Заключение Счетной палаты РФ от 29 мая 2012 г. N ЗКМ-56/10-02 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 18 мая 2012 г. N 22К (855), п. 42))

(руководитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А. Данкверт)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) (код 081 ведомственной структуры расходов федерального бюджета) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год" (далее - заключение Счетной палаты по Россельхознадзору) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) и стандартом финансового контроля СФК 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Россельхознадзору подготовлено на основании одного контрольного мероприятия, по результатам которого составлен один акт, подписанный без замечаний проверяемой стороны.

1.2. Бюджетная отчетность Россельхознадзора об исполнении федерального бюджета за 2011 финансовый год (далее - бюджетная отчетность) представлена 26 марта 2012 года в Счетную палату, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации (с изменениями). Бюджетная отчетность Россельхознадзора составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". Организация бюджетного учета в Россельхознадзоре осуществляется в соответствии с Единым планом счетов для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 201 "Вопросы федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (с изменениями) и от 30 июня 2004 г. N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (с изменениями) Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327 Россельхознадзор находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России), которое осуществляет координацию и контроль его деятельности.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327 и от 8 декабря 2004 г. N 754 "О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю" (с изменениями) в ведении Россельхознадзора на 1 января 2012 года находились 63 территориальных управления (далее - ТУ) Россельхознадзора (45 - в субъектах Российской Федерации и 18 - межрегионального уровня) и 39 получателей средств федерального бюджета второго уровня - федеральные государственные бюджетные учреждения (далее - ФГБУ), осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также федеральное государственное унитарное предприятие (далее - ФГУП) "Республиканский фумигационный отряд".

На основании типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 Россельхознадзор приказом от 7 июля 2010 г. N 206 "О схеме размещения территориальных управлений Россельхознадзора", Россельхознадзор упразднил Управление Россельхознадзора по Тульской и Липецкой области и Управление Россельхознадзора по г. Москве и Московской области. На их базе образованы Управление Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям и Управление Россельхознадзора по Липецкой области. Данным приказом назначены председатели ликвидационных комиссий, а также план ликвидационных мероприятий по указанным управлениям. Срок работы ликвидационных комиссий продлен до 30 мая 2012 года. В целях совершенствования организации деятельности территориальных управлений Россельхознадзора и в соответствии с типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, на основании приказа Минсельхоза России от 25 октября 2011 г. N 382, приказом Россельхознадзора от 10 ноября 2011 г. N 557 "О схеме размещения территориальных управлений Россельхознадзора" переименованы в связи с изменением сфер деятельности управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, а также управление по Приморскому краю. На их базе образованы управление по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, управление по Приморскому краю и Сахалинской области.

2. Доходы, расходы и источники финансирования дефицита федерального бюджета, установленные Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью по Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, и их исполнение по бюджетной отчетности и результатам проведенных Счетной палатой проверок.

2.1. Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с изменениями) (далее - Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ или закон о бюджете) Россельхознадзору на 2011 год задание по поступлению доходов в федеральный бюджет не устанавливалось и сводной бюджетной росписью бюджетные назначения не доводились. В то же время в соответствии со статьей 4 и приложением N 6 к указанному закону, а также приложением N 5 "Перечень главных распорядителей бюджетных средств" к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 190н, Россельхознадзор в 2011 году являлся главным администратором доходов, за которым были закреплены полномочия администратора поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Указанные доходы зачислялись в федеральный бюджет по кодам бюджетной классификации с указанием кода 081. Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 190н (приложение N 6) за Россельхознадзором закреплены следующие виды доходов: код 1 16 25030 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира и код 1 16 25060 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение земельного законодательства".

На 1 января 2012 года фактический объем поступлений в федеральный бюджет по главе 081 составил 125,1 млн. рублей, или 101,3 % к уточненному прогнозу (123,5 млн. рублей).

Информация об объемах поступлений в доходную часть федерального бюджета в разрезе кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации по главе 081 за 2011 год приведена в таблице.

(млн. рублей)

Наименование показателя и код бюджетной классификации доходов федерального бюджета	Уточненный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет	Кассовое исполнение по данным ф. 0503127	Уровень исполнения федерального бюджета (в %)	Доля в общем объеме показателя (в %)
Государственная пошлина за регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий (код 081 1 08 07000 01 0000 110)	72,2	68,4	94,7	54,7
Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет (код 081 1 08 07081 01 0000 110)	5,7	4,1	71,9	3,3
Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет (код 081 1 08 07081 01 1000 110)	-	3,6	-	2,9
Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет (код 081 1 08 07081 01 4000 11)	-	0,5	-	0,4
Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий	66,5	64,3	96,7	51,4
Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий (код 081 1 08 07200 01 1000 110)	-	63,4	-	50,7
Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий (код 081 1 08 07200 01 4000 110)	-	0,9	-	0,7
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и фонда национального благосостояния (код 081 1 11 02012 01 0000 120)	0,003	0,002	73,4
Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета (код 081 1 13 03010 01 0000 130)	4,5	5,5	122,9	4,4
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов (код 081 1 14 00000 00 0000 000)	2,0	0,2	9,9	0,16
Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации (в части реализации основных средств по указанному имуществу) (код 081 1 14 03012 01 0100 440)	-	0,09		0,07
Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации (в части реализации основных средств по указанному имуществу) (код 081 1 14 03012 01 0400 440)	-	0,1		0,08
Штрафы, санкции, возмещение ущерба (код 081 1 16 00000 00 0000 000)	43,8	49,9	114,0	39,9
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в федеральной собственности (код 081 1 16 25071 01 0000 140)	0,3	0,3	100,6	0,2
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение федерального закона "О пожарной безопасности" (код 081 1 16 27000 01 0000 140)	0,09	0,12	123,0	0,09
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (код 081 1 16 90010 01 0000 140)	0,04	0,05	114,0	39,6
Прочие неналоговые доходы федерального бюджета (код 081 1 17 05010 01 0000 180)	0,01	0,2	в 19,6 раза больше	0,12
Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации (код 081 2 18 01010 01 0000 151)	0,9	0,9	100,0	0,74
Итого:	123,5	125,1	101,3	100

В 2011 году Россельхознадзор не выполнил установленные прогнозные показатели по таким кодам доходов, как: 081 1 08 07000 01 0000 110 - на 5,3 процентного пункта; 081 1 11 02012 01 0000 120 - на 26,6 процентного пункта. Уровень кассового исполнения федерального бюджета по коду 081 1 14 00000 00 0000 000 составил 9,9 % к уточненному прогнозу поступлений доходов. Причинами неполного выполнения показателей по доходам являются: уменьшение количества обращений за проведением государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, сокращение предоставлений долгосрочных лицензий на осуществление лицензирования фармацевтической деятельности, рост взыскиваемости просроченной дебиторской задолженности, повышение взыскиваемости штрафов, рост взыскиваемости неустойки за неисполнение государственных контрактов.

2.2. Расходы федерального бюджета по Россельхознадзору.

Структура расходов федерального бюджета по главе 081 в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджетов, установленная уточненной бюджетной росписью на 2011 год, приведена в таблице.

Рз	Пр	Наименование	Сумма (млн. рублей)	Уд. вес в %
04		Национальная экономика	9 883,4	99,7
04	05	Сельское хозяйство и рыболовство	2 572,7	25,9
04	11	Прикладные научные исследования в области национальной экономики	834,5	8,4
04	12	Другие вопросы в области национальной экономики	6 476,2	65,3
07		Образование	11,9	0,1
07	05	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	11,9	0,1
10		Социальная политика	20,0	0,2
10	03	Социальное обеспечение населения	20,0	0,2
		Всего:	9 915,4	100,0

Анализ структуры расходов федерального бюджета показал, что в общем объеме средств федерального бюджета, предусмотренных в 2011 году Россельхознадзору, наибольшую долю занимали расходы на национальную экономику - 99,7 %, из них: на другие вопросы в области национальной экономики - 65,3 %, сельское хозяйство и рыболовство - 25,9 % к уточненной бюджетной росписи.

В течение 2011 года в закон о бюджете неоднократно вносились изменения. Так, Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ (с изменениями) Россельхознадзору утвержден объем бюджетных ассигнований в объеме 10 520,7 млн. рублей.

Изменения, внесенные в Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ по главе 081 по расходам федерального бюджета в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджетов Российской Федерации в 2011 году приведены в таблице.

(млн. рублей)

Код раздела и подраздела бюджетной классификации бюджетов	Сумма по закону N 357-ФЗ (с изменениями)	Сумма изменений по закону N 105-ФЗ	Сумма изменений по закону N 302-ФЗ	Сумма изменений, не вошедшая в закон N 357-ФЗ	Уточненная утвержденная бюджетная роспись на 31.12.2011 г.	Разница между утвержденными бюджетными назначениями и уточненной бюджетной росписью
Всего по Россельхознадзору	10 520,7	+ 134,7	- 106,0	11,9	9 915,4	- 605,3
0405 "Сельское хозяйство и рыболовство"	2 526,6	+ 14,4	0	0	2 572,7	+ 46,1
0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики"	808,4	+ 117,1	0	0	834,6	+ 26,2
0412 "Другие вопросы в области национальной экономики"	7 165,7	+ 3,2	- 106,0	0	6 476,2	- 689,5
0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации"	0	0	0	11,9	11,9	+ 11,9
1003 "Социальное обеспечение населения"	20,0	0	0	0	20,0	0

Как видно из таблицы, отклонения между уточненной бюджетной росписью и утвержденными Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ бюджетными назначениями на 2011 год составили 605,3 млн. рублей. Указанная сумма бюджетных средств не нашла своего отражения в Федеральном законе от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ (с изменениями). При этом расходы федерального бюджета по главе 081 были учтены в уточненной бюджетной росписи на 2011 год.

В соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ Федеральное казначейство первоначально довело до Россельхознадзора казначейским уведомлением от 14 декабря 2010 г. N 081/001 бюджетные ассигнования и ЛБО в объеме 10 491,9 млн. рублей.

Минфин России письмом от 19 декабря 2010 г. N 02-03-11/3912 также довел до Россельхознадзора первоначально установленные показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2011 год в разрезе функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в объеме 10 491,9 млн. рублей с разбивкой по кварталам, в том числе по разделам: 0400 "Национальная экономика" - 10 471,9 млн. рублей и 1000 "Социальная политика" - 20,0 млн. рублей.

Согласно приложению N 8 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2011 год" к Федеральному закону от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ (с изменениями) Россельхознадзору как субъекту ведомственной структуры расходов федерального бюджета письмом Минфина России от 7 ноября 2011 г. N 16-03-06/284 доведено изменение показателей сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2011 год, в результате чего уточненный объем финансирования по главе 081 составил 9 915,4 млн. рублей.

Информация об изменении бюджетной росписи в 2011 году по главе 081 в разрезе функциональной классификации расходов приведена в таблице.

(млн. рублей)

Наименование раздела и подраздела классификации расходов федерального бюджета	Установлено росписью на 2011 год	Изменение бюджетных ассигнований	Уточненная бюджетная роспись на 2011 год	% изменения к первоначально утвержденным объемам
Россельхознадзор - всего	10 491,9	- 576,5	9 915,4	- 5,5
в том числе:
0400 "Национальная экономика" - всего	10 471,9	- 558,4	9 883,5	- 5,6
в том числе:
0405 "Сельское хозяйство и рыболовство"	2 512,1	+ 60,6	2 572,7	+ 2,4
0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики"	691,3	+ 143,2	834,5	+ 20,7
0412 "Другие вопросы в области национальной экономики"	7 268,5	- 792,2	6 476,3	- 10,9
0700 "Образование", в том числе:	-	+ 11,9	11,9	100,0
0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации"	-	+ 11,9	11,9	100,0
1000 "Социальная политика", в т.ч.	20,0	-	20,0	0
1003 "Социальное обеспечение населения"	20,0	-	20,0	0

Анализ изменений, внесенных в бюджетную роспись, показал, что в 2011 году расходы федерального бюджета по главе 081 были увеличены по подразделу: 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - на 60,6 млн. рублей, 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - на 143,2 млн. рублей, 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - на 11,9 млн. рублей, тогда как по подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" были уменьшены на 792,2 млн. рублей. В целом отклонения бюджетной росписи расходов федерального бюджета, утвержденной по состоянию на 1 января 2011 года, к уточненной бюджетной росписи по состоянию на 31 декабря 2011 года в сторону уменьшения по Россельхознадзору составили 576,5 млн. рублей. С учетом всех изменений, внесенных в Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ, объем бюджетных назначений на 2011 год составил 10 520,7 млн. рублей.

В 2011 году Россельхознадзор в соответствии статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), являясь главным распорядителем средств федерального бюджета, формировал перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, распределял бюджетные ассигнования, ЛБО по подведомственным распорядителям и получателям, определял порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений, составлял бюджетную роспись, исполнял соответствующую часть бюджета и осуществлял контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Во исполнение статьи 221 Бюджетного кодекса и приказа Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" Россельхознадзором был издан приказ от 31 декабря 2009 г. N 560 "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетных учреждений - получателей (распорядителей) средств федерального бюджета, подведомственных Россельхознадзору" (далее - порядок).

Исполнение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществлялось в 2011 году в соответствии с указанными приказами Минфина России и Россельхознадзора.

Согласно порядку Россельхознадзор в 2011 году осуществил распределение средств федерального бюджета по 102 подведомственным распорядителям и получателям средств федерального бюджета. Показатели бюджетной росписи на 2011 год доведены Россельхознадзором до подведомственных получателей в форме бюджетных ассигнований 20 декабря 2010 года в соответствии с порядком составления и ведения бюджетной росписи Россельхознадзора.

По результатам контрольного мероприятия установлена полнота и достоверность бюджетной отчетности Россельхознадзора по расходам, произведенным в 2011 году, включая отчетность по центральному аппарату главного распорядителя.

Публичные нормативные обязательства, действовавшие в 2011 году в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ и приложением N 6 к Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, Россельхознадзором не принимались.

Кассовое исполнение Россельхознадзором расходов федерального бюджета по кодам КОСГУ в 2011 году приведено в таблице.

(млн. рублей)

Наименование показателя	Наименование КОСГУ	Исполнено в 2010 году	Исполнено в 2011 году	% исполнения расходов в 2011 году к уровню 2010 года
Расходы - всего	200	7 896,0	7 752,6	98,2
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	210	6 615,7	6 284,6	95,0
Заработная плата	211	5 299,0	4 745,1	89,5
Прочие выплаты	212	35.9	38,7	107,8
Начисления на выплаты по оплате труда	213	1 280,8	1 500,8	117,2
Оплата работ, услуг	220	1 178,0	1 274,2	108,2
Услуги связи	221	124,1	124,0	99,9
Транспортные услуги	222	72,0	79,5	110,4
Коммунальные услуги	223	134,2	153,2	114,2
Арендная плата за пользование имуществом	224	167,9	143,5	85,4
Работы, услуги по содержанию имущества	225	267,6	305,9	114,3
Прочие работы, услуги	226	412,2	468,1	113,6
Социальное обеспечение	260	20,3	39,2	193,1
Пособия по социальной помощи населению	262	20,3	39,2	193,1
Прочие расходы	290	82,0	154,5	188,4
Поступление нефинансовых активов	300	1 387,6	2 145,7	154,6
Увеличение стоимости основных средств	310	905,6	1 588,4	175,4
Увеличение стоимости материальных запасов	340	482,0	557,3	115,6
Итого:		9 283,6	9 898,3	106,6

Анализ исполнения Россельхознадзором расходов федерального бюджета по кодам классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) показал, что в общем объеме расходов, исполненных в 2011 году, наибольшую долю занимали расходы на: заработную плату (КОСГУ 211) - 47,9 % (2010 год - 57 %), начисления на выплаты по оплате труда (КОСГУ 213) - 15,2 % (2010 год - 13,8 %), оплату работ, услуг (КОСГУ 220) - 12,9 % (в 2010 году - 12,7 %), увеличение стоимости основных средств (КОСГУ 310) - 16 % (в 2010 году - 9,8 %).

Информация об особенностях исполнения Россельхознадзором федерального бюджета за 2011 год в разрезе бюджетной классификации расходов приведены в таблице.

(млн. рублей)

Наименование раздела, подраздела, ЦСР и BP классификации расходов федерального бюджета	Код раздела, подраздела, ЦСР классификации расходов федерального бюджета			Утверждено законом N 357-ФЗ (с изм.)	Уточненная бюджетная роспись	Доведено ЛБО	Кассовое исполнение	Неисполненные назначения
								по ассигнованиям	по ЛБО
	Рз	Пр	ЦСР
Россельхознадзор - всего				10 520,7	9 915,4	9 910,8	9 898,3	17,0	12,5
в том числе:
Национальная экономика	04	00		10 500,7	9 883,4	9 878,9	9 866,4	17,0	12,5
Сельское хозяйство и рыболовство, в том числе:	04	05		2 526,6	2 572,7	2 572,7	2 566,2	6,5	6,5
ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности РФ (2009-2014 годы)"	04	05	1007500	750,6	750,6	750,6	747,6	3,0	3,0
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП	04	05	1020200	194,1	198,6	198,6	198,6	0	0
Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в области сельского хозяйства, охраны и использования объектов животного мира	04	05	2610000	1 581,9	1 623,5	1 623,5	1 620,0	3,5	3,5
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	04	11		808,4	834,5	834,5	834,5	0	0
ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности РФ (2009-2014 годы)"	04	11	1007500	63,8	63,8	63,8	63,8	0	0
Прикладные научные исследования и разработки			0810000	744,6	770,7	770,7	770,7	0	0
Другие вопросы в области национальной экономики	04	12		7 165,7	6 476,2	6 471,6	6 465,7	10,5	5,9
Руководство и управление в сфере установленных функций	04	12	0010000	7 141,9	6 458,7	6 452,4	6 451,1	5,9	5,9
Выплаты независимым экспертам	04	12	0010800	1,7	1,7	1,7	1,6	0,04	0,04
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП	04	12	1020000	22,1	17,5	17,5	13,0	4,5	0
Образование	07	00		0	11,9	11,9	11,9	0,002	0,002
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	07	05	4280100	0	11,9	11,9	11,9	0,002	0,002
Социальная политика	10	00		20,0	20,0	20,0	20,0	0	0
Социальное обеспечение населения	10	03	1008800	20,0	20,0	20,0	20,0	0	0

Как видно из таблицы, уровень кассового исполнения расходов федерального бюджета по главе 081 в 2011 году составил 99,8 % к уточненной бюджетной росписи; к показателям Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ - 94,1 %; к объему доведенных ЛБО - 99,9 процента. Объемы и структура кассовых расходов Россельхознадзора (как главного распорядителя бюджетных средств) соответствует утвержденным уточненным показателям бюджетной росписи и ЛБО на 2011 год.

К уточненной бюджетной росписи и кассовым расходам объем неисполненных ЛБО в 2011 году по главе 081 составил 12,5 млн. рублей (0,13 %), неисполненных бюджетных ассигнований - 17,0 млн. рублей (0,17 %), в том числе по подразделу: 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 6,5 млн. рублей, 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - 10,5 млн. рублей.

Причиной невыполнения в 2011 году расходов федерального бюджета по подразделу 0405, целевой статье расходов (далее - ЦСР) 1007500 "Федеральная целевая программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)" на сумму 3,0 млн. рублей является предписание Федеральной антимонопольной службы от 6 декабря 2011 г. (дело N 2-57-1945/77-11) об отмене протоколов вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение проектно-изыскательских работ.

Причиной неполного освоения бюджетных назначений по подразделу 0405, ЦСР 2610000 "Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в области сельского хозяйства, охраны и использования объектов животного мира" на сумму 3,5 млн. рублей и подразделу 0412, ЦСР 0011500 "Территориальные органы" на сумму 5,7 млн. рублей являются образовавшиеся остатки, связанные с невозможностью перераспределения начислений на выплаты по оплате труда, в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1171 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", которым не допускалось уменьшение ЛБО на данному виду расходов. Причиной неполного освоения ЛБО по подразделу 0412, ЦСР 0010400 "Центральный аппарат" (КОСГУ 226) на сумму 0,2 млн. рублей является предоставление Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору от Управления федерального казначейства по г. Москве ошибочной информации об отсутствии остатков средств федерального бюджета на лицевом счете.

2.2.10. Анализ исполнения бюджетных ассигнований и реализации мероприятий, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой (далее - ФАИП) и федеральными целевыми программами (далее - ФЦП).

В 2011 году реализация мероприятий в рамках ФЦП и непрограммных инвестиций, включенных в ФАИП, осуществлялась Россельхознадзором в соответствии со статьями 72, 79, 80, 85, 179, 299 и 301 Бюджетного кодекса и объемами годовых бюджетных ассигнований, установленных приложением N 8 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2011 год" к Федеральному закону от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ.

Финансирование инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства и осуществление на территории Российской Федерации иных капитальных вложений производилось Россельхознадзором с учетом требований постановлений Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы" (далее - Правила) и от 29 декабря 2009 г. N 1105 "О Порядке реализации в 2010 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства".

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и непрограммные инвестиции, по конкретным стройкам и объектам, осуществлялось Россельхознадзором в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изменениями).

На основании Порядка предоставления в 2011 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1204, Россельхознадзор и подведомственные ему учреждения в соответствии с нормами Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с изменениями (далее - Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ) проводили конкурсы на размещение заказов на выполнение изыскательских, проектных и (или) строительных работ и по их результатам заключали с победителями договоры на поставки товаров, выполнение работ капитального характера и прочих работ, а также оказание услуг для государственных нужд.

Во исполнение статьи 79 Бюджетного кодекса и постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. N 324 "Об утверждении Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы" Россельхознадзор приказом от 1 июня 2011 г. N 240 утвердил объекты капитального строительства, реконструкцию которых необходимо осуществлять бюджетные инвестиции за счет средств федерального бюджета (инвестиционные показатели и бюджетные ассигнования, необходимые для их реализации). Таким образом, в 2011 году примененные нормативные правовые акты, на основании которых Россельхознадзор осуществлял исполнение инвестиционных расходов в рамках ФЦП и бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, соответствовали нормам Бюджетного кодекса и Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ.

Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ утвержденный объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий двух ФЦП, государственным заказчиком которых является Россельхознадзор, и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, по главе 081 на 2011 год составлял 1 050,5 млн. рублей.

Объемы годовых бюджетных назначений и кассовые расходы в разрезе бюджетной классификации расходов Российской Федерации по программной части ФАИП в разрезе утвержденных ФЦП и по непрограммной части ФАИП за 2011 год приведены в таблице.

(млн. рублей)

ФЦП и бюджетные инвестиции в объекты капстроительства, не включенные в целевые программы	Код расхода по БКР			Утверждено законом N 357-ФЗ (с изм.)	Уточненная роспись расходов	Доведено ЛБО	Кассовые расходы	Не исполнены бюджетные назначения
	РзПр		ЦСР и BP
Бюджетные назначения - всего				1 050,5	1 050,5	1 050,5	1 043,0	7,5
в том числе:
ФЦП - всего, из них:			1000000
"Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)"			1007500	814,4	814,4	814,4	811,4	3,0
в том числе:		0405	001	27,4	27,4	27,4	27,4	0
			003	723,2	723,2	723,2	720,2	3,0
		0411	015	63,8	63,8	63,8	63,8	0
ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы		1003	1008800	20,0	20,0	20,0	20,0	0
			005
Бюджетные инвестиции в объекты капстроительства, не включенные в целевые программы - всего			1020000	216,1	216,1	216,1	211,6	4,5
в том числе:		0405	1020201	194,1	198,6	198,6	198,6	0
			003
		0412	1020101	22,0	17,5	17,5	13,0	4,5
			003

Как видно из таблицы, расходование бюджетных средств на реализацию двух ФЦП и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы, сверх утвержденных бюджетных ассигнований в 2011 году не производилось. Поставленные Россельхознадзором на 2011 год задачи по их реализации в основном выполнены.

Кассовое исполнение инвестиционных расходов в 2011 году по главе 081 составило 1 043 млн. рублей, или 99,3 % к уточненной бюджетной росписи, неисполненные бюджетные назначения - 7,5 млн. рублей (0,7 %).

В 2011 году при реализации мероприятий ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014)" (далее - ФЦП "Нацхимбиобезопасность России") действовали 50 государственных контрактов, суммарные кассовые расходы по которым составили 811,4 млн. рублей (99,6 % к ЛБО), в том числе по направлениям: "капитальные вложения" - 19 контрактов на сумму 720,2 млн. рублей (99,6 %); НИОКР - 6 контрактов на сумму 63,8 млн. рублей (100 %) и "прочие нужды" - 25 контрактов на сумму 27,4 млн. рублей (100 %). Неисполненные назначения сложились в объеме 3 млн. рублей (0,4 %), которые возвращены в доход федерального бюджета.

В выполнении работ по направлению "капитальные вложения" участвовали пять ФГБУ, подведомственных Россельхознадзору.

Выборочной проверкой исполнения государственных контрактов установлено, что ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" (далее - ФГБУ "ЦНМВЛ") был заключен государственный контракт от 25 мая 2010 г. N 4 (переходящий на 2011 год) стоимостью 26,6 млн. рублей с ООО "РАУМ Инжиниринг" на выполнение проектно-изыскательских работ (далее - ПИР) по реконструкции лабораторных помещений для обеспечения деятельности центра индикации и диагностики заражения животных особо опасными инфекциями. Срок исполнения государственного контракта - 25 ноября 2010 года.

В процессе исполнения государственного контракта подрядчиком (ООО "РАУМ Инжиниринг") были нарушены: сроки оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Оранжерейная, вл. 21/23, и согласования проектной и рабочей документации.

В связи с невыполнением ООО "РАУМ Инжиниринг" своих обязательств ФГБУ "ЦНМВЛ" обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд г. Москвы, который принял к производству дело N А40-61567/11-8-513 о взыскании с подрядчика уплаченных по государственному контракту от 25 мая 2010 г. N 4 денежных средств в размере 25,4 млн. рублей, оплаченных за счет средств федерального бюджета, и неустойки за нарушение сроков выполнения работ - 1,4 млн. рублей.

Россельхознадзор внес предложения по внесению изменений в государственный оборонный заказ на 2011 год, исключив мероприятие "Реконструкция лабораторных помещений для обеспечения деятельности центра индикации и диагностики заражения животных особо опасными инфекциями", и ввел в государственный оборонный заказ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов новое задание "Реконструкция комплекса зданий и сооружений Центра лабораторной диагностики и оценки риска по химической и биологической безопасности, с размещением новых объектов капитального строительства и разработкой схемы организации земельного участка с перспективой развития, в том числе проектно-изыскательские работы".

Таким образом, средства федерального бюджета в объеме 25,4 млн. рублей, израсходованные на выполнение ПИР на объекте реконструкции лабораторных помещений для обеспечения деятельности центра индикации и диагностики заражения животных особо опасными инфекциями ФГБУ "ЦНМВЛ", использованы неэффективно (статья 34 Бюджетного кодекса).

По направлению НИОКР и "прочие нужды" при выполнении мероприятий ФЦП "Нацхимбиобезопасность России" в 2011 году нарушений не установлено.

Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ на выполнение ФЦП "Жилище" (2011-2015 годы) в 2011 году выделены бюджетные ассигнования по разделу 1000 "Социальная политика", подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения", BP 005 "Социальные выплаты", КОСГУ 262 "Пособия по социальной помощи населению" в размере 20 млн. рублей, что соответствует уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета и доведенным ЛБО.

В 2011 году в рамках указанной программы государственная поддержка в форме субсидий на общую сумму 20 млн. рублей была оказана трем сотрудникам центрального аппарата Россельхознадзора, из них двум - занимающим руководящие должности. Нарушений в части использования средств федерального бюджета, выделенных Россельхознадзору на ее реализацию, в 2011 году не установлено.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП

В Перечень строек и объектов на 2011 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (непрограммная часть ФАИП), по главе 081 были включены четыре объекта строительства, финансируемые по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" и 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики".

Кассовое исполнение расходов на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в 2011 году составило 211,6 млн. рублей (97,9 % к уточненной бюджетной росписи и ЛБО), в том числе по разделу и подразделу соответственно: 0405 - 198,6 млн. рублей (100 %), 0412 - 13 млн. рублей (74 %). Неисполненные назначения по подразделу 0412 сложились в размере 4,5 млн. рублей.

Предусмотренные к вводу в 2011 году два объекта реконструкции введены в эксплуатацию в установленные сроки.

2.2.11. Анализ использования главным распорядителем средств федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов.

Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Россельхознадзора. Реализация целей Минсельхоза России, изложенных в нормативных правовых актах (Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы), определяющих основные инструменты государственной аграрной политики, а также приоритеты, цели и мероприятия по развитию сельского хозяйства на среднесрочный период Россельхознадзором осуществляется путем выполнения своих функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

2.3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемые Россельхознадзором как главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Основным источником финансирования расходов Россельхознадзора в 2011 году являлись средства федерального бюджета.

Согласно Федеральному закону от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ, Россельхознадзор в 2011 году являлся администратором источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета без утвержденных бюджетных назначений. Задание по изысканию источников финансирования дефицита федерального бюджета Россельхознадзору на 2011 год не устанавливалось.

Согласно отчету по форме 0503127, источниками финансирования дефицита бюджета явились: курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета (081 0106 30010 005 171), сложившаяся в результате движения средств по счету N 40106840400030600101 в ОАО "Банк ВТБ" (дополнительный офис N 3 "Тургеневский") (валютный счет на текущие расходы по командировкам) в размере 0,02 млн. рублей; уменьшение прочих остатков денежных средств по коду 081 0000 00000 000 510 - на 11,0 млн. рублей и увеличение прочих остатков денежных средств по коду 081 0000 00000 000 610 - на 11,0 млн. рублей.

В целом изменение остатков по расчетам с органами, организующими исполнение бюджета, составило 9 773,2 млн. рублей (по территориальным органам Федерального казначейства - 9 767,3 млн. рублей и по банковскому счету в ОАО "Банк ВТБ" - 5,9 млн. рублей), из них: дебетовый остаток - (-) 125,1 млн. рублей и кредитовый остаток - 9 898,3 млн. рублей.

Фактов неправомерных операций, проведенных в 2011 году по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, не установлено.

2.4. Оценка качества ведения учета и составления отчетности Россельхознадзором как главным администратором средств федерального бюджета.

В 2011 году организация и ведение бюджетного учета, составление и представление бюджетной отчетности при реализации Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ осуществлялась Россельхознадзором в соответствии со статьей 269 Бюджетного кодекса, Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и на основании приказа Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 190н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", а также на основании приказов Федерального казначейства от 25 ноября 2010 г. N 19н "О сроках представления сводной квартальной и годовой бюджетной отчетности главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2011 году", от 7 октября 2008 г. N 7н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами" и от 10 октября 2008 г. N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов". Сводная отчетность об исполнении федерального бюджета по главе 081 сформирована в соответствии установленными формами. Сводный баланс исполнения бюджета Россельхознадзора как ГРБС за 2011 год составлен с соблюдением правил контрольных соотношений данных.

Выборочной проверкой соответствия форм бюджетной отчетности подведомственных ФГБУ и главного администратора средств федерального бюджета - Россельхознадзора - расхождений не установлено, в том числе:

- отражение остатков денежных средств бюджетных учреждений в форме 0503178 "Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя средств бюджета" и балансе исполнения бюджета главного распорядителя средств бюджета;

- отражение финансовых вложений бюджетных учреждений в форме 0503171 "Сведения о финансовых вложениях получателя средств бюджета" бюджетной отчетности и балансе исполнения бюджета главного распорядителя средств бюджета;

- отражение дебиторской и кредиторской задолженности бюджетных учреждений в форме 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" бюджетной отчетности и балансе исполнения бюджета главного распорядителя средств бюджета.

Аналитический учет основных средств ведется в Россельхознадзоре на инвентарных карточках в электронном виде.

3. Результаты проверки и анализа организации в Россельхознадзоре исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

3.1. Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет по доходам, закрепленным за Россельхознадзором.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (с изменениями) администрирование доходов в Россельхознадзоре в 2011 году осуществлялось в соответствии с приказами от 15 декабря 2010 г. N 535 "О полномочиях администратора поступлений в бюджет бюджетной системы Российской Федерации на 2011 год", от 15 декабря 2010 г. N 536 и 537 "О закреплении полномочий администраторов поступлений в бюджет бюджетной системы Российской Федерации на 2011 год".

Полномочия администратора поступлений в бюджет бюджетной системы Российской Федерации в 2011 году осуществлялось центральным аппаратом Россельхознадзора по четырем кодам классификации доходов; 39 ФГБУ - по трем кодам; 64 территориальными управлениями Россельхознадзора - по 17 кодам классификации доходов.

Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1171 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" Россельхознадзор в установленный срок представил в Минфин России прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет в разрезе кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации в целом на 2011 год и с поквартальной и помесячной разбивкой, а также сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана по доходам.

Нарушений в части своевременности утверждения и доведения до подведомственных ФГБУ и территориальных управлений Россельхознадзора нормативных правовых актов по осуществлению и наделению их полномочиями администратора доходов федерального бюджета не установлено.

3.2. Результаты проверки исполнения сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета за 2011 год Россельхознадзором.

В соответствии с Бюджетным кодексом и Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ Россельхознадзор своевременно направил в Минфин России и Федеральное казначейство бюджетную роспись на 2011 год по состоянию на 1 января 2011 года по утвержденной форме в объеме 10 491,9 млн. рублей.

Исполнение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществлялись Россельхознадзором в 2011 году в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1171 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и на основании приказа Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)".

В течение 2011 года в закон о бюджете по главе 081 неоднократно вносились изменения. При этом необоснованных и несвоевременных внесений изменений в утвержденную роспись не имелось.

В соответствии со статьей 166 Бюджетного кодекса и Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ, а также на основании представлений Россельхознадзора по изменению сводной бюджетной росписи и ЛБО в части перераспределения их в разрезе кодов бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации Минфин России вносил соответствующие изменения бюджетных назначений по главе 081 на 2011 год, которые оформлялись справками об изменении росписи расходов и ЛБО по форме N 0501055.

Фактов перераспределения средств федерального бюджета между различными статьями расходов без обоснований и согласований не установлено. Содержание и объемы внесенных изменений, указанные в обращениях Россельхознадзора и докладных записках департаментов Минфина России, соответствуют основаниям для внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

С учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ, утвержденный объем бюджетных ассигнований по главе 081 на 2011 год составил 10 520,7 млн. рублей.

Анализ изменений, внесенных в бюджетную роспись, показал, что отклонения бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2011 год, утвержденной по состоянию на 1 января 2011 года, от уточненной бюджетной росписи в сторону уменьшения по Россельхознадзору составили 576,5 млн. рублей. Если увеличение бюджетных ассигнований по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" составило 60,6 млн. рублей, по подразделу 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 143,2 млн. рублей и по подразделу 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - 11,9 млн. рублей, то по подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" было произведено сокращение расходов на 792,2 млн. рублей.

Вышеперечисленные отклонения уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2011 год сложились в результате изменений, внесенных по главе 081 в ходе исполнения бюджетной росписи, по основаниям, установленным Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ, в том числе:

отклонения уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета по сравнению с бюджетными назначениями, утвержденными Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ (с изменениями) на 2011 год, сложились в результате изменений, внесенных Россельхознадзором в ходе исполнения бюджетной росписи, из них:

по коду вида изменений 011 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период) увеличены расходы федерального бюджета на сумму 134,7 млн. рублей, в том числе по подразделу: 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - на 14,4 млн. рублей, 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - на 117,1 млн. рублей, 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - на 3,2 млн. рублей. Увеличение расходов обусловлено индексацией заработной платы, а также реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2011 г. N 656-21 "О мерах государственной поддержки по обеспечению сохранности и рациональному использованию государственных коллекций микроорганизмов - возбудителей особо опасных инфекционных болезней человека и животных (I-II групп патогенности)";

по коду вида изменений 013 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период) сокращены расходы федерального бюджета на сумму 106 млн. рублей, что обусловлено уменьшением ЛБО на уплату начислений на выплаты по оплате труда в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1171 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";

по коду вида изменений 030 (изменения, вносимые в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений) уменьшены расходы федерального бюджета по подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" на сумму 760,1 млн. рублей, что обусловлено передачей от Россельхознадзора сумм ЛБО и сумм бюджетных ассигнований на 2011 год в разрезе бюджетной классификации расходов, в том числе: Росалькогольрегулированию - 349 млн. рублей и Рослесхозу - 411,1 млн. рублей в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 октября 2010 г. N 836 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". По данному коду вида изменений 030 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 г. N 242-р "О государственном заказе на профессиональную переподготовку и стажировку федеральных государственных гражданских служащих на 2011 год" в целях повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных управлений Россельхознадзора по подразделу 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" увеличены расходы федерального бюджета на сумму 11,9 млн. рублей;

по коду вида изменений 082 (изменения, связанные с резервированием средств в составе утвержденных Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ бюджетных ассигнований) были увеличены расходы федерального бюджета на сумму 142,9 млн. рублей, в том числе по подразделу: 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - на 41,6 млн. рублей, 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - на 26,1 млн. рублей, 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - на 75,2 млн. рублей. Увеличение расходов по подразделам 0405 и 0411 на общую сумму 67,8 млн. рублей и по подразделу 0412 - на 4,9 млн. рублей обусловлено дополнительным выделением средств на уплату налога на имущество и земельного налога ФГБУ, подведомственными Россельхознадзору; увеличение бюджетных ассигнований по подразделу 0412 на сумму 70,3 млн. рублей связано с обеспечением компенсационных выплат сотрудникам центрального аппарата и территориальных органов Россельхознадзора, сокращенным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов", постановлений Правительства Российской Федерации от 15 октября 2010 г. N 836 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства";

по коду вида изменений 100 (изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов федерального бюджета за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг) по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" были увеличены расходы федерального бюджета на сумму 4,5 млн. рублей (50 %) за счет соответственного уменьшения финансирования подраздела 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики", что обусловлено перераспределением средств федерального бюджета в связи с образовавшейся экономией (9,0 млн. рублей) по результатам аукциона на подрядные работы по объекту капитального строительства управления Россельхознадзора по Владимировской области.

В 2011 году в сводную бюджетную роспись на основании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти по главе 081 было внесено 11 положительных изменений на сумму 289,5 млн. рублей (2,9 % к кассовым расходам) и 5 отрицательных изменений на сумму 866,1 млн. рублей.

Кроме того, в течение 2011 года в сводную бюджетную роспись по главе 081 за счет экономии бюджетных средств было внесено 18 изменений на общую сумму 278,3 млн. рублей, не приводящих к изменению бюджетных расходов (2,8 % к кассовым расходам). Основными причинами образования экономии в 2011 году являлись: результаты проведенных конкурсов; перераспределение средств, предусмотренных на уплату земельного налога; передача бюджетных ассигнований Рослесхозу.

В ходе исполнения сводной бюджетной росписи расходов изменение ЛБО в случае направления средств на оплату исполнительных актов судебных органов в соответствии с БК РФ и при осуществлении блокировки расходов федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Счетной палатой Российской Федерации и Росфиннадзором, в 2011 году по главе 081 не производилось.

Объемы бюджетных ассигнований и ЛБО до Россельхознадзора доводились Федеральным казначейством казначейскими уведомлениями в установленные сроки. Расхождений между объемами доведенных лимитов казначейскими уведомлениями и общим объемом лимитов не установлено.

Объемы бюджетных ассигнований и ЛБО на исполнение публичных нормативных обязательств до Россельхознадзора в 2011 году не доводились.

В 2011 году Россельхознадзор своевременно распределял и направлял в Федеральное казначейство расходные расписания с распределением ЛБО и объемов финансирования расходов по подведомственным ему ФГБУ и территориальным управлениям. Их финансирование производилось реестрами расходных расписаний Россельхознадзора через Управление Федерального казначейства по г. Москве.

Показатели и объемы расходов сводной бюджетной росписи, доведенные Минфином России и Федеральным казначейством до Россельхознадзора, соответствуют объемам доведенных бюджетных ассигнований на 2011 год.

3.3. Результаты проверки исполнения сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета за 2010 год Россельхознадзором как главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В 2011 году Россельхознадзору как главному администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета показатели источников финансирования дефицита федерального бюджета сводной бюджетной росписью не доводились.

Показатели бюджетной отчетности Россельхознадзора как главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета соответствуют показателям годового отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный 2011 финансовый год и сводной бюджетной росписи с учетом изменений. Расхождений результатов проверки Счетной палаты Российской Федерации и соответствующих показателей бюджетной отчетности не установлено.

Анализ выполнения показателей, утвержденных Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ, а также отклонений показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений от законодательно утвержденных показателей по Россельхознадзору за 2011 год составил (-) 605,3 млн. рублей.

4. Анализ подготовки Россельхознадзором нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, и выполнения статей Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Россельхознадзор не имеет полномочий по разработке и утверждению нормативных правовых актов. С целью реализации Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ Россельхознадзором были изданы 7 приказов.

Во исполнение статьи 4 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ Россельхознадзором изданы приказы: от 15 декабря 2010 г., в том числе: N 535 "О полномочиях администратора поступлений в бюджет бюджетной системы Российской Федерации на 2011 год", N 536 "О закреплении полномочий администраторов поступлений в бюджет бюджетной системы Российской Федерации на 2011 год", N 537 "О закреплении полномочий администраторов поступлений в бюджет бюджетной системы Российской Федерации на 2011 год"; от 25 февраля 2011 г. N 59 "О внесении изменений в приказ Россельхознадзора от 15 декабря 2010 г. N 535"; от 11 октября 2011 N 452 "О внесении изменений в приказы Россельхознадзора от 15 декабря 2010 г. N 535 и N 537"; от 1 декабря 2011 г. N 607 "О внесении изменений в приказ Россельхознадзора от 15 декабря 2010 N 537" и от 9 декабря 2011 г. N 624 "О внесении изменений в приказ Россельхознадзора от 15 декабря 2010 N 537".

Исполнение норм и положений текстовых статей 5 и 6 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ, регулирующих исполнение доходов федерального бюджета в 2011 году, для Россельхознадзора носило установочный характер.

В соответствии с требованиями статьи 24 в ходе исполнения Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ по представлениям Россельхознадзора в ведомственную структуру в разрезе кодов классификации расходов бюджетов Российской Федерации с детализацией соответствующих групп (статей) КОСГУ в 2011 году вносились соответствующие изменения.

Требования статей 7 и 8 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ, регулирующих исполнение расходов федерального бюджета в 2011 году, для Россельхознадзора также носили установочный характер.

5. Результаты оценки качества управления государственными финансами Россельхознадзором.

5.1. Оценка качества администрирования доходов федерального бюджета Россельхознадзором как главным администратором доходов федерального бюджета.

На 1 января 2012 года объем поступлений в федеральный бюджет по главе 081 составил 125,1 млн. рублей, или 101,3 % к уточненному прогнозу (123,5 млн. рублей).

Увеличение прогнозных поступлений по коду 1 17 05010 01 0000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета" на 0,008 млн. рублей связано с возмещением затрат в федеральный бюджет по оказанию юридических, экспертно-оценочных услуг; по коду 2 18 01010 01 0000 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации" на 0,9 млн. рублей - в связи с возвратом из бюджетов субъектов Российской Федерации в доход федерального бюджета остатков субвенций, неиспользованных по состоянию на 1 января 2009 года и на 1 января 2010 года.

Россельхознадзор в 2011 году не выполнил установленные прогнозные показатели по таким кодам доходов, как: 081 1 08 07000 01 0000 110 "Государственная пошлина за регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий" - на 5,3 процентного пункта (план - 72,2 млн. рублей; факт - 68,4 млн. рублей); 081 1 11 02012 01 0000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и фонда национального благосостояния" - на 26,6 процентного пункта. Уровень кассового исполнения федерального бюджета по коду 081 1 14 00000 00 0000 000 "Доходы от продажи материальных и нематериальных активов" составил 9,9 % к уточненному прогнозу поступлений доходов (план - 2,0 млн. рублей; факт - 0,2 млн. рублей).

В 2011 году в доходную часть бюджетной системы Российской Федерации из 19 кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации, закрепленных за администратором поступлений, средства поступили по 12 кодам, или 63,2 % к количеству, установленному приказами Россельхознадзора от 15 декабря 2010 г. N 536 и N 537.

По коду дохода 081 2 18 01010 01 0000 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации" поступления составили 0,9 млн. рублей (100 %).

Россельхознадзором в 2011 году перевыполнены показатели по уточненному прогнозу поступлений по коду 081 1 13 03010 01 0000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета" - на 22,9 процентного пункта (план - 4,5 млн. рублей; факт - 5,5 млн. рублей). Значительное перевыполнение прогнозного показателя (в 19,6 раза) достигнуто Россельхознадзором по коду 081 1 17 05010 01 0000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета".

5.2. Оценка качества планирования и исполнения расходов федерального бюджета.

В 2011 году в сводную бюджетную роспись на основании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти по главе 081 было внесено 11 положительных изменений на сумму 289,5 млн. рублей (2,9 % к уточненной бюджетной росписи).

Кроме того, в течение 2011 года в сводную бюджетную роспись по главе 081 за счет экономии бюджетных средств было внесено 18 изменений на общую сумму 278,3 млн. рублей, не приводящих к изменению бюджетных расходов (2,8 % к кассовым расходам).

В соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ Россельхознадзору на 2011 год были установлены ЛБО в объеме 9 910,8 млн. рублей.

На 1 января 2012 года кассовые расходы по главе 081 составили 9 898,3 млн. рублей, или 99,8 % к показателям сводной бюджетной росписи.

Объем неисполненных ЛБО на 1 января 2012 года составил 12,5 млн. рублей, или 0,13 % к уточненной бюджетной росписи и кассовым расходам.

Поквартальное исполнение расходов федерального бюджета в 2011 году, с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ, представлено в таблице.

(млн. рублей)

ЛБО на 2011 год	Исполнено всего	в том числе:
		I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал
9 910,8	9 898,3	2 007,6	2 283,0	2 248,9	3 358,8
в % к годовым лимитам	99,9	20,3	23,0	22,7	33,9

Как видно из таблицы, в течение 2011 года Россельхознадзор осуществлял практически равномерное освоение средств федерального бюджета, за исключением IV квартала 2011 года. В I-III кварталах 2011 года кассовые расходы к ЛБО составляли от 20,3 до 23 %, в IV квартале - 33,9 процента. В IV квартале 2011 года кассовые расходы по сравнению с I кварталом увеличились на 67,3 %, с II кварталом - на 47,1 процента, с III кварталом - на 49,4 процента. На долю кассовых расходов, произведенных в IV квартале, приходится 51,4 % расходов, осуществленных в среднем за III квартала 2011 года.

5.3. Оценка качества управления дебиторской и кредиторской задолженностью.

На 1 января 2012 года объем дебиторской задолженности по бюджетной деятельности составил 31,5 млн. рублей, или сократился по сравнению с 2010 годом (36,0 млн. рублей) на 4,5 млн. рублей. В структуре дебиторской задолженности наибольший удельный вес составила задолженность по расчетам по выданным авансам - 9,4 млн. рублей (сократились по сравнению с 2010 годом на 3,5 млн. рублей), что составляет 29,7 % к общему объему дебиторской задолженности. Причиной ее возникновения является перечисление средств федерального бюджета на оплату государственных контрактов, по которым предусмотрена предоплата (коммунальные услуги, услуги связи, периодическая печать). Наименьший удельный вес в структуре дебиторской задолженности составляла задолженность по расчетам с подотчетными лицами (сложилась в результате выданных авансов на запланированные в начале января 2012 года командировки) - 4,6 млн. рублей, что составляет 14,6 % к общему объему дебиторской задолженности.

На 1 января 2012 года дебиторская задолженность, образовавшаяся в результате выявленного ущерба, причиненного имуществу, находящемуся в оперативном управлении ФГБУ, составляла 9,3 млн. рублей (сократились по сравнению с 2010 годом на 4,8 млн. рублей), или 29,5 % к общему объему дебиторской задолженности. Дебиторская задолженность по счету 0 205 00000 "Расчеты по доходам" на 1 января 2012 года сложилась в размере 8,2 млн. рублей (26,2 % к общему объеме дебиторской задолженности), что объясняется тем, что услуги оказаны, но перечисление по ним осуществляется в следующем отчетном периоде. Просроченная дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета, сложившаяся в результате начисленных сумм принудительного изъятия (административные штрафы), но не оплаченных по причине неистекшего срока платежа на 1 января 2012 года составляла 0,7 млн. рублей.

На 1 января 2012 года кредиторская задолженность по бюджетной деятельности составляла 33,4 млн. рублей, или сократилась по сравнению с 2010 годом (83,7 млн. рублей) на 50,3 млн. рублей. По счету бюджетного учета 0 302 00000 "Расчеты по принятым обязательствам" она числилась в объеме 45,0 млн. рублей и сложилась в результате оказанных и начисленных коммунальных услуг в декабре 2011 года; по счету бюджетного учета 0 303 00000 "Расчеты по платежам в бюджеты" - (-) 11,7 млн. рублей). По прочим кредиторам (счет 0 304 00000) кредиторская задолженность на 1 января 2012 года составляла 0,1 млн. рублей. Просроченной кредиторской задолженности по средствам федерального бюджета у Россельхознадзора на 1 января 2011 и на 1 января 2012 года не имелось.

Соотношение объемов дебиторской и кредиторской задолженности по средствам федерального бюджета к общему объему кассовых расходов на 1 января 2012 года составило по 0,3 процента.

5.4. Оценка качества исполнения судебных актов, оценка количества неисполненных судебных актов на начало и конец 2011 финансового года.

В 2011 году сумма, подлежащая взысканию по исполнительным документам, на основании судебных решений по обязательствам получателей средств федерального бюджета составила 62,7 млн. рублей (за счет средств федерального бюджета - 62,4 млн. рублей; за счет внебюджетных средств - 0,3 млн. рублей).

В 2011 году по исполнительным документам было взыскано 97,4 млн. рублей (за счет средств федерального бюджета - 95,8 млн. рублей; за счет внебюджетных средств - 1,6 млн. рублей). Сумма по неисполненным исполнительным документам на 1 января 2012 года за счет средств федерального бюджета составляла 11,6 млн. рублей.

Количество неисполненных судебных актов (8 единиц) на 1 января 2012 года сократилось на 2 единицы по сравнению с началом 2011 года.

6. Анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого Россельхознадзором.

Статьей 270.1 Бюджетного кодекса установлено, что органы исполнительной власти вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

Приказом Россельхознадзора от 17 августа 2011 г. N 364 "Об утверждении структуры и штатного расписания центрального аппарата Россельхознадзора" утверждено штатное расписание центрального аппарата Россельхознадзора, которым образовано обособленное подразделение государственного финансового контроля - отдел контрольно-ревизионной работы, штатная численность которого составляет 6 единиц. К проведению контрольных мероприятий, осуществляемых Россельхознадзором, могут привлекаться специалисты различных структурных подразделений центрального аппарата Россельхознадзора, сотрудники территориальных управлений Россельхознадзора и подведомственных ему ФГБУ.

Требования к деятельности по осуществлению финансового контроля установлены приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н, которым утверждено Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля.

В соответствии с пунктом 10.1 Регламента Россельхознадзора, утвержденного приказом от 10 октября 2008 г. N 357 "О Регламенте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", осуществляется общее руководство деятельностью подведомственных ФГБУ, в том числе проводится экономический анализ деятельности ФГБУ, утверждаются экономические показатели их деятельности, проводятся проверки их финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса, а также осуществляются иные определенные законодательством Российской Федерации полномочия в отношении подведомственных учреждений.

В рамках государственного финансового контроля Россельхознадзор осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль.

В целях осуществления контроля за использованием средств федерального бюджета, предоставленных Россельхознадзором территориальным управлениям и подведомственным ФГБУ, Россельхознадзором издан приказ от 30 августа 2010 г. N 344 "Об утверждении Порядка осуществления Россельхознадзором государственного финансового контроля", которым утвержден порядок осуществления Россельхознадзором государственного финансового контроля.

Сотрудники Россельхознадзора, принимающие участие в проведении контрольных мероприятий, в основном имеют высшее профессиональное образование по экономическим и юридическим специальностям.

При планировании контрольной деятельности в Россельхознадзоре учитывается законность, своевременность и периодичность проведения контрольных мероприятий, реальность сроков проведения контрольных мероприятий, степень обеспечения ресурсами.

Планы комплексных проверок территориальных управлений Россельхознадзора на 2011 год и подведомственных ФГБУ на 2011 год утверждены руководителем Россельхознадзора С.А. Данквертом 31 декабря 2010 года и 20 декабря 2011 года (уточненный).

В 2011 году в рамках финансового контроля Россельхознадзором были проведены 42 плановые проверки. Общая сумма средств, в отношении которых проведены мероприятия внутреннего контроля, составила 1 769,9 млн. рублей.

По итогам проверок выявлены нарушения: Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ; Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" и постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций финансируемых за счет средств федерального бюджета" в части сроков сдачи авансовых отчетов и окончательного расчета по командировкам; Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании государственных гражданских служащих" в части повторного начисления и выплаты материальной помощи; Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 40; Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных муниципальных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н;

Россельхознадзором проводятся камеральные проверки при подготовке документов и материалов для заседаний балансовой комиссии. В 2011 году на ее заседаниях были рассмотрены итоги финансово-хозяйственной деятельности 39 ФГБУ за 2010 год. По итогам заседаний балансовой комиссии деятельность 15 ФГБУ признана неудовлетворительной.

7. Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита по приносящей доход деятельности по Россельхознадзору и средств, поступающих во временное распоряжение федеральных казенных (бюджетных) учреждений.

Россельхознадзор как бюджетное учреждение и его территориальные органы не осуществляют внебюджетную деятельность. Вместе с тем как главный распорядитель бюджетных средств Россельхознадзор организует и контролирует внебюджетную деятельность подведомственных ему ФГБУ.

На основании приказа Минфина России от 1 сентября 2008 г. N 88н "О Порядке осуществления федеральными казенными учреждениями операций со средствами, полученным от приносящей доход деятельности" Россельхознадзор имеет генеральное разрешение на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства главному распорядителю средств федерального бюджета и подведомственным ему учреждениям, выданное ему Минфином России от 24 декабря 2009 г. N 081062 (с дополнением от 24 апреля 2010 г. N 108106201).

На основании генерального разрешения ФГБУ имеют открытые в территориальных органах Федерального казначейства лицевые счета для зачисления и расходования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Включенные в генеральное разрешение источники формирования доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности соответствуют нормативным правовым актам Российской Федерации и уставам ФГБУ, на основании которых оно выдано по каждому виду предпринимательской деятельности.

Всем ФГБУ, подведомственным Россельхознадзору, на 2011 год были утверждены сметы доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Сводная смета доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на 2011 год в разрезе кодов КОСГУ утверждена на общую сумму 4 706,2 млн. рублей.

Средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученные подведомственными Россельхознадзору ФГБУ, учитываются на счетах, открытых им в органах Федерального казначейства, и расходуются в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в порядке, установленном приказом Россельхознадзора от 10 декабря 2008 г. N 466 "Об утверждении порядка составления и утверждения смет доходов и расходов по средствам, полученным от приносящей доход деятельности" (с изменениями) в пределах остатков средств на их лицевых счетах. Заключение и оплата ФГБУ договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств от приносящей доход деятельности, производится в пределах утвержденных смет доходов и расходов.

Согласно отчету об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности Россельхознадзора как главного распорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств (форма 0503137), на 1 января 2012 года исполненные назначения составили 4 261,1 млн. рублей, или 90,5 % к утвержденной смете, в том числе: от оказания платных услуг - 3 411,4 млн. рублей (93,8 %), от реализации ФГБУ активов (в части реализации материальных запасов по имуществу) - 841,4 млн. рублей (102 %), от поступлений по возмещению ущерба при возникновении страховых случаев - 3,7 млн. рублей (2 %), от невыясненных поступлений ФГБУ - (-) 3,7 млн. рублей, от прочих безвозмездных поступлений ФГБУ - 8,3 млн. рублей (91,3 %).

В 2011 году в структуре доходов наибольший удельный вес имели доходы, полученные от реализации платных услуг - 80 %; доходы от реализации активов - 19,7 процента.

Неисполненные назначения сложились в объеме 445,1 млн. рублей (9,5 % к сметным назначениям).

Расходование средств, полученных в 2011 году от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, приведено в таблице.

Наименование показателя	Код расходов КОСГУ	Сумма (млн. рублей)	в процентах
			к сметному показателю	к итогу
заработная плата	211	1 368,7	94,1	34,9
прочие выплаты	212	22,0	82,8	0,5
начисление на выплаты по оплате труда	213	383,4	100,0	9,7
услуг связи	221	44,4	78,0	1,1
транспортные услуги	222	51,7	79,2	1,3
коммунальные услуги	223	111,4	87,4	2,8
арендная плата за пользование имуществом	224	87,2	84,6	2,2
работы, услуги по содержанию имущества	225	282,1	74,2	7,2
прочие работы, услуги	226	396,3	80,6	10,1
перечисления международным организациям	253	1,4	73,5	0,03
пособие по социальной помощи населению	262	0,8	37,3	0,02
прочие расходы	290	103,8	78,1	2,6
увеличение стоимости основных средств	310	411,5	77,1	10,5
увеличение стоимости материальных запасов	340	651,8	73,0	16,6
Итого		3 916,5

Из таблицы видно, что основные расходы - 1 368,7 млн. рублей, или 45,2 % к общей сумме расходов, - были направлены на оплату труда с начислениями и прочие выплаты.

Полученные Россельхознадзором в 2011 году доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 4 261,1 млн. рублей в 28 раз превысили поступления по бюджетной деятельности (151,5 млн. рублей). Таким образом, на долю поступлений доходов по внебюджетной деятельности в 2011 году приходилось 96,6 процента.

Согласно сведениям об остатках денежных средств на счетах получателей бюджетных средств (форма 0503178) по внебюджетной деятельности на банковских счетах учреждений на 1 января 2011 года находились денежные средства в объеме 239,2 млн. рублей, на 1 января 2012 года - 582,7 млн. рублей (увеличились в 2,4 раза).

Сводный отчет по форме 0503137 составлен на основании представленных подведомственными организациями отчетов. Показатели форм 0503130, 0503137 и 0503178 корреспондируют между собой. Отчетные формы, являющиеся приложениями к пояснительной записке, соответствуют данным баланса Россельхознадзора как главного распорядителя (распорядителя), получателя средств федерального бюджета (форма 0503130).

8. Эффективность и результативность использования средств федерального бюджета и федеральной собственности по Россельхознадзору как главному администратору средств федерального бюджета.

Анализ эффективности бюджетных расходов, произведенных Россельхознадзором в 2011 году, в соответствии с их целевым назначением приведен в таблице.

Код раздела бюджетной классификации расходов	Кассовое исполнение бюджета, в млн. рублей	Результаты произведенных расходов
0400 "Национальная экономика"	9 866,4	За счет бюджетных средств произведены следующие расходы: 1. Средства в размере 2 296,5 млн. рублей (99,9 % к бюджетным назначениям) направлены на содержание 39 подведомственных ФГБУ. 2. На ФЦП "Нацхимбиобезопасность России" использовано 811,4 млн. рублей (99,6 % к бюджетным назначениям). 3. На содержание территориальных управлений Россельхознадзора использованы средства в размере 6 263,2 млн. рублей (99,9 % к бюджетным назначениям). 4. На содержание центрального аппарата Россельхознадзора использованы средства в размере 143,5 млн, рублей (99,9 % к бюджетным назначениям). 5. Расходы на выплату независимым экспертам составили 1,6 млн. рублей (97,4 % к бюджетным назначениям). 6. Уплата земельного налога и налога на имущество организаций составило 138,5 млн. рублей (100 % к бюджетным назначениям). 7. Расходы на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, составили 211,6 млн. рублей (97,9 % к бюджетным назначениям).
0700 "Образование"	11,9	Исполнены на 100 % к бюджетным назначениям.
1000 "Социальная политика"	20,0	Исполнены на 100 % к бюджетным назначениям.

В рамках ФЦП "Нацхимбиобезопасность России" средства федерального бюджета в объеме 25,4 млн. рублей, перечисленные ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" по государственному контракту от 25 мая 2010 г. N 4 на расчетный счет ООО "РАУМ Инжиниринг" (подрядчик), использованы для федерального бюджета неэффективно, так как подрядчик не выполнил свои обязательства в части сроков оформления правоустанавливающих документов на земельный участок и согласования проектной и рабочей документации. Кроме того, остаток неиспользованных в 2011 году средств федерального бюджета в размере 3,0 млн. рублей на реализацию мероприятий указанной программы был возвращен в доход федерального бюджета.

Перерасход средств федерального бюджета при служебных командировках сотрудников центрального аппарата Россельхознадзора в регионы Российской Федерации в 2011 году составил 0,05 млн. рублей.

Общая сумма неэффективно использованных Россельхознадзором средств федерального бюджета оценивается в 28,45 млн. рублей.

В 2011 году учет федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными управлениями Россельхознадзора и подведомственными ему ФГБУ на праве оперативного управления, осуществлялся в соответствии с приказом Минфина Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению".

Приказами Россельхознадзора от 29 декабря 2010 г. N 527 и 528 утверждены перечни закрепленного за подведомственными учреждениями особо ценного движимого имущества в количестве 9 544 единицы и недвижимого имущества - 1 267 единиц.

Установлено, что постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" подведомственными Россельхознадзору организациями исполнено не в полном объеме. По состоянию на 31 декабря 2011 года полностью оформлены документы на недвижимое имущество, закрепленное за подведомственными Россельхознадзору 39 организациями (38 %), частично оформлено имущество - у 64 организаций, подведомственных Россельхознадзору (62 %).

В 2011 году в Россельхознадзоре установлены факты нарушения положений Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в части отсутствия регистрации права на объекты недвижимого имущества, закрепленного за подведомственными Россельхознадзору ФГБУ и ФГУП. Так, на земельный участок общей площадью около 1 га, закрепленный за ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора", отсутствует свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Земельный участок общей площадью 10,5 га, закрепленный за ФГБУ "Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов", по состоянию на апрель 2012 года не оформлен. На земельные участки общей площадью 0,9 га и 0,3 га, закрепленные за ФГБУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория", право постоянного (бессрочного) пользования не оформлено.

В соответствии с функциями, возложенными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689 "О государственном земельном контроле" Россельхознадзором в 2011 году эти полномочия осуществлялись не в полной мере, в том числе: в сфере мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиоративные земли; по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; по выполнению иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

В 2011 году основная доля выявленных административных правонарушений в области земельного надзора приходилась на следующие статьи: 8.6 "Порча земель" - 12,8 % и 8.7 "Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв" - 61,7 процента.

9.1 Анализ выполнения Россельхознадзором Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и отраслевых стратегий

В целях выполнения Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, и в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденных совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 23 декабря 2010 г. N 182н/674, приказом Россельхознадзора утвержден Ведомственный план Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (далее - ведомственный план Россельхознадзора).

Анализ выполнения мероприятий Ведомственного плана Россельхознадзора в 2011 году показал, что:

- выполнена оптимизация исполняемых расходных обязательств посредством проведения сверки соответствия расходных обязательств на плановый период действующим нормативным правовым актам и подготовки предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты, являющиеся основанием для возникновения расходных обязательств, или признание утратившими силу нормативных правовых актов, необеспеченных бюджетными ассигнованиями;

- письмом от 31 января 2011 г. N ФС-НФ-6/884 Россельхознадзор направил в Минсельхоз России;

- письмами от 31 января 2011 г. N ФС-НФ-6/884, от 9 сентября 2011 г. N ФС-АС-6/11 и от 4 октября 2011 г. N ФС-НФ-6/12731 Россельхознадзор направил в Минсельхоз России предложения для включения его в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (письмом от 11 ноября 2011 г. N ФС-ЕН-6/14598 согласован итоговый проект Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы), а также проекты подпрограммы "Обеспечение деятельности Россельхознадзора" для включения в проект государственной программы;

- разработаны и направлены на согласование в Минсельхоз России административные регламенты предоставления государственных услуг;

- в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2010 г. N 31 "О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны и использования объектов животного мира" Росприроднадзору переданы полномочия по охране и использованию объектов животного мира; в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" Рослесхозу переданы полномочия в сфере лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий); в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2010 г. N 836 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" передана численность работников территориальных органов Россельхознадзора Росалкогольрегулированию. В связи с этим осуществляется передача федерального имущества от Россельхознадзора указанным органам исполнительной власти, что затрудняет процесс анализа и подготовки предложений по оптимизации и повышения эффективности использования имеющегося на балансе Россельхознадзора имущества;

- в связи с введением в действие с 1 января 2011 года Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", а также во исполнение пунктом 27 Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. N 296-р изменен тип федеральных государственных учреждений и внесены соответствующие изменения в уставы ФГБУ, находящихся в ведении Россельхознадзора;

- сформированы и приказом Россельхознадзора от 29 декабря 2011 г. N 658 утверждены государственные задания подведомственным Россельхознадзору ФГБУ;

- с ФГБУ, подведомственными Россельхознадзору, на 2012 год заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

- во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов" с целью сокращения в течение трех лет численности федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Россельхознадзора на 20 % с сохранением 50 % расчетной экономии по фонду оплаты труда Россельхознадзором на первом этапе по территориальным управлениям сокращено 713 человек (приказ от 25 января 2011 г. N 15 "О сокращении численности государственных служащих в территориальных управлениях Россельхознадзора"), по центральному аппарату - 8 человек (приказ от 28 января 2011 г. N 22 "Об утверждении структуры и штатного расписания центрального аппарата Россельхознадзора"). В результате реализации мероприятия 50 % экономии высвобождаемого фонда оплаты труда было направлено на обеспечение стимулирования сотрудников центрального аппарата Россельхознадзора и его территориальных органов (в размере 89,8 млн. рублей);

- ежеквартально осуществляется контроль за выполнением плановых показателей по государственным закупкам;

- комплексные проверки территориальных управлений Россельхознадзора и подведомственных ФГБУ выполнены в 2011 году в соответствии с утвержденными планами.

10. Анализ подготовки и реализации нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения государственного задания" Россельхознадзором разработаны и утверждены 15 приказов.

Наименование нормативного правового акта Россельхознадзора	номер и дата приказа
"Об утверждении Перечня особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральными государственными учреждениями, подведомственными Россельхознадзору"	N 527 от 29 декабря 2010 г.
"Об утверждении Перечня недвижимого имущества, закрепленного за федеральными государственными учреждениями, подведомственными Россельхознадзору"	N 528 от 29 декабря 2010 г.
"Об утверждении Порядка согласования совершения федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Россельхознадзору, крупных сделок и Порядка принятия решения об одобрении сделок с участием федерального бюджетного учреждения, подведомственного Россельхознадзору, в совершении которых имеется заинтересованность"	N 451 от 15 ноября 2010 г.
"О внесении изменений в приказ Россельхознадзора от 15 ноября 2010 года N 451"	N 488 от 10 декабря 2010 г.
"Об утверждении Порядка определения платы за оказание услуг федеральным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Россельхознадзора, гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения"	N 376 от 29 сентября 2010 г.
"Об утверждении Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества"	N 417 от 29 октября 2010 г.
"О Порядке согласования Россельхознадзором распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за подведомственным федеральным бюджетным учреждением либо приобретенным подведомственным федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных Россельхознадзором на приобретение такого имущества"	N 458 от 19 ноября 2010 г.
"Об утверждении Порядка согласования передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением собственником или приобретенного федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества"	N 41 от 11 февраля 2011 г.
Приказ Россельхознадзора "О приведении правового положения федеральных государственных учреждений Россельхознадзора в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"	N 176 от 12 мая 2011 г.
"Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых подведомственными Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности"	N 1 от 12 января 2011 г.
"О внесении изменений в приказ Россельхознадзора от 12.01.2012 г. N 1"	N 155 от 30 марта 2012 г.
"Об утверждении первоначальных нормативов затрат на оказание федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными Россельхознадзору, услуг физическими и (или) юридическими лицами"	N 375 от 29 сентября 2010 г.
"Об утверждении величины просроченной кредиторской задолженности"	N 336 от 30 августа 2010 г.
"Об утверждении порядка составления и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений"	N 337 от 30 августа 2010 г.
"Об утверждении порядка определения нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями, подведомственными Россельхознадзору, государственных услуг, а также нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений"	N 396 от 8 октября 2010 г.

11. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам проверок бюджетной отчетности за 2010 год в Россельхознадзоре как главном администраторе средств федерального бюджета.

В 2011 году Счетной палатой Российской Федерации было проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета на 2010 год", по результатам которого направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N ПР 10-90/10-03.

Для устранения выявленных нарушений Россельхознадзором приняты следующие меры:

- проведена служебная проверка (приказ Россельхознадзора от 13 мая 2011 г. N 180) в отношении ответственных лиц, допустивших нарушения в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". По результатам проверки приказом Россельхознадзора от 6 июня 2011 г. N 245 отдельным должностным лицам строго указано на недопустимость ослабления контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц и на необходимость устранения выявленных нарушений. Кроме того, к отдельным должностным лицам, допустившим нарушения, были применены меры дисциплинарной ответственности;

- за допущенные нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" освобождены от занимаемых должностей ряд сотрудников ФГБУ "Федеральный центр охраны здоровья животных";

- установлен контроль за соблюдением нумерации издаваемых Россельхознадзором нормативных документов и своевременностью сдачи авансовых отчетов;

- документы переплетаются в соответствии с требованиями Положения о документах и документообороте в бухгалтерском учете, утвержденным Министерством финансов СССР от 29 июня 1983 г. N 105;

- утверждены и направлены в Росимущество письмом от 12 апреля 2011 г. N ФС-РХ-6/4267 отчет и доклад руководителя ФГУП "Республиканский фумигационный отряд";

- Россельхознадзором подготовлен проект приказа Минсельхоза России, регулирующий порядок реализации плана мониторинга государственного ветеринарного лабораторного мониторинга остатков запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продукции животного происхождения, кормах и кормовых добавках;

- внесены изменения в Устав ФГБУ "Нацрыббезопасность".

На момент проведения контрольного мероприятия выявленные нарушения и недостатки устранены.

12. Выводы.

1. Бюджетная отчетность Россельхознадзора об исполнении федерального бюджета за 2011 год является достоверной и соответствует результатам контрольного мероприятия.

2. На 1 января 2012 года фактический объем поступлений в федеральный бюджет по главе 081 составил 125,1 млн. рублей, или 101,3 % к уточненному прогнозу поступлений.

В 2011 году не выполнены установленные прогнозные показатели по таким кодам доходов, как: "Государственная пошлина за регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий" - на 5,3 процентного пункта; "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и фонда национального благосостояния" - на 26,6 процентного пункта. Уровень кассового исполнения федерального бюджета по коду "Доходы от продажи материальных и нематериальных активов" составил 9,9 % к уточненному прогнозу поступлений доходов.

3. В 2011 году расходы федерального бюджета, осуществленные Россельхознадзором, составили 9 898,3 млн. рублей, или 99,8 % к уточненной бюджетной росписи; к показателям Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ - 94,1 %; к объему доведенных ЛБО - 99,9 процента.

Отклонения бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2011 год, утвержденной по состоянию на 1 января 2011 года, от уточненной бюджетной росписи в сторону уменьшения по Россельхознадзору составили 576,5 млн. рублей. Отклонения между уточненной бюджетной росписью и утвержденными Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ бюджетными назначениями на 2011 год составили 605,3 млн. рублей. Указанная сумма бюджетных средств не нашла своего отражения в Федеральном законе от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ (с изменениями). При этом расходы федерального бюджета по главе 081 были учтены в уточненной бюджетной росписи на 2011 год.

4. В 2011 году в сводную бюджетную роспись на основании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти по главе 081 было внесено 11 положительных изменений на сумму 289,5 млн. рублей (2,9 % к кассовым расходам) и 5 отрицательных изменений на сумму 866,1 млн. рублей.

Кроме того, в течение 2011 года в сводную бюджетную роспись по главе 081 за счет экономии бюджетных средств было внесено 18 изменений на общую сумму 278,3 млн. рублей, не приводящих к изменению бюджетных расходов (2,8 % к кассовым расходам). Основными причинами образования экономии в 2011 году являлись: результаты проведенных конкурсов; перераспределение средств, предусмотренных на уплату земельного налога; передача бюджетных ассигнований Рослесхозу.

5. К уточненной бюджетной росписи и кассовым расходам объем неисполненных ЛБО в 2011 году составил 12,5 млн. рублей (0,13 %), неисполненных бюджетных ассигнований - 17,0 млн. рублей (0,17 %).

Основными причинами неполного освоения Россельхознадзором средств федерального бюджета являлись:

- по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство", ЦСР 1007500 "Федеральная целевая программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)" на сумму 3,0 млн. рублей - предписание Федеральной антимонопольной службы от 6 декабря 2011 г. об отмене протоколов вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение проектно-изыскательских работ;

- по подразделу 0405, ЦСР 2610000 "Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в области сельского хозяйства, охраны и использования объектов животного мира" на сумму 3,5 млн. рублей и подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики", ЦСР 0011500 "Территориальные органы" на сумму 5,7 млн. рублей - возникновение остатков, связанных с невозможностью перераспределения начислений на выплаты по оплате труда, в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1171 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", которым не допускалось уменьшение ЛБО на данному виду расходов;

- по подразделу 0412, ЦСР 0010400 "Центральный аппарат" (КОСГУ 226) на сумму 0,2 млн. рублей - предоставление Россельхознадзору от Управления Федерального казначейства по г. Москве ошибочной информации об отсутствии остатков средств федерального бюджета на лицевом счете.

6. В рамках федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)" средства федерального бюджета в объеме 25,4 млн. рублей, перечисленные ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" по государственному контракту от 25 мая 2010 г. N 4 (переходящий на 2011 год) на расчетный счет ООО "РАУМ Инжиниринг" (подрядчик), использованы для федерального бюджета неэффективно (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации), так как подрядчик не выполнил свои обязательства в части сроков оформления правоустанавливающих документов на земельный участок и согласования проектной и рабочей документации.

7. Перерасход средств федерального бюджета при служебных командировках сотрудников центрального аппарата Россельхознадзора в регионы Российской Федерации в 2011 году составил 0,05 млн. рублей (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

8. Соотношение объемов дебиторской и кредиторской задолженности по средствам федерального бюджета к общему объему кассовых расходов на 1 января 2012 года составило по 0,3 процента.

9. Неисполненные Россельхознадзором назначения по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на 1 января 2012 года сложились в объеме 445,1 млн. рублей (9,5 % к сметным назначениям). Полученные в 2011 году доходы от данного вида деятельности в размере 4 261,1 млн. рублей в 28 раз превысили поступления по бюджетной деятельности, то есть на долю поступлений доходов по внебюджетной деятельности приходится 96,6 процента.

За счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на оплату труда с начислениями и прочие выплаты было направлено 1 368,7 млн. рублей, или 45,2 % к общей сумме расходов.

10. В 2011 году установлены отдельные факты нарушения статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в части отсутствия регистрации права на объекты недвижимого имущества, закрепленные за подведомственными Россельхознадзору ФГБУ и ФГУП. Так, на земельный участок общей площадью около 1 га, закрепленный за ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора", отсутствует свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Земельный участок общей площадью 10,5 га, закрепленный за ФГБУ "Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов", по состоянию на апрель 2012 года не оформлен. На земельные участки общей площадью 0,9 га и 0,3 га, закрепленные за ФГБУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория", право постоянного (бессрочного) пользования не оформлено. Также не оформлено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0,05 га, закрепленный за ФГУП "Республиканский фумигационный отряд".

11. В соответствии с функциями, возложенными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689 "О государственном земельном контроле" на Россельхознадзор, в 2011 году службой полномочия осуществлялись не в полной мере, в том числе: в сфере мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиоративные земли; по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; по выполнению иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

13. Предложения.

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А. Данкверту.

2. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

М.В. Одинцов