Заключение Счетной палаты РФ от 14 мая 2019 г. N ЗКМ-27/09-02 "О результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (руководитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А. Данкверт)" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 30 апреля 2019 г. N 20К (1316), п. 6))

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год (далее - заключение Счетной палаты по Россельхознадзору) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Россельхознадзору подготовлено на основании результатов контрольных мероприятий, проведенных в Россельхознадзоре и в подведомственном ему федеральном государственном бюджетном учреждении "Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория" (далее - ФГБУ "Калининградская МВЛ"). Составлены два акта, один из которых подписан ФГБУ "Калининградская МВЛ" с замечаниями проверяемой стороны, на замечания даны соответствующие заключения Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность Россельхознадзора за 2018 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату средствами автоматизированной информационной системы "Единая проектная среда" 29 марта 2019 г., что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 БК РФ.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (далее - Приказ N 191н), Инструкцией о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Федеральный закон N 362-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

Сводная отчетность об исполнении федерального бюджета сформирована в соответствии с установленными Минфином России формами и представлена в Федеральное казначейство средствами подсистемы "Учет и отчетность" государственной интегрированной информационной системы управления государственными финансами "Электронный бюджет" (далее - ИС "Электронный бюджет") в установленные сроки - 15 марта 2019 года.

Уведомление Федерального казначейства о принятии сводной годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности на 1 января 2019 г. Россельхознадзора получено 17 апреля 2019 г. N 3771.

1.3. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 201 "Вопросы федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (с изменениями) и от 30 июня 2004 г. N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности).

Россельхознадзор находится в ведении Минсельхоза России. Свою деятельность Россельхознадзор осуществляет непосредственно через территориальные органы и подведомственные организации.

В 2018 году в ведении Россельхознадзора как главного администратора средств федерального бюджета находилось 53 территориальных управления и 35 федеральных государственных бюджетных учреждений (далее - ФГБУ) (на конец 2018 года 2 учреждения реорганизовано).

Кроме того, в ведомственном подчинении Россельхознадзора находилось 1 федеральное казенное предприятие "Республиканский фумигационный отряд".

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий

2.1. Полномочия главного администратора (администратора) доходов, определенные статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в 2018 году осуществлялись Россельхознадзором и его территориальными управлениями в соответствии с приказами от 29 декабря 2017 г. N 1311 "Об осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" (далее - Приказ N 1311), от 19 августа 2016 года N 598 "О закреплении за территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетных полномочий по осуществлению функций главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" (далее - Приказ N 598).

Приказом N 1311 в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н (далее - Указания N 65н), за Россельхознадзором и его территориальными управлениями закреплены полномочия администратора доходов федерального бюджета по 21 коду бюджетной классификации.

Приказом Россельхознадзора от 29 декабря 2016 г. N 988 за органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя, осуществляющими часть переданных полномочий Россельхознадзора, утверждены полномочия администраторов доходов федерального бюджета по 6 кодам бюджетной классификации.

В нарушение подпункта "з" пункта 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 (далее - Правила N 995), Россельхознадзор при передаче полномочий администраторов соответствующих доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации органам государственной власти Республики Крым и города Севастополя, не принял правовой акт, определяющий порядок администрирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации по доходам, зачисляемым в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Представление в Минфин России прогноза и уточненного прогноза администрируемых доходов для составления проекта федерального бюджета на 2018 год и проекта закона о внесении изменений в закон о бюджете на 2018 год Россельхознадзором осуществлялось в соответствии с Графиком подготовки и рассмотрения в 2017 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденного Правительством Российской Федерации от 17 апреля 2017 г. N ИШ-П13-2351, а также по мере поступления запросов от Минфина России и в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 5.8 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н, Россельхознадзор направлял в Федеральное казначейство сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана.

Методика прогнозирования поступлений доходов в федеральный бюджет Россельхознадзора утверждена приказом от 19 декабря 2017 г. N 1224.

Нормативные правовые акты Россельхознадзора (приказы от 29.12.2017 N 1311 и N 598), регулирующие администрирование неналоговых доходов, соответствуют части 6 статьи 41 БК РФ.

2.2. Работа по начислению, учету контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним в 2018 году осуществлялась Россельхознадзором в соответствии с Приказом N 1311.

Решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет принимались Россельхознадзором в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2016 г. N 393 "Об общих требованиях к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" и приказом Россельхознадзора от 27 декабря 2016 г. N 971 "Об утверждении порядка принятия Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными управлениями, являющимися администраторами доходов федерального бюджета, решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет".

Так, за 2018 год на забалансовый счет 04 "Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов" территориальными управлениями Россельхознадзора отнесена задолженность в сумме 26,3 млн рублей (смерть физического лица, признание банкротом, ликвидация организации, срока исковой давности, вынесение судебным приставом постановления об окончании исполнительного производства), списана - 5,2 млн рублей.

В соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в центральном аппарате Россельхознадзора и его территориальных управлениях организована работа по оперативному вводу в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах данных по наложенным штрафам, начисленным пошлинам.

2.3. В целях реализации бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 БК РФ, приказом Россельхознадзора от 19 декабря 2013 г. N 633 утвержден Перечень получателей средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 79 БК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13 Россельхознадзор на основании заключенных соглашений передал 12 подведомственным ФГБУ полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Россельхознадзора в целях осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

В соответствии с Правилами ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621, в 2018 году формирование и ведение реестра расходных обязательств федерального бюджета осуществлялось Россельхознадзором в ИС "Электронный бюджет" с использованием электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сформированные реестры расходных обязательств соответствовали бюджетным проектировкам на 2018 год.

Бюджетная роспись Россельхознадзора на 2018 год утверждена заместителем руководителя Россельхознадзора 25 декабря 2017 г. с объемом бюджетных ассигнований в сумме 12 813,0 млн рублей. С учетом внесенных изменений общий объем средств федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов по Россельхознадзору на 2018 год составил 14 028,5 млн рублей.

Изменение бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) осуществлялось Россельхознадзором в порядке, установленном приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н и приказом Россельхознадзора от 30 декабря 2015 г. N 986.

Общая сумма изменений, внесенных в бюджетную роспись в 2018 году, составила 1 215,5 млн рублей. Всего за 2018 год в сводную бюджетную роспись Россельхознадзором внесено 52 изменения, в том числе: 22 изменения, уменьшающих бюджетные ассигнования на сумму 833,7 млн рублей, 30 изменений, увеличивающих бюджетные ассигнования на 2 049,2 млн рублей.

В соответствии с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, приказами Россельхознадзора от 14 сентября 2015 г. N 625 (до 20.08.2018) и от 3 апреля 2018 г. N 293 (с 21.08.2018) утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Россельхознадзора и территориальных органов Россельхознадзора.

В проверяемом периоде Россельхознадзор при формировании государственных заданий для подведомственных ФГБУ руководствовался Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, и Порядком формирования и утверждения государственных заданий, выполняемых подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями, утвержденным приказом Россельхознадзора от 28 декабря 2017 г. N 1302.

В 2018 году формирование и выполнение государственного задания подведомственными Россельхознадзору ФГБУ осуществлялось на основании Ведомственного перечня услуг и работ, размещаемого на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru).

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 78.1 БК РФ приказом Россельхознадзора от 24 декабря 2014 г. N 777 утвержден Порядок предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Россельхознадзора, на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Средства федерального бюджета предоставлялись подведомственным Россельхознадзору ФГБУ на основании соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели.

В 2018 году Россельхознадзором предоставлялись субвенции из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление части полномочий Российской Федерации в области ветеринарного и фитосанитарного надзора в сумме 73,8 млн рублей.

Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление части полномочий Российской Федерации в области ветеринарного и фитосанитарного надзора, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 144, определяют условия, цели и порядок предоставления субвенций.

Бюджетная отчетность в части расходов федерального бюджета составлена в соответствии с требованиями Приказа N 191н.

2.4. Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона N 362-ФЗ Россельхознадзор в 2018 году включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета по коду главы 081.

В 2018 году Россельхознадзором перечень подведомственных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета не формировался.

Планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в ИС "Электронный бюджет" Россельхознадзором не осуществлялось в связи с отсутствием технической возможности (прогноз поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета был сформирован Россельхознадзором на бумажном носителе).

Методика прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета, в отношении которых Россельхознадзор осуществляет бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, утверждена приказом Россельхознадзор от 5 октября 2018 г. N 1123.

Функции администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета исполняет только центральный аппарат Россельхознадзора в связи с необходимостью конвертации и размещения средств в иностранной валюте на счетах ПАО "Банк ВТБ".

Поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета в рамках администрируемых Россельхознадзором источников в 2018 году не осуществлялись.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" приказом от 19 декабря 2017 г. N 1224 Россельхознадзор утвердил методику прогнозирования поступлений доходов в федеральный бюджет Россельхознадзором.

При подготовке и рассмотрении в 2017 году проекта федерального бюджета на 2018 год прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет, администрируемых Россельхознадзором, был установлен в объеме 323,0 млн рублей (письмо Россельхознадзора от 15.05.2017 N ФС-НВ-6/9512), уточненный прогноз доходов составил 417,4 млн рублей (информация Минфина России в ИС "Электронный бюджет" от 22.11.2018), что на 29,2% выше первоначального прогноза.

Общая сумма поступлений доходов, администрируемых Россельхознадзором, в федеральный бюджет за 2018 год составила 518,9 млн рублей, или 124,3% к уточненному прогнозу поступлений доходов.

Анализ выполнения Россельхознадзором фактических показателей исполнения федерального бюджета по доходам с показателями, утвержденными прогнозом поступления доходов в федеральный бюджет за 2018 год, представлен в таблице:

млн рублей

Код бюджетной классификации доходов федерального бюджета	Прогноз поступлений доходов	Уточненный прогноз поступлений доходов	Фактическое поступление	Отклонения от уточненного прогноза	% исполнения
081 1 08 07081 01 0000 110	8,9	10,0	10,5	0,5	105,0
081 1 08 07200 01 0000 110	59,1	38,2	39,7	1,5	103,9
081 1 11 02012 01 6000 120	0,002	0,01	0,04	0,03	400,0
081 1 11 05031 01 6000 120	0,5	0,4	0,4	0,0	100,0
081 1 11 07011 01 7000 120	85,5	130,6	130,6	0,0	100,0
081 1 13 01991 01 6000 130	0,1	0,3	0,4	0,1	133,3
081 1 13 02061 01 6000 130	0,4	1,0	1,2	0,2	120,0
081 1 13 02991 01 0400 130	0,0	0,0	12,0	12,0
081 1 13 02991 01 0600 130	0,0	1,5	1,5	0,0	100,0
081 1 13 02991 01 6000 130	8,0	12,0	15,5	3,5	129,2
081 1 14 02013 01 6000 410	0,3	0,2	0,1	-0,1	50,0
081 1 14 02013 01 6000 440	1,4	1,4	1,3	-0,1	92,9
081 1 16 07000 01 6000 140	42,0	64,3	87,0	22,7	135,3
081 1 16 23011 01 6000 140	1,5	1,3	0,8	-0,5	61,5
081 1 16 33010 01 6000 140	1,8	1,3	0,9	-0,4	69,2
081 1 16 60000 01 6000 140	21,5	23,8	24,2	0,4	101,7
081 1 16 90010 01 6000 140	92,0	128,9	160,0	31,1	124,1
081 1 17 05010 01 6000 180	1,4	1,1	0,0	-1,1	0,0
081 2 18 01010 01 0000 180	0,0	1,1	32,7	31,6	2 972,7
081 2 18 90000 01 1001 151	0,0	0,01	0,01	0,0	100,0
Итого:	324,4	417,4	518,9	101,5	124,3

В 2018 году из общего количества показателей исполнения федерального бюджета по доходам, утвержденным прогнозом, поступления доходов в федеральный бюджет (19) выполнены на 100% - 4 показателя, перевыполнены - 10 показателей, не выполнено - 5 показателей.

Перевыполнение плановых показателей по доходам федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет (081 2 18 01010 01 0000 180) обусловлено позицией Минфина России (от 20.12.2018 N 23-02-06/93303), не учитывающей возвраты остатков субсидий 2017 года в прогнозе доходов федерального бюджета. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2018 г. N 1483-р за счет средств от возврата остатков субсидий Минфином России увеличен объем резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Перевыполнение плановых показателей по КБК 081 1 16 07000 01 6000 140 и 08 1 116 90010 01 6000 140 связано с оплатой юридическими лицами административных штрафов ранее срока, установленного для добровольной оплаты.

Невыполнение плановых показателей по доходам в основном обусловлены снижением количества: случаев выявления имущества, подлежащего списанию; страховых случаев; нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг при определении поставщика; выявленных недостач федерального имущества.

Бюджетная отчетность Россельхознадзора за 2018 год в части доходов федерального бюджета составлена в соответствии с требованиями Приказа N 191н.

Динамика поступления доходов за период с 2016 по 2018 год свидетельствует о перевыполнении плановых значений: так, за 2016 год прогноз по доходам составил 389,6 млн рублей, исполнен в сумме 458,5 млн рублей, или на 117,7%; за 2017 год прогноз по доходам составил 372,2 млн рублей, исполнен в сумме 381,1 млн рублей, или на 102,4%; за 2018 год прогноз по доходам составил 417,4 млн рублей, исполнен в сумме 518,9 млн рублей, или на 124,3%.

Россельхознадзор в 2016-2018 годах не администрировал доходы федерального бюджета, прогноз поступлений по которым не устанавливался.

Нормативные правовые акты Россельхознадзора (приказы от 29.12.2017 N 1311 и N 598), регулирующие администрирование неналоговых доходов, соответствуют части 6 статьи 41 БК РФ.

3.2. Федеральным законом N 362-ФЗ (с изменениями) предусмотрено финансирование расходов Россельхознадзора в объеме 12 531,3 млн рублей, уточненной бюджетной росписью объем бюджетных ассигнований, а также ЛБО определен в размере 14 028,5 млн рублей, то есть на 1 497,2 млн рублей, или на 11,9%, больше предусмотренной вышеназванным федеральным законом суммы.

Анализ структуры расходов Россельхознадзора показал, что в общем объеме средств федерального бюджета, исполненных в 2018 году, наибольшую долю занимают расходы по подразделам: 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - 53,2%, или 7 237,4 млн рублей, 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 4 522,3 млн рублей (33,3%), 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 1 785,6 млн рублей (13,1%).

Федеральным законом N 362-ФЗ объем бюджетных ассигнований Россельхознадзору утвержден в объеме 12 813,0 млн рублей, с учетом внесенных изменений (от 03.07.2018 N 193-ФЗ и от 29.11.2018 N 458-ФЗ) бюджетные ассигнования уменьшены на 281,7 млн рублей, или на 2,2%, в том числе по подразделам: 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 11,9 млн рублей, или на 0,2%; 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - на 264,2 млн рублей, или на 13,0%; 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - на 5,4 млн рублей, или на 0,1%.

Кассовые расходы Россельхознадзора за 2018 год составили 13 592,0 млн рублей, что составляет 108,5% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом N 362-ФЗ (с изменениями) (12 531,3 млн рублей), и 96,9% от ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью (14 028,5 млн рублей). Объем неисполненных назначений составил 436,5 млн рублей, или 3,1% от ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью на 2018 год.

Кассовое исполнение Россельхознадзора по расходам в 2018 году снизилось по сравнению с 2017 годом (97,3%) на 0,4%.

Анализ кассового исполнения Россельхознадзором Федерального закона N 362-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписи на 2018 год приведен в таблице:

млн рублей

Подраздел	Целевая статья расходов	Вид расходов	Федеральный закон N 362-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись на 2018 год (с изм.)	Кассовое исполнение за 2018 год	% исполнения Федерального закона	% исполнения сводной бюджетной росписи
0108			0	12,9	12,9		100,0
0108	2560790000	600	0	12,9	12,9		100,0
0405			4 683,7	4 864,2	4 522,3	96,6	93,0
0405	10Б0090000	400	236,9	236,9	119,0	50,2	50,2
0405	10Б0090000	600	3,4	3,4	3,4	100,0	100,0
0405	25К0390000	400	837,7	835,4	724,7	86,5	86,7
0405	25П0290000	600	218,2	218,2	218,2	100,0	100,0
0405	2560790000	400	174,5	275,5	162,2	92,9	58,9
0405	2560790000	600	3 213,0	3 294,8	3 294,8	102,5	100,0
0411			1 775,5	1 785,6	1 785,6	100,6	100,0
0411	10Б0090000	200	5,0	5,0	5,0	100,0	100,0
0411	25П0290000	600	238,6	238,6	238,6	100,0	100,0
0411	2560790000	600	1 531,9	1 542,0	1 542,0	100,7	100,0
0412			6 069,3	7 331,6	7 237,4	119,2	98,7
0412	25П0290000	100	4,9	4,9	4,7	95,9	95,9
0412	25П0290000	200	19,0	19,0	19,0	100,0	100,0
0412	2560754840	500	73,8	73,8	73,4	99,5	99,5
0412	2560790000	100	4 482,2	5 727,6	5 723,8	127,7	99,9
0412	2560790000	200	1 373,6	1 382,8	1 348,0	98,1	97,5
0412	2560790000	300	0	0,3	0,3		100,0
0412	2560790000	400	76,5	83,4	28,5	37,2	34,2
0412	2560790000	800	39,3	39,7	39,6	100,8	99,7
0705			2,8	5,4	5,0	178,6	92,6
0705	2560790000	200	2,8	5,4	5,0	178,6	92,6
1003			0	28,8	28,8		100,0
1003	0540535890	300	0	28,8	28,8		100,0
Итого:			12 531,3	14 028,5	13 592,0	108,5	96,9

Низкий уровень кассового исполнения бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью на 2018 год, сложился по виду расходов 400 "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности", целевой статье 2560790000 "Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ" подразделов 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - 34,2% и 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 58,9%, целевой статье 10Б0090000 "Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ" подраздела 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 50,2%.

В 2018 году бюджетные ассигнования из резервного фонда Президента Российской Федерации и резервного фонда Правительства Российской Федерации Россельхознадзору, а также бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств не выделялись.

В течение 2018 года кассовые расходы осуществлялись Россельхознадзором равномерно. Ежемесячный процент исполнения кассовых расходов от утвержденных бюджетных ассигнований составлял от 6,2% (апрель-май 2018 года) до 13,7% (январь 2018 года).

При исполнении федерального бюджета по расходам в учете и отчетности Россельхознадзора выявлено следующее.

В нарушение части 8 статьи 17 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), ФГБУ "Калининградская МВЛ" утвердило план закупок на 2018 год лишь 8 февраля 2018 г., или на 28 рабочих дней позже установленного срока.

В нарушение части 10 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ ФГБУ "Калининградская МВЛ" утвердило план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2018 год лишь 8 февраля 2018 г., или на 28 рабочих дней позже установленного срока.

В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ ФГБУ "Калининградская МВЛ" в 2018 году при совокупном годовом объеме закупок в размере 215,3 млн рублей закупки у субъектов малого предпринимательства не осуществляло.

В нарушение пункта 23 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (далее - Правила N 365), Россельхознадзор, до которого ЛБО доведены казначейским уведомлением от 26 декабря 2017 г. N 081/005, скорректированный проект плана информатизации на 2018 финансовый год и на плановый период 2019-2020 годов направил в Минкомсвязь России 26 января 2018 г., то есть на 7 рабочих дней позже установленного срока.

В нарушение абзаца 2 пункта 25 Правил N 365 Россельхознадзор включил в план информатизации на 2018 финансовый год и на плановый период 2019-2020 годов, утвержденный от 16 ноября 2018 г. N 1287, 2 мероприятия на общую сумму 2,5 млн рублей, получивших отрицательное заключение Минкомсвязи России.

В нарушение пункта 30 Правил N 365 Россельхознадзор направил в Минкомсвязь России отчет о выполнении плана информатизации за 2017 год лишь 17 мая 2018 г., или на 32 дня позже установленного срока.

В нарушение пункта 27 Правил N 365 Россельхознадзор до утверждения плана информатизации на 2018 финансовый год и на плановый период 2019-2020 годов осуществил финансирование мероприятий по информатизации на общую сумму 2,4 млн рублей.

3.3. В соответствии с Федеральным законом N 362-ФЗ Россельхознадзор является главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета.

По данным отчета об исполнении бюджета (ф. 0503127) по состоянию на 1 января 2019 года доходы бюджета за 2018 год составили 519,0 млн рублей, расходы - 13 592,0 млн рублей, дефицит бюджета - 13 073,0 млн рублей.

Изменение источников финансирования дефицита бюджета за отчетный период составило (-0,2) млн рублей - курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета (КИФДБ 081 0106 030001 005 171).

3.4. Дебиторская задолженность Россельхознадзора в целом по состоянию на 1 января 2019 года составила 684,4 млн рублей, что на 18,0 млн рублей, или на 2,7%, выше ее величины по состоянию на 1 января 2018 года (666,4 млн рублей).

Долгосрочная дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2019 года составила 146,7 млн рублей (21,4% от общей дебиторской задолженности), что на 101,7 млн рублей, или в 3,3 раза, выше ее величины по состоянию на 1 января 2018 года (45,0 млн рублей). Рост долгосрочной дебиторской задолженности связан с образованием задолженности по счету 1 20971 "Расчеты по ущербу основным средствам" в сумме 127,8 млн рублей.

Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2019 года составила 109,8 млн рублей (16,0% от общей дебиторской задолженности), что на 86,8 млн рублей, или в 4,8 раза, выше ее величины по состоянию на 1 января 2018 года (23,0 млн рублей). Рост просроченной дебиторской задолженности связан с увеличением задолженности по счету 1 20936 "Расчеты по доходам бюджета от возврата дебиторской задолженности прошлых лет" на сумму 92,5 млн рублей.

К основным причинам роста дебиторской задолженности относится следующее:

непогашение в установленные сроки наложенных административных штрафов (оспаривание в нескольких инстанциях, ходатайства об отсрочке платежа), увеличение размера штрафных санкций, накладываемых на юридических лиц;

авансовые платежи согласно заключенным государственным контрактам на оказание услуг связи, коммунальных услуг;

перечисление авансов на командировочные расходы сотрудников территориальных управлений и центрального аппарата Россельхознадзора;

перечисление авансов на оплату проезда в отпуск сотрудникам и членам их семей;

начисление пеней за несвоевременную поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, а также начисление суммы ущерба в результате недостачи (хищения) основных средств.

Рост дебиторской задолженности связан с ростом задолженности по доходам на 32,0% (на 105,7 млн рублей), в том числе: по счету 1 20500 "Расчеты по доходам" - на 8,8% (на 15,0 млн рублей), по счету 1 20900 "Расчеты по ущербу и иным доходам" - на 56,8% (на 90,7 млн рублей ¹).

Дебиторская задолженность по расходам сократилась на 26,1% (на 87,7 млн рублей), в том числе: по счету 1 20600 "Расчеты по выданным авансам" - на 25,5% (на 80,1 млн рублей), по счету 1 20800 "Расчеты с подотчетными лицами" - на 6,8% (на 0,4 млн рублей), по счету 1 30300 "Расчеты по платежам в бюджеты" - на 43,4% (на 7,2 млн рублей).

Анализ дебиторской задолженности в разрезе показателей, отраженных на балансовых счетах по состоянию на 1 января 2018 года и 1 января 2019 года, приведен в таблице:

млн рублей

Балансовый счет	Наименование	Дебиторская задолженность		Увеличение/уменьшение
		01.01.2018	01.01.2019
Доходы		329,9	435,7	+105,8
1 20500	Расчеты по доходам	170,1	185,1	+15,0
1 20900	Расчеты по ущербу и иным доходам	159,8	250,6	+90,8
Расходы		336,5	248,7	-87,8
1 20600	Расчеты по выданным авансам	314,0	233,9	-80,1
1 20800	Расчеты с подотчетными лицами	5,9	5,5	-0,4
1 30300	Расчеты по платежам в бюджеты	16,6	9,3	-7,3
Итого:		666,4	684,4	+18,0

С целью сокращения дебиторской задолженности по доходам и недопущения образования просроченной дебиторской задолженности территориальными управлениями Россельхознадзора проводится претензионная работа, административные дела направляются в Службу судебных приставов для производства взыскания по ним; кроме того, подаются исковые заявления в суды разных инстанций, проводится ежеквартальный мониторинг, а также инвентаризация.

Показатели объема дебиторской задолженности на начало 2018 года по данным Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (далее - Баланс) (ф. 0503130) за 2018 год превышают показатели объема дебиторской задолженности на конец 2017 года по данным Баланса за 2017 год на сумму 0,3 млн рублей.

Согласно сведениям об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173) были откорректированы остатки на начало 2018 года по дебиторской задолженности по доходам (020500, 020900) на сумму 0,1 млн рублей, по дебиторской задолженности по выплатам (020600, 020800, 030300) на сумму 0,2 млн рублей.

По состоянию на 1 октября 2018 года Россельхознадзором проведена годовая инвентаризация финансовых обязательств, по результатам которой составлены акты сверки взаимных расчетов с поставщиками (подрядчиками), согласно которым расхождений не выявлено.

Приказом Россельхознадзора от 27 декабря 2016 г. N 971 утвержден Порядок принятия Россельхознадзором и ее территориальными управлениями, являющимися администраторами доходов федерального бюджета, решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

Территориальными управлениями Россельхознадзора за 2018 год на забалансовый счет 04 "Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов" отнесена задолженность в сумме 26,3 млн рублей, списана - 5,2 млн рублей.

В проверяемом периоде государственные контракты, подлежащие казначейскому сопровождению, в Россельхознадзоре и территориальных управлениях отсутствовали.

3.5. Кредиторская задолженность Россельхознадзора по средствам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2019 года составила 101,1 млн рублей, что на 37,2 млн рублей, или на 26,9%, ниже ее величины по состоянию на 1 января 2018 года (138,3 млн рублей).

Долгосрочная кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2019 года отсутствовала, по состоянию на 1 января 2017 года она составляла 69,8 млн рублей.

По состоянию на 1 января 2019 года и 1 января 2018 года числилась просроченная кредиторская задолженность в сумме 0,1 млн рублей.

Кредиторская задолженность по доходам по состоянию на 1 января 2019 года составила 54,3 млн рублей, что на 21,2 млн рублей, или на 64,0%, выше ее величины по состоянию на 1 января 2018 года (33,1 млн рублей).

Долгосрочная кредиторская задолженность по доходам на начало и конец 2018 года отсутствовала. По состоянию на 1 января 2019 года и 1 января 2018 года числилась просроченная кредиторская задолженность по доходам в сумме 0,1 млн рублей.

Кредиторская задолженность по расходам по состоянию на 1 января 2019 года составила 46,8 млн рублей, что на 58,4 млн рублей или на 55,5% ниже ее величины по состоянию на 1 января 2018 года (105,2 млн рублей).

Долгосрочная кредиторская задолженность по расходам по состоянию на 1 января 2019 года отсутствовала, на 1 января 2018 года она составляла 69,8 млн рублей. Просроченная кредиторская задолженность по расходам на начало и конец 2018 года отсутствует.

Наличие кредиторской задолженности по расходам вызвано отражением в бюджетном учете стоимости работ, услуг и товаров по предоставленным поставщиками расчетным документам за декабрь 2017 года, оплата которых произведена в январе 2018 года.

Кредиторская задолженность по доходам сложилась в связи с несвоевременным обращением юридических лиц за возвратом уплаченной госпошлины в случае отсутствия необходимости обращения за юридически значимыми действиями (возможность обращения юридических лиц за юридически значимыми действиями в течение трех лет после уплаты госпошлины).

Наибольшую долю кредиторской задолженности на 1 января 2018 года составляют расчеты по принятым обязательствам - 58,8% от общего объема задолженности, на 31 декабря 2018 года расчеты по доходам - 53,7%.

Показатели объема кредиторской задолженности на начало 2018 года по данным Баланса за 2018 год превышают показатели объема кредиторской задолженности на конец 2017 года по данным Баланса за 2017 год на сумму 0,8 млн рублей.

Согласно сведениям об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173) были откорректированы остатки на начало 2018 года по кредиторской задолженности по выплатам (030200, 020800, 030402, 030403) на сумму 0,8 млн рублей.

Анализ кредиторской задолженности в разрезе показателей, отраженных на балансовых счетах по состоянию на 1 января 2018 года и 1 января 2019 года, приведен в таблице:

млн рублей

Балансовый счет	Наименование	Кредиторская задолженность		Увеличение/уменьшение
		01.01.2018	01.01.2019
Доходы		33,1	54,3	+21,2
1 20500	Расчеты по доходам	33,1	54,3	+21,2
1 20900	Расчеты по ущербу и иным доходам	0,001	0,04	+0,04
Расходы		105,2	46,8	-58,4
1 20800	Расчеты с подотчетными лицами	0,1	0,4	+0,3
1 30200	Расчеты по принятым обязательствам	81,3	22,0	-59,3
1 30300	Расчеты по платежам в бюджеты	23,8	24,4	+0,6
Итого:		138,3	101,1	-37,2

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства

4.1. В 2018 году реализация мероприятий по капитальному строительству в рамках ФЦП и в рамках ФАИП осуществлялась Россельхознадзором в соответствии со статьями 72, 79, 179 БК РФ.

В 2018 году Россельхознадзору на реализацию бюджетных инвестиций были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 1 431,2 млн рублей, кассовое исполнение - 1 034,3 млн рублей, или 72,3% от утвержденных бюджетных ассигнований, объем неисполненных назначений - 396,9 млн рублей, в том числе:

ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015-2020 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 418 (далее - ФЦП "Нацхимбиобезопасность"), - бюджетные ассигнования утверждены в сумме 236,9 млн рублей, кассовое исполнение - 119,0 млн рублей, или 50,2% от утвержденных бюджетных ассигнований, неисполненные назначения - 117,9 млн рублей (49,8%);

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (далее - ГП "Развитие сельского хозяйства"), - бюджетные ассигнования утверждены в сумме 1 194,3 млн рублей, кассовое исполнение - 915,3 млн рублей, или 76,6% от утвержденных бюджетных ассигнований, неисполненные назначения - 279,0 млн рублей (23,4%).

Основными причинами неполного использования средств федерального бюджета являлись: невыполнение подрядчиками обязательств в полном объеме по заключенным контрактам; необходимость корректировки действовавшей проектно-сметной документации в связи с изменением ряда нормативно-правовых актов, регламентирующих требования к строительству лабораторий соответствующего уровня биологической безопасности.

В рамках ФЦП "Нацхимбиобезопасность" осуществлялось строительство одного объекта со сроком ввода в эксплуатацию в 2019 году. Техническая готовность объекта с начала строительства (с учетом ПИР) по состоянию на 1 января 2019 года - 57,1%.

По данным ФАИП за 2018 год в рамках ГП "Развитие сельского хозяйства" было включено 15 объектов капитального строительства, из них: по 13 переходящим объектам осуществлялись строительно-монтажные работы (в том числе осуществлен окончательный расчет по разработанным ПИР), по 2 объектам проводились ПИР.

Из 15 объектов капитального строительства, включенных в ФАИП на 2018 год, по которым предусмотрены ЛБО на капитальные вложения, к вводу в эксплуатацию в 2018 году предусмотрено 3 объекта, фактически объекты не введены в связи с необходимостью корректировки проектно-сметной документации (далее - ПСД) и направления ее в ФАУ "Главгосэкспертиза России" по 2 объектам ², а также расторжением государственного контракта по причине некачественного выполнения строительных работ по 1 объекту ³.

4.2. Сведения об объектах незавершенного строительства, вложениях в объекты недвижимого имущества (ф. 0503190) (далее - Сведения) сформированы на основании отчетных данных ФГБУ Россельхознадзора и территориальных управлений.

По данным бухгалтерского учета Россельхознадзора по состоянию на 1 января 2018 года на счете 10611 "Вложения в основные средства - недвижимое имущество учреждения" числилось 2 875,5 млн рублей, на 1 января 2019 года - 3 572,0 млн рублей (объем вложений увеличился на 24,2%).

Согласно Сведениям, количество объектов незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2018 года составляло 39 единиц на сумму 2 875,5 млн рублей, на 1 января 2019 года - 30 единиц на сумму 3 572,0 млн рублей.

За 2018 год 12 объектов капитального строительства на сумму 361,2 млн рублей введены в эксплуатацию, 1 объект на сумму 0,1 млн рублей списан в связи с нецелесообразностью его реконструкции (согласовано Россельхознадзором от 21.11.2018 N ФС-ЮШ-6/2961), приняты к учету затраты по 4 объектам на сумму 44,5 млн рублей.

В нарушение требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 802 (далее - Правила N 802), Россельхознадзор не обеспечил принятие решений о консервации объектов "Реконструкция зданий ФГБУ "Калининградская МВЛ", расположенных по адресу: г. Калининград, ул. Танковая, дом 15, 2 этап" (работы не ведутся с сентября 2017 года), и "Реконструкция зданий ФГБУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола, 8-а" (работы не ведутся с 2017 года).

В нарушение части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФГБУ "Калининградская МВЛ" в отсутствие оформленного в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Реконструкция зданий ФГБУ "Калининградская МВЛ", расположенных по адресу: г. Калининград, ул. Танковая, дом 15, 2 этап", осуществило эксплуатацию части помещений указанного объекта общей площадью 141,7 кв. м.

Инвентаризационные описи по объектам нефинансовых активов (ф. 0504087) и акты о результатах инвентаризации (ф. 0504835) ФГБУ и территориальными управлениями составлены на конец 2018 года, объекты незавершенного строительства отражены в составе других объектов инвентаризации.

Статистическая отчетность (в части показателей незавершенного строительства) за 2018 год представлялась Россельхознадзором в органы государственного статистического учета своевременно и в полном объеме.

Информация об объектах незавершенного строительства в 2018 году размещалась ФГБУ Россельхознадзора в информационной системе ФГИАС "Единая система управления государственным имуществом", в ГАС "Управление" данная информация не размещалась.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели

В ведении Россельхознадзора на начало 2018 года находилось 35 ФГБУ, на конец года - 33, которые являлись получателями субсидии на финансовое обеспечение государственного задания и субсидий на иные цели, что подтверждается данными "Сведения о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий" (ф. 0503161).

Россельхознадзор при формировании государственных заданий на 2018 год для подведомственных ФГБУ руководствовался Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 (далее - Положение N 640).

Государственные задания были утверждены Россельхознадзором в установленный Положением N 640 срок. Работы, установленные государственными заданиями ФГБУ на 2018 год, выполнены в полном объеме.

Приказом Россельхознадзора от 21 декабря 2015 г. N 928 утвержден Порядок определения нормативных затрат на выполнение ФГБУ, подведомственными Россельхознадзору, государственных работ. Нормативные затраты на выполнение подведомственными Россельхознадзору ФГБУ государственных работ и нормативные затраты на содержание имущества на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов утверждены руководителем Россельхознадзора 29 декабря 2017 года.

В случае если ФГБУ выполняло сверх установленного государственного задания работы для физических и юридических лиц за плату, а также осуществляло иную приносящую доход деятельность, затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения, рассчитывались с применением коэффициента платной деятельности.

В 2018 году объем бюджетных ассигнований, направленных 33 ФГБУ, подведомственным Россельхознадзору, в форме субсидий на выполнение государственного задания, составил 3 590,4 млн рублей.

Объем субсидий на выполнение государственного задания, полученный ФГБУ в 2018 году, выше объема субсидий 2017 года (3 515,5 млн рублей) на 74,9 млн рублей, или на 2,1%. Увеличение объема финансового обеспечения государственного задания связано с дополнительным выделением Россельхознадзору бюджетных ассигнований: на реализацию полномочий Россельхознадзора по контролю за ввозом на территорию Российской Федерации генно-инженерно-модифицированных организмов и семян в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и мониторингу воздействия на человека и окружающую среду; на индексацию заработной платы сотрудников ФГБУ; на оплату труда научных сотрудников в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

По данным отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) за 2018 год по виду финансового обеспечения (деятельности) - субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, доходы учреждений составили 3 590,4 млн рублей, расходы учреждений - 3 680,2 млн рублей, или 96,6% плановых назначений (3 808,6 млн рублей). Остаток средств на 1 января 2018 года - 230,1 млн рублей, на 1 января 2019 года - 128,5 млн рублей (с учетом выбытия денежных средств в сумме (-12,2) млн рублей - возврат в доход федерального бюджета субсидии в связи с невыполнением государственного задания 2017 года, увеличение расчетов по внутреннему привлечению остатков средств в сумме 0,4 млн рублей).

Основными причинами образования остатков субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания являлись: экономия по результатам проведения торгов, уточнение потребности на уплату налога на имущество, применение регрессивной шкалы на страховые взносы.

Согласно сведениям о результатах учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания (ф. 0503762) за 2018 год, ФГБУ Россельхознадзора выполнены работы в количестве 2 358,8 тыс. штук, или 100,4% плановых показателей (2 350,2 тыс. штук), на сумму 3 578,8 млн рублей, или 95,6% плановых показателей (3 742,6 млн рублей). Нормативные затраты на содержание имущества составили 51,2 млн рублей, или 97,0% плановых показателей (52,8 млн рублей).

Анализ стоимости аналогичных видов работ, выполненных отдельными ФГБУ Россельхознадзора в рамках государственных заданий в 2017 и 2018 годах (выборочно), свидетельствует, что в 2018 году выросла стоимость на следующие виды работ: "Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов" на 1,9-12,9%; "Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" на 11,8-35,7%, "Лабораторные исследования в рамках эпизоотологического мониторинга" на 2,4-23,2%.

Увеличение нормативных затрат на выполнение работ в рамках государственных заданий в 2018 году связано с изменением структуры проводимых исследований, удорожанием стоимости расходных материалов на проведение исследований, внедрением методик проведения исследований и пр.

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 78.1 БК РФ приказа Россельхознадзора от 24 декабря 2014 г. N 777 утвержден Порядок предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Россельхознадзора, на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - Порядок N 777, субсидии на иные цели).

Субсидии предоставлялись ФГБУ Россельхознадзора на цели, предусмотренные Порядком N 777.

В 2018 году объем бюджетных ассигнований, направленных 28 ФГБУ, подведомственным Россельхознадзору, в форме субсидий на иные цели составил 1 719,5 млн рублей, что на 389,5 млн рублей, или на 29,3%, выше объемов субсидий 2017 года (1 330,0 млн рублей).

По данным отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) за 2018 год по виду финансового обеспечения (деятельности) - субсидии на иные цели, доходы учреждений составили 1 719,5 млн рублей, расходы учреждений - 1 679,1 млн рублей, или 94,5% плановых назначений (1 719,5 млн рублей). Остаток средств на 1 января 2018 года - 90,6 млн рублей, на 1 января 2019 года - 98,3 млн рублей (с учетом доходов от выбытия денежных средств в сумме (-32,7) млн рублей - возврат в доход федерального бюджета остатков субсидии 2017 года).

Основными причинами образования остатков субсидий на иные цели являлись: длительное получение исходно-разрешительной документации от Государственной службы безопасности пищевых продуктов Министерства сельского хозяйства Республики Армения; ненадлежащее исполнение поставщиками обязательств по контракту в части сроков поставки лабораторного оборудования (окончательная поставка будет осуществлена в I кв. 2019 г.), ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по контракту в части сроков выполнения работ по капитальному ремонту (работы будут проведены в I кв. 2019 г.).

Согласно сведениям об исполнении мероприятий в рамках субсидий на иные цели и на цели осуществления капитальных вложений (ф. 0503766) за 2018 год ФГБУ Россельхознадзора выполнены мероприятия на сумму 1 679,1 млн рублей, или 94,5% плановых назначений (1 777,4 млн рублей), неисполненные назначения - 98,3 млн рублей, или 5,5%.

По данным ИС "Электронный бюджет", Россельхознадзором подтверждены остатки 2018 года субсидий на иные цели 5 ФГБУ на общую сумму 98,1 млн рублей. Неподтвержденные остатки субсидий на иные цели в сумме 0,2 млн рублей возвращены ФГБУ Россельхознадзора в доход федерального бюджета в I квартале 2019 года.

Согласно Сведениям об остатках денежных средств учреждения (ф. 0503779) остатки денежных средств ФГБУ Россельхознадзора на начало 2018 года составляли 2 933,8 млн рублей, в том числе: по субсидии на выполнение государственного задания (код вида 4) - 230,1 млн рублей, или 7,8% от общего объема, по субсидии на иные цели (код вида 5) - 90,6 млн рублей, или 3,1% от общего объема, по приносящей доход деятельности (код вида 2) - 2 536,3 млн рублей, или 86,5% от общего объема, по средствам, находящимся во временном распоряжении (код вида 3) - 76,8 млн рублей, или 2,6%.

На конец 2018 года остатки денежных средств учреждений составили 3 918,6 млн рублей, в том числе: по субсидии на выполнение государственного задания (код вида 4) - 128,5 млн рублей, или 3,3% от общего объема, по субсидии на иные цели (код вида 5) - 98,3 млн рублей, или 2,5% от общего объема, по приносящей доход деятельности (код вида 2) - 3 634,0 млн рублей, или 92,7% от общего объема, по средствам, находящимся во временном распоряжении (код вида 3) - 57,8 млн рублей, или 1,5%.

В соответствии с требованиями приказа Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" (далее - Порядок N 86н) подведомственные Россельхознадзору ФГБУ размещали на официальном сайте в сети Интернет (http://www.bus.gov.ru) информацию о государственном задании, плане финансово-хозяйственной деятельности, информацию об операциях с целевыми субсидиями и другие предусмотренные документы и информацию. Россельхознадзор как главный распорядитель средств федерального бюджета осуществлял контроль за ходом размещения указанной информации на сайте.

6. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации

В 2018 году Россельхознадзор участвовал в реализации мероприятий трех государственных программ Российской Федерации:

ГП "Развитие сельского хозяйства", в части подпрограмм "Управление реализацией Государственной программы" и "Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса", а также Приоритетного проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса";

Государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 300, в части ФЦП "Нацхимбиобезопасность";

Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, в части Подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" (далее - Подпрограмма "Жилище").

ГП "Развитие сельского хозяйства"

Россельхознадзор как участник ГП "Развитие сельского хозяйства" письмом от 20 февраля 2019 г. N ФС-ЮШ-2/4371 направил Минсельхозу России материалы о ходе реализации и оценке эффективности госпрограммы за 2018 год с соответствующим заполнением формы годового отчета в аналитической информационной системе АИС "Государственные программы".

Сводной бюджетной росписью на 2018 год бюджетные ассигнования Россельхознадзору на реализацию ГП "Развитие сельского хозяйства" утверждены в объеме 13 754,3 млн рублей, кассовое исполнение - 13 435,7 млн рублей, или 97,7% от утвержденных бюджетных ассигнований, неисполненные назначения - 318,6 млн рублей, или 2,3%.

В рамках основного мероприятия "Обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора" Подпрограммы "Управление реализацией Государственной программы" в 2018 году 6 показателей (индикаторов), закрепленные за Россельхознадзором, выполнены.

В рамках основного мероприятия "Обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора" 22 контрольных события, закрепленные за Россельхознадзором Планом мониторинга реализации ГП "Развития сельского хозяйства" на 2018 год, утвержденным совместным приказом Минсельхоза России N 599 и Минэкономразвития России N 85 от 26 февраля 2019 года (далее - План мониторинга), выполнены в установленные сроки.

В рамках основного мероприятия "Предупреждение распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории Российской Федерации" Подпрограммы "Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса" за Россельхознадзором показатели (индикаторы) не закреплены.

Контрольное событие "Введены в эксплуатацию 2 объекта капитального строительства первого этапа реализации мероприятия: ФГБУ "Краснодарская МВЛ" и "Калининградская МВЛ", закрепленное за Россельхознадзором, в 2018 году не выполнено.

Объекты капитального строительства не введены в эксплуатацию в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиками работ и услуг, выполнение которых предусмотрено условиями заключенных государственных контрактов. Ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства ФГБУ "Калининградская МВЛ" перенесен на 2020 год (приказ Россельхознадзора от 25.12.2018 N 1497).

В рамках мероприятия "Содействие деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по расширению доступа на зарубежные рынки продукции российского агропромышленного комплекса" Приоритетного проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" один показатель, закрепленный за Россельхознадзором, выполнен.

Два контрольных события, закрепленные за Россельхознадзором Планом мониторинга, в рамках мероприятия "Увеличение количества доступных рынков" (мероприятие в соответствии с Планом мониторинга) Приоритетного проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" выполнены в установленные сроки.

ФЦП "Нацхимбиобезопасность"

Россельхознадзор как участник Государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах" письмом от 16 января 2019 г. N ФС-НВ-6/18ДСП направил Минздраву России отчет о ходе выполнения ФЦП "Нацхимбиобезопасность" за 2018 год в срок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.

Сводной бюджетной росписью на 2018 год бюджетные ассигнования Россельхознадзору на реализацию ФЦП "Нацхимбиобезопасность" утверждены в объеме 245,4 млн рублей, кассовое исполнение - 127,4 млн рублей, или 51,9% от утвержденных бюджетных назначений, неисполненные назначения - 117,9 млн рублей, или 48,1%.

Низкое кассовое исполнение связано с необходимостью корректировки ПСД в связи с изменением ряда нормативно-правовых актов, регламентирующих требования к строительству лабораторий соответствующего уровня биологической безопасности. Положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" получено 30 ноября 2018 года.

В рамках программы в 2018 году ФГБУ Россельхознадзора по направлению "капитальные вложения" проводились работы по строительству одного объекта капитального строительства, по направлению "НИОКР" разработана противоящурная вакцина для ранней защиты против вируса ящура (расходы составили 5,0 млн рублей).

По итогам 2018 года из 3 целевых индикаторов (показателей), закрепленных за Россельхознадзором, 1 показатель, имеющий количественное значение, выполнен.

Подпрограмма "Жилище"

Россельхознадзор как участник Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" письмом от 15 января 2019 г. N ФС-НВ-6/592 направил Минстрою России отчет о ходе выполнения Подпрограммы "Жилище" за 2018 год в срок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.

Сводной бюджетной росписью на 2018 год бюджетные ассигнования Россельхознадзору на реализацию Подпрограммы "Жилище" утверждены в объеме 28,8 млн рублей, кассовое исполнение - 28,8 млн рублей, или 100% от утвержденных бюджетных ассигнований.

Субсидии на приобретение жилого помещения в 2018 году предоставлены двум государственным гражданским служащим центрального аппарата Россельхознадзора на общую сумму 16,5 млн рублей и трем государственным гражданским служащим территориальных управлений Россельхознадзора на сумму 12,3 млн рублей.

Также в 2018 году за счет средств федерального бюджета в сумме 29,3 млн рублей, полученных в 2017 году, улучшены жилищные условия двух семей федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Россельхознадзора и семи семей федеральных государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора.

В рамках реализации Подпрограммы "Жилище" целевые индикаторы и показатели Россельхознадзору не предусмотрены.

По состоянию на 1 января 2018 года на учете для получения единовременной выплаты числились 347 государственных гражданских служащих территориальных управлений и центрального аппарата Россельхознадзора, на 29 декабря 2018 года - 319 служащих.

7. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление части полномочий Российской Федерации в области ветеринарного и фитосанитарного надзора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 144.

Размер субвенции определялся в соответствии с методикой распределения объема субвенций из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление переданной органам исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя части полномочий Российской Федерации в области ветеринарного и фитосанитарного надзора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 г. N 125.

Соглашения между Россельхознадзором, Советом министров Республики Крым и Правительством Севастополя о передаче осуществления части полномочий Россельхознадзора утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 1474-р и N 1475-р.

Распределение субвенций бюджетам Республики Крым и города федерального значения Севастополя на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарного и фитосанитарного надзора на 2018 год утверждено в таблице 17 Приложения 33 к Федеральному закону N 362-ФЗ.

Приказом Россельхознадзора от 26 февраля 2018 г. N 158 территориальным органам Федерального казначейства (Управления Федерального казначейства по Республике Крым и по г. Севастополю) переданы полномочия Россельхознадзора как получателя средств федерального бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в форме субвенций (КБК 081 0412 2560754840 530), имеющих целевое назначение.

ЛБО на 2018 год доведены бюджету Республики Крым в сумме 54,6 млн рублей, бюджету г. Севастополя - 19,2 млн рублей.

По данным отчетов о расходах бюджета Республики Крым и г. Севастополя, источником финансового обеспечения которых является субвенция по переданным полномочиям, за 2018 год кассовые расходы составили: Республика Крым - 54,5 млн рублей, или 99,8% от размера субвенции, г. Севастополь - 19,0 млн рублей или 98,9% от размера субвенции.

Остатки субвенций за 2018 год в сумме 0,3 млн рублей возвращены в федеральный бюджет. Причинами образования остатков субвенций являлись: отмена запланированных служебных командировок в декабре 2018 года, экономия по результатам проведения конкурсных процедур, уплата налогов в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации, выставлением актов выполненных работ и счетов за услуги мобильной связи в течение 10 рабочих дней после окончания расчетного периода, превышением предельной величины базы для начисления страховых взносов.

8. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год

В 2018 году подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 362-ФЗ, Россельхознадзору не поручалась.

Публичные нормативные обязательства, действовавшие в 2018 году в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 362-ФЗ, Россельхознадзором не принимались.

9. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

Качество управления государственными финансами, осуществляемого Россельхознадзором, оценивается в 43 балла из 60 возможных.

10. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России

Россельхознадзор направлял в Минфин России правовые акты, утвержденные в течение отчетного периода, в соответствии с пунктом 5.2 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, в целях обеспечения ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента.

Показатели качества финансового менеджмента Россельхознадзора по итогам проведения годового мониторинга на момент проведения проверки Минфином России не рассчитаны (до 12 мая и 15 июля текущего финансового года).

11. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита

В соответствии со статьей 160.2-1 БК РФ и Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила N 193), Россельхознадзором утвержден приказ от 18 ноября 2015 г. N 828 "Об организации работы по осуществлению Россельхознадзором внутреннего финансового аудита" (до 08.09.2018), а также приказом Россельхознадзора от 18 июля 2018 г. N 739 утверждено Положение по осуществлению Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору внутреннего финансового аудита.

Штатная численность отдела внутреннего финансового аудита в 2017 году составляла 4 человека, фонд оплаты труда - 4,5 млн рублей.

Независимость внутреннего финансового контроля реализуется в Россельхознадзоре посредством прямой подотчетности отдела внутреннего финансового аудита руководителю Россельхознадзора.

Внутренний финансовый аудит осуществлялся на основе утвержденного 14 ноября 2017 г. руководителем Россельхознадзора годового плана внутреннего финансового аудита на 2018 год.

Сумма средств, в отношении которой проведены аудиторские проверки в 2018 году, составила 4 605,3 млн рублей, или на 48,2% меньше объема средств, проверенных в рамках внутреннего финансового аудита в 2017 году - 8 888,2 млн рублей.

Согласно годовому отчету о результатах осуществления внутреннего финансового аудита, выявлено 95 нарушений на общую сумму 23,6 млн рублей, в том числе: нецелевое использование бюджетных средств - 0,2 млн рублей; нарушения учета и отчетности - 23,0 млн рублей; иные нарушения - 0,4 млн рублей.

Согласно отчетам о результатах внутреннего финансового контроля Россельхознадзора за 2018 года количество контрольных действий, проведенных проверок (ревизий) составило 7 660 единиц, из них: методом самоконтроля - 3 229 (42,2%), методом контроля по подчиненности - 4 431 (57,8%), выявлено 77 недостатков (нарушений), предложено мер по устранению недостатков (нарушений), причин их возникновения, заключений - 3, принято мер - 3.

12. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности управления и распоряжения федеральной собственностью главным администратором средств федерального бюджета

По состоянию на 1 января 2019 года Россельхознадзором используются 2 040 объектов недвижимого имущества, из них: 1 629 объектов недвижимого имущества (площадью 540,5 тыс. кв. м), из которых право собственности Российской Федерации оформлено на 1 575 объектов (площадью 531,1 тыс. кв. м), или 96,7%; 411 земельных участков, из которых право собственности Российской Федерации оформлено на 409 объектов, или 99,5% (по 1 земельному участку право хозяйственного ведения прекращено (из реестра федерального имущества не исключен).

Недвижимое имущество используется: территориальными управлениями Россельхознадзора - 646 объектов и 181 земельный участок, ФГБУ (ФКП) - 983 объекта и 230 земельных участков.

Общее количество используемых Россельхознадзором объектов недвижимого имущества в 2018 году увеличилось на 9 единиц по сравнению с 2017 годом (2 031 ед.), в том числе: недвижимое имущество (за исключением земельных участков) увеличилось на 11 единиц (в 2017 г. - 1 618 ед.), земельные участки сократились на 2 единицы (в 2017 году - 413 уч.).

В нарушение Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не зарегистрировано право Российской Федерации на 54 объекта недвижимости (площадью 9,5 тыс. кв. м) и на 1 земельный участок.

На момент проведения проверки в ФГБУ "Калининградская МВЛ" (25.02.2019) установлено, что лабораторное оборудование на общую сумму 52,8 млн рублей, приобретенное в рамках реконструкции объекта ФАИП "Реконструкция зданий ФГБУ "Калининградская МВЛ", расположенных по адресу: г. Калининград, ул. Танковая, дом 15, 2 этап", не введено в эксплуатацию и не используется, что свидетельствует о неэффективном использовании имущества, приобретенного за счет средств федерального бюджета.

13. Анализ реализации положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющего бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

В соответствии со статьей 170 БК РФ Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 1 марта 2018 г. направлено Послание Федеральному Собранию Российской Федерации (далее - Послание), в котором определены основные направления и ориентиры бюджетной политики, в том числе о необходимости роста размера зарплат в бюджетной сфере, так же как и качества работы, уровня подготовки специалистов в здравоохранении, образовании, других областях, которые определяют благополучие людей.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2017 г. N 2716-р и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 12 декабря 2017 г. N 594 "О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы" с 1 января 2018 г. Россельхознадзором увеличен размер оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих на 4%.

В рамках государственного заказа проведено обучение 411 гражданских служащих Россельхознадзора.

Кроме того, в Послании отмечается необходимость развития несырьевого рынка и снятия всех административных барьеров, влияющих на него, а также создания режима наибольшего благоприятствования для тех компаний, которые выходят на внешние рынки.

В целях снижения административных барьеров, прозрачности, устранения коррупционных факторов, а также для оптимизации работы ведется работа во ФГИС Россельхознадзора. Одним из таких компонентов является ИС "Цербер", в котором формируются списки российских предприятий, аттестованных на соответствие требованиям третьих стран. Введение Реестра российских предприятий экспортеров в ИС "Цербер" упорядочило и сделало прозрачной работу Россельхознадзора в этом направлении.

Также Россельхознадзор при осуществлении своих полномочий в проверяемом периоде ориентировался на Послание, в котором говорится о необходимости использования дистанционных методов контроля, а также о переводе всей системы контроля и надзора на риск-ориентированный подход.

14. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов Российской Федерации

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, при этом нормативно-правовое регулирование ведомство не осуществляет.

15. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

15.1. В 2018 году в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 января 2018 г. N 62-р Россельхознадзору дополнительно доведены ЛБО в сумме 12,6 млн рублей на повышение оплаты труда научных сотрудников федеральных государственных учреждений в сфере науки.

Дополнительный объем финансирования распределен между ФГБУ "Всероссийский центр карантина растений", ФГБУ "Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов" и ФГБУ "Федеральный центр охраны здоровья животных" и доведен до указанных учреждений в составе общего финансового обеспечения на выполнение государственного задания.

15.2. В части компетенции Россельхознадзора в Государственных программах не установлены целевые показатели, содержащиеся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

План реализации майских указов Президента Российской Федерации в Россельхознадзоре отсутствует, кроме того, не утверждена методика расчета показателей их выполнения.

Вместе с тем в 2018 году Россельхознадзором принимались меры по выполнению задач и мероприятий, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

16. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях Счетной палаты и информационных письмах, направленных по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета

В 2018 году по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в адрес Россельхознадзора было направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 8 мая 2018 г. N ПР 09-87/09-02.

По данному представлению Россельхознадзор направил в Счетную палату Российской Федерации информацию и документы о ходе устранения нарушений и недостатков, выявленных в рамках проведенного контрольного мероприятия (письмо от 26 июня 2018 г. N ФС-СД-6/15354), на основании которых оно было снято с контроля как выполненное в полном объеме.

17. Выводы

17.1. Бюджетная отчетность Россельхознадзора об исполнении федерального бюджета за 2018 год является достоверной. Показатели бюджетной отчетности Россельхознадзора по доходам и расходам соответствуют результатам проведенного контрольного мероприятия.

17.2. В 2018 году в федеральный бюджет по главе 082 "Россельхознадзор" перечислены доходы в размере 518,9 млн рублей, что превышает уточненный прогноз на 24,3%. По сравнению с 2017 годом объем поступивших доходов вырос на 36,2%.

17.3. Россельхознадзором не исполнялись надлежащим образом бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета, определенные пунктом 1 статьи 160 ¹ БК РФ, в том числе: при передаче полномочий администраторов соответствующих доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органам государственной власти Республики Крым и города Севастополя не принят правовой акт, определяющий порядок администрирования по доходам, зачисляемым в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

17.4. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 13 592,0 млн рублей, или 96,9% сводной бюджетной росписи (14 028,5 млн рублей). Объем неисполненных ЛБО составил 436,5 млн рублей, или 3,1% от суммы доведенных бюджетных назначений.

17.5. Из 15 объектов капитального строительства, включенных в ФАИП на 2018 год, по которым в 2018 году предусмотрены лимиты государственных капитальных вложений, к вводу в эксплуатацию в 2018 году предусмотрено 3 объекта, фактически объекты не введены.

17.6. В 2018 году из 7 показателей (индикаторов) ГП "Развитие сельского хозяйства", закрепленных за Россельхознадзором, выполнено 7 показателей (100%). Из 3 целевых индикаторов (показателей) ФЦП "Нацхимбиобезопасность", закрепленных за Россельхознадзором, 1 показатель, имеющий количественное значение, выполнен. В рамках реализации ФЦП "Жилище" целевые индикаторы (показатели) за Россельхознадзором не закреплены.

17.7. В ходе исполнения федерального бюджета за 2018 год Россельхознадзором и его подведомственными организациями допущены нарушения на сумму 55,2 млн рублей.

17.8. Выявлены нарушения при реализации мероприятий по информатизации:

17.8.1. В нарушение абзаца 2 пункта 25 Правил N 365 Россельхознадзор включил в план информатизации на 2018 финансовый год и на плановый период 2019-2020 годов, утвержденный от 16 ноября 2018 г. N 1287, 2 мероприятия на общую сумму 2,5 млн рублей, получивших отрицательное заключение Минкомсвязи России.

17.8.2. В нарушение пункта 27 Правил N 365 Россельхознадзор до утверждения плана информатизации на 2018 финансовый год и на плановый период 2019-2020 годов осуществил финансирование мероприятий по информатизации на общую сумму 2,4 млн рублей.

17.8.3. В нарушение пункта 23 Правил N 365 Россельхознадзор, до которого ЛБО доведены казначейским уведомлением от 26 декабря 2017 г. N 081/005, скорректированный проект плана информатизации на 2018 финансовый год и на плановый период 2019-2020 годов направил в Минкомсвязь России 26 января 2018 г., то есть на 7 рабочих дней позже установленного срока (17.01.2018).

17.8.4. В нарушение пункта 30 Правил N 365 Россельхознадзор направил в Минкомсвязь России отчет о выполнении плана информатизации за 2017 год лишь 17 мая 2018 г. или на 32 дня позже установленного срока.

17.9. В ФГБУ "Калининградская МВЛ" не введено в эксплуатацию и не используется лабораторное оборудование на общую сумму 52,8 млн рублей, приобретенное в рамках объекта ФАИП "Реконструкция зданий ФГБУ "Калининградская МВЛ", расположенных по адресу: г. Калининград, ул. Танковая, дом 15, 2 этап", что свидетельствует о неэффективном использовании имущества, приобретенного за счет средств федерального бюджета.

17.10. Выявлены нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ:

17.10.1. В нарушение части 8 статьи 17 Федерального закона N 44-ФЗ ФГБУ "Калининградская МВЛ" утвердило план закупок на 2018 год лишь 8 февраля 2018 г., или на 28 рабочих дней позже установленного срока.

17.10.2. В нарушение части 10 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ ФГБУ "Калининградская МВЛ" утвердило план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2018 год лишь 8 февраля, или на 28 рабочих дней позже установленного срока.

17.10.3. В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ ФГБУ "Калининградская МВЛ" в 2018 году при совокупном годовом объеме закупок в размере 215,3 млн рублей закупки у субъектов малого предпринимательства не осуществляло.

17.11. В нарушение требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Правил N 802 Россельхознадзор не обеспечил принятие решений о консервации объектов "Реконструкция зданий ФГБУ "Калининградская МВЛ", расположенных по адресу: г. Калининград, ул. Танковая, дом 15, 2 этап" (работы не ведутся с сентября 2017 года), и "Реконструкция зданий ФГБУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола, 8-а" (работы не ведутся с 2017 года).

17.12. В нарушение части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФГБУ "Калининградская МВЛ" в отсутствие оформленного в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Реконструкция зданий ФГБУ "Калининградская МВЛ", расположенных по адресу: г. Калининград, ул. Танковая, дом 15, 2 этап", осуществило эксплуатацию части помещений указанного объекта общей площадью 141,7 кв. м.

17.13. В нарушение Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не зарегистрировано право Российской Федерации на 54 объекта недвижимости (площадью 9,5 тыс. кв. м) и на 1 земельный участок.

18. Предложения

18.1. Направить представления Счетной палаты:

Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

федеральному государственному бюджетному учреждению "Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория".

18.2. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

18.3. Направить информационное письмо в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

18.4. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

А.А. Каульбарс

------------------------------

¹ Неотработанный ООО "ПРОМФАРМ" аванс по расторгнутому государственному контракту от 31.10.2017 N 114 на выполнение работ по объекту: "Реконструкция с техническим перевооружением специализированного Центра Россельхознадзора по оценке потенциальных рисков использования сельскохозяйственной продукции, полученной с применением ГМО, по адресу: Московская обл., Истринский р-н, с/п Ивановское, пос. ОПХ "Манихино".

² "Реконструкция территории ФГБУ "ВГНКИ" со строительством здания "Центра Всемирной Организации здравоохранения животных (МЭБ) по пищевой безопасности, диагностике и борьбе с болезнями животных стран Восточной Европы, Центральной Азии и Закавказья" на месте строения N 5, г. Москва, Звенигородское шоссе, вл. 5" и "Реконструкция зданий ФГБУ "Калининградская МВЛ", расположенных по адресу: город Калининград, ул. Танковая, дом 15, 2 этап".

³ "Реконструкция комплекса лабораторных помещений для создания лаборатории соответствующего уровня защиты по адресу: г. Краснодар, ул. Калинина, д. 15".