. рублей аванс по безвозмездным перечислениям организациям, в том числе: субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на железнодорожном транспорте в рамках комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте ОАО РЖД (585,3 млн. рублей) и ОАО "ФПК" (576,3 млн. рублей), а также субсидия ОАО "РЖД" на компенсацию расходов по содержанию автомобильной дороги Адлер - горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" (375,2 млн. рублей).

12.6. В нарушение пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 553 "О мерах по продолжению строительства железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск" перенесены сроки выполнения по государственному контракту от 17 ноября 2008 г. N 412д с ЗАО "Инжиниринговая корпорация "Трансстрой" на выполнение работ по корректировке технико-экономического обоснования, разработке проектной документации и строительству пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск на сумму 34 413,1 млн. рублей. Срок окончания работ по строительству объекта - 20 декабря 2012 года. Росжелдором направлены в Минтранс России предложения о переносе сроков окончания финансирования реализации проекта с 2013 года на 2014 год, а также по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на 2013 финансовый год и на плановый период 2014 и 2015 годов от 27 августа 2013 года. Минэкономразвития России письмом от 27 декабря 2013 г. N 29227-ОС/Д17и направил в Росжелдор изменения в "Данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимости, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденную 13 января 2012 года" в части уменьшения бюджетных ассигнований по объекту на 2013 год с 6 156,5 млн. рублей до 2 885,0 млн. рублей (на 3 271,5 млн. рублей или 53,1 %). На момент проведения проверки фактическая готовность мероприятия за весь период реализации объекта составила 89,0 %.

12.7. В нарушение подпункта 2 пункта 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации в рамках реализации инвестиционного проекта Росжелдору в отсутствие принятых на 2013 год бюджетных обязательств включены в бюджетную роспись средства федерального бюджета, не предусмотренные Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", на реализацию мероприятий по завершенным Росжелдором проектам в рамках инвестиционного проекта "Промышленный комплекс г. Новомосковск Тульской области" в размере 1,4 млн. рублей. Не внесены изменения в паспорт инвестиционного проекта в части уменьшения стоимости введенного в эксплуатацию объекта.

12.8. В нарушение пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденный перечень подведомственных Росжелдору распорядителей и получателей средств федерального бюджета не сформирован.

12.9. По отчетным данным из 15 целевых индикаторов и показателей, установленных на 2013 год постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848 "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" (с изменениями), плановые значения Росжелдором не достигнуты по 7 позициям.

12.10. Не завершена процедура ликвидации ФГУП "Южно-Уральская железная дорога", которое финансово-хозяйственную деятельность не ведет и не управляет имущественным комплексом, расположенным на территории Республики Казахстан, балансовой стоимостью (по состоянию на 2009 год) 2 899,1 млн. рублей и находящимся в хозяйственном ведении Петропавловского отделения ФГУП "Южно-Уральская железная дорога".

12.11. В Росжелдоре отсутствует механизм контроля за эффективным использованием денежных средств, вносимых в качестве вклада Российской Федерации в уставные капиталы открытых акционерных обществ в целях реализации соответствующих инвестиционных проектов.

Закрепленное в договорах передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций право на проведение проверок соблюдения ОАО "РЖД" условий предоставления бюджетных инвестиций Росжелдором в 2013 году не реализовано.

12.12. Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. N 916, а также договором о предоставлении субсидий, заключенным Росжелдором с ОАО "ФПК", не учтены требования подпункта 5 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации по обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

12.13. В нарушение пункта 6 Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденного приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля", в Росжелдоре отсутствуют утвержденные нормативные правовые акты в части проведения им внутреннего аудита, а также стандарты, методики внутреннего финансового аудита (контроля), регулирующие процедуры и порядок его осуществления.

13. Предложения.

Направить:

представление Счетной палаты Российской Федерации Федеральному агентству железнодорожного транспорта;

заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Комитет Совета Федерации по экономической политике и Комитет Государственной Думы по транспорту.

Аудитор

В.Н. Богомолов